印祥文
南通市公路事業(yè)發(fā)展中心 江蘇 南通
在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則背景下嚴(yán)格落實(shí)公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管控工作,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先,落實(shí)經(jīng)費(fèi)管控,有利于公路事業(yè)單位節(jié)約資金,為國(guó)家節(jié)省一大筆費(fèi)用開(kāi)支。其次,強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)管控可以使公路事業(yè)單位嚴(yán)格規(guī)范資金的開(kāi)支路徑,提供資金使用的合法性,一旦確立單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,任何人都不能擅自更改和挪用,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。再次,落實(shí)經(jīng)費(fèi)的管控,可以保障資金的安全性,防止資金被隨意挪用貪污。最后,落實(shí)單位經(jīng)費(fèi)的管控,可以有效實(shí)現(xiàn)資金的結(jié)算目標(biāo),增加單位資金使用的計(jì)劃性和規(guī)范性。所有的資金開(kāi)支都有明確的審批程序,對(duì)資金的流動(dòng)有嚴(yán)格的要求,保障公路事業(yè)單位工作的正常開(kāi)展。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理提供詳細(xì)的法律依據(jù),各行各業(yè)均圍繞著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)工作的調(diào)整與完善,從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的情況來(lái)看還存在著以下幾個(gè)方面的不足之處。
從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的情況來(lái)看存在著審批運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的主要問(wèn)題,以南通市公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作為例來(lái)進(jìn)行分析。根據(jù)對(duì)南通市公路事業(yè)單位的公路事業(yè)發(fā)展中心經(jīng)費(fèi)審批規(guī)定可知,南通市公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出審批主要包含以下幾個(gè)方面的流程。
(1)市中心本級(jí)預(yù)算申請(qǐng)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)審計(jì)科審核+部門(mén)會(huì)簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→主任審批。
(2)分中心授權(quán)限額以?xún)?nèi)預(yù)算申請(qǐng)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)股審核+部門(mén)會(huì)簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→授權(quán)審批人審批。
(3)分中心授權(quán)限額以外預(yù)算申請(qǐng)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)股審核+部門(mén)會(huì)簽審核→預(yù)算指標(biāo)分配→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→分中心主任審核→市中心財(cái)務(wù)審計(jì)科審核→市中心科室會(huì)簽→市中心分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核→市中心主任審批。
首先,從以上具體的流程來(lái)分析,審批運(yùn)轉(zhuǎn)需要涉及多個(gè)部門(mén),雖然從理論上來(lái)看,這樣的流程能夠確保支出審批得到更多關(guān)注和更加有效監(jiān)督,讓經(jīng)費(fèi)審批在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中得到較為有力的監(jiān)管,但是也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。比如一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要支出,主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人便遵循規(guī)定的審批流程開(kāi)始申請(qǐng)審批,在審批的過(guò)程中需要?dú)v經(jīng)至少7 個(gè)步驟才能夠真正得到批復(fù),在分中心授權(quán)限額以外預(yù)算申請(qǐng)審批流程中更是達(dá)到10個(gè)步驟才能夠得到批復(fù)。當(dāng)然,這還是在保證每一個(gè)步驟中所準(zhǔn)備的材料、所提供的依據(jù)均符合規(guī)定的情況下才能夠得以完成。假如在審批的過(guò)程中,有其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)缺乏規(guī)定所需要的材料,那么審批便將停滯一段時(shí)間,待所需要的材料都準(zhǔn)備齊全,整個(gè)審批流程才能重新啟動(dòng)。其次,在審批系統(tǒng)中還存在未將審批事項(xiàng)按項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)管理的問(wèn)題。例如有些項(xiàng)目類(lèi)審批項(xiàng)目需要層層把關(guān)式逐級(jí)審批,而有些日常費(fèi)用的審批則無(wú)須如此冗長(zhǎng)的審批程序,這也在一定程度上給審批運(yùn)轉(zhuǎn)的流暢進(jìn)行帶來(lái)一定的阻礙,造成審批不流暢的情況出現(xiàn),從而影響審批工作的有效進(jìn)行。
