劉建生，邱俊柯，方 婷

（1.南昌大學公共政策與管理學院，江西 南昌 330031；2.南昌大學中國鄉(xiāng)村振興研究院，江西 南昌 330031）

一、引言與文獻綜述

推進農(nóng)村三產(chǎn)融合是促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的關鍵抓手之一，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進城鄉(xiāng)融合的必由之路，也是推動農(nóng)業(yè)提質、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的重要途徑［1］。早在2014年年末中央農(nóng)村工作會議就提出要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，2015 年中央一號文件明確提出要推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，這是國家首次提出農(nóng)村三產(chǎn)融合這一時代課題［2］，2018 年中央一號文件進一步提出要構建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系，同年9 月《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》再次明確提出要推動農(nóng)村三產(chǎn)交叉深入融合，加快發(fā)展植根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由農(nóng)民主辦、彰顯地方特色的產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)振興。國家一系列戰(zhàn)略與政策表明，農(nóng)村三產(chǎn)融合是當前乃至未來相當長一段時間內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點推進工作［3］。

所謂農(nóng)村三產(chǎn)融合，即以農(nóng)業(yè)為基礎，以經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素滲透以打破產(chǎn)業(yè)邊界，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的有機融合［4］。農(nóng)村三產(chǎn)融合作為一個系統(tǒng)、復雜的工程，需從多個視閾切入［5］。從融合模式看，學者聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸［6］、農(nóng)業(yè)價值性深挖［7］、行業(yè)分類［8］等多個角度對農(nóng)村三產(chǎn)融合模式有著不同的劃分，但無論選擇何種融合模式，均為推進農(nóng)村三產(chǎn)融合的路徑，同時并需要農(nóng)村綜合自身發(fā)展導向、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎條件等進行合理抉擇；從產(chǎn)業(yè)組織模式看，在產(chǎn)業(yè)融合的最初，以農(nóng)戶散種散養(yǎng)的模式較為普遍［9］，隨著產(chǎn)業(yè)融合進程的推進，公司直接對接農(nóng)戶形成“公司+農(nóng)戶”的模式漸盛，并衍生發(fā)展出“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場”等模式［10］，各主體間的協(xié)作關系也從松散走向緊密［11］，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的交易成本也隨之顯著降低［12］。產(chǎn)業(yè)組織模式越緊密，經(jīng)營效益越好，三產(chǎn)融合效果也越顯著，但無論選擇何種產(chǎn)業(yè)組織模式推進三產(chǎn)融合，都需要綜合考慮參與主體間的角色地位、談判實力、要素投入等因素。而從農(nóng)業(yè)功能性與產(chǎn)業(yè)鏈看，農(nóng)業(yè)最初僅有生產(chǎn)供給的單一功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“短、窄、薄”［13］，而伴隨經(jīng)濟社會的進步與人類物質文化需求的增長，農(nóng)業(yè)休閑旅游、生態(tài)服務、社會保障的功能亦被激活［14］，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱橫向的交叉融合提供了可能，而這既有利于豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也有利于農(nóng)民更多參與分享農(nóng)村三產(chǎn)融合帶來的增值保值收益［15］。

國家推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最終目的在于促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值保值收益更多惠及產(chǎn)地與農(nóng)民。然而，基于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來看，要實現(xiàn)這一目的并不容易［16］，一是農(nóng)民作為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的重要參與主體，在信息、資本等方面與外來資本存在現(xiàn)實差距，農(nóng)民作為“弱勢群體”常位于價值鏈末端，自身利益易受損害［17］，因此如何讓農(nóng)民更多享受三產(chǎn)融合增值收益亟待重視與解決；二是在有條件推進農(nóng)村三產(chǎn)融合地區(qū)的農(nóng)民收入確實提高了，但并不意味著農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合機會的增加、參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合能力的提升、產(chǎn)業(yè)融合增值收益更多留在農(nóng)村和留給農(nóng)民［18］；三是具備推動三產(chǎn)融合內(nèi)生條件的地區(qū)不多，尤其在發(fā)展條件差異明顯的中西部農(nóng)村地區(qū)［19］。因此，基于資源稟賦、基礎條件、產(chǎn)業(yè)類型等條件的不同，各地亦進行著不同的三產(chǎn)融合發(fā)展探索。

