寧亞芳

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所，北京 100081）

習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民族工作“要正確把握好共同性和差異性的關(guān)系”。[1]正確把握民族共同性和差異性的關(guān)系，是我們探析中華民族形成動(dòng)力、建設(shè)路徑、命運(yùn)遠(yuǎn)景的基本遵循。民族的共同性和差異性關(guān)系問(wèn)題既是哲學(xué)基本理論問(wèn)題，也是現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重大政治實(shí)踐問(wèn)題。盡管“同”和“異”在哲學(xué)意義上是辯證關(guān)系眾所周知，但各個(gè)國(guó)家在把握民族的共同性和差異性關(guān)系方面存在執(zhí)政理念、制度內(nèi)容等方面的不同。國(guó)家建設(shè)和民族建設(shè)需要什么樣的“共同”、尊重和保護(hù)什么樣的“差異”，如何在保護(hù)“差異”的基礎(chǔ)上增進(jìn)“共同”，直接關(guān)系國(guó)家安全與統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定及公民福祉?！巴澜缟掀渌麌?guó)家相比，我國(guó)民族工作做得都是最成功的?！盵2]序言1在一個(gè)少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝?.89%[3]的社會(huì)主義國(guó)家，搞清楚中國(guó)共產(chǎn)黨如何正確把握中華民族共同性和差異性的關(guān)系，是科學(xué)認(rèn)識(shí)中華民族為什么是一個(gè)凝聚力大、包容性強(qiáng)的民族共同體的重要切入點(diǎn)。中華民族共同性和差異性關(guān)系問(wèn)題是重要的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，本文嘗試分析中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握中華民族共同性和差異性關(guān)系的理論與實(shí)踐，以期在學(xué)理性闡釋習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作的重要思想方面做一點(diǎn)推進(jìn)。

一、民族共同性和差異性的內(nèi)涵

作為一種穩(wěn)定的人群共同體，民族是共同性和差異性并存共生、辯證統(tǒng)一的結(jié)果。但這并不意味著民族的共同性和差異性在民族形成之初就已完全設(shè)定好了，二者的內(nèi)涵往往在民族發(fā)展的不同階段具有鮮明的發(fā)展性特征，體現(xiàn)為合乎歷史方位、合乎時(shí)代背景、合乎主體需求。近現(xiàn)代以來(lái)，中華民族不斷建構(gòu)并持續(xù)增強(qiáng)各民族共同性。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持將馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合，確立和發(fā)展了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治、各民族共同繁榮發(fā)展為主要內(nèi)容的民族理論和民族政策，中華民族大家庭內(nèi)部各民族的差異性得到尊重和包容，并成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的動(dòng)力性要素。

（一）民族共同性的內(nèi)涵

民族共同性“是什么”及其“如何形成”是我們理解民族共同性?xún)?nèi)涵應(yīng)當(dāng)回答的基本問(wèn)題。共同的生存空間是各民族成為命運(yùn)共同體的客觀基礎(chǔ)，也是民族共同性?xún)?nèi)涵的基本體現(xiàn)。正如費(fèi)孝通先生所言：“中華民族就是在這個(gè)自然框架里形成的?！盵4]內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系完整的生存空間，既為中華民族的形成構(gòu)筑了相對(duì)安全的地理?xiàng)l件，也使共同生存空間內(nèi)部多元起源的民族加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系成為客觀需要。習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，用“我們遼闊的疆域是各民族共同開(kāi)拓的”“我們悠久的歷史是各民族共同書(shū)寫(xiě)的”“我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的”“我們偉大的精神是各民族共同培育的”系統(tǒng)總結(jié)了自古以來(lái)中華民族共同性在疆域、歷史、文化、精神四個(gè)方面的意涵和邏輯路向，是我們理解中華民族共同性?xún)?nèi)涵及其形成邏輯的根本遵循。[5]4-7在歷史發(fā)展中，隨著生產(chǎn)生活地域范圍的延展，多元起源的各民族相互之間的接觸交流也逐步增多。在接觸、交流、比較和選擇的過(guò)程中，各民族都不同程度地吸收來(lái)自其他民族的資源。生存發(fā)展資源的互補(bǔ)互利既是民族共同性?xún)?nèi)涵的體現(xiàn)，也是形成民族共同性的現(xiàn)實(shí)邏輯。

