現(xiàn)行政策對廣西民辦高職混合所有制院校建設(shè)的影響

摘 要：教育資源隨著社會經(jīng)濟的開展在不斷擴展，民辦高職教育成為了廣西職業(yè)教育的重要組成部分，但現(xiàn)階段存在兩個矛盾問題，其一，現(xiàn)行政策普及時間短，未能與教育很好融洽，其二，大部分民辦高職院校與現(xiàn)行政策實施的意義未能得到重視?；旌纤兄剖且环N新型的辦學(xué)模式，同時也是一個經(jīng)濟學(xué)概念。盡管職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)π律挛锶狈碚撋蠈用娴奶釤?、總結(jié)與論述，但某些職業(yè)院校仍然愿意先行先試，在實現(xiàn)過程中找到卓越的操作方向。本文針對現(xiàn)行政策對廣西民辦高職混合所有制院校建設(shè)的影響，梳理相關(guān)政策，同時對學(xué)院混合所有制辦學(xué)模式、管理體制、運行機制進(jìn)行各方面探索研究，思考該辦學(xué)模式在實踐中會遇到的困惑，并對合作辦學(xué)模式進(jìn)行更深層次的分析與探討，為職業(yè)教育者提供有效的價值信息。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)行政策 高職院校 混合所有制

1 引言

雖然我國職業(yè)教育伴隨經(jīng)濟的發(fā)展進(jìn)步不少，但仍然有不少職業(yè)院校由于體制機制等各方面的原因出現(xiàn)辦學(xué)模式形式單一、活力不足等問題。根據(jù)國務(wù)院現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學(xué)模式，允許通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育?；旌纤兄坡殬I(yè)院校允許資本、技術(shù)、支持、管理等各種要素參與辦學(xué)模式并享有相應(yīng)的辦學(xué)權(quán)利，這種新模式的開發(fā)不僅有利于所有制形式的優(yōu)勢互補，同時也能充分調(diào)動社會要素，從而發(fā)揮市場配置資源互動互補能力，促進(jìn)教育的發(fā)展?，F(xiàn)階段，混合所有制辦學(xué)實踐探索在不斷的向前發(fā)展，但混合所有制主體的積極問題，嚴(yán)重阻礙了高職教育混合所有制的深度推進(jìn)。為了更好的推進(jìn)高職教育，混合所有制辦學(xué)有序發(fā)展教育部門應(yīng)該建立健全相關(guān)的法律法規(guī)與政策制度，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建設(shè)健全混合所有制高職教育內(nèi)部機制。

2 高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)進(jìn)展

2.1 混合所有制高職院校逐漸接納

混合所有制高職院校被概述為國有資本、集體資本、非公有資本舉辦的職業(yè)院校，從宏觀意義上來說，指一個國家或者某個地區(qū)職業(yè)院校具有多元性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，介于經(jīng)濟領(lǐng)域混合所有制的概念框架。隨著現(xiàn)階段各地高職院校對混合所有制制度逐漸接納，研究者開始基于職業(yè)教育辦學(xué)特點，從各方面的角度對混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵進(jìn)行分析并解讀，多個教育人員專家指出混合所有制高職院校應(yīng)該以吸引各種形式的社會資本為主要，例如資金，技術(shù)，管理、設(shè)備等各方面的要素去實現(xiàn)利益共贏的價價值。在風(fēng)險共擔(dān)的原則基礎(chǔ)上去參與投資辦學(xué)，導(dǎo)致高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，在突破原有概念的情況下強調(diào)了資本融合后，高職院校在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及所有制結(jié)構(gòu)等各方面形成的混合制度，更強烈的反映出混合所有制職業(yè)院校本質(zhì)的內(nèi)涵。

2.2 高職院校混合所有制的認(rèn)知逐漸深化

首先我們需要確定高職院?；旌纤兄剖且豁椥碌霓k學(xué)體制突破原有的單一所有制形式，利用高職院校形成的政府，個人以及企業(yè)的多方面投入機制，從根本上解決高職院校資金問題，從而打破高職院校原有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從根本上促進(jìn)了高職院校多元化的管理體制的形成。其次，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)機制從根本上消除了校企合作的體制障礙，增加了企業(yè)投投資項目，同時高職院校的學(xué)校產(chǎn)權(quán)也將會被企業(yè)劃分成為辦學(xué)主體以及治理主體的管理人員，使多方面投資人員形成了穩(wěn)固的校企合作關(guān)系。最終，高職院校混合所有制辦學(xué)體制不僅有利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。通過利益捆綁的校企合作關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)實質(zhì)參與到高職院校辦學(xué)中，在專業(yè)設(shè)計課程內(nèi)容以及教學(xué)的過程中積極與產(chǎn)業(yè)升級、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)需求對接，不僅提高了高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，高等職業(yè)教育對外界產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力也在不斷加強與完善[1]。

