周桃

摘要：水利行政事業(yè)單位肩負(fù)著國家對水利事業(yè)發(fā)展的重要使命，適應(yīng)新時代、新環(huán)境的要求，在加強(qiáng)自身水利專業(yè)技術(shù)水平的同時，構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心對于水利行政事業(yè)單位的長期發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，但是當(dāng)前很多水利行政事業(yè)單位在搭建財務(wù)共享服務(wù)中心方面，仍存在諸多問題。本文首先闡述了財務(wù)共享服務(wù)的內(nèi)涵，分析水利行政事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心的必要性，然后就水利行政事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心的原則、步驟、效果進(jìn)行了闡述和分析，最后探討了搭建過程中存在的問題及對策。論文對于推進(jìn)同類單位順利構(gòu)建財務(wù)共享中心具有一定參考價值。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)共享服務(wù)中心;構(gòu)建;對策

財務(wù)共享服務(wù)中心是各單位財務(wù)變革和轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢，不僅適用于大型企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)管理，也適用于行政事業(yè)單位，同樣水利行政事業(yè)單位也不例外。其財務(wù)管理大都還停留在比較傳統(tǒng)的管理模式下，財務(wù)共享尚未深入水利事業(yè)單位。在大數(shù)據(jù)時代背景下，通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)鏈塊技術(shù)構(gòu)建的財務(wù)共享服務(wù)中心，能夠大大提高單位財務(wù)管理的質(zhì)量高和效率。水利行政事業(yè)單位由于專業(yè)性技術(shù)較強(qiáng)，往往會忽略財務(wù)方面的發(fā)展和推進(jìn)。搭建財務(wù)共享服務(wù)中心能夠更全面地促進(jìn)水利行政事業(yè)單位內(nèi)部資源整合、科學(xué)編制預(yù)算、降低財務(wù)人員人工成本、提高管理效率、有利于績效評價目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等等，因此搭建財務(wù)共享服務(wù)中心勢在必行。本文就水利行政事業(yè)單位在搭建財務(wù)共享中心的必要性，在實(shí)行過程中遇到的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策，希望能對事業(yè)單位的財務(wù)管理起到借鑒和提高作用。

一、財務(wù)共享服務(wù)的含義及特征

財務(wù)共享服務(wù)是指通過網(wǎng)絡(luò)智能化技術(shù)，將財務(wù)資源集中起來，實(shí)現(xiàn)信息高效率的傳遞，提高單位管理水平，優(yōu)化資源配置、提升資源使用率和降低人工成本的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，財務(wù)共享服務(wù)有以下幾個突出特征：一是運(yùn)用新的IT技術(shù)，如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，是企事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志;二是共享模式，推動財務(wù)從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)核算共享、報賬共享、標(biāo)準(zhǔn)化財務(wù)共享、人財業(yè)一體財務(wù)共享和大共享。三是智能，這是人類社會進(jìn)入數(shù)字化時代的突出表現(xiàn)。如人工智能可以解決財務(wù)上標(biāo)準(zhǔn)化、重復(fù)化、規(guī)范化的工作，解決了耗費(fèi)大量人力和時間的問題;提高了財務(wù)處理效率，解決財務(wù)流程受困于時間和人力的問題。

二、水利行政事業(yè)單位的特點(diǎn)及建立財務(wù)共享服務(wù)中心的必要性

（一）水利事業(yè)單位及其財務(wù)管理的特點(diǎn)

