羅鵬翔

(中共江西省委黨校 群團(tuán)理論教研部，江西 南昌 330000)

2021年4月全國職業(yè)教育大會(huì)提出建設(shè)“技能型社會(huì)”目標(biāo)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出了我國職業(yè)教育的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即“到2035年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成。技術(shù)技能人才社會(huì)地位大幅提升，職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求高度匹配，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的作用顯著增強(qiáng)”[1]。當(dāng)下，人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展帶來了新的產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)字化浪潮席卷我國制造業(yè)。實(shí)現(xiàn)智能制造和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須依靠大批高技能產(chǎn)業(yè)工人。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。因此，打造既具有廣博知識，又具備高技能素養(yǎng)，同時(shí)富有創(chuàng)新精神的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)自身成長發(fā)展的有效路徑。

產(chǎn)業(yè)工人是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的骨干力量。提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的技能素養(yǎng)是實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)“技能型社會(huì)”、開展“技能中國行動(dòng)”的重要環(huán)節(jié)。而我國要建設(shè)技能型社會(huì)，需理清以下幾個(gè)問題：首先需要探析建設(shè)技能型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景，其次要探究提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)困境有哪些，最后要探尋破解問題的優(yōu)化路徑有哪些，如何整合動(dòng)員多方力量有效提升產(chǎn)業(yè)工人技能素養(yǎng)。以上問題的解決將有助于技能治理體系的完善，助力我國建設(shè)“技能型社會(huì)”。

一、建設(shè)技能型社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了我國首個(gè)專門針對產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的決策性文件——《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，明確提出要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系，著力提升產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)能力，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。方案中統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)兩個(gè)主要提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)維度的范式是構(gòu)建“技能形成體系”。2021年，在構(gòu)建“技能形成體系”概念的基礎(chǔ)上，全國職業(yè)教育大會(huì)提出了建設(shè)“技能型社會(huì)”。相較而言，“技能型社會(huì)”有著更為豐富的內(nèi)涵，既包括技能型社會(huì)的價(jià)值觀念、產(chǎn)業(yè)工人的教育培訓(xùn)，也包含國家技能治理體系的完善。制造業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)命脈所系，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革倒逼制造業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，建設(shè)“技能型社會(huì)”是我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是使我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)的關(guān)鍵。其中，高技能工人是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)我國深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的決定性力量；增加技能型人才總量，提升高技能人才結(jié)構(gòu)占比，是2025年我國邁入全球制造強(qiáng)國行列目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利

人口紅利是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，勞動(dòng)力資源相對豐富，呈現(xiàn)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的局面。改革開放以來，我國勞動(dòng)力成本較低與勞動(dòng)力數(shù)量充足的人口紅利優(yōu)勢帶來了經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展。然而，隨著我國人口出生率的逐年降低，以及步入人口老齡化階段，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量持續(xù)減少，人口紅利優(yōu)勢趨于消失。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，創(chuàng)下了數(shù)十年來的新低[2]。伴隨著低生育率，隨之而來的還有人口老齡化問題。2021年末，全國60歲及以上人口為26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%[3]。人口老齡化疊加生育率走低必然帶來適齡勞動(dòng)力數(shù)量降低。我國勞動(dòng)年齡人口比重自1953年的59.31%跌至2020年的9.68%[4]。勞動(dòng)力缺口增大導(dǎo)致勞動(dòng)成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力由于勞動(dòng)年齡人口的減少與單位勞動(dòng)成本的增加而被削弱[5]，我國曾經(jīng)的勞動(dòng)力優(yōu)勢稟賦正在消失。因此，過去依靠人口數(shù)量紅利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的模式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，由過去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對廉價(jià)勞動(dòng)力的依賴轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、智能化發(fā)展的高端制造業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從“制造大國”到“制造強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變。不論傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興制造業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，未來的發(fā)展不能僅依靠大量低技能的廉價(jià)勞動(dòng)力，而要更依賴于高質(zhì)量勞動(dòng)力，包括高技能產(chǎn)業(yè)工人的有效供給。通過不斷提高勞動(dòng)力的受教育程度和開展技能培訓(xùn)，解決未來勞動(dòng)力人口不足問題，實(shí)現(xiàn)人口紅利轉(zhuǎn)向人力資本紅利。

(二)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡

目前我國勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和用工短缺并存現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代以來，中國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，國民整體受教育水平的提升促進(jìn)了國民素質(zhì)的提高，為我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了有力的人才支持。但高等教育規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，使高等學(xué)歷就業(yè)者相對過剩，就業(yè)形勢不容樂觀。高學(xué)歷勞動(dòng)力增加的數(shù)量大于目前因產(chǎn)業(yè)升級對中高端管理崗位的需求數(shù)量，形成勞動(dòng)力市場與教育的錯(cuò)位?！案卟诺途汀笔沁^度教育現(xiàn)象的主要表征，當(dāng)教育供給超過社會(huì)需求時(shí)，勞動(dòng)力市場與教育系統(tǒng)間的平衡被打破，高學(xué)歷者必然供過于求。

