郜紹輝

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 文法學(xué)院，鄭州 450046）

雖然高等教育中的“去行政化”改革推行了多年，但大學(xué)“行政化”色彩依然過(guò)于濃厚。從結(jié)構(gòu)-功能主義的理論視域?qū)徱?，大學(xué)“行政化”的本質(zhì)是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題。本文在對(duì)大學(xué)“去行政化”改革已有相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，從結(jié)構(gòu)-功能主義的理論視域，以大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，分析了大學(xué)“去行政化”改革的主題意蘊(yùn)，以及大學(xué)“去行政化”改革路徑的相關(guān)問(wèn)題，以期為高等教育行政化色彩過(guò)于濃厚的問(wèn)題的解決提供一定的策略建議。

1 大學(xué)“去行政化”改革的主題結(jié)構(gòu)：三重主題意蘊(yùn)

大學(xué)“去行政化”是對(duì)大學(xué)“行政化”的一種反動(dòng)。從邏輯關(guān)系上看，大學(xué)“行政化”是大學(xué)“去行政化”的邏輯前提；所以要梳理大學(xué)“去行政化”改革的主題意蘊(yùn)，就要先梳理大學(xué)“行政化”的主題意蘊(yùn)。對(duì)于大學(xué)“行政化”主題意蘊(yùn)的理解，理論界與政策界的觀點(diǎn)趨于一致。一般認(rèn)為，所謂的大學(xué)“行政化”指的是作為不同于政府機(jī)構(gòu)的大學(xué)，在其治理的過(guò)程中，卻更多的是以政府機(jī)構(gòu)的治理方式與思維去治理。理論層面，以鐘秉林教授的觀點(diǎn)為代表。鐘秉林教授認(rèn)為，所謂的大學(xué)“行政化”，指的是“以官僚科層制為基本特征的行政管理在大學(xué)管理中被泛化或?yàn)E用，即把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來(lái)管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)做行政事務(wù)來(lái)管理”[1]。政策層面，則以前教育部領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)為代表。他認(rèn)為，所謂的大學(xué)“行政化”，指的是“完全的用行政的手段和方法來(lái)管理學(xué)術(shù)問(wèn)題”[2]。盡管二者的表述角度有所不同，前者是從體制層面來(lái)說(shuō)的，更多表述的是行政權(quán)力的越位，后者是從治理思維的角度來(lái)說(shuō)，更多表述的是一種行政思維的越位；但他們觀點(diǎn)的核心是一樣的，即都認(rèn)為，大學(xué)“行政化”的本質(zhì)在于在其治理過(guò)程中，其治理模式所呈現(xiàn)出的“行政化治理”的特性與色彩。除了大學(xué)治理模式層面的理解之外，關(guān)于大學(xué)“行政化”的主題意蘊(yùn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該還有另外一個(gè)層面——治理模式運(yùn)行層面的主題意蘊(yùn)。大學(xué)不管其采取何種治理模式，其最終都要通過(guò)官僚科層制呈現(xiàn)出來(lái)。而官僚科層制在運(yùn)行的過(guò)程中，完全可能異化，從而形成所謂的“官僚主義”?！胺旨?jí)審理原則的貫徹，必然會(huì)帶來(lái)陡然增多的文件數(shù)量，可能使文牘主義風(fēng)氣蔓延； 強(qiáng)調(diào)履行職務(wù)活動(dòng)必須在文件形式上齊全的過(guò)分求全態(tài)度，反而會(huì)使處理公務(wù)的效率降低；法規(guī)明確規(guī)定了官員的權(quán)限和職責(zé)，又可能產(chǎn)生對(duì)管轄以外事情的漠不關(guān)心，互相推諉，本位主義和宗派主義的消極現(xiàn)象；處理公務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，意味著變?nèi)说年P(guān)系為事的關(guān)系，這可能帶來(lái)官僚式的冷漠態(tài)度?！盵3]因此，作為以官僚科層制為組織形態(tài)的大學(xué)不可避免地具有官僚科層制具有的缺陷——“官僚科層制”可能異化成“官僚主義”。實(shí)際上，所謂的大學(xué)“行政化”之所以成為社會(huì)議題，很大程度上可能不是因?yàn)榇髮W(xué)治理模式的“行政化”問(wèn)題，而是因?yàn)樵诖髮W(xué)治理過(guò)程中，官僚科層制的種種異化，如職能部門的人浮于事、文牘主義等等。

