任麗梅

摘 要：黨史學習教育檔案是反映黨史學習教育成果的重要體現(xiàn)，全面落實黨史學習教育檔案收集歸檔工作具有重要意義，其完成質量與水平直接影響黨史學習教育常態(tài)化長效化機制建立。各地區(qū)、各單位、各部門要協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)收集工作健全有序，歸檔工作規(guī)范標準，并通過信息化等手段，實現(xiàn)檔案安全管理。

關鍵詞：黨史學習教育;檔案;收集;歸檔

在全黨開展黨史學習教育，是以習近平同志為核心的黨中央立足黨的百年歷史新起點、統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策。按照學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行的總要求，各級黨組織提高思想站位、堅持守正創(chuàng)新，精心籌辦、扎實推進，深入學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育大會、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會、黨的十九屆六中全會上的重要講話精神，將黨史學習教育作為一項重要政治任務，將學黨史、悟思想、辦實事、開新局貫穿始終，開展了一系列主題鮮明、形式多樣的活動，廣大黨員干部受到了一次全面政治教育、思想淬煉與精神洗禮，全黨的歷史自覺、歷史自信極大增強。

習近平總書記曾指出：“經(jīng)驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！敝匾录鳛閲覚C構和社會組織活動的重要原始記錄，在國家記憶構建中有其重要的能量價值。黨史學習教育期間形成的文件材料，忠實記錄了這次重大決策如何得到貫徹落實。檔案工作在黨史學習教育活動中具有重要作用，做好黨史學習教育檔案收集歸檔工作能夠強化活動成效與質量，是黨史學習教育常態(tài)化長效化的穩(wěn)定基石。

黨史學習領導小組辦公室、國家檔案局發(fā)布《關于做好黨史學習教育文件材料收集歸檔工作的通知》，各省、市檔案行政管理機構也相應印發(fā)配套通知，部署開展黨史學習教育檔案的收集歸檔工作，同時著手向社會各界征集與黨史學習教育相關的實物資料。做好黨史學習教育文件材料收集歸檔工作勢在必行，筆者就此項工作如何良好開展進行了研究，并提出幾點建議。

1 黨史學習教育檔案收集管理的重要意義

1.1 黨史學習教育檔案具有記錄我黨自我革新的重要作用

黨史學習教育檔案不僅忠實、全面、客觀地記錄了黨史學習教育的工作進度，還承載著我黨改造主觀世界與客觀世界的偉大革新。黨史學習教育檔案是各級黨組織在落實中央此項重大決策過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等不同形式和載體的重要歷史記錄，反映著黨史學習教育的真實歷史面貌。這對于總結經(jīng)驗、探尋規(guī)律、工作查考及研究歷史具有十分重要的價值。

1.2 黨史學習教育檔案對研究歷史規(guī)律具有重要憑證作用

習近平總書記指出：“我們黨領導的革命、建設、改革偉大實踐，是一個接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項救國、興國、強國，進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的完整事業(yè)?！?/p>

以此次黨史學習教育為契機，百年黨史中的紅色資源得到進一步發(fā)掘，涌現(xiàn)出的優(yōu)秀紅色文化成果蘊含著中國共產(chǎn)黨自身成長的歷史規(guī)律，飽含著黨在開拓奮進中展現(xiàn)的堅定信念、責任擔當、睿智思想和治國理政大智慧。將其收集歸檔，對于“發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，賡續(xù)共產(chǎn)黨人的精神血脈”具有非凡意義。

1.3 黨史學習教育檔案為鞏固黨史學習教育成果提供支持

習近平總書記強調：“要認真總結這次黨史學習教育的成功、經(jīng)驗，建立常態(tài)化、長效化制度機制，不斷鞏固黨史學習教育成果?！弊龊命h史學習教育檔案的收集歸檔工作，可以助力黨史學習教育常態(tài)化、長效化制度機制的形成與落實，同時也為黨史學習教育的成效評估和檢驗提供重要依據(jù)，推進內容、形式、方法創(chuàng)新，保障黨史學習教育沿著正確的軌道開展。