與此對應(yīng)的是傳統(tǒng)制造業(yè)工廠常年缺工，產(chǎn)業(yè)工人流失率居高不下。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2021年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行，有43個(gè)屬于生產(chǎn)制造業(yè)，并且制造業(yè)在缺工行業(yè)排行榜中占據(jù)的比例近三年平均較大。傳統(tǒng)制造業(yè)缺乏吸引力，一直被人詬病的原因主要有勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工作強(qiáng)度大、待遇低、無職業(yè)晉升通道等。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，近年涌現(xiàn)出許多新經(jīng)濟(jì)模式，新業(yè)態(tài)帶來新型用工形式。外賣、快遞、網(wǎng)絡(luò)直播等新經(jīng)濟(jì)因工作時(shí)間上的靈活性、工作內(nèi)容安排上的自主性等特點(diǎn)吸納了大量年輕勞動(dòng)力。零工經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸引力已遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)制造業(yè)工廠，產(chǎn)業(yè)工人空心化現(xiàn)象愈加突出。

(三)高技能人才占比嚴(yán)重不足

高技能產(chǎn)業(yè)工人是實(shí)現(xiàn)制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變的主體力量，技術(shù)工人對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

截至2021年底，全國技能人才總量超過2億人，高技能人才超過6000萬人，技能人才占就業(yè)人員總量的比例超過26%，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%[6]。盡管2021年的技能人才數(shù)據(jù)優(yōu)于2020年，但我國產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才占比太低的局面并未得到根本改變。高技能產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)性短缺形勢依然嚴(yán)峻，存在大量用工缺口，不能滿足我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際用工需求。有研究發(fā)現(xiàn)，我國勞動(dòng)力需求大于供給，高級技師缺口最大，技能越高的勞動(dòng)力缺口越大，需求人數(shù)比供給人數(shù)高出50%；2003年以來求人倍率一直大于1[7]。高技能產(chǎn)業(yè)工人儲量與數(shù)字化、智能化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不匹配。未來隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型調(diào)整，中國制造邁向中高端，技術(shù)水平提質(zhì)升級，我國需要更多高技術(shù)高技能人才建功立業(yè)。因此，快速完善技能人才培養(yǎng)體系，積極營造崇尚勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的社會(huì)氛圍，加快培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，構(gòu)建技能型社會(huì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

二、提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)困境

產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)、技術(shù)水平高低直接關(guān)系技能型社會(huì)的建設(shè)，是技能治理體系中的重要節(jié)點(diǎn)。建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍是技能型社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵，但目前提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)面臨著職業(yè)教育薄弱、技能培訓(xùn)不足、技能評價(jià)方式單一等諸多困境。

(一)職業(yè)教育方面

我國職業(yè)教育自改革開放以來取得了重大成就，中高等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，職業(yè)院校基礎(chǔ)能力顯著提高，產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)一體化不斷深入?！半p高”計(jì)劃推動(dòng)高職學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)共同發(fā)展的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。我國目前已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，基本具備了大規(guī)模培養(yǎng)高技能素質(zhì)勞動(dòng)者的實(shí)力，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了大量技術(shù)技能型人力資源。但是職業(yè)教育在取得發(fā)展壯大的同時(shí)，也暴露出諸多發(fā)展不充分、改革不徹底的短板和不足。職業(yè)教育體系與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效耦合主要存在以下幾個(gè)問題：

1.職業(yè)教育吸引力不足

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，但長久以來，社會(huì)各界對職業(yè)教育存在一定的偏見，重學(xué)歷輕技能的社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。職業(yè)院校錄取批次在學(xué)歷教育之后，往往是無法獲得學(xué)歷教育的學(xué)生退而求其次的選擇。因此部分學(xué)生即使考入職業(yè)院校，也并不安心學(xué)習(xí)職業(yè)技能，而是寄希望在畢業(yè)后通過專升本考試升入高校，彌補(bǔ)學(xué)歷上的缺陷。還有部分學(xué)生由于自身知識基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)主動(dòng)性、能動(dòng)性較差，在校期間不愿意踏實(shí)用心學(xué)習(xí)職業(yè)技能，畢業(yè)后無法勝任企業(yè)對技能人才崗位的要求，導(dǎo)致社會(huì)因職業(yè)教育培養(yǎng)結(jié)果與企業(yè)實(shí)際用工需求之間的割裂、脫節(jié)而對職業(yè)教育失望。

2.職業(yè)教育師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)