3 目前高等職業(yè)院校主要的混合所有制辦學(xué)模式

3.1 公辦高職院校改制為混合所有制院校

公辦高職院校成立之初主要歸屬于公立性質(zhì)，改制為混合所有制職業(yè)教育院校之后，資本也將改制為混合所有制學(xué)校。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成立之初是以蘇州市教育局以及勞動局還有蘇州工業(yè)園區(qū)共同組建的一所公立職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在混合所有制職業(yè)教育學(xué)院創(chuàng)新之后，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過多次的改革、重組，最終由多個教育部門以及多個投資企業(yè)參與形成混合所有制高職院校[2]。

3.2 民營高職院校改制為混合所有制院校

民營高職院校成立之初主要歸屬于民辦高職院校，通過國有資本的引入成為了現(xiàn)在的混合所有制院校。例如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成本支出主要為企業(yè)創(chuàng)辦的職業(yè)大學(xué)，之后經(jīng)過政府的協(xié)調(diào)。幾所公立學(xué)校相互融合。對該院校的資產(chǎn)進(jìn)行評估，確定齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院。有資本占總資本的30.96%。教職工占日本的0.62，集體資本占總資本的65.42%。屬于真正意義上的混合所有制高職院校。

3.3 多位資本家共同組建混合所有制職業(yè)教育院校

不同資本家共同組建的混合所有制職業(yè)院校主要是由國有資本家、社會資本家等共同組織現(xiàn)代混合所有制職業(yè)教育學(xué)院，例如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院。主要是由海南省教育行政主管部門、廣播，電視大學(xué)以及各方面的企業(yè)家共同組織組建的混合所有制職業(yè)技術(shù)學(xué)院[3]。

3.4 與境外的職業(yè)技術(shù)院校合作組建成的混合所有制職業(yè)教育院校

我國教育推廣不單單僅是跟國內(nèi)的校企合作境外的思想教育也廣泛推行為了更好讓我國的教育以及經(jīng)濟實現(xiàn)全球化目標(biāo)。現(xiàn)階段我國教育相關(guān)部門，尋求境外職業(yè)院校。與技術(shù)、人力、管理等資源參與合作辦學(xué)，從而設(shè)立高水平的國際化職業(yè)院校。例如蘇州科技大學(xué)與境外加拿大百年理工學(xué)院的合作，最終成立了蘇州百年學(xué)院，成為了教育歷史上鮮有的混合所有制職業(yè)教育院校。

4 現(xiàn)行政策發(fā)展?fàn)顟B(tài)

目前我國教育部門在基礎(chǔ)教育課程上的設(shè)計還算是相對合理，無論是教材上的知識點設(shè)定，還是課外的知識點，設(shè)計都非常符合學(xué)生的心理發(fā)展。雖說我國教育政策是良好的狀態(tài)，既要求教育部門培養(yǎng)出實用型人才，同時也要求教育部門培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時教育部門改革的綱要也主動提出了給學(xué)生減壓的政策，讓學(xué)生更好的去了解社會，擁有獨立思考的時間?，F(xiàn)階段國家教育政策不僅僅只是重視學(xué)生各種能力方面的培養(yǎng)，更重視的是學(xué)生對知識的接受與傳承。從現(xiàn)階段教育發(fā)展的進(jìn)程來分析，雖然說國家的總體政策是科學(xué)又合理的，但是國家的考核制度并沒有因此做出改變，教師也不得不堅持傳統(tǒng)的教學(xué)模式，給學(xué)生布置課外作業(yè)并制定課書知識，讓學(xué)生缺少了動手實踐與鍛煉身體的時間[4]。

5 現(xiàn)階段高等職業(yè)院?；旌鲜睫k學(xué)模式在現(xiàn)行政策中存在的問題

5.1 產(chǎn)權(quán)問題

實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化是混合制辦學(xué)模式合理評估的前提，作為一類服務(wù)性事業(yè)單位又非經(jīng)濟實體的職業(yè)院校，具有復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)類型結(jié)構(gòu)，不僅涉及資本知識產(chǎn)權(quán)，關(guān)于技術(shù)與資本等成本核算問題評估難度不小，在不計算投入與產(chǎn)出成對比的情況下，增強了混合所有制職業(yè)院校資產(chǎn)評估的難度，同時也需要對學(xué)校的人力資本進(jìn)行界定。現(xiàn)階段我國教育交易市場各方面機制并不完善，影響資本投入與輸出自由度的同時，也嚴(yán)重阻礙了混合所有制的推入進(jìn)度。