水利事業(yè)單位作為我國行政事業(yè)單位中的一支，除具有一般事業(yè)單位的性質(zhì)而外也有著其特殊性、公益性和延伸性。首先，水利行政事業(yè)單位財務(wù)管理要對接水利資產(chǎn)數(shù)量量大，但目前部分單位的財務(wù)管理方式還比較落后。例如有些仍采用單一的財務(wù)核算信息化管理體系，還有些水利職能部門及下屬行政事業(yè)單位的電子信息化系統(tǒng)模式比較老舊。這樣使得資產(chǎn)資源整合欠缺，共享信息閉塞，造成水利水電項目、河湖管理和整治工作等都沒能與財務(wù)數(shù)據(jù)深入對接，達(dá)不到財政精細(xì)化管理要求;其次，水利事業(yè)單位財務(wù)管理不僅要管理財務(wù)基礎(chǔ)工作，還要管理公益性水利設(shè)施及水利資產(chǎn)，管理范圍非常廣泛，其預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等職能較為薄弱，未能夠科學(xué)合理編制預(yù)算和使用資產(chǎn);再次是，水利行政事業(yè)單位財務(wù)管理既要核算水利資產(chǎn)成本，同時也要保證水利資產(chǎn)項目能夠達(dá)到管理要求;最后，新政府會計制度出臺后，水利行政事業(yè)單位的財務(wù)工作面臨新挑戰(zhàn)，對財務(wù)綜合素質(zhì)要求更高;運(yùn)用新技術(shù)拓展財務(wù)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)財務(wù)模式轉(zhuǎn)變成數(shù)據(jù)化財務(wù)模式，水利行政事業(yè)單位必須跟上大形勢下財務(wù)發(fā)展的節(jié)奏。

（二）水利事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)共享的必要性分析

1.是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算績效管理的必要條件

首先財務(wù)共享服務(wù)中心，體系本身就是創(chuàng)新技術(shù)和信息系統(tǒng)的組合體。包含了單位詳細(xì)的財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以快速查詢和監(jiān)控各部門、各項目的收支情況。這就解決績效評價實(shí)施中最核心的數(shù)據(jù)來源問題;其次服務(wù)中心能夠?qū)⒅匾?、項目事前、事中、事后績效評價統(tǒng)一起來，提高全面實(shí)施預(yù)算績效的可控性;最后能夠完善全面預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)化體系。能夠科學(xué)、合理、細(xì)化量化財務(wù)數(shù)據(jù)，通過IT新技術(shù)分析數(shù)據(jù)、找出數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系。

2.是完善資產(chǎn)管理工作的必然要求

財務(wù)共享模式能夠有效完成水利行政事業(yè)單位的資產(chǎn)登記入賬和管理工作、優(yōu)化新資產(chǎn)配置管理、加強(qiáng)資產(chǎn)收入管理、規(guī)范資產(chǎn)處置管理等各項基礎(chǔ)性工作。首先改變傳統(tǒng)的手工登記輔助賬查詢，將單位的所有資產(chǎn)一次性分門別類輸入電子系統(tǒng)，統(tǒng)一管理和核算，保證資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確和完整。其次是監(jiān)督部門能夠便于獲取資產(chǎn)管理的情況，有助于提高資產(chǎn)監(jiān)管的力度。然后是合理配置現(xiàn)有的資產(chǎn)和降低了新資產(chǎn)的采購成本，將長期閑置的資產(chǎn)有效利用起來，盤活資產(chǎn)存量。響應(yīng)政府提倡的節(jié)約為本的預(yù)算管理方針。最后，建設(shè)財務(wù)共享，將財務(wù)共享平臺與資產(chǎn)管理平臺對接，完善資產(chǎn)管理和財務(wù)管理部門之間的協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)及時對賬，保證賬實(shí)相符，數(shù)據(jù)可靠。

3.是提升水利行政事業(yè)單位核心價值的必然要求

財務(wù)共享服務(wù)在中心的搭建，打破信息孤島問題，加強(qiáng)了水利行政事業(yè)單位之間聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)水利行政事業(yè)單位各部門之間信息共享，有利于提升財務(wù)工作效率。能夠使單位把有限的資源集中起來，增加實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)、核心價值。解放了把大量時間和精力花費(fèi)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動上，把單位資源集中到高價值領(lǐng)域。最終給單位帶來高效、高價值的管理結(jié)果輸出，提升水利行政事業(yè)單位核心價值。