健全的審批機(jī)制是公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作有效進(jìn)行的保障。但是,當(dāng)前公路事業(yè)單位中的業(yè)務(wù)審批機(jī)制還存在著比較薄弱的情況:一是未建立完善的審批責(zé)任追究機(jī)制,責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任范圍未通過(guò)相關(guān)制度得到明確,導(dǎo)致審批主體無(wú)紀(jì)可依,從而出現(xiàn)審批制度流程風(fēng)險(xiǎn)。二是報(bào)銷(xiāo)管理制度未能根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及新審批程序做出及時(shí)調(diào)整。因?yàn)樾滦蝿?shì)下公路系統(tǒng)的審批流程和報(bào)銷(xiāo)辦法已更改,一部分業(yè)務(wù)工作發(fā)生相應(yīng)的變化,一些原有的報(bào)銷(xiāo)原則、程序、內(nèi)容以及具體的要求也出現(xiàn)不同,部分經(jīng)辦人在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中雖然運(yùn)用新的審批和報(bào)銷(xiāo)形式,但卻沒(méi)有明確的報(bào)銷(xiāo)管理制度作為依據(jù),無(wú)法做到規(guī)范化、程序化報(bào)銷(xiāo)和審批。當(dāng)前公路事業(yè)單位審批及報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不健全影響公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批效率的提高。
從當(dāng)前公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷(xiāo)管理工作的情況來(lái)看,形式主義之風(fēng)仍然存在,這就在一定程度上影響公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的全面有效開(kāi)展。當(dāng)前南通市公路事業(yè)單位的報(bào)銷(xiāo)管理流程如下。
(1)市中心本級(jí)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)審計(jì)科審核+部門(mén)會(huì)簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→分管財(cái)務(wù)副主任審批。
(2)分中心授權(quán)限額以?xún)?nèi)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)股審核+部門(mén)會(huì)簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→授權(quán)審批人審批。
(3)分中心授權(quán)限額以外經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審批流程:經(jīng)辦人發(fā)起→部門(mén)負(fù)責(zé)人審核→財(cái)務(wù)股審核+部門(mén)會(huì)簽審核→分管領(lǐng)導(dǎo)審核+其他分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽審核→分中心主任審核→市中心財(cái)務(wù)審計(jì)科審核→市中心業(yè)務(wù)科室會(huì)簽審核→市中心業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核→分管財(cái)務(wù)副主任審批。
首先,從具體的內(nèi)容來(lái)看,項(xiàng)目經(jīng)辦人在整個(gè)審批流程通過(guò)以后才能夠讓所支出的費(fèi)用得到更加有效的報(bào)銷(xiāo),但是從具體的報(bào)銷(xiāo)情況來(lái)看,審批和報(bào)銷(xiāo)過(guò)程仍然存在著一些變相的形式主義。例如,在實(shí)際審批過(guò)程中,部分審批人由于審批流程的集中性、審批系統(tǒng)的復(fù)雜性,出現(xiàn)“走馬觀花”式審批,也就是說(shuō)雖然設(shè)置多個(gè)環(huán)節(jié),但是每一個(gè)環(huán)節(jié)中負(fù)責(zé)人只在線上看了表面上所提供的各種憑證,缺乏與經(jīng)辦人進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流,并沒(méi)有去針對(duì)詳細(xì)的情況進(jìn)行更為嚴(yán)格的審核。其次,部分經(jīng)辦人“先審批,后辦理”的意識(shí)不強(qiáng),實(shí)際工作中容易出現(xiàn)“先斬后奏”式審批,認(rèn)為線上審批只是走走形式而已,審批還未通過(guò),事項(xiàng)已經(jīng)開(kāi)始著手辦理,這就導(dǎo)致一部分申請(qǐng)人借助這種形式主義而進(jìn)行違規(guī)報(bào)銷(xiāo),從而影響公路事業(yè)單位資源的有效配置,甚至影響經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌安排和有效管理。
以南通市公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的情況來(lái)看,其審批的過(guò)程中環(huán)節(jié)眾多,分工細(xì)致,這本身是一套加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理的有效監(jiān)督體系,能夠在一定程度上促使各部門(mén)更好地行使自身的權(quán)利,做好經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)工作。但同時(shí)也存在著一定的弊端,即職能授權(quán)在某些情況下會(huì)出現(xiàn)滯后的情況。