2 黨史學習教育檔案資料收集歸檔的基本原則

2.1 精準、高效原則

開展黨史學習教育檔案收集歸檔過程中，檔案的精準性、高效性是其基本原則。要真實、準確地對黨史學習教育過程中產(chǎn)生的各類重要信息進行整理，并按照要求進行歸檔工作，從而保障檔案資料的真實性。同時，應不斷提升軟硬件設施建設，夯實檔案工作基礎，提質增效，實現(xiàn)檔案管理工作科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化。

2.2 規(guī)范、靈活的統(tǒng)一原則

依據(jù)《檔案法》，結合本部門、本單位檔案安全保密、檔案移交、檔案保管、檔案統(tǒng)計與檔案整理等多項制度，規(guī)范開展黨史學習教育檔案基礎工作。

2.3 職責和權益兼顧原則

隨著黨史學習教育常態(tài)化、長效化，要將黨史學習教育檔案文字資料的收集、整理、歸納、保管列入檔案管理人員的崗位職責，明晰責任。開展黨史學習教育檔案管理工作期間，需要檔案工作人員明確主要目標及工作范圍，并對檔案工作的執(zhí)行情況進行定期檢查。同時，明確檔案管理人員權益，調動其工作的主動性與能動性，從而保障日常工作順利開展。

3 黨史學習教育檔案收集歸檔面臨的困難

3.1 檔案意識相對滯后

一方面，檔案工作人員對檔案工作的認識還停留在“建立”這個層面，對檔案管理工作秉持無專業(yè)、無規(guī)范的錯誤觀念，導致在工作勁頭和專業(yè)發(fā)展等方面表現(xiàn)不足，檔案在記錄歷史、文化傳承、資政決策、鑒古育人方面的優(yōu)質功能不能得到充分發(fā)揮。另一方面，部分檔案工作人員信息化技術知識欠缺，欠缺基礎的信息化管理常識，使得檔案管理相對滯后。

3.2 收集工作不規(guī)范

黨史學習教育開展過程中，形成種類繁多、載體豐富、數(shù)量龐大的檔案資料，既有紙質檔案，也有照片、視頻、電子數(shù)據(jù)，還有實物檔案。由于日常工作中，往往側重于紙質檔案的整理歸檔，忽略了其它形式檔案載體的收集整理，導致出現(xiàn)少歸漏歸、檔案缺失的情況。

4 多措并舉推進黨史學習教育檔案收集歸檔工作

4.1 加強組織領導，壓實工作責任

建立檔案部門歸口管理，其他部門共同參與的工作機制。檔案行政管理部門要圍繞中心工作，積極主動作為，爭取領導支持，加大宣傳力度，全力做好監(jiān)督、檢查、指導黨史學習教育收集歸檔工作。各地區(qū)、各單位、各部門結合黨史學習教育具體工作，建立考核機制，壓實每名檔案管理人員的工作職責，提高管理意識，促進黨史學習教育收集歸檔工作高效運轉。

4.2 收集工作有序健全

收集工作分為兩種基本形式：常規(guī)收集和補充收集。常規(guī)收集，是指按照檔案收集歸檔制度，一次性成套或大量地接收檔案。補充收集，是指檔案管理人員在常規(guī)收集的基礎上，對現(xiàn)有檔案不斷核查，并結合核查結果進一步收集與檔案內容相關的邊緣材料和其他材料。檔案收集工作是檔案工作的起點，更是檔案管理工作得以進一步開展的必要基礎，檔案收集是否健全決定了檔案系統(tǒng)的完整性與有效性。優(yōu)化檔案收集流程，不斷完善檔案接收臺賬，規(guī)范材料收集補充、檔案收集傳遞等程序，做到科學收集、統(tǒng)一歸口、按時定向移交。