三、水利行政事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建

（一）構(gòu)建目標(biāo)及原則

水利行政事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心起步較晚，信息化技術(shù)和財務(wù)管理水平需要循序漸進(jìn)地提高，因此其構(gòu)建目標(biāo)應(yīng)該以會計信息共享為基礎(chǔ)，保證財務(wù)核算的準(zhǔn)確化和科學(xué)化;然后與現(xiàn)有預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等所用軟件系統(tǒng)銜接，為水利行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展提供財務(wù)保障和管理服務(wù);最終形成財稅業(yè)共享服務(wù)中心，為水利系統(tǒng)下屬各單位提供決策支持，進(jìn)一步延伸到縣級、市級、省級乃至全國的水利行政事業(yè)單位財務(wù)信息現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全方位的共享。

水利行政事業(yè)單位構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心須遵循幾點(diǎn)原則：第一，公平與效率原則。即結(jié)合水利行政事業(yè)單位行業(yè)相關(guān)規(guī)定，搭建符合自身情況及內(nèi)外部環(huán)境影響的財務(wù)共享中心。第二，公益性和經(jīng)濟(jì)性原則。即水利行政事業(yè)單位性質(zhì)就是以公益性為主體，但與行政單位不一樣的是其社會活動更靈活寬泛，因此搭建共享中心時也需要重視經(jīng)濟(jì)性。第三，長期性和短期性原則。即財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建是一個的復(fù)雜的過程，要不斷地改進(jìn)和完善管理模式，因此適用于水利行政事業(yè)單位的共享中心需要設(shè)定短期目標(biāo)和長期目標(biāo)。第四，相關(guān)性和重要性。即財務(wù)共享服務(wù)中心包括財務(wù)活動、業(yè)務(wù)活動、信息與報告等，應(yīng)用財務(wù)數(shù)據(jù)信息時要保證其活動和信息的相關(guān)性和重要性，以免無效信息影響數(shù)據(jù)分析。

（二）搭建的關(guān)鍵步驟

首先是搭建水利行政事業(yè)單位核算共享、報賬共享業(yè)務(wù)流程。水利行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有非稅收入收繳，工資薪金發(fā)放、日常公共用支出、資產(chǎn)管理和政府采購等。也有作為公益二類存在的水利事業(yè)單位，其經(jīng)營業(yè)務(wù)是水利項目設(shè)計、咨詢服務(wù)為主，財務(wù)數(shù)據(jù)信息相對復(fù)雜一些，可以單獨(dú)設(shè)置核算和報賬環(huán)節(jié)。各單位不必改動財務(wù)的審批業(yè)務(wù)步驟，把日常業(yè)務(wù)支出流程可以由線下的審批轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)的審批流程，在財務(wù)共享服務(wù)中心平臺上操作。

其次是搭建與財政業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程。例如單位預(yù)算業(yè)務(wù)對接，主要體現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制方面，共享中心輔助部門預(yù)算編制，便于上級預(yù)算單位對本單位的預(yù)算審核、批復(fù)和調(diào)整提供意見參考;第二，預(yù)算執(zhí)行方面，共享服務(wù)中心可以快速地將財務(wù)信息匯算出來方便查看預(yù)算執(zhí)行情況，作出更有效的調(diào)整和監(jiān)控。第三，預(yù)算績效評價方面，財務(wù)共享服務(wù)中心能夠提供統(tǒng)一口徑考核數(shù)據(jù)，做出綜合性績效評價報告。

最后是搭建水利事業(yè)戰(zhàn)略決策支持的業(yè)務(wù)流程。這是為促進(jìn)水利行業(yè)高效的發(fā)展，要經(jīng)歷必要過程。水利行政事業(yè)單位是水利行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者，因此財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建的關(guān)鍵步驟也是為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)而定的。財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建，第一是輔助水利行政事業(yè)單位制定本行業(yè)和本單位財政政策和水利行業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)財政廳和水利行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo);第二是輔助單位對水利工程項目、大小型水利電站資金使用進(jìn)行效益分析，提供意見，優(yōu)化資本支出結(jié)構(gòu)。