目前，我國農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)三產(chǎn)融合呈現(xiàn)何種樣態(tài)？其三產(chǎn)融合的發(fā)展路徑是怎樣的？融合探索過程中面臨的困境及應對策略是怎樣的？其三產(chǎn)融合是否是以農(nóng)業(yè)為主，以農(nóng)民為本？三產(chǎn)融合輻射帶動效應怎樣？顯然，厘清上述問題有助于了解我國廣大中西部地區(qū)農(nóng)村三產(chǎn)融合的類型、發(fā)展脈絡，并通過吸取其三產(chǎn)融合的經(jīng)驗教訓為我國其他地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供參考借鑒，尤其在當前全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下更具有重大的現(xiàn)實意義。

二、理論分析

農(nóng)業(yè)是集自然、經(jīng)濟、社會于一體的復合系統(tǒng)，這種復合性恰是農(nóng)業(yè)多功能性的基礎。而隨著城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，農(nóng)業(yè)功能性亦從單一的生產(chǎn)供給功能向生態(tài)、休閑等多功能性拓展，并逐漸成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)［20］。因此，綜合已有研究與調研，基于農(nóng)業(yè)功能性拓展與協(xié)作關系緊密程度構建理論框架，將三產(chǎn)融合樣態(tài)劃分為傳統(tǒng)類、專業(yè)類、休閑類與理想類4 類（圖1）。

圖1 理論分析框架

傳統(tǒng)類是三產(chǎn)融合的初始階段，也是相當一部分中西部地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。人口、土地、資金等生產(chǎn)要素快速外流的空心村，資源匱乏，產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，僅有單一的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖業(yè)維系村莊最為原生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短且附加值低。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體則多以家庭為單位、集生產(chǎn)與消費于一體的小農(nóng)戶為主［21］，其經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力差、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入能力不足、組織化與協(xié)作程度低，整體呈現(xiàn)“小、散、弱”特征，而這也致使農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民增收的效果不佳。

從傳統(tǒng)類到專業(yè)類，則多在農(nóng)村已有一產(chǎn)基礎上（多為初級農(nóng)產(chǎn)品），引優(yōu)培強龍頭企業(yè)、培育扶持合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成較為緊密的縱向協(xié)作，并通過加大資金、技術等要素投入發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初深加工（多為初加工），實現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)融合，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的建設多屬于這類實踐。在該樣態(tài)下，總體上重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供給功能，忽略農(nóng)業(yè)其他功能性的開發(fā)利用。

從傳統(tǒng)類到休閑類，既注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效用利用，又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑等多功能性的拓展，通過農(nóng)村景觀風貌提升、農(nóng)耕文化挖掘與民俗非遺恢復，原汁原味展現(xiàn)農(nóng)村古樸自然、原始風貌與鄉(xiāng)土氣息，將農(nóng)村生態(tài)本底、人文底蘊做成區(qū)別于城市生活樣態(tài)、滿足游客鄉(xiāng)愁需求的“產(chǎn)品”，以此創(chuàng)造“新看點”“一村一景、一村一韻”的建設多為此類。該樣態(tài)下一產(chǎn)是本底，三產(chǎn)是主角，一般無強大二產(chǎn)支撐，也較少形成類似于二產(chǎn)緊密的協(xié)作關系。

從傳統(tǒng)類到理想類是對農(nóng)村三產(chǎn)融合的美好期許，該樣態(tài)兼顧專業(yè)類與休閑類的特點，既注重推動內(nèi)外部協(xié)作從種養(yǎng)業(yè)中延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)業(yè)價值，又重視拓展農(nóng)業(yè)多功能性，深挖農(nóng)村自然風貌、人文環(huán)境與鄉(xiāng)土文化等資源稟賦以發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑采摘、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，從而在農(nóng)村場域中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，農(nóng)村的村容村貌、經(jīng)濟實力、影響力也由此得到極大提升，但因條件約束往往只有極少數(shù)農(nóng)村能達到這一樣態(tài)。