綜觀中華民族的演進(jìn)發(fā)展，中華民族的“一體”建構(gòu)并未隨王朝政權(quán)更替而中斷。秦朝建立之后，“大一統(tǒng)”思想、天下觀和中央集權(quán)體制，發(fā)揮了持續(xù)建構(gòu)民族共同性的凝聚作用。通商、經(jīng)貿(mào)、互市、屯墾、遷徙、和親、通婚、戰(zhàn)爭(zhēng)等多維度的交往交流交融是歷代王朝建構(gòu)民族共同性的重要途徑。從中華民族的演進(jìn)發(fā)展來(lái)看，民族共同性雖有與生俱來(lái)的一些因素（如共同的生存空間），但主要還是各民族在交往交流交融中能動(dòng)地創(chuàng)造出來(lái)的，是各民族共同參與、共同實(shí)踐、共同努力，順應(yīng)歷史大勢(shì)和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果。民族共同性并非靠強(qiáng)制同化而成，也不是在一味僵化中固守，更不以追求物理屬性層面的絕對(duì)單一化、同質(zhì)化為目標(biāo)。中華民族的共同性具有鮮明的人民性、實(shí)踐性、發(fā)展性和時(shí)代性特征。

（二）民族差異性的內(nèi)涵

自古以來(lái)生活在中華大地上的各民族，基于各自所處的生存環(huán)境形成了與之相匹配的生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和民族文化。這些內(nèi)容往往隨著生存環(huán)境和民族發(fā)展階段的變化而出現(xiàn)變化，也會(huì)因?yàn)槊褡逯g、地區(qū)之間的交往交流交融而發(fā)生變化，民族差異性的內(nèi)涵也因時(shí)代的發(fā)展而變化。民族的差異性是基于中華民族多元一體格局而形成的一種差異性。各民族之間的差異可以給中華民族的發(fā)展帶來(lái)活力，但是如果對(duì)于各民族之間的差異缺乏正確的認(rèn)知，也有可能給國(guó)家建設(shè)和民族建設(shè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。從各民族文化特征的外在表現(xiàn)來(lái)看，各民族的差異性主要體現(xiàn)在民居風(fēng)格、飲食偏好、文化習(xí)俗等方面，具有歷史性、交融性、發(fā)展性等特征。一是民族差異性具有歷史性特征，是因?yàn)槊窬语L(fēng)格、飲食偏好、文化習(xí)俗等往往是各民族為了適應(yīng)生產(chǎn)生活需要而經(jīng)長(zhǎng)期發(fā)展演進(jìn)形成的，并非一朝一夕就能改變。在中華民族的未來(lái)發(fā)展中，各民族間的一些差異還將不同程度地存在。二是民族差異性具有交融性特征，是因?yàn)楦髅褡逍纬傻母骶咛厣拿窬语L(fēng)格、飲食偏好、文化習(xí)俗等，往往也是民族之間相互學(xué)習(xí)融通的結(jié)果。在這個(gè)過(guò)程中，各民族生產(chǎn)生活方面的特點(diǎn)及長(zhǎng)處得到彼此尊重和借鑒，各民族既是差異的貢獻(xiàn)者，也是差異的受益者。三是民族差異性具有發(fā)展性特征，是因?yàn)椴町愋约捌渌憩F(xiàn)出的多元特征，是生成中華民族共同性的動(dòng)力。在中華民族的歷史發(fā)展中，各民族間差異同樣是歷史發(fā)展的結(jié)果，推動(dòng)各民族不斷交往交流交融，使中華民族的歷史形態(tài)處于發(fā)展演變之中。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握民族共同性和差異性關(guān)系的哲學(xué)理?yè)?jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收和借鑒古代中國(guó)哲學(xué)和馬克思主義唯物辯證法的哲學(xué)理?yè)?jù)，正確把握和處理民族共同性和差異性關(guān)系。

（一）古代中國(guó)哲學(xué)的“同異交得”與“求同存異”

