提升民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的路徑研究

王 娟

(廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，廣西桂林，541001)

民族地區(qū)學(xué)前教育是我國(guó)學(xué)前教育的短板，提高民族地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，事關(guān)民族地區(qū)兒童的成長(zhǎng)和我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。教師對(duì)于學(xué)前教育至關(guān)重要，我國(guó)對(duì)民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)工作高度重視。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》指出要“大力加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)”[1]。2010年以來，在相關(guān)政策的指引下，我國(guó)民族地區(qū)學(xué)前教育迅猛發(fā)展，有效緩解了民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的問題，保證了教師隊(duì)伍數(shù)量，優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。但是，民族地區(qū)幼兒教師仍存在數(shù)量不足和質(zhì)量不高的雙重問題。教師隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，更關(guān)系到民族地區(qū)兒童的命運(yùn)。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀的幼兒教師和學(xué)前教育師范生赴民族地區(qū)任教，留住優(yōu)秀的幼兒教師，構(gòu)建優(yōu)良的民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍，是民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。

一、民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的目標(biāo)向度及現(xiàn)實(shí)差距

1993年，Turban和Greening從行為意愿的角度提出了“組織吸引力”的概念，即組織本身吸引潛在求職者應(yīng)聘的意愿程度。[2]2013年，歐盟委員會(huì)提出，教師吸引力是教師這一職業(yè)所具有的一系列特性，它使教師職業(yè)與其他需要相同資格水平的職業(yè)相比，更具吸引力，并且鼓勵(lì)有能力的教師留在這一職業(yè)。[3]目前，我國(guó)從教師地位、生活待遇、教師管理等方面采取一系列應(yīng)對(duì)措施加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，取得了良好效果。但是，民族地區(qū)學(xué)前教育問題仍十分突出，具體表現(xiàn)為教師的數(shù)量、質(zhì)量無法滿足教學(xué)的實(shí)際需要。

(一)民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力目標(biāo)：師資“引進(jìn)”與“留下”

2010年以來，隨著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的大力發(fā)展，民族地區(qū)學(xué)前教育的規(guī)模、幼兒園的數(shù)量有著明顯的增長(zhǎng)，而加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)成為民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。《支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》提出，學(xué)前教育發(fā)展資金重點(diǎn)支持中西部和東部困難省份， 并向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。[4]由此可見，重點(diǎn)發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育是民族教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)成為民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重要方向。“作為影響幼兒發(fā)展的重要他人，教師對(duì)幼兒發(fā)展有著特別重要的意義”[5]，在民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)緩慢的情況下，更需要打造一支高水平、高素質(zhì)的民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍。為此，提升民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才從事民族地區(qū)學(xué)前教育工作，確保幼兒教師堅(jiān)守民族地區(qū)，既是民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，又是我國(guó)民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保證條件之一。

(二)現(xiàn)實(shí)差距：民族地區(qū)幼兒師資存在數(shù)量和質(zhì)量問題

我國(guó)民族地區(qū)幼兒教師數(shù)量不斷增加，現(xiàn)有的教師數(shù)量難以滿足日益增長(zhǎng)的民族地區(qū)學(xué)前教育及民族地區(qū)幼兒園的發(fā)展需求。據(jù)調(diào)查，四川民族地區(qū)師幼配備比例沒有達(dá)到《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中的要求。[6]廣西邊境民族地區(qū)民辦幼兒園師幼比為1∶21.1，沒有達(dá)到國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。[7]由此可見，民族地區(qū)幼兒園師資配備與相關(guān)政策規(guī)定仍存在一定的差距，民族地區(qū)學(xué)前教育師資數(shù)量依然有較大的缺口。部分民族地區(qū)幼兒園大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，師生比失衡?，F(xiàn)實(shí)繁重的工作任務(wù)使教師離職意愿明顯增強(qiáng)，致使師資隊(duì)伍穩(wěn)定性減弱。有調(diào)查顯示，2012年至2016年，內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)的12所幼兒園共流失幼兒教師215人，幾乎達(dá)到了2012年在職農(nóng)村幼兒教師的總數(shù)。[8]