三、數(shù)據(jù)來源和案例分析

（一）數(shù)據(jù)來源

課題組于2020 年11—12 月深入貴州4 個縣（市、區(qū)）48 個村、2021 年7—8 月深入四川3 個縣（市、區(qū)）21 個村以及2020 年10 月與2021 年4—9 月深入江西7 個縣（市、區(qū)）41 個村進行實地調研，累計調研三省14 個縣（市、區(qū)）110 個村，通過深入樣本村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行結構與半結構式訪談，走訪生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)戶了解真實情況與數(shù)據(jù)，重點選取江西J 縣JN 村與W 縣XMT 村，四川G 縣TX 村與C 市XF 村，貴州L 市XZ 村5 個典型性、代表性案例，其能夠展現(xiàn)大部分中西部地區(qū)農(nóng)村在推進三產(chǎn)融合過程中的實踐路徑及面臨的共性問題。

（二）案例分析

江西J 縣JN 村，全村1 360 人，耕地面積82 公頃，距縣域23.1 千米，區(qū)位條件良好，2012 年該村在村支書帶領下發(fā)展蜜柚種植，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈，2018 年與企業(yè)合作建成加工車間發(fā)展蜜柚香料加工，2019 年取得品牌認證增加產(chǎn)品在市場中的識別度、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，2020 年年末合作社實現(xiàn)銷售額4 300 萬元，戶均增收超過1 萬元，未來JN 村擬發(fā)展休閑采摘以推動本村三產(chǎn)融合，但伴隨產(chǎn)業(yè)的壯大，其自身對接市場能力不足、缺技術等方面的缺陷亦被不斷放大。江西W 縣XMT 村，在產(chǎn)業(yè)融合的最初是一個全村僅9 戶常居的典型農(nóng)區(qū)空心村，2017 年在W 縣大力倡導“全域旅游”背景下，XMT村以此為契機完善村內(nèi)外基建、推動村莊整治，并引入文旅企業(yè)在村莊原有肌底上打造景點、民宿與農(nóng)家樂，構建農(nóng)戶鄉(xiāng)土生活、家庭農(nóng)場景觀與景區(qū)現(xiàn)代元素相融的綜合體，實現(xiàn)村莊“質”的飛躍，同時還鼓勵周邊農(nóng)戶自制手工品、小吃等到XMT 村銷售。

四川G 縣TX 村，全村2 988 人，距縣城40 千米，村內(nèi)人口外流嚴重、資源匱乏，村內(nèi)先后種植過玉米、烤煙，產(chǎn)業(yè)基礎幾乎為零，為改變現(xiàn)狀，2017 年成立合作社發(fā)展核桃種植133 公頃，但種植“靠天吃飯”致使收益不佳，2018 年僅存18 公頃核桃，加之地處半高山區(qū)、基建滯后，多次招商引資均失敗，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展未有顯著突破，未來該村擬依托良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以擺脫目前的發(fā)展窘境。四川C 市XF 村，距市區(qū)42 千米，全村4 402 人，最初是一個以水稻種植為主的傳統(tǒng)村莊，2005 年農(nóng)戶人均收入僅5 200 元，但該村在善致富、懂經(jīng)營的村支部書記上任后，堅持走生態(tài)文化旅游道路，經(jīng)過十余年發(fā)展，現(xiàn)代花卉、觀光度假、醫(yī)療康養(yǎng)、民宿餐飲、研學等新產(chǎn)業(yè)在該村不斷涌現(xiàn)，探索性走出了一條“林水相依、產(chǎn)居一體、富有特色”的三產(chǎn)融合道路，截至2020年年末農(nóng)戶人均收入3.5萬元，村集體資產(chǎn)達2.3 億元，并按照“6∶3∶1”的比例用于村莊再發(fā)展、村內(nèi)公益事業(yè)與農(nóng)戶分紅。

貴州L 市XZ 村，距離鎮(zhèn)域4 千米，全村5 533 人，為改變村內(nèi)“一窮二白”現(xiàn)狀，該村立足本村條件大力發(fā)展黃菊與藥材種植，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、缺市場等困境，引入3 家龍頭企業(yè)共建生產(chǎn)基地與加工車間，有效帶動本村140 人就業(yè)，人均增收2 萬元，村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)從0 到12 萬元的突破，村莊的面貌得到極大改善。