（三）搭建財務(wù)共享中心的效果分析

首先是核算共享、報賬共享的實(shí)現(xiàn)，使得會計基礎(chǔ)核算工作效率提高、人工成本降低。財務(wù)共享服務(wù)中心使數(shù)據(jù)集中化管理，每一個流程都標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和信息化處理;減少審批流程的時間，大大減輕了審批人、被審批人及財務(wù)人員的工作量;利用IT技術(shù)將有用財務(wù)信息，準(zhǔn)確快速地將信息傳遞出去，有效提高了會計工作效率;打破了信息孤島的境遇，為決策層提供更廣泛和準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。

然后是預(yù)算管理共享的實(shí)現(xiàn)，財務(wù)共享服務(wù)共享中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出如下效果：一是單位的財務(wù)預(yù)算編制方面，財政部門可以有效地對下屬水利行政事業(yè)單位的財務(wù)會計和預(yù)算會計情況進(jìn)行指導(dǎo)和修改。通過財務(wù)共享服務(wù)中心快速有效的取得各單位財務(wù)信息，例如財政預(yù)算的收入、支出以及其他運(yùn)轉(zhuǎn)類情況等信息。及時對預(yù)算內(nèi)容作出合理、科學(xué)的編寫;二是對預(yù)算執(zhí)行高效率的監(jiān)督和管控。有助于對收入和支出執(zhí)行情況進(jìn)行匯總分析，得出更準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)，并且各水利行政事業(yè)單位的財務(wù)信息共享，形成互相監(jiān)督的氛圍，減少腐敗行為的出現(xiàn)，提高水利行政事業(yè)單位財務(wù)信息質(zhì)量。三是提高了預(yù)算的考核和績效評價水平。財務(wù)共享服務(wù)中心匯總了各預(yù)算單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)，便于其業(yè)務(wù)活動開展情況進(jìn)行考評，考評結(jié)果快速傳遞至各原單位，各單位針對反饋結(jié)果可以及時進(jìn)行修改和調(diào)整。

最后就是實(shí)現(xiàn)高水平的水利事業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)決策。也意味水利行政事業(yè)單位的財務(wù)共享服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面共享。水利事業(yè)單位之間避免信息孤島，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息的價值最大化，有利于上下級組織之間的業(yè)務(wù)開展和信息共享，全水利系統(tǒng)事業(yè)單位一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃、做大事。如整個水利業(yè)務(wù)活動過程都能在財務(wù)共享服務(wù)中心里反映，受上級主管部門的監(jiān)督和控制。由此簡化了水利工程項目流程，提高了水利業(yè)務(wù)活動效率，推動了業(yè)財一體化的現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、構(gòu)建財務(wù)共享中心過程中存在的問題及對策

（一）規(guī)劃階段的問題和應(yīng)對

水利事業(yè)單位財務(wù)共享中心規(guī)劃階段作為整個平臺后期使用、方向性指導(dǎo)階段其重要地位不可忽視。一是，因為對新技術(shù)的掌握能力比較薄弱，即事業(yè)單位內(nèi)部人員技術(shù)水平差異，會影響系統(tǒng)的開發(fā)與后期使用;二是，決策者對目標(biāo)和路徑不明確、不清晰，造成規(guī)劃的無序，增加規(guī)劃內(nèi)容不確定性，影響后期設(shè)計和實(shí)施階段無法順利開展。

解決方案如下：一是考慮第三方信息技術(shù)服務(wù)公司介入，輔助服務(wù)中心的規(guī)劃或者適當(dāng)聘請外部專家或團(tuán)隊進(jìn)行咨詢提出客觀意見，綜合考慮水利行業(yè)和單位特征作出規(guī)劃決策;二是決策者即領(lǐng)導(dǎo)層，要經(jīng)過一定專業(yè)學(xué)習(xí)和溝通交流，借鑒其他單位或者公司已經(jīng)制作比較成熟的財務(wù)共享服務(wù)中心，總結(jié)和分析其在規(guī)劃階段需要注意和考慮的問題，積累經(jīng)驗后，合理、有序、有效地對整個服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)劃。

