文 江保國

歷經(jīng)數(shù)十稿的不斷打磨完善，《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》最終由省十三屆人大常委會第四十七次會議于2022年11月30日通過，自2023年1月1日起施行。條例以菜為名、為菜而立，在立法內(nèi)容、立法模式和起草工作機制等方面進行了頗有價值的探索，堪稱一個“很有味道”的地方立法。

條例在立法內(nèi)容上有三個特點：

一是選題巧。黨的二十大明確提出了中國式現(xiàn)代化理念，要求“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“全面推進鄉(xiāng)村振興”，并“增強中華文明傳播力影響力”。習近平總書記也多次強調(diào)“就業(yè)是最大的民生”“把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置”“文化是一個國家、一個民族的靈魂”，特別是在三次視察廣東期間，曾就上述主題對廣東工作作出重要講話和指示。粵菜是菜但又不僅僅是菜，其發(fā)展促進聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和文化三大要素，貫通了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等發(fā)展戰(zhàn)略，具有通過小切口推動大變化的天然優(yōu)勢。有鑒于此，2018年4月省委在全省鄉(xiāng)村振興工作會議上正式啟動了“粵菜師傅”工程。近4年來，“粵菜師傅”工程以人才培養(yǎng)為抓手，以服務(wù)粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展為驅(qū)動，綜合運用人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標準制定、文化傳播和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多維度政策舉措聚焦發(fā)力，取得了較為突出的成效。條例即以“粵菜師傅”工程為基本立法初心，旨在將“粵菜師傅”工程實施中業(yè)已成熟的政策法律化，也為推動“粵菜師傅”工程高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障和穩(wěn)定預(yù)期。

二是結(jié)構(gòu)精。條例全文僅二十九條，不到五千字。雖然未分章節(jié)，但它在內(nèi)容上分為清晰的四大板塊，即總則（第一至四條）、粵菜產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)（第五至十五條）、粵菜人才培養(yǎng)（第十六至二十二條）、粵菜文化傳承傳播（第二十三至二十八條），并在第二條第一款適用范圍部分對此進行了提示。條例正文的三大板塊分別對應(yīng)了“粵菜師傅”工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)體系、標準體系、人才體系和文化體系等四大任務(wù)（標準體系中的涉及產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)和人才培養(yǎng)的分別歸入這兩個板塊），同時也前后相接、互為呼應(yīng)。

三是措施實。為解決粵菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在堵點、粵菜人才培養(yǎng)存在痛點、粵菜文化傳承傳播存在難點等三大問題，條例正文三大板塊分別將問題進行分析定位，有針對性地設(shè)計靶向性的促進措施，綜合采用了強制性、鼓勵性和指引性等多種促進規(guī)范，涵蓋了政府、粵菜企業(yè)及從業(yè)者、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、學(xué)校、媒體、博物館等多元主體，體現(xiàn)了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的系統(tǒng)性促進方案。

在立法模式上，為解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，協(xié)同立法是近年我國地方立法正在積極探索的一個新的增長點?；洸思捌淙笾饕档挠绊懛秶哂絮r明的跨行政區(qū)域特點，為在立法層次和適用范圍上協(xié)調(diào)普遍性與特殊性之間的矛盾，避免造成粵菜發(fā)展的區(qū)域分割，此次粵菜立法一個突出之處是創(chuàng)新性地采用了“1+N”的立體化協(xié)同立法模式，即不僅包含了同級立法之間的橫向協(xié)同，還包括了異級立法之間的縱向協(xié)同，不僅豐富了協(xié)商立法的內(nèi)涵，也探索出了一條新的協(xié)同模式：縱向協(xié)同即省條例與各地市條例之間，省條例規(guī)定共性內(nèi)容，地市條例規(guī)定個性內(nèi)容，省條例規(guī)定原則，地市條例結(jié)合本地實際進行細化；橫向協(xié)同即各地市條例之間的協(xié)同，各市之間在立法切入點、立法內(nèi)容、立法進程等方面進行協(xié)同，特別是屬于同一粵菜支系的江門與佛山、潮州與汕頭等市之間。

立法任務(wù)明確后，省人大常委會成立了條例起草工作專班，由省人大常委會社會委牽頭，從省人大常委會法工委、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省財政廳、省餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會等單位抽調(diào)精干力量，并吸收部分立法咨詢專家，根據(jù)立法內(nèi)容和專業(yè)特長分成若干工作小組，全程共同調(diào)研、共同論證、共同修稿，有利于問題聚焦、專業(yè)互補、快速響應(yīng)，保障了條例立法工作能夠高效專業(yè)地完成。

條例出臺后，還需要及時制定完善粵菜基礎(chǔ)通用標準等標準體系、具體促進政策體系等支撐性制度，并關(guān)注后續(xù)出臺的各地市條例之間的協(xié)同，及時總結(jié)形成若干協(xié)同立法工作制度，并加強立法后評估工作?！?/p>