食品安全抽檢監(jiān)測工作相關(guān)問題探討

張書蕭 郭華

摘 要：食品安全工作是長期性工作，必須始終將其作為一項硬指標(biāo)來對待。為有效提升質(zhì)量管理水平，相關(guān)部門需要突出工作中的重點與難點，將質(zhì)量管理對象集中在食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃的制定與實施上，把食品安全抽檢監(jiān)測工作落實到位。

關(guān)鍵詞：食品安全;抽檢檢測;工作策略

Discussion on Issues Related to Food Safety Sampling and Monitoring Work

ZHANG Shuxiao1， GUO Hua2

（1.Baixiang Market Supervision Administration， Baixiang 055450， China; 2.Xingtai Institute for Food and Drug Control， Xingtai 054000， China）

Abstract： Food safety jobs are long-term jobs and must always be treated as a hard indicator. In order to effectively improve the quality management level， relevant departments need to highlight the key points and difficulties in the work， focus the quality management objects on the formulation and implementation of food safety risk monitoring plan， and implement the sampling inspection and monitoring of food safety in place.

Keywords： food safety; random inspection; work strategy

食品安全風(fēng)險監(jiān)測方法的應(yīng)用是至關(guān)重要的，可以影響到食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量。因此，要在食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃中詳細(xì)規(guī)定檢驗抽檢方法，若是當(dāng)前階段還沒有形成有效的檢驗抽檢方法，則要組織有關(guān)的機(jī)構(gòu)去研究建立，待驗證合格后作為指定的檢驗方法。在食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃實施的質(zhì)量管理中，國家市場監(jiān)督管理總局要嚴(yán)格遵照相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實際所開展的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作特點來確定出承檢機(jī)構(gòu)，確保承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)資質(zhì)、信譽、能力均過關(guān)，從源頭上確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測的工作質(zhì)量[1]。

1 快速檢測技術(shù)在食品安全抽檢中的作用

隨著各類食品安全事故的頻繁發(fā)生，相關(guān)部門越來越重視食品安全抽檢工作，而這也促使食品檢測技術(shù)不斷發(fā)展。其中快速檢測技術(shù)因其高效、便捷等優(yōu)勢，能在較短時間內(nèi)快速篩查食品是否存在質(zhì)量問題，受到了食品安全抽檢部門的重視和廣泛應(yīng)用。

當(dāng)前，較為常見的食品檢測技術(shù)包括免疫標(biāo)記法、酶抑制法等，這些檢測方法的靈敏度較高，應(yīng)用范圍較廣。國內(nèi)外相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)也進(jìn)一步加大了快速檢測技術(shù)研發(fā)力度，開發(fā)出了紅外線高光譜成像、易用的多份試紙等檢測技術(shù)，這些檢測技術(shù)可以快速檢測出食品中的農(nóng)殘、獸殘等多種污染物，促進(jìn)食品市場逐漸向規(guī)范化、安全化的趨勢

發(fā)展[2]。

2 新形勢下基層食品安全抽檢檢測現(xiàn)狀

2.1 食品安全抽檢模式同現(xiàn)有的食品安全抽檢形式出現(xiàn)不相匹配情況

傳統(tǒng)食品安全抽檢理念不適合當(dāng)前食品安全抽檢實際要求。食品安全抽檢機(jī)構(gòu)與市場抽檢未能有效融合。集中式抽檢方式雖然彌補了傳統(tǒng)分段式食品抽檢模式存在的不足，使得各個食品抽檢環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密，然而當(dāng)前市場監(jiān)督管理部門還承擔(dān)著企業(yè)抽檢、廣告抽檢、信用抽檢、藥械化抽檢、特種設(shè)備抽檢、計量抽檢及知識產(chǎn)權(quán)抽檢等20多個行業(yè)或品類的抽檢工作，多重抽檢職能大大增加了基層食品安全抽檢人員的抽檢壓力，影響了其對食品安全抽檢的專注度，使市場監(jiān)督管理部門在食品安全抽檢領(lǐng)域出現(xiàn)了力有不逮的情況[3]。而導(dǎo)致市場監(jiān)督管理部門出現(xiàn)此種情況的原因在于，市場抽檢與食品安全抽檢存在本質(zhì)區(qū)別，前者在抽檢中圍繞著社會主體展開，以抽檢市場交易行為為主，目的是維持市場秩序;后者抽檢對象主要為食品，歸屬于公共安全領(lǐng)域，目的是保證民生。市場抽檢與食品安全抽檢之間的本質(zhì)性差異，為二者融合管控增加不小難度，如何將二者有效融合成為市場監(jiān)督管理部門需要考量的重中之重。隨著“放管服”改革不斷深化，基層食品安全抽檢難度與日俱增，其主要體現(xiàn)在食品經(jīng)營主體數(shù)量增多。行政審批制度的改革，使得市場上從事食品經(jīng)營活動的主體明顯增加，以山東省某縣為例，2021年10月從事食品經(jīng)營（含餐飲）的市場主體達(dá)到了10 000余家。食品市場經(jīng)營主體的增加為食品行業(yè)的發(fā)展提供了助力，但同時增加的經(jīng)營主體其從業(yè)人員文化水平良莠不齊，一些小餐飲、小作坊的從業(yè)人員對食品安全相關(guān)規(guī)定了解不夠全面，存在無意識出現(xiàn)違法情況，導(dǎo)致了抽檢監(jiān)測困難。