如前文所述，大學(xué)“行政化”是大學(xué)“去行政化”的邏輯前提?；趯?duì)大學(xué)“行政化”主題意蘊(yùn)的兩重理解，筆者認(rèn)為，所謂的大學(xué)“去行政化”指的是革除大學(xué)治理模式的“行政化治理”的特性與色彩，主要指的是革除行政管理權(quán)力與行政管理思維的越位現(xiàn)象，以及革除大學(xué)治理模式運(yùn)行中的種種官僚主義現(xiàn)象。眾所周知，大學(xué)治理模式包括外部治理模式與內(nèi)部治理模式。前者主要是關(guān)于教育行政管理機(jī)構(gòu)和大學(xué)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，后者則主要是關(guān)于大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)關(guān)系；因此，大學(xué)“去行政化”的主題在邏輯結(jié)構(gòu)上就有三層意蘊(yùn)。其一，大學(xué)外部治理模式的“去行政化”。該層次的改革主要是革除教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的種種權(quán)力與思維的越位，其規(guī)范的是教育行政管理機(jī)構(gòu)和大學(xué)權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于宏觀層面的改革。其二，大學(xué)內(nèi)部治理模式的“去行政化”。該層次的改革主要是革除大學(xué)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)其他治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與思維的越位，其規(guī)范的是大學(xué)內(nèi)部各治理主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，屬于中觀層面的改革。其三，大學(xué)治理模式運(yùn)行的“去官僚化”。該層次的改革主要是革除大學(xué)治理模式中的種種官僚主義現(xiàn)象，其規(guī)范的是組織內(nèi)部行為人的行為，屬于微觀層面的改革。

1.1 大學(xué)外部治理模式的“去行政化”—— 優(yōu)化教育行政管理機(jī)構(gòu)與大學(xué)的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與民主化

大學(xué)外部治理模式中的“行政化”因子——教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)的種種權(quán)力與思維的越位，形成于中國(guó)特定的時(shí)空背景——計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“中國(guó)所有正規(guī)高校都被整合在一個(gè)官僚層級(jí)的體系中”[4]；因此，在該時(shí)期，大學(xué)其實(shí)是作為政府機(jī)構(gòu)的身份而存在，屬于教育行政機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)，更多的是一種政府職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；因此，其以政府行政化思維來(lái)運(yùn)行是一種邏輯上的必然。改革開(kāi)放之后至今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政府治理模式的生長(zhǎng)與成熟，大學(xué)治理的自主性在不斷增強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》第三十二條至三十八條明確規(guī)定了高等學(xué)校在專業(yè)與課程設(shè)置、科學(xué)研究與交流、經(jīng)費(fèi)使用等方面的自主權(quán)。而與此同時(shí)，政府推行了多次的行政體制改革；盡管每次改革的重心都有所不同，但其本質(zhì)都在于政府機(jī)構(gòu)與政府職能的科學(xué)化與民主化，其背后是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系在調(diào)整。需要指出的是，政府治理體系與治理能力的現(xiàn)代化并沒(méi)有完成，仍在不斷調(diào)整與建構(gòu)中；因此，作為該問(wèn)題的一部分，政府教育行政機(jī)構(gòu)通過(guò)什么樣的方式來(lái)完成其對(duì)大學(xué)的治理問(wèn)題也在建構(gòu)的過(guò)程中，該問(wèn)題并沒(méi)有完全解決。在問(wèn)題解決過(guò)程中，作為一種慣性和路徑依賴，教育管理機(jī)構(gòu)在處理大學(xué)的管理問(wèn)題時(shí)，依然習(xí)慣于行政命令和指令性計(jì)劃政策工具，這是大學(xué)“行政化”的宏觀層面的表現(xiàn)。因此，大學(xué)去行政化，首先就是要革除這些宏觀層面的行政化因子，優(yōu)化教育行政管理機(jī)構(gòu)與大學(xué)的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)教育行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)治理的科學(xué)化與民主化。

1.2 大學(xué)內(nèi)部治理模式的“去行政化”——優(yōu)化大學(xué)治理中各利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)化與民主化