圖2 產(chǎn)業(yè)融合情況

四、農(nóng)村三產(chǎn)融合的樣態(tài)類型與發(fā)展路徑

（一）樣態(tài)類型

1.傳統(tǒng)類 處于產(chǎn)業(yè)融合初始階段的傳統(tǒng)類是部分中西部地區(qū)資源匱乏、區(qū)位條件不佳的農(nóng)村代表。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，以單一的種養(yǎng)殖業(yè)維持村莊的生產(chǎn)供給功能，為推動自身發(fā)展只能“硬著頭皮，憑著感覺”發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但收效往往不佳。四川G 縣TX 村，從最初的玉米、烤煙分戶散種，到核桃的規(guī)模化種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已然初具規(guī)模，但因種植“靠天吃飯”、缺技術等原因致使種植失敗，農(nóng)戶亦四散而去，“產(chǎn)業(yè)抱團”發(fā)展又回到原地。

可見傳統(tǒng)類農(nóng)村，其產(chǎn)業(yè)融合主要還停留在“苦苦掙扎”如何維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給功能的層面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，只能為農(nóng)村與農(nóng)戶帶來為數(shù)不多的收益，生產(chǎn)模式主要以“合作社指導+分戶種植”與農(nóng)戶完全散種為主，協(xié)作關系較為松散。在該樣態(tài)下，要推進產(chǎn)業(yè)融合不僅需要加強組織領導、選好產(chǎn)業(yè)，往往還需要投入大量要素補齊基礎設施、發(fā)展資金、技術、企業(yè)家才能、農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗等方面的短板，而這些要素可以通過政府大力的政策傾斜、資金支持或外引優(yōu)質企業(yè)等形式注入農(nóng)村。

2.傳統(tǒng)類到專業(yè)類 專業(yè)類往往是在農(nóng)村已有農(nóng)業(yè)基礎上投入各種要素發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初深加工以推進一二產(chǎn)業(yè)融合［22］，農(nóng)村發(fā)展缺項目、資金、技術等，企業(yè)發(fā)展需要原材料供給，兩者利益訴求的互補使得合作成為可能，因此這也是一條常見、相對容易的產(chǎn)業(yè)融合道路。貴州L 市XZ 村，在黃菊與中藥材種植初具規(guī)模后，引入龍頭企業(yè)共建生產(chǎn)基地與加工車間，為解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金、缺市場的困境，實現(xiàn)了農(nóng)民增收致富與村集體經(jīng)濟壯大；而與XZ 村不同，江西J 縣JN 村則始終堅持自身的主體性，其在村支書帶領下成立合作社發(fā)展蜜柚種植，引入加工線發(fā)展蜜柚香料加工，同時重視品牌投入以增強產(chǎn)業(yè)融合效益。

總體來看，在一二產(chǎn)業(yè)融合過程中，企業(yè)優(yōu)勢資源嵌入能有效彌補農(nóng)村要素短板，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化，使得參與主體在產(chǎn)業(yè)鏈上下游間的分工合作更為明確，協(xié)作關系更為緊密。因帶動主體、合作方式等不同，產(chǎn)業(yè)融合強村富農(nóng)效果也有明顯差異，XZ 村以“公司利益”為導向的協(xié)作方式僅聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給功能的強化，農(nóng)戶僅獲得務工與土地流轉收入，而JN 村以“農(nóng)村農(nóng)民利益”為導向的協(xié)作方式不僅重視對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值的開發(fā)，還將部分精力投入農(nóng)村生態(tài)保護、環(huán)境整治，為農(nóng)業(yè)多功能性的拓展奠定基礎，構建的“務工+土地+產(chǎn)業(yè)分紅”聯(lián)結方式讓農(nóng)戶參與分享更多產(chǎn)業(yè)融合增值收益，并且以合作社為三產(chǎn)融合核心載體的JN 村更是將產(chǎn)業(yè)融合收益全部留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