4.2.1 緊盯“三員”（文件起草人員、司局檔案工作聯(lián)絡人員、檔案處檔案管理員）關鍵環(huán)節(jié)，確保與黨史學習教育相關的各類文件材料從文件起草到檔案移交全流程管理。黨史學習教育活動負責部門應認真履行主體責任，配備專兼職檔案管理人員，負責本部門、單位的檔案收集、整理、移交等工作，對完成辦結的文檔及相關材料及時進行收集，嚴格落實文件“隨辦隨歸”預歸檔功能制度，把黨史學習教育檔案工作做在平時，確保檔案收集及時、準確、可靠。

4.2.2 擴大收集覆蓋范圍。傳統(tǒng)的檔案收集對象以紙質檔案、音像檔案為主，采取部門立卷制度、檔案征集和個人捐贈等方式，收集的檔案門類較少，且不齊全、不及時。要努力擴大黨史學習教育檔案收集覆蓋范圍，對有價值的檔案做到應收盡收。除了紙質檔案，聲像檔案、實物檔案在收集范圍內也不可或缺?！奥曄駲n案”又叫“音像檔案”，是專門通過聲音或視頻等方式進行記錄的檔案形式，包括照片、光碟、錄像、音頻以及CD等?！皩嵨餀n案”是將具有檔案屬性的實物收集整理，最終轉換為檔案。聲像檔案與實物檔案具有豐富、準確、直觀、形象的特點，具有紙質檔案等無法比擬的優(yōu)勢。黨史學習教育的聲像檔案與實物檔案指的是在黨史學習教育活動中所形成的具有收藏價值或者具有重要意義的媒體介質與實際物品，是黨史學習教育的重要材料。

新修訂的《檔案法》在總則中明確要求注重檔案的完整性，這就要求檔案工作人員在日常收集過程中，嚴格堅持應歸盡歸的原則，對國家應當歸檔立卷的材料，必須按照規(guī)定歸檔立卷，既不能斷章取義，也不能望文生義。在黨史學習教育聲像檔案與實物檔案收集過程中，要不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，優(yōu)化方法策略，提升檔案收集能力。

4.3 歸檔工作規(guī)范標準

檔案管理規(guī)范化是新時期檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求。對于檔案管理人員而言，要明確職責定位，加強檔案管理的政治意識，提高檔案管理的專業(yè)知識，轉變傳統(tǒng)觀念，建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、可操作性強的管理體系。

4.3.1 檔案管理工作者人員根據(jù)實際工作，制定檔案分類、歸檔范圍、保管期限表，嚴格按照檔案部門的要求進行要求進行立卷歸檔。檔案管理人員對收集的檔案資料進行全面劃分，歸檔時可將類似檔案資料存放在一起，再根據(jù)內容差異細致分類，以此做到標準化歸檔，更好地突出檔案管理的作用、價值，實現(xiàn)管理流程精細化。對于一些零散文件或音頻視頻等，在歸檔過程中，應對不同載體材料做好明確說明。對收集不全或者整理質量不合格的檔案，檔案管理人員可以拒收。

4.3.2 提升信息化水平。大數(shù)據(jù)時代下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法適應新時代檔案管理工作的實際需求。不斷加大對新技術及信息化管理手段的應用，充分利用科技帶來的便捷，建立健全信息化管理系統(tǒng)，全面提升檔案管理信息化水平，是新時期檔案管理的必然要求。按照《紙質檔案數(shù)字化規(guī)范》（DA/T31-2017）要求，開展相應的數(shù)字化掃描工作，將黨史學習教育紙質檔案轉變?yōu)樾畔⒒臋n案，建立一套完備的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的統(tǒng)一管理，為檔案信息實現(xiàn)共享創(chuàng)造條件。