比如,從南通市公路事業(yè)單位的報(bào)銷(xiāo)管理過(guò)程來(lái)看,其會(huì)議報(bào)銷(xiāo)仍然存在市中心本級(jí)、分中心授權(quán)限額以?xún)?nèi)、分中心授權(quán)限額以外三個(gè)級(jí)別,其中分中心授權(quán)限額以外這個(gè)級(jí)別的審批包含十個(gè)主要環(huán)節(jié),這就要求每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要職能授權(quán)來(lái)進(jìn)行有效的授權(quán)才能夠?qū)徟ぷ骼^續(xù)下去。但是從實(shí)際操作情況來(lái)看,部分待審批事項(xiàng)由于事項(xiàng)的緊迫性,急需辦理;由于審批流程還未閉環(huán),職能授權(quán)出現(xiàn)滯后,急需處理的事項(xiàng)只能停滯不前,這就嚴(yán)重影響參與報(bào)銷(xiāo)人員的積極性,當(dāng)然最終影響的還然是公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷(xiāo)管理工作。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作關(guān)系著職工工作的積極性,關(guān)系著單位資源的合理有效配置,關(guān)系著公路事業(yè)的高效發(fā)展。因此,本文針對(duì)當(dāng)前新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的優(yōu)化路徑進(jìn)行探究,具體情況如下。
科學(xué)、規(guī)范的管理流程是確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作的關(guān)鍵之所在,具體情況如下:一是針對(duì)現(xiàn)有的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,在審批流程的發(fā)起階段,對(duì)審批事項(xiàng)按不同維度進(jìn)行分類(lèi)。例如,對(duì)業(yè)務(wù)類(lèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)按業(yè)務(wù)項(xiàng)目金額大小進(jìn)行分類(lèi);對(duì)后勤保障類(lèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),按事項(xiàng)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi);對(duì)日常零星事項(xiàng),設(shè)立“綠色通道”,簡(jiǎn)化審批程序。按照“重要事項(xiàng),重點(diǎn)審批。簡(jiǎn)易事項(xiàng),簡(jiǎn)化審批”的原則,優(yōu)化運(yùn)轉(zhuǎn)流程,確保運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。二是針對(duì)每一個(gè)審批環(huán)節(jié)設(shè)定一定的時(shí)間限制,并將審核時(shí)間納入審批責(zé)任主體的管理和考核之中,確保公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作能夠得到高效的實(shí)施和發(fā)展。
完善的審批機(jī)制的建立是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理高效進(jìn)行的基本前提,因此,應(yīng)該從以下兩個(gè)方面來(lái)完善公路事業(yè)單位的審批和報(bào)銷(xiāo)制度:其一,明確審批主體責(zé)任界定,完善相關(guān)審批責(zé)任制度。按照“依法依紀(jì),實(shí)事求是”的總原則制定相關(guān)追責(zé)細(xì)則,明確追責(zé)方式和追責(zé)程序,明確“一崗雙責(zé)”制度,對(duì)于審批中的過(guò)失行為,同時(shí)追究經(jīng)辦人的直接責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任及監(jiān)督責(zé)任。其二,按照新形勢(shì)下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批原則和流程,及時(shí)更新原有的報(bào)銷(xiāo)管理制度,統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)流程和報(bào)銷(xiāo)辦法,從制度層面完善公路系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)審批機(jī)制。
新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作是一個(gè)不斷變化的過(guò)程,面對(duì)這種情況,公路事業(yè)單位應(yīng)該積極制定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施,一是建立審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,明確監(jiān)督檢查的各項(xiàng)內(nèi)容,從制度層面強(qiáng)化事前、事中、事后的監(jiān)管。二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,查找公路事業(yè)單位在審批各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),并設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí),將動(dòng)態(tài)監(jiān)控貫穿于經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批全過(guò)程。三是建立日常巡查監(jiān)控機(jī)制,對(duì)于不合規(guī)的審批行為,中止審批流程,要求立即整改直至符合規(guī)定。
績(jī)效考核是確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作有效進(jìn)行的基本前提,所以,在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理的過(guò)程中應(yīng)該積極采取措施將績(jī)效考核的內(nèi)容融入其中。比如,將績(jī)效考核的內(nèi)容融入財(cái)務(wù)人員的考核之中,確保財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行審批的過(guò)程中能夠正確積極有效地開(kāi)展工作,讓全體職工在工作的過(guò)程中均能夠充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理的重要性,并能夠積極主動(dòng)地去遵守和實(shí)施。