3.傳統(tǒng)類到休閑類 從傳統(tǒng)類到休閑類，是從“一產(chǎn)為主”到“以三帶一，以一促三”的轉變。江西W 縣XMT 村就是自然風光優(yōu)美村莊的代表，以生態(tài)本底發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動村經(jīng)濟。在城郊生態(tài)過渡帶或未開發(fā)的偏遠山區(qū)，生態(tài)環(huán)境風景好，但關鍵是如何將綠水青山做成“產(chǎn)品”讓城市消費者重拾“鄉(xiāng)愁”、不忘“鄉(xiāng)情”，而這往往就需要拓展農(nóng)業(yè)多功能性，依托自然風光、田園景觀等生態(tài)本底，結合農(nóng)林漁牧生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)家生活、農(nóng)村民俗風情等具有濃濃鄉(xiāng)土氣息的“東西”。誠然，XMT 村一三產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)戶提供諸多就業(yè)崗位，村莊面貌得到極大改觀，但在融合過程中，重自然資源開發(fā)、輕文化底蘊挖掘、內(nèi)容結構單一，與其他古村旅游大同小異，致使客流量不多，項目一直虧損，亦將部分投資、經(jīng)營旅游的小散農(nóng)戶卷入旅游產(chǎn)業(yè)風險中。

總之，休閑類本質是以三產(chǎn)帶一產(chǎn)，基于產(chǎn)業(yè)融合屬性較少有強大的二產(chǎn)，也較少形成如二產(chǎn)那樣較為精細化、緊密的協(xié)作方式與關系。該樣態(tài)下，產(chǎn)業(yè)融合效益取決于客流量，“一時火難以保證一直火”。因此，農(nóng)村依托各自農(nóng)業(yè)、資源優(yōu)勢，因地制宜地深挖人文自然元素，凸顯鄉(xiāng)味、野味與農(nóng)味，拓展延伸融合內(nèi)容的深度與廣度顯得尤為關鍵。

4.傳統(tǒng)類到理想類 四川C 市XF 村是最接近理想類的案例，該村最初是一個以水稻種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村莊，通過激活農(nóng)業(yè)多功能性，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在該村不斷涌現(xiàn)，是目前中西部少有的農(nóng)村三產(chǎn)融合成功踐行者。

該村三產(chǎn)融合興于花木種植、家庭農(nóng)場、川派盆景園藝文化為本底的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)的火熱進一步“倒逼”花木種植規(guī)?；?、田園建設景觀化，并帶動一批食品、花木初深加工，目前其已成為“售賣”農(nóng)村生活的集精品農(nóng)養(yǎng)、餐飲民宿、食品加工、研學實踐等于一體的綜合體。在產(chǎn)業(yè)融合初期，該村通過從農(nóng)村基層選拔政治素質高、懂經(jīng)營、善治理的關鍵能人作為“領頭雁”，以基層黨組織為紐帶密切其與各參與主體的關系，夯實發(fā)展基層基礎。在發(fā)展的每一階段，既充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導農(nóng)戶加入合作社、自建議事會、自管會、公司等載體，集中民智民意，實現(xiàn)“農(nóng)民自己的事情自己說了算”，又注重與專業(yè)旅游公司、社會企業(yè)、規(guī)劃單位等合作，通過“農(nóng)戶+家庭農(nóng)場+合作社+公司”的協(xié)作方式向農(nóng)村注入資金、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工技術和企業(yè)家才能等要素，并以市場需求為導向創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

在該樣態(tài)下，兼顧專業(yè)類與休閑類的優(yōu)勢，既強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給功能，又兼顧農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質增效、農(nóng)民增收致富，產(chǎn)業(yè)融合增值收益也更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。目前，XF 村已成為四川省鄉(xiāng)村振興示范村，成為各地競相來學習的標桿。