民族地區(qū)幼兒園教師在數(shù)量缺口大的情況下，教師的學(xué)歷水平和專業(yè)化程度也遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2018年，某地區(qū)各類型院校學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生人數(shù)的數(shù)據(jù)表明，中等學(xué)校(包括中師、中職)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生是民族地區(qū)學(xué)前教育師資的主力軍，且面臨“三低”的問題。[9]可見，具有本科及以上學(xué)歷的民族地區(qū)幼兒教師較少，具有中專學(xué)歷的學(xué)前師資占多數(shù)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，民族地區(qū)幼兒教師大多缺乏學(xué)前教育專業(yè)的相關(guān)教育經(jīng)歷。有調(diào)查顯示，黔東南臺(tái)江縣的幼兒園除學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師外，還有很多沒有幼兒教師資格證的轉(zhuǎn)崗教師。[10]研究者對(duì)甘南藏區(qū)農(nóng)村一所鄉(xiāng)級(jí)L園的調(diào)查顯示，該園僅有1名學(xué)前教育專業(yè)教師，其余12名教師都是非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的，且該園無雙語教師。[11]在云南省西盟佤族自治縣，學(xué)前教育教師對(duì)語言教育的重視程度不夠，對(duì)自身使用普通話的要求不高。[12]因此，民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍的質(zhì)量發(fā)展較為緩慢。

二、民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力缺失的原因

教師職業(yè)吸引力受多方面因素的影響，主要體現(xiàn)在職業(yè)本身的特征、從業(yè)者的需求、社會(huì)對(duì)職業(yè)的評(píng)價(jià)三個(gè)方面。對(duì)民族地區(qū)幼兒教師而言，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后也是影響幼兒教師從業(yè)者從教意愿和留守意愿的主要因素之一。

(一)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，弱化了民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)吸引力

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響各省份學(xué)前教育發(fā)展差距的關(guān)鍵因素。[13]長(zhǎng)期以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要原因。目前，我國(guó)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程仍較為緩慢，公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相對(duì)落后，與東部沿海地區(qū)相比還有明顯差距。同時(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上制約了民族地區(qū)幼兒教師崗位對(duì)人才的吸引力。民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力不足，在很大程度上并不是由于職業(yè)本身缺乏吸引力，而是因?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。筆者在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展印象調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：幼兒教師對(duì)民族地區(qū)的印象趨于負(fù)面，其原因主要在于幼兒園缺乏發(fā)展的資金、基礎(chǔ)設(shè)施不足、信息化水平不高等；而東部沿海地區(qū)的幼兒教師對(duì)民族地區(qū)的幼兒園印象較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入水平低等是他們不愿去那里任教的主要原因。在學(xué)前教育師范生的評(píng)價(jià)中，也反映出“待遇并不高”“地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后”等問題會(huì)影響他們是否去民族地區(qū)幼兒園任教的決定。因此，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢給民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)發(fā)展帶來了較大的阻礙，也弱化了民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)的吸引力。民族鄉(xiāng)村地區(qū)師資缺乏情況比較突出，教師“招不滿，留不住”的問題突出。有研究基于黔西北烏蒙山區(qū)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒教師流失嚴(yán)重。[14]面對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的種種問題，優(yōu)秀教師通常不愿長(zhǎng)期在民族地區(qū)從事幼教工作，而更傾向于到經(jīng)濟(jì)條件更好的幼兒園執(zhí)教，這是阻礙民族地區(qū)幼兒教師數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提升的重要因素。