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，討論同異關(guān)系是諸子百家思想爭(zhēng)鳴的重要內(nèi)容?！赌?jīng)·經(jīng)上》提出“同異交得，放（方）有無(wú)”，并舉例以有無(wú)、是非等關(guān)系比喻“同”和“異”相互依存、相互促成的關(guān)系。[6]115《墨經(jīng)·大取》提出：“有其異也，為其同也，為其同也異。”[6]503-504這些思想闡述了同異之間互為條件、互為歸因、互為規(guī)約的辯證關(guān)系。雖然論述同異關(guān)系不啻《墨經(jīng)》一派，但“同異交得”理念從現(xiàn)象和邏輯兩個(gè)層面明確同異的相互依存關(guān)系。通過(guò)處理同異關(guān)系來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，是諸子百家重要的政治理念。例如，以孔子等為代表的儒家先賢提出了“求同存異”原則，“樂(lè)者為同，禮者為異。同則相親，異則相敬，樂(lè)勝則流，禮勝則離?！盵7]九八六“求同存異”的理念與原則對(duì)古代中國(guó)“華夷觀”和“天下觀”的形成和發(fā)展產(chǎn)生了重要影響?？鬃蛹捌渌枷肜^承者秉持“求同存異”理念，注重以“文化”（禮儀）來(lái)維持秩序和處理華夷關(guān)系。[8]這從本質(zhì)上體現(xiàn)了古代先賢在處理民族問(wèn)題上的“求同存異”。為了將“求同存異”原則用于政治實(shí)踐，一方面，孔子把“服事制”作為處理華夷關(guān)系的理想模式；另一方面，先賢也提出了“用夏變夷”的理念，如孟子所言“吾聞?dòng)孟淖円恼?，未聞變于夷者也”。[9]86“求同存異”的理念與原則對(duì)古代中國(guó)天下觀的影響體現(xiàn)為“大一統(tǒng)”思想的形成與發(fā)展。秦統(tǒng)一六國(guó)后設(shè)郡縣、修馳道，在貨幣、文字、交通、計(jì)量單位等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，強(qiáng)化了物質(zhì)生活層面的“求同”。漢承秦制，并推動(dòng)了儒學(xué)思想正統(tǒng)化，拓寬了“大一統(tǒng)”思想“求同”的新維度，即統(tǒng)一并明確了國(guó)家意識(shí)形態(tài)。儒家“求同存異”理念與原則使得堅(jiān)持“大一統(tǒng)”和以文化區(qū)分民族成為歷代王朝國(guó)家的治國(guó)原則。

（二）馬克思主義矛盾規(guī)律的“對(duì)立統(tǒng)一”與“相互轉(zhuǎn)化”

馬克思主義將“統(tǒng)一性”和“對(duì)立性”作為矛盾的基本屬性，形成了唯物辯證法三大規(guī)律之一的矛盾規(guī)律。例如，馬克思主義經(jīng)典作家從聯(lián)系和發(fā)展的視角，闡釋了統(tǒng)一性和對(duì)立性在矛盾運(yùn)動(dòng)中的辯證關(guān)系。列寧指出：“事物（現(xiàn)象等等）是對(duì)立面的總和與統(tǒng)一。”[10]190統(tǒng)一性是指矛盾各方面之間的相互聯(lián)結(jié)關(guān)系，具體方式表現(xiàn)為團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、均衡、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、共享等。對(duì)立性則是指矛盾各方面之間的相互排斥，體現(xiàn)為差異、對(duì)立和矛盾（沖突）三種狀態(tài)。唯物辯證法矛盾規(guī)律基本原理表明，同異并存共生是客觀現(xiàn)象，但“同”并不只表現(xiàn)為物理屬性上的完全相同，而是有多種具體的樣態(tài)。差異并不等同于矛盾和沖突，差異也并不必然導(dǎo)致矛盾和沖突。在矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律之下，共同性和差異性都具有相對(duì)性特征，而二者的斗爭(zhēng)（轉(zhuǎn)化）則始終存在。

統(tǒng)一性和對(duì)立性辯證關(guān)系的基本觀點(diǎn)也被運(yùn)用于分析民族的形成和解決民族問(wèn)題的實(shí)踐。從馬克思1844年撰寫(xiě)《論猶太人問(wèn)題》批判資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)的虛偽性進(jìn)而提出猶太人的民族平等問(wèn)題[11]163-164，到1848年發(fā)表《共產(chǎn)黨宣言》在“無(wú)產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人”中闡明民族解放運(yùn)動(dòng)的學(xué)說(shuō)[12]41-47，再到20世紀(jì)初列寧、斯大林在蘇維埃政權(quán)建設(shè)和推動(dòng)世界民族解放運(yùn)動(dòng)中制定解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的馬克思主義民族綱領(lǐng)，馬克思主義民族觀中的民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族自治、民族發(fā)展等理念逐步成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)和國(guó)家建設(shè)的政治實(shí)踐。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用了“求同存異”和“相互轉(zhuǎn)化”的理念與原則?！扒笸辈辉偈枪糯摹扒笠耐谌A”，而是建構(gòu)中華民族這個(gè)命運(yùn)共同體之“同”?！按娈悺币卜峭Ａ粼诤?jiǎn)單承認(rèn)之維，而是在包容和尊重的基礎(chǔ)上建設(shè)性地發(fā)揮“異”的動(dòng)力作用以更好地服務(wù)“同”的建構(gòu)，這也創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于對(duì)立統(tǒng)一二者相互轉(zhuǎn)化的方向和轉(zhuǎn)化的路徑。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握民族共同性和差異性關(guān)系的原則