表1 案例村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀

（二）發(fā)展路徑

1.外部政策資本驅動 外部政策資本驅動路徑在XMT、XZ 村得以有力印證，在其他案例村均有一定體現(xiàn)。上級政府的規(guī)劃編制、財政資金、政策支持或外部組織的技術、資金、企業(yè)家才能等要素的投入都是農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的“外生”動力源泉，在此條件下，即使某地區(qū)的資源稟賦嚴重匱乏，仍然可以通過外部資本驅動來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。在該路徑下，常見的發(fā)展路徑為政府通過政策傾斜、財政資金扶持彌補農(nóng)村各方面基礎設施、農(nóng)業(yè)水利等條件的不足，后引入綜合實力強的企業(yè)補齊農(nóng)村在資金、技術、經(jīng)驗等要素“短板”，并以合作社為載體組織農(nóng)民、平衡企業(yè)與村集體、農(nóng)戶間的利益關系來推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)融合的啟動階段，尤其是發(fā)展要素不完備地區(qū)，政府前期的規(guī)劃、投資、資源整合等方面的主導作用是非常有必要的，當要素完備且產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有一定基礎后，政府有序退出，從主導者逐漸轉變?yōu)橐?guī)范者、協(xié)調者角色。在產(chǎn)業(yè)融合過程中，尤其是專業(yè)類農(nóng)村與企業(yè)的協(xié)作中，當農(nóng)村與企業(yè)之間力量懸殊過大，企業(yè)在決策、參與、收益權等方面占主導地位時，可能致使農(nóng)村僅為企業(yè)的原材料基地，如在XZ 村農(nóng)戶只獲得務工收入與土地流轉費用，而農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益全部歸于企業(yè)，并且需要注意和防范單一核心企業(yè)經(jīng)營風險在整個產(chǎn)業(yè)鏈的傳導，因此農(nóng)村三產(chǎn)融合需要立足于自主經(jīng)營與創(chuàng)新。

2.內(nèi)部人力資本驅動資源獲取 內(nèi)部人力資源驅動資源獲取路徑在JN 村得以明顯體現(xiàn)。該路徑下村內(nèi)善致富、懂經(jīng)營、有技術的致富帶頭人、能人等“內(nèi)生”力量（包括村支書）依托村集體組織或以其擁有的團隊為基礎，根據(jù)發(fā)展需要獲取、整合與利用農(nóng)村社會網(wǎng)絡中的人力、財力、物力等要素推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。而在聚合各類要素的過程中，以信任、互惠等為代表的認知社會資本發(fā)揮重要作用，并且是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中不可或缺的無形資產(chǎn)或“擔?！?，村內(nèi)優(yōu)良的社會資本有利于動員組織農(nóng)民、培育或吸引新型經(jīng)營主體進入農(nóng)業(yè)領域，規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制進一步促使其更有信心的加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的要素投入，這對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、功能的延伸拓展至關重要。

伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大，農(nóng)村易獲得上級政府的關注與扶持，促使上級政府給予一定的政策、資金傾斜，從而推動產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，但該路徑下三產(chǎn)融合發(fā)展的成功與否很大程度取決于致富帶頭人、能人的經(jīng)驗、對接市場的能力以及其能利用內(nèi)外部資源的多與少。

3.“政企民”共融共治發(fā)展“政企民”共融共治發(fā)展路徑在四川C 市XF 村中得以清晰印證。該路徑下既有上級政府財政資金與政策、企業(yè)市場化要素為代表的外部政策資本的驅動，又有“農(nóng)民集中智慧”“農(nóng)民主動參與”等內(nèi)部人力資本驅動助力。在XF 村的案例中，以尊重民意、發(fā)揮民智為基礎，政府、企業(yè)優(yōu)勢要素支持與村內(nèi)優(yōu)良社會資本共同發(fā)揮作用，農(nóng)村三產(chǎn)融合取得飛躍式發(fā)展。與外部資本、內(nèi)部人力資本驅動這兩條路徑相比，“政企民”共融共治是農(nóng)村三產(chǎn)融合最為理想的一條路徑，在基層黨組織的領導下，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織、自治組織、企業(yè)、農(nóng)民等的作用，政府作為“引導者”通過協(xié)調溝通機制在各參與主體間之間“牽線搭橋”，從而構建三產(chǎn)融合發(fā)展的合作生態(tài)網(wǎng)絡與利益共同體，各主體間不再是簡單的“買賣”關系，其意見建議被尊重、參與發(fā)展的積極性被調動、分化的利益得以整合與平衡，實現(xiàn)內(nèi)外部主體與要素的良性互動與有效融合。