從上面分析可以看出,行政經(jīng)費(fèi)支出審批對(duì)公路事業(yè)單位的重要性以及該項(xiàng)工作的開(kāi)展是否到位對(duì)整個(gè)公路事業(yè)單位的管理效率起到影響。為了確保新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作得到有效的落實(shí),本文在進(jìn)行探究之后將從以下幾個(gè)工作著力點(diǎn)來(lái)進(jìn)行更深層次的探究。
公路事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)的過(guò)程中必須要對(duì)票據(jù)的真?zhèn)芜M(jìn)行審核,對(duì)于票據(jù)存在造假行為的不僅不應(yīng)該予以報(bào)銷(xiāo),還應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰,這樣才能夠在工作的過(guò)程中引以為戒,也才能夠?yàn)槁毠?、單位贏得更多的利益,從而促使單位與個(gè)人均得到全面有效的發(fā)展。只有建立完善的內(nèi)控考核監(jiān)督機(jī)制,對(duì)票據(jù)的真?zhèn)涡赃M(jìn)行判別,從源頭上對(duì)票據(jù)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查,做好審核第一關(guān),才能建立起經(jīng)費(fèi)支出審核的天然屏障,提升財(cái)務(wù)管控效率。
面對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的進(jìn)一步完善,公路事業(yè)單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷(xiāo)管理的工作中應(yīng)該主動(dòng)根據(jù)新制度的要求、國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需要、公路單位事業(yè)發(fā)展的需要對(duì)報(bào)銷(xiāo)流程進(jìn)行優(yōu)化,以便提升經(jīng)費(fèi)支出與報(bào)銷(xiāo)管理的有效措施。比如,可以適當(dāng)?shù)鼐?jiǎn)流程,或者將大數(shù)據(jù)引入到報(bào)銷(xiāo)流程之中,在原定的規(guī)則基礎(chǔ)上體現(xiàn)溫情管理的一面,積極開(kāi)通特別事例的報(bào)銷(xiāo)流程,使報(bào)銷(xiāo)流程得到明晰的展現(xiàn)。
采購(gòu)物資是公路事業(yè)單位正常運(yùn)行的主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)之一,針對(duì)物資的采購(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收,能夠在一定程度上促使采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)流程、采購(gòu)內(nèi)容等得到有效的監(jiān)督。目前,一部分采購(gòu)人員在進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)候常常虛報(bào)、謊報(bào),中飽私囊,損害公路單位的利益。針對(duì)這種情況,應(yīng)該構(gòu)建規(guī)范的采購(gòu)驗(yàn)收審查流程,對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、采購(gòu)標(biāo)的、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)質(zhì)量等全流程進(jìn)行詳細(xì)查驗(yàn),確保采購(gòu)的科學(xué)、合理、有效進(jìn)行。
實(shí)踐證明,要讓新會(huì)計(jì)制度下的公路事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出審批與報(bào)銷(xiāo)管理工作得到有效的提升,需要嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)的支出。公路事業(yè)單位因單位的特殊性,存在大量用于“養(yǎng)路”、“巡路”的公務(wù)車(chē)輛,這就要求公路事業(yè)單位嚴(yán)控公車(chē)費(fèi)用,規(guī)范養(yǎng)護(hù)用車(chē)管理,財(cái)務(wù)人員需嚴(yán)格審批關(guān)于公務(wù)用車(chē)的一切經(jīng)費(fèi)支出,對(duì)于養(yǎng)護(hù)車(chē)輛的燃油費(fèi)、維修費(fèi)用等應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注,從源頭上縮減“三公經(jīng)費(fèi)”的費(fèi)用支出。
綜合以上分析,可以看到公路事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出與審批上還存在很多突出的問(wèn)題,對(duì)整個(gè)單位的內(nèi)控管理精細(xì)化程度帶來(lái)一定的影響。因此,公路事業(yè)單位一定要健全完善經(jīng)費(fèi)支出審批流程體系,完善費(fèi)用內(nèi)部控制,切實(shí)落實(shí)上級(jí)單位的經(jīng)費(fèi)支出要求,更好地應(yīng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查以及外部審計(jì)。在做好經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)上,公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作才能更好地提升其管控效率,推進(jìn)單位整體財(cái)務(wù)工作上一個(gè)新臺(tái)階。