大學(xué)內(nèi)部治理模式的“行政化”因子——大學(xué)行政機(jī)構(gòu)對(duì)其他治理機(jī)構(gòu)的權(quán)力與思維的越位，主要源于其主要的制度環(huán)境——政府的特質(zhì)。從制度主義的角度看，組織和組織環(huán)境之間存在同形或同構(gòu)現(xiàn)象——組織受其周遭環(huán)境的影響，趨向于形成和周遭制度環(huán)境一樣的結(jié)構(gòu)。大學(xué)與其主要的制度環(huán)境——教育行政管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系同樣如此，二者在治理結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出趨同的特質(zhì)。該特征使大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出較多的“行政化”因子。參照政府行政管理體系的等級(jí)制，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)置了不同的級(jí)別，形成了完整的等級(jí)制。行政系統(tǒng)方面的行政級(jí)別，一般被劃分為廳級(jí)-處級(jí)-科級(jí)等級(jí)別；在院系系統(tǒng)方面的行政級(jí)別，一般被劃分為處級(jí)-副處級(jí)-科級(jí)-副科級(jí)等級(jí)別；教輔機(jī)構(gòu)方面，如圖書館、學(xué)報(bào)編輯部等也都被賦予了相應(yīng)的級(jí)別，其內(nèi)部一般也被劃分為處級(jí)-副處級(jí)-科級(jí)-副科級(jí)等級(jí)別。而另一方面，在大學(xué)內(nèi)部治理模式運(yùn)作過(guò)程中，大學(xué)行政人員同樣更習(xí)慣于用行政命令和指令性計(jì)劃的方式來(lái)處理相關(guān)的組織問(wèn)題，具有強(qiáng)烈的行政化色彩。如以行政化的方式來(lái)處理學(xué)術(shù)性事務(wù)，甚至是包辦學(xué)術(shù)性事務(wù)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是從大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，還是其具體的運(yùn)作都呈現(xiàn)出較多的“行政化”因子。這些“行政化”因子存在于大學(xué)組織內(nèi)部。大學(xué)治理要去行政化，首先要革除大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中的這些行政化因子，優(yōu)化大學(xué)治理中各利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部治理的科學(xué)化與民主化。

1.3 大學(xué)治理模式運(yùn)行的“去官僚化”——規(guī)范大學(xué)內(nèi)外治理模式中各治理主體的行為，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)外部治理模式運(yùn)行的科學(xué)化與民主化

大學(xué)治理模式運(yùn)行的“行政化”因子——“官僚化”——大學(xué)治理模式中的種種官僚主義現(xiàn)象，主要和大學(xué)治理模式的現(xiàn)代官僚層級(jí)制的二律背反現(xiàn)象有關(guān)。所謂的“二律背反現(xiàn)象”指的是現(xiàn)代官僚科層制由于其非人格化的制度設(shè)計(jì)和專業(yè)化的政策主張，被認(rèn)為是較為科學(xué)和理想的組織形態(tài)；但該組織特質(zhì)同時(shí)讓官僚科層制可能會(huì)異化為種種的“官僚主義”?！胺ㄒ?guī)明確規(guī)定了官員的權(quán)限和職責(zé)，又可能產(chǎn)生對(duì)管轄以外事情的漠不關(guān)心，互相推諉；處理公務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，意味著變?nèi)说年P(guān)系為事的關(guān)系，這可能帶來(lái)官僚式的冷漠態(tài)度。”[3]既然大學(xué)以官僚科層制為組織形態(tài)，那么在其實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)同樣的官僚化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：外部治理模式的政府場(chǎng)域內(nèi)的官僚主義和內(nèi)部治理模式中的大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的官僚主義。外部治理模式的政府場(chǎng)域內(nèi)的官僚主義現(xiàn)象是形形色色，林林總總的。鄧小平同志在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中曾對(duì)官僚化現(xiàn)象做出過(guò)深刻而精準(zhǔn)的分析，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說(shuō)空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等”[5]。內(nèi)部治理模式中的大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的官僚主義，則由于中國(guó)大學(xué)的組織體制與政府的組織體制呈現(xiàn)出同構(gòu)的特質(zhì)，而在很大程度上呈現(xiàn)出與政府場(chǎng)域內(nèi)的同樣的官僚主義現(xiàn)象。因此我們可以借用描述政府場(chǎng)域內(nèi)的官僚主義來(lái)描述中國(guó)大學(xué)治理中的種種官僚主義。大學(xué)治理模式運(yùn)行的“行政化”因子——“官僚化”——大學(xué)治理模式中的種種官僚主義現(xiàn)象是組織具體運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)的現(xiàn)象，屬于大學(xué)行政化在微觀層面的表現(xiàn)。大學(xué)治理要去行政化，同樣要革除大學(xué)治理模式運(yùn)行的“行政化”因子——“官僚化”。所謂大學(xué)治理模式運(yùn)行的“去官僚化”，本質(zhì)上就是要革除大學(xué)外部治理模式的政府場(chǎng)域內(nèi)的種種僚主義以及大學(xué)內(nèi)部治理模式中的大學(xué)場(chǎng)域內(nèi)種種官僚主義“行政化”因子，優(yōu)化大學(xué)內(nèi)外治理模式中各治理主體的行為。