(二)職業(yè)供給貧乏，民族地區(qū)幼兒園教師生存發(fā)展空間狹窄

職業(yè)提供既是教師生存和發(fā)展的基本保障，又是教師職業(yè)吸引力的一個(gè)條件性指標(biāo)。[15]良好的職業(yè)供給對(duì)從業(yè)者職業(yè)認(rèn)同與職業(yè)選擇有重要正面影響。目前，職業(yè)提供難以滿足教師生存發(fā)展的需求，是目前民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力缺乏的一個(gè)主要誘因。首先，工作待遇偏低影響民族地區(qū)幼兒教師的生存狀態(tài)。研究者對(duì)青海民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的教師進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)沒有編制的幼兒教師居多，月工資在2000元以下的居多，而最低的月工資為800元。[16]張雅娟通過對(duì)教師工資的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，影響教師供給的重要因素是教師工資。[17]民族地區(qū)幼兒教師工資偏低的現(xiàn)狀已然不利于招募和留住更多的高素質(zhì)人才。其次，民族地區(qū)幼兒園教學(xué)環(huán)境不佳。雖然目前民族地區(qū)的辦學(xué)條件有所改善，但由于總體來看教育資源存在空間上的分布差異和供給中的數(shù)量不足，一些民族地區(qū)的幼兒園園舍、基本設(shè)施和玩教具等方面依然存在著較突出的問題。同時(shí)，民族地區(qū)幼兒園普遍班額較大，一名教師需要負(fù)責(zé)教學(xué)、衛(wèi)生、安全等多種事宜，教師身兼數(shù)職，不堪重負(fù)。在這種情況下，幼兒教師流動(dòng)性大，離職傾向性較強(qiáng)。很多幼兒教師追求更好的發(fā)展，或到城市就業(yè)，或通過考試選擇其他職業(yè)。最后，民族地區(qū)幼兒教師缺少職業(yè)晉升和專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。有研究顯示，鄂爾多斯市360名幼兒教師中，在編教師167人，非在編幼兒教師193人，非在編教師所占比例高于在編幼兒教師17.2%。[18]西藏學(xué)前教師的職稱結(jié)構(gòu)中高級(jí)職稱人數(shù)缺乏，未評(píng)職稱的教師人數(shù)較多。[19]民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)發(fā)展前景有限，這主要表現(xiàn)在：一方面，教師發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致大量年輕優(yōu)秀教師流失；另一方面，缺乏體制保障和良好生活環(huán)境，很難吸引優(yōu)秀的民族學(xué)前教育師資到民族地區(qū)從事幼教工作。

(三)價(jià)值認(rèn)同缺失，民族地區(qū)幼兒園教師社會(huì)認(rèn)可度低

教師社會(huì)聲望是教師職業(yè)總體品質(zhì)的外顯，是教師職業(yè)重要性的體現(xiàn)。[20]從業(yè)者的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)選擇依賴于高職業(yè)聲望。長(zhǎng)期以來，社會(huì)公眾對(duì)幼兒教師職業(yè)價(jià)值的社會(huì)認(rèn)可度不高。幼兒教師被認(rèn)為是“保育員”或“高級(jí)保姆”。盡管近年來，學(xué)前教育的相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的地位，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育的重視度有所提升，但從總體上看，幼兒教師的社會(huì)地位與中小學(xué)教師相比仍存在差距。在民族地區(qū)，幼兒教師的社會(huì)地位普遍較低。社會(huì)對(duì)幼兒教師職業(yè)價(jià)值的認(rèn)同度較低，導(dǎo)致民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)自信受到削弱。因此，許多教師和學(xué)前教育專業(yè)師范生不愿意扎根民族地區(qū)從事幼教工作。民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)身份的不認(rèn)同和社會(huì)地位的不公平，也是在職教師離職傾向嚴(yán)重和部分學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不從事幼教工作的一個(gè)重要原因。

三、提升民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)吸引力的路徑

(一)構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的組織環(huán)境，強(qiáng)化民族地區(qū)幼兒園教師職業(yè)吸引力

加強(qiáng)民族地區(qū)幼兒園的環(huán)境建設(shè)對(duì)提高教師的工作滿意度及鼓勵(lì)優(yōu)秀的幼兒教師到民族地區(qū)幼兒園任教具有重要意義。因此，民族地區(qū)幼兒園首先應(yīng)提高政府專項(xiàng)資金的使用效率及效益，加強(qiáng)幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善民族地區(qū)幼兒園的內(nèi)外軟硬環(huán)境，配齊必要的教學(xué)設(shè)備，借助信息資源為幼兒教師提供豐富教學(xué)資源，切實(shí)為民族地區(qū)幼兒教師創(chuàng)設(shè)良好的教學(xué)和生活環(huán)境。其次，相關(guān)部門要推進(jìn)民族地區(qū)幼兒園組織文化的建設(shè)，營(yíng)造尊師重教的組織文化氛圍，同時(shí)，減輕幼兒教師過重的工作負(fù)擔(dān)，密切關(guān)注幼兒教師的情緒變化，有針對(duì)性地解決幼兒教師配偶工作、子女教育等問題，催生幼兒教師的凝聚力和向心力。最后，幼兒園應(yīng)形成人本化的管理制度，提高幼兒教師在組織中的主體地位，調(diào)動(dòng)幼兒教師的工作積極性，建立行之有效的考核評(píng)價(jià)體系，著重對(duì)堅(jiān)守教育教學(xué)一線崗位及教育科研能力較強(qiáng)的幼兒教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提升幼兒教師教學(xué)研究和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的興趣。