中國(guó)共產(chǎn)黨將正確把握民族共同性和差異性關(guān)系置于凝聚與發(fā)展的邏輯中，這一理念的重大價(jià)值在于，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興積極建構(gòu)并增進(jìn)民族共同性，引導(dǎo)民族差異性更好地發(fā)揮其增進(jìn)共同性的積極作用。

（一）在凝聚與發(fā)展中統(tǒng)籌共同性和差異性辯證關(guān)系

民族的形成與發(fā)展是共同性和差異性相互作用的結(jié)果，并存共生是對(duì)民族的共同性和差異性關(guān)系的一般意義上的概括。具體到民族的形成和發(fā)展中，共同性和差異性并存共生關(guān)系是否和諧，需要主體性的力量對(duì)兩者的辯證關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)籌與調(diào)和，進(jìn)而使民族成為相對(duì)穩(wěn)定的共同體并持續(xù)發(fā)展。古代中國(guó)的王朝國(guó)家在“大一統(tǒng)”思想的引領(lǐng)下，以“求同存異”的基本策略調(diào)和民族的共同性和差異性關(guān)系。但受政權(quán)性質(zhì)的局限，古代王朝國(guó)家的“求”和“存”在理念和政策上都難以從根本上擺脫民族歧視、階級(jí)壓迫的制約。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中華民族發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，始終堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族的共同性和差異性關(guān)系。其中，構(gòu)建和形成中華民族命運(yùn)共同體是建構(gòu)共同性的目標(biāo)，尊重與包容民族差異性就必須服務(wù)于這一目標(biāo)。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨既強(qiáng)調(diào)了共同性的主導(dǎo)性和方向性作用，也沒(méi)有把民族差異視為“包袱”而避之不及，使共同性和差異性的辯證互動(dòng)從根本上服務(wù)于中華民族的永續(xù)發(fā)展。

（二）以增進(jìn)共同性為方向，積極發(fā)揮共同性的主導(dǎo)和方向作用

中華民族是命運(yùn)共同體，承載了中華民族光輝燦爛的歷史與文化，也彰顯了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的美好未來(lái)。建設(shè)中華民族共同體需要不斷向內(nèi)凝聚起共同的精神和物質(zhì)層面的力量。只有在共同的命運(yùn)、理想、發(fā)展道路、國(guó)家制度的指引下，各民族才能找準(zhǔn)共同團(tuán)結(jié)奮斗的方向和著力點(diǎn)，各民族間的差異在建構(gòu)共同性時(shí)才能找準(zhǔn)“主軸”。增進(jìn)中華民族共同性，是保障政權(quán)安全、國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)在需要。只有以增進(jìn)共同性為方向，積極發(fā)揮共同性的主導(dǎo)和方向作用，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)一致，為差異性發(fā)揮動(dòng)力和活力作用提供基本保障。在增進(jìn)共同性方面，一是為正確把握中華民族共同性與差異性關(guān)系奠定思想基礎(chǔ)。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)實(shí)踐中，共同建設(shè)中華民族共有精神家園，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”。二是推進(jìn)全社會(huì)增進(jìn)共同性的社會(huì)實(shí)踐。要全面深入普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的教育及使用，使各族人民的交往交流交融沒(méi)有語(yǔ)言障礙。持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，使民族團(tuán)結(jié)成為各族人民的自覺(jué)意識(shí)與實(shí)踐。以干部教育、黨員教育、國(guó)民教育等教育方式實(shí)現(xiàn)中華民族共同體意識(shí)教育對(duì)象全覆蓋。三是動(dòng)員全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)團(tuán)結(jié)奮斗。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是各民族共同的目標(biāo)與任務(wù)，需要各民族立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。民族地區(qū)要在“統(tǒng)一大市場(chǎng)”之中深化互聯(lián)、合作與共享，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互利互惠，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（三）尊重和包容差異性，積極發(fā)揮差異性的動(dòng)力與活力作用