4.4 優(yōu)化保存條件

傳統(tǒng)的紙質檔案，應分門別類保存于無酸檔案盒;音頻檔案、視頻檔案的存儲，應根據(jù)工作實際情況，針對性地選擇存儲介質，優(yōu)先選擇環(huán)保、耐用的檔案載體。為了避免音頻檔案、視頻檔案內容丟失或受損，使檔案遭到不可恢復的損害，必須做好備份工作。檔案置放于檔案室，并做好防火、防水、防濕、防塵、防鼠、防光、防蟲、防霉、防高溫、防污染工作，配備空調和除濕機等設施設備。

4.5 檔案安全工作

黨史學習教育檔案內容豐富，分布廣泛，存在大量涉密信息，具有明顯的政治性、較強的保密性、類別的多樣性和來源的廣泛性。只有對檔案進行集中規(guī)范管理，對檔案保管慎之又慎，才能保證檔案的完整與安全。一方面，如果檔案工作人員語言和行為的防備機制不牢固，勢必導致涉密信息泄露。要不斷加強檔案管理人員的思想政治教育工作，強化保密工作的“紅線意識”，端正思想、避免疏漏，嚴格要求自己，涉及國家秘密和個人隱私的內容需要嚴格把控，遵章守紀做工作、認真細致謀發(fā)展，提高信息安全意識。另一方面，隨著數(shù)字化的完成，資料查找、資料檢索、資料調取、資料對比方面的工作效能得到了極大的提高，但信息部門要兼顧提升網(wǎng)絡系統(tǒng)安全性能，配置專業(yè)防火墻，針對訪問者實行身份認證的方法，嚴格界定使用權限，防止由于疏忽引起的計算機網(wǎng)絡漏洞的出現(xiàn)。同時，還要注重黨史學習教育檔案管理的云備份，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全性提升，確保萬無一失。

4.6 大力督導促規(guī)范

各級檔案行政部門要加強對各地區(qū)、各部門、各單位黨史學習教育檔案收集歸檔的監(jiān)督指導，高站位早部署，確保此項工作高質量完成。一是做到求實。新時期，檔案監(jiān)督指導工作要求實。各級檔案部門通過舉辦檔案業(yè)務培訓班，加大對現(xiàn)有檔案工作專兼職人員培訓力度，制定具有可行性、系統(tǒng)性的檔案管理人員培訓計劃，全面提高檔案管理人員的綜合能力。及時解決業(yè)務各部門、各單位檔案工作人員更替造成的收集歸檔問題，有效促進檔案規(guī)范化水平不斷提升。不定期現(xiàn)場檢查實體檔案歸集情況，逐件審核檔案歸檔質量，嚴把移交質量關。二是做到求準。按照黨史學習教育領導小組辦公室、國家檔案局制定的八項歸檔范圍，認真梳理歸檔內容。三是做到求全。黨史學習教育檔案收集工作的開展，應對檔案內容進行逐項檢查，對于缺失的檔案資料，應按照工作要求與規(guī)范，做到及時補充，從而形成完整度高的檔案。四是做到求細。黨史學習教育檔案收集歸檔工作的開展，應深入貫徹落實細致全面的工作理念，做好檔案資料的審核工作，嚴格把控內容的真實性。

結語

綜上所述，黨史學習教育檔案收集歸檔對于鞏固黨史學習教育成果具有非凡的意義，而隨著黨史學習教育的常態(tài)化、長效化機制的確立，此項工作任重道遠。對此，各地區(qū)、各單位、各部門必須深刻認識黨史學習教育檔案收集歸檔工作的重要意義，并結合自身工作實際情況，分析在工作開展過程中存在的問題，以切合實際的工作態(tài)度提出解決問題的方案，實現(xiàn)檔案精細化管理，適應新時代檔案工作發(fā)展需求，推進黨史學習教育向縱深發(fā)展。

參考文獻：

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[2]馬艷秋.網(wǎng)絡時代科研檔案信息資源建設思考.蘭臺內外，2021（12）：25.

（作者單位：鎮(zhèn)賚縣人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院）