2 大學(xué)“去行政化”的路徑選擇

既然大學(xué)“去行政化”具有三重主題意蘊(yùn)，那么作為對(duì)大學(xué)“去行政化”三重主題意蘊(yùn)作出回應(yīng)的大學(xué)“去行政化”的改革路徑則必然有三種選擇。

2.1 路徑選擇一：建構(gòu)基于績(jī)效協(xié)議的政府教育行政機(jī)構(gòu)和大學(xué)伙伴關(guān)系（宏觀層面）

大學(xué)外部治理模式的“行政化因子”根源于政府行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)治理的某種程度的非科學(xué)化與非民主化，因此要革除大學(xué)外部治理模式中的“行政化”因子，就要改革政府教育行政機(jī)構(gòu)大學(xué)治理模式中的非科學(xué)化與非民主化成分，建構(gòu)一種更加科學(xué)與民主的大學(xué)治理模式。而無(wú)論是從西方國(guó)家的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面還是從我們國(guó)家的具體教育語(yǔ)境方面考量，筆者認(rèn)為基于績(jī)效協(xié)議的教育行政管理機(jī)構(gòu)和大學(xué)伙伴關(guān)系是較為理想的政策選擇。從西方國(guó)家的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，基于績(jī)效協(xié)議的教育行政管理機(jī)構(gòu)和大學(xué)伙伴關(guān)系的政策效果已經(jīng)被諸多西方國(guó)家的高等教育改革實(shí)踐所證明。英國(guó)、法國(guó)、日本、荷蘭、芬蘭等國(guó)在高校教育改革的過(guò)程中，普遍采用了該關(guān)系模式的政策主張，且取得了不錯(cuò)的效果。學(xué)者劉路、劉志民在對(duì)芬蘭、瑞典、比利時(shí)三國(guó)的政府與大學(xué)關(guān)系變革研究中，就認(rèn)為三個(gè)國(guó)家“大學(xué)的成功崛起不僅與大學(xué)自身的努力有關(guān)，更重要的是這些大學(xué)所在國(guó)家近年來(lái)紛紛通過(guò)一系列的制度改革重構(gòu)政府與大學(xué)的關(guān)系，從而為這些大學(xué)成為世界一流創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境”[6]。從我們國(guó)家的具體的教育語(yǔ)境方面來(lái)說(shuō)，基于績(jī)效協(xié)議的政府和大學(xué)伙伴關(guān)系能夠契合到目前中國(guó)高等教育改革具體的語(yǔ)境中。目前我們應(yīng)對(duì)教育行政管理機(jī)構(gòu)的大學(xué)治理模式的政策主要是“管辦評(píng)分離”的模式。該政策目的是試圖通過(guò)大學(xué)的管理權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)教育行政管理機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)關(guān)系的互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大學(xué)的良好治理。但該政策在實(shí)施過(guò)程中，其效果并不滿意。究其原因，主要在于長(zhǎng)期以來(lái)我們沒(méi)有找到該政策的實(shí)現(xiàn)路徑，而基于績(jī)效協(xié)議的教育行政管理機(jī)構(gòu)和大學(xué)伙伴關(guān)系的關(guān)系模式則可以使“管辦評(píng)分離”政策具有更好的可操作性——通過(guò)績(jī)效契約的簽訂，明確政府、大學(xué)、社會(huì)三者各自的角色與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理中的“管辦評(píng)”真正的分離，從而實(shí)現(xiàn)三者在大學(xué)治理中既能各司其職，又能相互協(xié)作的良好治理。綜上，建構(gòu)基于績(jī)效協(xié)議的教育行政機(jī)構(gòu)和大學(xué)的伙伴關(guān)系，是改革政府教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與民主化的較為理想的政策選擇。