我們要尊重和包容差異性，保護(hù)和傳承好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。但也要清晰地認(rèn)識(shí)到，尊重和包容差異性，并不等于固化差異。我們要正確認(rèn)識(shí)中華民族差異性的歷史性、交融性、發(fā)展性特征，找準(zhǔn)發(fā)揮差異性動(dòng)力作用的切入點(diǎn)，服務(wù)好增進(jìn)中華民族的共同性。推動(dòng)差異性服務(wù)好增進(jìn)共同性應(yīng)從多個(gè)方面發(fā)力，各民族一是要樹(shù)立正確的差異觀。尊重和包容差異性，是尊重和包容差異性的客觀存在及其發(fā)展規(guī)律；尊重和包容差異性并不等于固化差異性，而是要積極引導(dǎo)共同性和差異性之間的辯證互動(dòng)朝著增進(jìn)共同性方向發(fā)展。落后的、影響民族進(jìn)步的、違背人類(lèi)社會(huì)客觀發(fā)展規(guī)律的因素則不能固化，為了差異而差異的僵化性、對(duì)立性思維要堅(jiān)決杜絕。二是要堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。在發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量方面，各民族之間、各地區(qū)之間的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然存在。要完善差別化區(qū)域支持政策，提升發(fā)展扶持政策的精準(zhǔn)度。在“全國(guó)一盤(pán)棋”思路下，促進(jìn)民族之間、地區(qū)之間更加公平地共同發(fā)展，更好地共享社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果。三是保護(hù)和傳承好各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展。各民族在民居風(fēng)格、飲食偏好、文化習(xí)俗等方面各具特色，是豐富中華文化的重要源泉，也是各民族文化交流互鑒融通的生動(dòng)體現(xiàn)。要加大保護(hù)和傳承力度，利用好現(xiàn)代文化保護(hù)技術(shù)，使各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地滿(mǎn)足當(dāng)代人民精神文化生活需求，服務(wù)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展需要。

四、中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握民族共同性和差異性關(guān)系的實(shí)踐

新中國(guó)成立之后，在新的國(guó)家建設(shè)邏輯和政治制度之下，中國(guó)共產(chǎn)黨基于統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情，不斷推進(jìn)中華民族命運(yùn)共同體的建構(gòu)與凝聚，正確看待并引導(dǎo)各民族的差異性朝著增進(jìn)共同性的方向發(fā)揮積極作用。

（一）新中國(guó)成立初期完善民族理論政策，奠定正確把握共同性和差異性關(guān)系的基本制度框架

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，既在“總綱”第九條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，又在第六章規(guī)定了具體的民族政策。[13]《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》是中國(guó)共產(chǎn)黨正確把握民族共同性和差異性關(guān)系思路的集中體現(xiàn)。新中國(guó)成立初期，基于落實(shí)民族區(qū)域自治和縮小事實(shí)上不平等的現(xiàn)實(shí)需要，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)采取了一系列措施。

一是出臺(tái)《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，推進(jìn)民族區(qū)域自治法制化?！睹褡鍏^(qū)域自治實(shí)施綱要》明確了國(guó)家與民族自治區(qū)的關(guān)系，中央人民政府與自治機(jī)關(guān)的關(guān)系，將維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一作為少數(shù)民族實(shí)行民族區(qū)域自治的共同前提和目標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨在民族平等的基礎(chǔ)上尊重和包容各民族間差異，縮小發(fā)展差距的思路。[14]80-851951年2月，政務(wù)院頒布《關(guān)于地方民族民主聯(lián)合政府實(shí)施辦法的決定》，指導(dǎo)民族區(qū)域自治制度的具體實(shí)施。[15]47

二是啟動(dòng)民族識(shí)別工作，為多民族的社會(huì)主義國(guó)家落實(shí)民族政策奠定基礎(chǔ)?！案髅褡宓降资嵌嗌賯€(gè)民族、是哪些民族”成為落實(shí)黨的民族政策的基本問(wèn)題。[16]為此，我國(guó)于1953年啟動(dòng)民族識(shí)別工作。①我國(guó)在1983年完成56個(gè)民族的識(shí)別。執(zhí)行什么樣的民族識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，關(guān)鍵在于如何看待國(guó)內(nèi)各民族的共同性和差異性。在實(shí)踐中，民族識(shí)別工作堅(jiān)持歷史的視角、發(fā)展的邏輯、人民的主體地位相統(tǒng)一，尊重了各民族交往交流交融的歷史，尊重了被識(shí)別對(duì)象的主體地位及意愿，尊重了中華民族大家庭民族平等、民族團(tuán)結(jié)的發(fā)展需要，在確定民族族稱(chēng)的問(wèn)題上充分尊重了各民族的差異性和各族人民的主體性地位與權(quán)利。