2.2 食品抽檢部門抽檢力度不夠高

食品抽檢工作龐雜，在抽檢過程中，食品抽檢部門存在抽檢力度不夠高的情況。導(dǎo)致此種情況出現(xiàn)的原因包括以下幾個。

（1）抽檢隊伍整體抽檢水平還不夠高。各地食品安全抽檢部門缺乏專業(yè)的隊伍，成為食品抽檢中較為廣泛的問題之一。一方面，抽檢工作十分繁雜，抽檢人員數(shù)量不足，影響各項工作的有效開展;另一方面，食品抽檢是一種極具專業(yè)性的工作，對抽檢人員自身能力要求較高，但當(dāng)前部分抽檢人員綜合素質(zhì)不夠硬，導(dǎo)致抽檢工作開展不夠

高效。

（2）權(quán)責(zé)不夠清晰。食品安全問題較為復(fù)雜，涉及原材料選擇、生產(chǎn)加工、食品銷售等多個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)均可能出現(xiàn)質(zhì)量問題。在食品安全抽檢中，各部門、各人員相關(guān)權(quán)責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致食品抽檢工作相對混亂。

2.3 食品安全信息不對稱

在食品安全抽檢過程中，相關(guān)食品信息的公開，有利于抽檢機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和大眾及時了解食品安全相關(guān)信息，確保食品安全抽檢工作的順利開展。但目前缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的食品抽檢信息平臺，存在信息不對稱的情況。

3 開展食品安全抽檢監(jiān)測工作的有效策略

3.1 對食品安全風(fēng)險監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理

食品安全風(fēng)險監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)在整個食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中發(fā)揮著主體性的作用，同時也是有效保證和提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測質(zhì)量的關(guān)鍵，因此要執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理。在對食品安全風(fēng)險監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理工作時，要重點做好以下方面的工作。

（1）系統(tǒng)評價食品安全風(fēng)險監(jiān)測承檢機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平。承檢機(jī)構(gòu)必須擁有完善的實驗室質(zhì)量管理控制體系，并獲取有關(guān)認(rèn)證許可的資質(zhì)認(rèn)定，人員、實驗室環(huán)境設(shè)施均要達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2）在歷次的食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中未出現(xiàn)重大差錯，可以始終確保監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確有效。在食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作中積極參與，并自覺接受上級分管部門的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，明確崗位職業(yè)，能力得到驗證且結(jié)果滿意。

（3）對承檢機(jī)構(gòu)在食品安全風(fēng)險監(jiān)測中的各項操作進(jìn)行抽檢，尤其是要抽檢樣本采集、檢驗、留存及信息記錄。一旦發(fā)現(xiàn)承檢機(jī)構(gòu)在操作過程中存在不當(dāng)行為，要及時提出異議和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善檢驗方法和流程，確保過程控制的質(zhì)量，并始終確保承檢機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。

（4）在質(zhì)量管理工作中，要求全程抽檢承檢機(jī)構(gòu)自覺維護(hù)整個食品市場安全。

（5）國家市場監(jiān)督管理總局要定期對承檢機(jī)構(gòu)開展考核檢查，在考核檢查時，評估承檢機(jī)構(gòu)開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的質(zhì)量管理和監(jiān)測結(jié)果分析，確保承檢機(jī)構(gòu)有能力參與到食品安全風(fēng)險監(jiān)測工

作中[4]。

3.2 落實食品安全風(fēng)險監(jiān)測督導(dǎo)工作

具體來說，要嚴(yán)格遵循《食品安全風(fēng)險監(jiān)測實施方案》的相關(guān)要求，省級、市級市場監(jiān)督管理部門要分別承擔(dān)起責(zé)任，認(rèn)真做好食品安全風(fēng)險監(jiān)測督導(dǎo)工作。以市級市場監(jiān)督管理部門為例，要及時組織質(zhì)量技術(shù)科、營養(yǎng)科、檢驗科去實地開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測督導(dǎo)工作，主要督導(dǎo)兩個方面的工作，即食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作和食源性疾病監(jiān)測工作。在實際進(jìn)行督導(dǎo)工作時，要對食品安全風(fēng)險監(jiān)測的質(zhì)量管理組織的實施情況與實驗室檢驗?zāi)芰﹂_展系統(tǒng)、全面的檢查，比如責(zé)任分工、系統(tǒng)操作、組織落實、數(shù)據(jù)上傳，確認(rèn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作有效開展。

在開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測督導(dǎo)工作中，可以考慮采取多種方式，比如按照實際需求進(jìn)行季度性的督導(dǎo)，每個月進(jìn)行一次電話匯報檢查，每個季度進(jìn)行抽查，一年內(nèi)最少要開展兩次全面檢查。再比如可以采取地毯式的督導(dǎo)方式，全面督導(dǎo)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，同時對督導(dǎo)過程中出現(xiàn)的問題及時處理，有效提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測的質(zhì)量管理水平。此外，還可以成立專門的食品安全風(fēng)險監(jiān)測督導(dǎo)小組，由督導(dǎo)小組全權(quán)負(fù)責(zé)和開展日常工作，及時按照專項督導(dǎo)檢查表的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測工作，實現(xiàn)預(yù)期的督導(dǎo)效果。