2.2 路徑選擇二：建構(gòu)共治型的大學(xué)各利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)關(guān)系（中觀層面）

大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的“行政化”因子根源于行政化色彩濃厚的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，理論界其實(shí)是有共識(shí)的，即皆認(rèn)為建構(gòu)和完善法人治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的策略與方向；但是在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中，建構(gòu)和完善法人治理結(jié)構(gòu)模式，理論界則并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。筆者認(rèn)為，在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的過(guò)程中，我們要立足于現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，努力完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。目前，在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上是一個(gè)完善“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。在“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的語(yǔ)境中，決策權(quán)被賦予了學(xué)校黨委，執(zhí)行權(quán)被賦予了以校長(zhǎng)為首的行政系統(tǒng)。從法人治理結(jié)構(gòu)的角度看，該制度實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離，完善“學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的關(guān)鍵在于完善大學(xué)治理中的其他利益相關(guān)人參與大學(xué)治理的渠道與方式，并明確其權(quán)責(zé)，最終形成以學(xué)校黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的、利益相關(guān)人參與的共治型的大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。綜上，建構(gòu)共治型的大學(xué)各利益相關(guān)人的權(quán)責(zé)關(guān)系，是革除大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的“行政化”因子的政策選擇。

2.3 路徑選擇三：塑造官僚科層制中的“結(jié)果導(dǎo)向”與“顧客驅(qū)動(dòng)”的組織氣質(zhì)(微觀層面)

大學(xué)治理模式運(yùn)行的行政化因子——種種的官僚主義根源于大學(xué)治理模式的組織形態(tài)——官僚科層制；因此，要改革大學(xué)治理模式運(yùn)行中的行政化因子——種種的官僚主義，就要改革大學(xué)治理模式組織形態(tài)——官僚科層制。而官僚科層制的弊端在于其“只見(jiàn)規(guī)則，而不見(jiàn)人”的組織氣質(zhì)。正是其對(duì)“規(guī)則”“制度”“程序”等要素的強(qiáng)調(diào)，對(duì)人的主體性要素的弱化甚至是忽視，才使官僚科層制成為文牘主義、對(duì)人冷漠等官僚主義的溫床。因此，改革官僚科層制的關(guān)鍵在于改變其“只見(jiàn)規(guī)則，而不見(jiàn)人”的組織氣質(zhì)。而該氣質(zhì)顯然根源于官僚科層制的“過(guò)程控制”理論思維。該理論思維試圖通過(guò)“制度與規(guī)則”實(shí)現(xiàn)對(duì)組織過(guò)程的控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范組織行為人行為。因此克服組織中的種種官僚主義，我們就要改變我們的思維方式。和官僚科層制的“過(guò)程控制”理論邏輯不同的顯然是“結(jié)果控制”。若從“結(jié)果控制”的理論邏輯出發(fā)，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是組織的本質(zhì)所在，作為邏輯結(jié)論，我們只需要抓住組織的目標(biāo)與使命這一核心所在即可，至于在過(guò)程中發(fā)生的故事，則不是我們應(yīng)該關(guān)注的。因?yàn)槠潢P(guān)注的是組織目標(biāo)與使命，而不是在組織運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的故事，所以規(guī)則設(shè)計(jì)與制度建構(gòu)就減少了，作為邏輯的結(jié)果，與“規(guī)則設(shè)計(jì)與制度建構(gòu)”有關(guān)的各種官僚主義也就減少了。從“結(jié)果控制”理論邏輯出發(fā)，官僚科層制實(shí)際上是一個(gè)“結(jié)果導(dǎo)向”的組織體系，而相關(guān)的結(jié)果往往又是關(guān)于其“服務(wù)受眾”的，而“服務(wù)受眾”用新公共管理理論的語(yǔ)言表述就是“顧客”，所以官僚科層制又應(yīng)該是一個(gè)“顧客驅(qū)動(dòng)”的組織體系。綜上，塑造官僚科層制中的“結(jié)果導(dǎo)向”和“顧客驅(qū)動(dòng)”的組織特質(zhì)是改革大學(xué)科層官僚主義的政策選擇。