三是推行社會(huì)改革，推動(dòng)民族地區(qū)向社會(huì)主義過(guò)渡。為了幫助民族地區(qū)消除社會(huì)形態(tài)和發(fā)展水平等方面的過(guò)大差距，共同邁向社會(huì)主義階段，自1951年開(kāi)始進(jìn)行民族地區(qū)的社會(huì)改革。1949年11月由毛澤東簽發(fā)的《中共中央關(guān)于新疆建黨的指示》明確要求：“必須在各不同民族中采取不同的改革政策?！盵17]301950年，黨的七屆三中全會(huì)提出：“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革是一件大事，必須謹(jǐn)慎對(duì)待?！盵18]69在民族地區(qū)的社會(huì)改革中，黨和國(guó)家始終考慮各少數(shù)民族和民族地區(qū)的差異性，在尊重少數(shù)民族群眾意愿的基礎(chǔ)上，分四種改革路徑慎重推進(jìn)。1953—1958年，除西藏外②1976年，西藏社會(huì)主義改造完成。，其他民族地區(qū)陸續(xù)完成民主改革和社會(huì)主義改造。

四是開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)與幫扶活動(dòng)，增進(jìn)各民族之間情感互信與共同發(fā)展。1951年，國(guó)家頒布《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱(chēng)謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，先后派出了6個(gè)訪問(wèn)團(tuán)訪問(wèn)了全國(guó)近263萬(wàn)名少數(shù)民族群眾，組織少數(shù)民族代表組成參觀團(tuán)、致敬團(tuán)、代表團(tuán)赴北京和全國(guó)其他地區(qū)訪問(wèn)交流。為了增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，黨和國(guó)家一方面開(kāi)展了廣泛的愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義教育，另一方面則分別于1953年和1956年檢查全國(guó)民族政策的執(zhí)行情況。在組織對(duì)民族地區(qū)的幫扶方面，國(guó)家根據(jù)“全國(guó)一盤(pán)棋”原則對(duì)少數(shù)民族的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜性投資支持，設(shè)置了少數(shù)民族教育事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、生產(chǎn)補(bǔ)助費(fèi)等多種財(cái)政幫扶。此外，黨和國(guó)家在工農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)干部等方面給予幫扶，還先后為壯族、布依族等十多少數(shù)民族創(chuàng)制和改進(jìn)了文字。這一時(shí)期，黨的民族工作取得了輝煌成就。[19]民族的共同性在新中國(guó)成立初期不斷被建構(gòu)出來(lái)并得到強(qiáng)化；民族的差異性也獲得制度性的尊重與包容，并且成為黨和國(guó)家促進(jìn)民族平等、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的著力點(diǎn)。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)加快幫扶少數(shù)民族發(fā)展，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中增進(jìn)共同性

黨的十一屆三中全會(huì)確定把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，全國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。圍繞全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的民族工作聚焦到加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。1979年4月，中央召開(kāi)全國(guó)邊防工作會(huì)議，確定了新時(shí)期黨的民族工作任務(wù)，制定了一系列加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的方針政策，既豐富了民族共同性的內(nèi)涵，也擴(kuò)展了增強(qiáng)民族共同性的現(xiàn)實(shí)路徑。

一是推動(dòng)民族工作重心轉(zhuǎn)移，為幫助少數(shù)民族加快發(fā)展解放思想。全國(guó)邊防工作會(huì)議總結(jié)的新中國(guó)成立以來(lái)民族工作實(shí)踐的四條經(jīng)驗(yàn)，在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)了黨在民族工作實(shí)踐中尊重差異性、增進(jìn)共同性的基本原則，在增強(qiáng)少數(shù)民族干部群眾對(duì)民族政策的信心方面具有重大現(xiàn)實(shí)意義。[20]77這次會(huì)議后，國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)召開(kāi)了第一次委員（擴(kuò)大）會(huì)議，黨中央批轉(zhuǎn)了《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》，之后中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家民委召開(kāi)民族政策宣傳工作座談會(huì)，部署民族政策再教育。[20]77-78

二是確立對(duì)口支援政策，創(chuàng)新民族之間、地區(qū)之間共同發(fā)展的協(xié)作方式。改革開(kāi)放新時(shí)期民族工作任務(wù)明確提出，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，大力幫助少數(shù)民族加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)。[21]5-6圍繞落實(shí)上述任務(wù)要求，全國(guó)邊防工作會(huì)議首次提出了國(guó)家要組織內(nèi)地省、市實(shí)行對(duì)口支援邊疆地區(qū)和民族地區(qū)。[22]序言7各省市抽調(diào)了大批教師、醫(yī)生、科技工作者到民族地區(qū)工作。僅1980—1982年間，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作項(xiàng)目就達(dá)1178個(gè)。[21]182黨和國(guó)家先后制定和實(shí)施“對(duì)口援藏”和“對(duì)口援疆”重大戰(zhàn)略決策，組織全國(guó)力量共同建設(shè)西藏和新疆。直至今日，對(duì)口支援政策一直延續(xù)下來(lái)，成為新發(fā)展階段扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)共同富裕的戰(zhàn)略性支撐。