3.3 完善安全抽檢模式

面對食品安全抽檢模式不夠完善的問題，相關(guān)部門可以不斷完善安全抽檢模式，協(xié)調(diào)市場抽檢同食品安全抽檢之間的關(guān)系，提升食品安全抽檢質(zhì)量。

（1）提升市場監(jiān)督管理部門的食品安全抽檢意識，協(xié)調(diào)其各項職能，確保食品安全抽檢工作可以有效開展。建立網(wǎng)格化管理制度，通過采取定區(qū)域、定對象、定人員和定職責(zé)的方式，將抽檢對象與抽檢人員一一對應(yīng)，建立食品安全抽檢網(wǎng)格化管理制度。通過網(wǎng)格化管理可以有效改善因抽檢人員責(zé)任意識淡薄而導(dǎo)致的食品安全抽檢出現(xiàn)空白的現(xiàn)狀。另外，也要加強食品安全抽檢相關(guān)知識的宣傳，加深市場監(jiān)督管理部門對食品安全抽檢的重視程度，在日常工作的開展過程中，協(xié)調(diào)市場抽檢工作與食品安全抽檢工作。例如，市場監(jiān)督管理部門在各項工作開展中，可以對自身職能進(jìn)行分析，制定年工作計劃、季度工作計劃、月工作計劃和周工作計劃，逐層制定工作計劃與目標(biāo)，在工作目標(biāo)指導(dǎo)下，確保各項工作可以高效開展，協(xié)調(diào)市場抽檢與食品安全抽檢之間的關(guān)系，確保食品安全抽檢質(zhì)量[5]。

（2）明確抽檢重點。結(jié)合食品安全抽檢工作的特點，明確食品安全抽檢的工作重點，調(diào)整人力、物力、資金等資源在食品安全抽檢各項工作中的投入比例，保障各項工作可以順利開展。恰當(dāng)?shù)剡\用法律，確保食品安全監(jiān)督管理部門各項職能充分發(fā)揮出來。

（3）探索互聯(lián)網(wǎng)+食品的抽檢方式。針對利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上銷售食品的網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨等新的模式，食品安全抽檢部門應(yīng)當(dāng)將食品安全抽檢與網(wǎng)絡(luò)抽檢結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢對網(wǎng)絡(luò)銷售量大、差評率高的食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行重點抽檢，通過網(wǎng)絡(luò)巡查與現(xiàn)場抽檢相結(jié)合的方式打擊食品安全違法行為。

3.4 加強食品安全抽檢力度

各地食品安全抽檢部門可以充分結(jié)合自身安全抽檢隊伍的整體水平，注重專業(yè)技能培訓(xùn)、高素質(zhì)人才引入等，確保抽檢人力資源充足，在提升隊伍整體水平上，可以根據(jù)當(dāng)前實際情況，加強各地人才之間的交流。通過交流及組織內(nèi)部專項技能培訓(xùn)不斷提升抽檢人員專項技能水平。高素質(zhì)人才引進(jìn)方面，可以結(jié)合當(dāng)前食品安全抽檢隊伍的實際情況，優(yōu)先選擇現(xiàn)有團(tuán)隊缺乏的人才，彌補現(xiàn)有團(tuán)隊的不足，讓每一位抽檢人員對自身工作有清晰的認(rèn)識與了解。食品安全抽檢部門在開展相關(guān)工作時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，不可超越自己職責(zé)，超出自己管轄范圍的案件要堅決按照有關(guān)法律、法規(guī)和程序及時移送公安機(jī)關(guān)處理，堅決不能越權(quán)。

3.5 構(gòu)建健全的食品安全抽檢信息系統(tǒng)

在食品安全抽檢信息系統(tǒng)的建設(shè)與完善過程中，要充分利用網(wǎng)站、微博、公眾號等技術(shù)，并將系統(tǒng)與各個商場內(nèi)的查詢終端、屏幕等設(shè)備連接，實現(xiàn)食品流通領(lǐng)域食品安全抽檢信息的及時公布。這樣消費者就可以及時了解自己想要購買的食品的相關(guān)信息，了解該食品是否屬于問題商品，從而避免買到不合格的食品。另外，充分利用信息系統(tǒng)，還可以實現(xiàn)聯(lián)合打假，全面提升食品安全抽檢質(zhì)量。

4 結(jié)語

食品安全關(guān)系國計民生，在食品安全抽檢上，目前依舊存在食品安全抽檢模式還不夠完善、食品抽檢部門抽檢力度不夠、食品安全信息不對稱等問題。針對這些問題相關(guān)部門可以通過采取完善安全抽檢模式、加強食品安全抽檢力度、構(gòu)建健全的食品安全抽檢信息系統(tǒng)等措施，全面提升食品安全抽檢質(zhì)量。

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