(二)提升教師職業(yè)供給力，解決民族地區(qū)幼兒教師的生存困境

要確保民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，就需要提升幼兒教師職業(yè)供給力，改善民族幼兒教師的各項(xiàng)待遇，解決民族地區(qū)幼兒教師面臨的現(xiàn)實(shí)困境。首先，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)學(xué)前教育的支持力度，進(jìn)一步將幼兒教師質(zhì)量保障經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)提高公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師的工資收入，對(duì)民族地區(qū)長(zhǎng)期從教的幼兒教師給予相應(yīng)的津貼補(bǔ)助，以吸引優(yōu)秀人才到民族地區(qū)長(zhǎng)期從教、終身從教。其次，相關(guān)部門應(yīng)制訂幼兒園教職工的編制配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民族地區(qū)幼兒教師編制管理，并加大事業(yè)編制資源向民族地區(qū)幼兒園傾斜的力度。最后，教育主管部門應(yīng)完善幼兒園教師職稱評(píng)聘制度，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)幼兒教師職稱評(píng)聘工作的監(jiān)督管理，對(duì)于長(zhǎng)期在民族地區(qū)工作的幼兒教師，應(yīng)在職稱評(píng)定上給予相應(yīng)的優(yōu)惠，為民族地區(qū)幼兒教師晉升提供機(jī)遇。

(三)加強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，提升民族地區(qū)幼兒教師的社會(huì)認(rèn)可度

民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)價(jià)值感不高，不僅會(huì)嚴(yán)重影響民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)聲望，還會(huì)逐漸降低民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)認(rèn)同和職業(yè)自信。因此，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)的尊重與認(rèn)同，是有力提高民族地區(qū)幼兒教師職業(yè)聲望和切實(shí)增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力的重要環(huán)節(jié)。第一，應(yīng)進(jìn)一步對(duì)社會(huì)公眾宣傳民族地區(qū)學(xué)前教育的重要性，多方面普及學(xué)前教育知識(shí)，使民族地區(qū)家長(zhǎng)和社會(huì)公眾了解學(xué)前教育對(duì)兒童成長(zhǎng)與家庭幸福的重要性，從而正確認(rèn)識(shí)到幼兒教師職業(yè)的社會(huì)價(jià)值。第二，通過組織開展講座活動(dòng)大力宣傳愛崗敬業(yè)、甘于吃苦、淡泊名利的民族地區(qū)幼兒教師，漸進(jìn)地塑造民族地區(qū)幼兒教師良好的職業(yè)形象，喚起社會(huì)公眾的尊重與認(rèn)同，提升教師職業(yè)信念，吸引學(xué)前教育師范生投身民族地區(qū)學(xué)前教育，激發(fā)其對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈的責(zé)任感。第三，相關(guān)部門應(yīng)采用政策力量建立健全民族地區(qū)幼兒教師激勵(lì)機(jī)制，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的幼兒教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激發(fā)民族地區(qū)幼兒教師執(zhí)教的動(dòng)力并強(qiáng)化他們的職業(yè)信念。

相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀的幼兒教師赴民族地區(qū)任教?；诋?dāng)前民族地區(qū)幼兒師資數(shù)量和質(zhì)量的問題，相關(guān)部門要構(gòu)建充滿人文關(guān)懷的組織環(huán)境、提升教師職業(yè)供給力、提升教師社會(huì)認(rèn)可度，最終達(dá)到提升民族地區(qū)幼兒教師的職業(yè)吸引力，吸引更多優(yōu)秀人才從事民族地區(qū)學(xué)前教育工作的目的。相關(guān)部門要確保幼兒園教師堅(jiān)守民族地區(qū)，力爭(zhēng)構(gòu)建優(yōu)良的民族地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍，補(bǔ)齊民族地區(qū)學(xué)前教育短板，保障民族地區(qū)學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。