三是健全特殊優(yōu)惠扶持政策，保障少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展的差異化需求。1979年10月，黨中央和國(guó)務(wù)院在全國(guó)邊防工作會(huì)議結(jié)束不久就批轉(zhuǎn)了《關(guān)于做好雜居、散居少數(shù)民族工作的報(bào)告》，細(xì)化了國(guó)家?guī)头錾贁?shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策等各方面的措施。[21]26-31在此次會(huì)議后，黨和國(guó)家加大了對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持性政策供給力度。這些政策內(nèi)容既包括對(duì)特定地區(qū)的傾斜性扶持，也包括對(duì)部分民族或者部分行業(yè)領(lǐng)域的扶持。1980年至1981年，黨中央先后批轉(zhuǎn)了《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》《中央書(shū)記處討論新疆工作問(wèn)題的紀(jì)要》《中央書(shū)記處討論內(nèi)蒙古自治區(qū)工作的紀(jì)要》，明確了扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)的方針原則，成為增進(jìn)共同性、尊重差異性的重要政策實(shí)踐。以《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》為例，該文件明確提出支援幫助西藏必須注意的八項(xiàng)方針中第一條就是：“根據(jù)那里的自然條件、民族特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各族人民的思想覺(jué)悟和生活狀況，制定有關(guān)工作的方針、任務(wù)和政策。一切決定和措施，必須首先確實(shí)得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持?！盵21]35在對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域的傾斜性幫扶方面，黨和國(guó)家聚焦民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)、邊境貿(mào)易、少數(shù)民族文化工作、民族教育與職業(yè)教育改革、人口計(jì)劃生育等方面制定了多項(xiàng)政策。在對(duì)部分民族的優(yōu)惠扶持方面，國(guó)家民委等5個(gè)部門(mén)聯(lián)合編制《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，要求采取特殊政策措施，重點(diǎn)加大在基礎(chǔ)設(shè)施、中央財(cái)政資金投入、信貸資金、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、人才培訓(xùn)等方面的扶持力度。[23]123-125

四是建立中央民族工作會(huì)議機(jī)制，科學(xué)引領(lǐng)民族工作朝增進(jìn)共同性方向發(fā)展。1992年中央民族工作會(huì)議闡釋了社會(huì)主義時(shí)期各民族共同因素不斷增多的客觀規(guī)律，從生產(chǎn)力合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義，并明確了20世紀(jì)90年代民族工作的五個(gè)主要任務(wù)。[23]31-391999年中央民族工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全黨必須把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展和共同繁榮作為整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段民族工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，要求制定民族地區(qū)融入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)和基本任務(wù)。[23]209-2132002年，黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2005年中央民族工作會(huì)議將“各民族共同奮斗、共同繁榮發(fā)展”確定為新世紀(jì)新階段的民族工作主題，并提出了做好這一時(shí)期民族工作的五條指導(dǎo)原則，“依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問(wèn)題”也首次被列入指導(dǎo)原則之中，豐富了增進(jìn)共同性、尊重差異性的法治途徑。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，黨和國(guó)家相繼出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》《西部大開(kāi)發(fā)“十一五”規(guī)劃》《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》等文件，提升了幫扶政策的科學(xué)水平，為增進(jìn)中華民族的共同性創(chuàng)造了多維領(lǐng)域與情境。

（三）新時(shí)代確立鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，明確以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，形成了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。

一是明確多民族是我國(guó)發(fā)展的有利因素，引導(dǎo)樹(shù)立正確的民族觀。習(xí)近平總書(shū)記在2014年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“多民族是我國(guó)的一大特色，也是我國(guó)發(fā)展的一大有利因素”[24]，從中國(guó)歷史演進(jìn)的特點(diǎn)闡釋了中華民族何以是命運(yùn)共同體的基本邏輯，以大家庭和家庭成員的關(guān)系闡釋了中華民族和各民族的關(guān)系，明確了一體與多元辯證關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵，為正確把握民族共同性和差異性關(guān)系指明了方向。在2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步闡述了民族共同性的內(nèi)涵與生成機(jī)制?！案髅褡逯詧F(tuán)結(jié)融合，多元之所以聚為一體，源自各民族文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，源自中華民族追求團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的內(nèi)生動(dòng)力?！盵5]7在2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深?！盵1]