5.2 教育公益性與資本融合的矛盾問題

公立高職院校屬于公益中二類非營利性的事業(yè)單位和企業(yè)的本性，需要具有獨立性原則。在兩者融合出現(xiàn)矛盾問題的情況下，學(xué)校資本與國有資本在混合所有制院校發(fā)生沖突時，國有資本可以憑借優(yōu)勢地位獲得更大利益，而民間資本產(chǎn)權(quán)的主張和收益很難得到有效保障，因此導(dǎo)致民間資本在混合所有制的運營中不能做好監(jiān)督工作，自身權(quán)益不能得到保障。

5.3 混合所有制主體積極態(tài)度問題

關(guān)于公立高職院校，無論是在教學(xué)經(jīng)費以及聲譽還有師資力量等各方面都會比民辦院校具有絕對的優(yōu)勢。在混合所有制職業(yè)院校中，公立學(xué)校教職工存在身份問題。改變原來制度之后，公辦高職院校的教師就會喪失原有的優(yōu)勢，因此，高職院校對混合所有制的職業(yè)院校存在不積極的態(tài)度問題，他們更偏向于局部的小混合。從另一個方面分析，對于即將面臨倒閉的公辦高職院校來說，混合所有制得改變對他們來說具有絕對的優(yōu)勢，畢竟獨立性運營是社會資本的本性，在得不到相應(yīng)的利益情況下，教師們對高職教育投入的興趣也會減少。因此教育部門充分調(diào)動混合所有制主體的積極性問題。才能讓高職教育混合制辦學(xué)改革質(zhì)量得到保障[5]。

5.4 混合所有制院校建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)政策的缺失

依法治國是我國教育的治國方針，目前在我國職業(yè)教育法中，相關(guān)法律法規(guī)鮮少涉及混合所有制高職院校的相關(guān)內(nèi)容，雖說隨著混合所有制改革的相關(guān)政策推出，職業(yè)教育法陸續(xù)對混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展提出了方向，但未能從法律層面去為職業(yè)院校領(lǐng)域的混合所有制改革提供法律保障，甚至未出臺具有操作性的政策和制度，導(dǎo)致現(xiàn)階段無論是企業(yè)人員還是教育投資者對混合所有制高職院校的教育辦學(xué)存在質(zhì)疑問題，讓混合所有制改革問題的具體操作不能做到有法可依，有章可循。尤其是關(guān)于企業(yè)的投資，在實際參與辦學(xué)的過程中產(chǎn)生不信任，導(dǎo)致優(yōu)良的資源無法與混合所有制高職院校進(jìn)行對接，嚴(yán)重阻礙了混合所有制辦學(xué)的進(jìn)程。

5.5 混合所有制高職院校辦學(xué)機制需要完善

無論是現(xiàn)行政策還是混合所有制政策，在運行機制方面都具有雙重性標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行政策主要以學(xué)生為標(biāo)準(zhǔn)，以自身條件為標(biāo)準(zhǔn)，通常情況下都是圍繞傳統(tǒng)的教學(xué)模式去運營。而混合所有制高學(xué)校的運行，不能完全按照公辦學(xué)?；蛘呤敲褶k學(xué)校的規(guī)章制度進(jìn)行治理，要及時與市場對接，及時的以市場狀態(tài)去進(jìn)行運作，例如如何體現(xiàn)混合制院校競爭能力？關(guān)于人才的引進(jìn)以及薪酬等各方面都將會成為社會資本的主要投入問題，因此，現(xiàn)行政策與混合所有制政策兩者之間存在教學(xué)模式運作不融合的問題，導(dǎo)致資金流動出現(xiàn)問題，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。

5.6 治理結(jié)構(gòu)不完善

混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相比較傳統(tǒng)的民辦高職院校與公辦高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來說更困難，混合所有制職業(yè)院校治理政策與現(xiàn)行政策出現(xiàn)矛盾。導(dǎo)致內(nèi)部治理出現(xiàn)以下問題，其一，混合所有制職業(yè)院校各方主體積極性不高;其二，監(jiān)督機制并不完善;其三，核心利益不能相互制約，監(jiān)督機制并不完善。