（二）設(shè)計和實(shí)施階段的問題和應(yīng)對

目前有些水利行政事業(yè)單位已經(jīng)建立了自己的財務(wù)共享服務(wù)中心，但在設(shè)計階段存在一些突出的問題，一是從設(shè)計而言對法規(guī)和系統(tǒng)缺乏有效測評。其基本都是利用第三方技術(shù)直接使用，對設(shè)計上缺陷并未多加考慮;二是設(shè)計階段未考慮風(fēng)險管控和后期運(yùn)行情況。這樣會導(dǎo)致財務(wù)共享服務(wù)中心缺乏統(tǒng)一治理、服務(wù)水平不高、績效考評不達(dá)標(biāo)及內(nèi)部規(guī)章制度不完善。實(shí)施階段也會因缺乏財務(wù)數(shù)據(jù)評估和審核，影響使用者做出錯誤決策。

針對水利事業(yè)單位在財務(wù)共享中心設(shè)計和實(shí)施階段存在的問題，本文認(rèn)為可采用如下措施予以解決，一是設(shè)計階段，第三方技術(shù)服務(wù)公司要有熟悉法律法規(guī)的專家入場，對系統(tǒng)的設(shè)計提出意見;二是水利行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)財務(wù)人員要對設(shè)計提出有關(guān)內(nèi)部財務(wù)意見，特別是日常審核、報賬需要財務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)該與設(shè)計相匹配。三是與各上級領(lǐng)導(dǎo)層、各專業(yè)項目部門也要充分溝通和確認(rèn)，制定適用的財務(wù)策略和計劃。四是必須多次測試系統(tǒng)，檢查實(shí)施階段服務(wù)中心提供的數(shù)據(jù)是否真實(shí)、準(zhǔn)確、有效。

（三）實(shí)際運(yùn)行階段問題和應(yīng)對

對于運(yùn)行階段又可以分為試運(yùn)行階段和運(yùn)行階段。在試運(yùn)行階段，由于新觀念、新技術(shù)，對于水利事業(yè)單位而言，適應(yīng)時間是必需的，財務(wù)部門首當(dāng)其沖。一是，在網(wǎng)上進(jìn)行審核、報賬，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平是有的，但是計算機(jī)操作能力參差不齊。二是，財務(wù)共享服務(wù)中心人員配置的不到位。規(guī)劃、設(shè)計、實(shí)施階段相應(yīng)都請了專家或第三方進(jìn)行咨詢和輔助服務(wù)，但是項目搭建完成后，平臺的管理和維護(hù)，大都交給了財務(wù)人員，這是不科學(xué)、不合理的。三是，財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總和傳遞缺乏風(fēng)險管控。解決方案：一是，提早組織培訓(xùn)，并且有選擇性地選拔財務(wù)人員參與系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。二是準(zhǔn)備新招員工，設(shè)置相關(guān)崗位，提早做好預(yù)算計劃，要與財務(wù)共享服務(wù)中心搭建同步進(jìn)行;三是，單位內(nèi)部紀(jì)檢部門要介入，對財務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控。安排相關(guān)人員對數(shù)據(jù)的傳遞進(jìn)行審核，方可將數(shù)據(jù)上傳至中心。當(dāng)試運(yùn)行階段平穩(wěn)過渡一段時間后，才能正式進(jìn)入運(yùn)行階段，這樣的財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建才算真正進(jìn)入正軌，為水利行政事業(yè)單位發(fā)展起到深遠(yuǎn)的影響。

五、結(jié)束語

水利行政事業(yè)單位搭建財務(wù)共享服務(wù)中心，是有必要的、是可行的。本文通過闡述構(gòu)建財務(wù)共享中心的目標(biāo)、步驟、效果分析，說明如何合理地、科學(xué)地搭建水利事業(yè)單位財務(wù)共享平臺并高效地運(yùn)用平臺，使其在管理上整合和優(yōu)化了內(nèi)部資源，財務(wù)方面能順利向數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型。希望水利行政事業(yè)單位能夠順利完成財務(wù)共享服務(wù)中心的搭建并通過使用共享中心提高單位核心價值，這也是我們水利人奮斗和不斷進(jìn)取的目標(biāo)。

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