二是確立了鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線。自習(xí)近平總書(shū)記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上首次提出牢固樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)；到2014年中央民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，從精神方面和物質(zhì)方面共同發(fā)力解決好民族問(wèn)題；到2017年黨的十九大報(bào)告提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融；再到2019年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)強(qiáng)調(diào)以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體，鑄牢中華民族共同體意識(shí)在黨的民族工作中的主線和綱領(lǐng)性地位進(jìn)一步明確。2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記不僅把“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線”列入黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，并且強(qiáng)調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”。[1]鑄牢中華民族共同體意識(shí)為引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立“休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共”的共同體理念指明了方向。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代任務(wù)與實(shí)踐要求，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)了增進(jìn)共同性對(duì)于新時(shí)代改進(jìn)黨的民族工作的重大戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性意義。

三是推動(dòng)民族地區(qū)在融入新發(fā)展格局中共同繁榮發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家推動(dòng)各少數(shù)民族和民族地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。黨和國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，組織動(dòng)員全國(guó)資源全面幫扶民族地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的短板，幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)擺脫絕對(duì)貧困的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民族八省區(qū)于2016—2020年期間累計(jì)獲得中央安排的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金達(dá)2415.2億元。[25]黨和國(guó)家還同步出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)和規(guī)劃，推進(jìn)民族地區(qū)與全國(guó)各地在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展。2014年中央民族工作會(huì)議結(jié)束后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》，要求以促進(jìn)市場(chǎng)要素流動(dòng)與加強(qiáng)各民族交往交流交融相貫通為途徑，走出一條具有中國(guó)特色、民族地區(qū)特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。[26]1062020年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)發(fā)揮民族地區(qū)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的綜合優(yōu)勢(shì)，加速了西部民族地區(qū)融入好服務(wù)好新發(fā)展格局的步伐。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)共建共享、互聯(lián)互利互惠關(guān)系在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域被建構(gòu)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)上相互依存的特點(diǎn)越發(fā)明顯。此外，持續(xù)加大對(duì)口支援西藏、對(duì)口支援新疆的力度。對(duì)口支援是增進(jìn)中華民族共同性的重要體現(xiàn)。以新疆為例，自2010年啟動(dòng)新一輪對(duì)口援疆工作以來(lái)，19個(gè)省市累計(jì)投入援助資金1035億元，引進(jìn)合作資金近1.8萬(wàn)億元，1.5萬(wàn)余名援疆干部人才“結(jié)對(duì)幫帶”培養(yǎng)了當(dāng)?shù)馗刹咳瞬?4.5萬(wàn)余人，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、醫(yī)療、人才等方面幫助新疆提升社會(huì)主義現(xiàn)代化水平。[27]黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民族地區(qū)生態(tài)安全屏障作用和綠色資源的戰(zhàn)略性供給作用。在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念下，高質(zhì)量的生態(tài)資源及其衍生出來(lái)的產(chǎn)品，成為民族地區(qū)融入好服務(wù)好國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局的突出優(yōu)勢(shì)。[28]在“全國(guó)一盤(pán)棋”的思路下，需要各民族共同參與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)越來(lái)越多，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗的情境也越來(lái)越豐富，各民族共同繁榮發(fā)展的成果也越來(lái)越顯著，各民族的共同性在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)踐中被建構(gòu)出來(lái)并不斷增強(qiáng)。

四是持續(xù)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)是增進(jìn)各民族交往交流交融的重要平臺(tái)和載體。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，始終要求把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面。圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)尤其在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作方面不斷取得新成效。2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》；2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識(shí)的意見(jiàn)》。各地區(qū)各部門(mén)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，越來(lái)越多的機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、寺廟等主體加入到民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐的行列中來(lái)，在全社會(huì)樹(shù)立了多層次、多類(lèi)型的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型，為各地創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的理念、方式和方法提供了榜樣。截至2022年1月，全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位由2014年第二批的98個(gè)增至2022年第九批的236個(gè)，累計(jì)達(dá)到1440余個(gè)。①筆者依據(jù)國(guó)家民委網(wǎng)站（https://www.neac.gov.cn/seac/xxgk/index.shtml）數(shù)據(jù)整理得到。

綜上所述，新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨將增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性作為民族工作的重要原則，建構(gòu)了具有人民性、實(shí)踐性、發(fā)展性和時(shí)代性特征的民族共同性，推動(dòng)民族共同性和差異性的辯證互動(dòng)朝著增進(jìn)民族共同性的方向發(fā)展。