6 高職院?；旌鲜睫k學(xué)模式優(yōu)化路徑

6.1 制定混合式院校資質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法

對混合式院校資格的認(rèn)定及標(biāo)準(zhǔn)制定及考核辦法，可以引入第三方機構(gòu)，包括政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等，以參與綜合監(jiān)管與評估，只有合法經(jīng)營、規(guī)范管理、有安全保障、有一定規(guī)模、有信譽、有培訓(xùn)師資、有培訓(xùn)設(shè)施、有條件的企業(yè)，才能獲得“校企合作”的資格。職業(yè)院校需要和企業(yè)建立校企合作平臺，在混合式院校人才培養(yǎng)的學(xué)生可以通過政府確定的“校企合作單位”進(jìn)行實習(xí)，并且由有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)派遣。這一實習(xí)管理模式能夠更好地根除各地方分散化管理的弊端，使得校企合作混合式院校人才培養(yǎng)能夠接受政府部門的有效監(jiān)管，進(jìn)而更好地防止糾紛以及安全問題的發(fā)生。

6.2 制定混合式院校人才培養(yǎng)培養(yǎng)方案和實習(xí)效果的認(rèn)定與考核標(biāo)準(zhǔn)

混合式院校人才培養(yǎng)培養(yǎng)方案的制定和實習(xí)效果的認(rèn)定應(yīng)引入以政府主管機關(guān)、行業(yè)協(xié)會為主體的第三方組織，參與綜合監(jiān)管與評估，而不是只由學(xué)校和實習(xí)單位來決定。同時混合式院校人才培養(yǎng)的培養(yǎng)方案也應(yīng)與教學(xué)計劃相結(jié)合，期間需要充分重視基礎(chǔ)理論教學(xué)和一般技能訓(xùn)練。對接作業(yè)任務(wù)與教學(xué)內(nèi)容，共同制訂混合式院校人才培養(yǎng)生培訓(xùn)計劃和考核評定標(biāo)準(zhǔn)。按照國家職業(yè)資格證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，共同選擇（或制定）課程、教材，共同開展教學(xué)實踐研究，共同實施分段教學(xué)與評估。

6.3 制定混合式院校指導(dǎo)教師資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)

高職混合所有制院校辦學(xué)具有跨區(qū)域的特點，其主要通過校企合作彌補學(xué)生實踐能力不足的缺陷，并且通過有效地利用整合教育資源用于培養(yǎng)學(xué)生。職業(yè)教育集團(tuán)以產(chǎn)、學(xué)、研、用融合的協(xié)同培養(yǎng)機制為契機，突破職業(yè)院校封閉式教育模式，大力推行校企合作，根據(jù)企業(yè)和社會的需求，針對性學(xué)習(xí)最前沿的知識，充分利用校內(nèi)外各種教育資源學(xué)習(xí)和生產(chǎn)，校企實現(xiàn)雙贏。同時為了確保育人質(zhì)量，混合式院校人才培養(yǎng)企業(yè)指導(dǎo)教師的資格認(rèn)定和考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)引入以政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等為主的第三方機構(gòu)為主體的綜合監(jiān)管與評價體系。比如，指導(dǎo)企業(yè)選定的企業(yè)，對教師進(jìn)行資格審核和專業(yè)培訓(xùn)考核，只有全部通過后，才能獲得輔導(dǎo)教師資格。

7 結(jié)語

自從社會改革開放以來，民辦高等教育就發(fā)揮著承擔(dān)國民教育的重任，在民辦高等教育發(fā)展階段中，教育政策一直在其中充當(dāng)引導(dǎo)者，以身作則將我們民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展引向國際。廣西地區(qū)由于地理因素的影響，關(guān)于民辦高等教育的水平一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這不僅僅與環(huán)境互相關(guān)聯(lián)，同時也與地區(qū)的政策供給也有很多的關(guān)系，教育部門思想滯后，沒有及時的帶動廣西地區(qū)與教育部門進(jìn)行溝通并制定相應(yīng)的方案，導(dǎo)致廣西地區(qū)的教育水平一個在中下水平階段徘徊。在現(xiàn)行政策的影響下，混合所有制職業(yè)院校對廣西教育質(zhì)量有提升的作用，利用這些積極經(jīng)驗就當(dāng)下廣西民辦高等教育政策進(jìn)行完善，不僅能良好的促進(jìn)民辦高校發(fā)展所面臨的政策內(nèi)容制定、政策體系建設(shè)、政策執(zhí)行道路等問題為職業(yè)教育者提供有價值的參考，從而進(jìn)一步促進(jìn)廣西民辦高等教育的發(fā)展。

基金項目：廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度民辦高等教育研究專項課題+《廣西民辦高職混合所有制建設(shè)對策研究》+2021ZJY762。

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作者簡介：

張強：（1985—），男，漢，遼寧朝陽人，研究生，廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級工程師、副教授。研究方向：汽車新結(jié)構(gòu)新技術(shù)、汽車專業(yè)教學(xué)改革。