五、主要結論與政策建議

（一）主要結論

推動農(nóng)村三產(chǎn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標導向，也是推進鄉(xiāng)村振興的基本前提。因資源稟賦、區(qū)位條件、生產(chǎn)能力等不同，各地亦進行不同的三產(chǎn)融合探索?；诖耍瑥霓r(nóng)業(yè)功能性與協(xié)作關系兩個維度出發(fā)構建理論分析框架，將農(nóng)村三產(chǎn)融合的樣態(tài)分為傳統(tǒng)類、專業(yè)類、休閑類與理想類4 類，提煉出外部政策資本驅動、內(nèi)部人力資本驅動資源獲取與“政企民”共融共治三條發(fā)展路徑，其中“政企民”共融共治農(nóng)村三產(chǎn)融合是最為理想的一條路徑。通過對5 個代表性、典型性案例村的深入剖析，認為農(nóng)村三產(chǎn)融合不同樣態(tài)之間并非分存并立的，因各項條件的互異，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合走在前，一些農(nóng)村走在后，但其產(chǎn)業(yè)融合在推進過程中的經(jīng)驗教訓是可以相互借鑒的。傳統(tǒng)類農(nóng)村還“苦”維持最原生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給功能，并亟待通過加強組織領導、選好產(chǎn)業(yè)等舉措打牢農(nóng)業(yè)基礎；專業(yè)類則多在已有一產(chǎn)基礎上以加工業(yè)引領產(chǎn)業(yè)融合，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售困難、附加值低等問題；休閑類產(chǎn)業(yè)融合成功關鍵在于客流量的“吸”與“留”，而這就需拓展農(nóng)業(yè)多功能性，深挖農(nóng)村生態(tài)資源、風土人情、農(nóng)耕文化等人文自然元素，凸顯鄉(xiāng)味、野味與農(nóng)味，跳出無差異項目重復建設和同質競爭的“怪圈”；而當休閑類與專業(yè)類相結合時則有望邁向理想類樣態(tài)。

（二）政策建議

為推動三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民增收致富，提出以下幾點政策建議：第一，“固本謀遠”打牢農(nóng)業(yè)基礎。農(nóng)村要基于資源稟賦與區(qū)位條件，按照市場地域性與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)選擇與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，從而在固農(nóng)業(yè)之本基礎上推動農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務業(yè)融合，把強化與拓展農(nóng)業(yè)多功性放在更顯著位置。第二，“賦權增能”突出農(nóng)民主體地位。完善村民自治機制，健全利益表達渠道，充分利用理事會、監(jiān)事會、自管會等內(nèi)部溝通協(xié)商平臺，集中民智民意，并通過加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓，提升農(nóng)民知識與能力素養(yǎng)，使廣大農(nóng)民主動、有能力承擔更多三產(chǎn)融合主體責任。第三，“黨建引領”發(fā)揮基層黨組織引領作用。配強支部書記，建強村黨組織，以基層黨組織、黨員干部社會網(wǎng)絡為紐帶，密切其與各參與主體間的關系，推動黨建引領農(nóng)村三產(chǎn)融合的路徑化、載體化，將制度優(yōu)勢更好轉化為發(fā)展優(yōu)勢。第四，“互惠共贏”完善聯(lián)結機制。以探索構建能最底限度保持農(nóng)村“主體性”又能充分調動企業(yè)參與農(nóng)村三產(chǎn)融合積極性的管理機制為基礎，以保障農(nóng)民更多分享三產(chǎn)融合收益的利益聯(lián)結機制為核心，明確農(nóng)戶、村集體、企業(yè)等主體在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的份額與環(huán)節(jié)，推進農(nóng)戶利益鏈、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與合作共贏鏈相融合。第五，“相嵌互作”平衡政府與市場關系。農(nóng)村三產(chǎn)融合要素不完備，政府應發(fā)揮主導作用，當要素完備且產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎后，政府有序退出，充分發(fā)揮市場作用，但并不意味著市場對政府的取代，而是政府與市場的“相嵌互作”。