職業(yè)教育要有針對性地打造富有特色的高水平職業(yè)教育師資隊(duì)伍，職業(yè)教育的教育屬性與專業(yè)特點(diǎn)的獨(dú)特性決定了職業(yè)教育教師必須是具備理論知識和實(shí)踐技能的復(fù)合型人才。但現(xiàn)實(shí)中我國職業(yè)院校教師學(xué)歷相對高等院校教師普遍較低，而既具有教師職稱又具有技術(shù)職務(wù)，既具備理論教學(xué)素質(zhì)也具備實(shí)踐教學(xué)素質(zhì)的“雙師型”教師數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致職業(yè)教育普通化，無法滿足我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高技能人才的培訓(xùn)需求。職業(yè)技術(shù)師范教育體系的不健全，教師資格制度的不完善，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理等，是制約職業(yè)教育師資隊(duì)伍發(fā)展的主要問題。

3.專業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理

職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的合理性、專業(yè)布局規(guī)劃的科學(xué)性，是保障職業(yè)教育有效實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)是為企業(yè)培養(yǎng)技能型人才，因此在專業(yè)設(shè)置上需適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，緊跟企業(yè)需求步伐，服務(wù)就業(yè)保障大局。但目前許多職業(yè)院校在開設(shè)專業(yè)之前沒有進(jìn)行調(diào)研、論證工作，專業(yè)的設(shè)置不能有效對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設(shè)置脫離就業(yè)導(dǎo)向。也有院校盲目跟風(fēng)設(shè)置專業(yè)，目光短淺，忽視專業(yè)的長期規(guī)劃發(fā)展，導(dǎo)致專業(yè)冷熱不均，部分專業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。

4.產(chǎn)教融合深化進(jìn)展緩慢

產(chǎn)教融合、校企合作是產(chǎn)業(yè)與教育的深度合作，是技能人才培養(yǎng)的主流方式，也是當(dāng)今職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式。但目前大部分職業(yè)院校校企合作形式單一，流于形式，主要表現(xiàn)為學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行最后一年的短暫實(shí)習(xí)和教師利用假期到企業(yè)參加短訓(xùn)。校企之間缺乏深度合作機(jī)制，就利益共同體目標(biāo)沒有達(dá)成共識，導(dǎo)致在教學(xué)內(nèi)容、組織形式、成才方式、導(dǎo)師隊(duì)伍、管理評價(jià)方面未形成全方位共商共建共享模式。

(二)職業(yè)培訓(xùn)方面

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)、構(gòu)建技能型社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決目前勞動(dòng)力市場技能人才供給結(jié)構(gòu)性失衡、高技能人才嚴(yán)重不足的重要措施。要通過職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批高技術(shù)技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，帶動(dòng)一批企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到先行示范作用，由此輻射產(chǎn)業(yè)鏈上下游升級，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。我國已經(jīng)建立了由職業(yè)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、公共實(shí)訓(xùn)基地、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為職業(yè)技能勞動(dòng)者提供繼續(xù)教育，在助力職業(yè)技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自我技能提升方面發(fā)揮了重要的作用，但各職業(yè)培訓(xùn)主體在適應(yīng)再工業(yè)化戰(zhàn)略方面還需對各自功能、定位進(jìn)行完善。

1.產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)驅(qū)力與外部條件受限性

根據(jù)人力資本投資理論，產(chǎn)業(yè)工人作為理性經(jīng)濟(jì)人對參加職業(yè)培訓(xùn)會(huì)追求效用最大化、回報(bào)終身化。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人通過技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，獲得遠(yuǎn)大于因培訓(xùn)投入的時(shí)間成本、金錢成本的收入回報(bào)，并得到各類勞動(dòng)權(quán)利保障及一定的社會(huì)地位，才能激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人積極參與職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)驅(qū)力。而目前多元職業(yè)培訓(xùn)供給能力不均衡，開展職業(yè)培訓(xùn)的主體實(shí)力良莠不齊，并不能充分激活產(chǎn)業(yè)工人的內(nèi)生動(dòng)力，滿足其對職業(yè)培訓(xùn)的期待。另一方面，許多基層產(chǎn)業(yè)工人已認(rèn)識到自己目前的技能水平無法匹配高附加值企業(yè)對技術(shù)進(jìn)步的要求，急需通過職業(yè)培訓(xùn)提升技能素養(yǎng)、累積技能，但囿于自由支配時(shí)間有限，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)會(huì)緊張、不均，無合適職業(yè)培訓(xùn)渠道等外部條件，無法通過參加專業(yè)技能培訓(xùn)提升自己。

2.企業(yè)參與不平衡性

國際上通常將現(xiàn)代企業(yè)技術(shù)工人的技能形成方式分為兩種：企業(yè)內(nèi)部制度化培訓(xùn)和企業(yè)外部制度化培訓(xùn)。前者屬于技能的企業(yè)自我生產(chǎn)，主要實(shí)現(xiàn)途徑是企業(yè)內(nèi)部在職或在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)并借助企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場機(jī)制，技能形成的實(shí)施主體是企業(yè)自身的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[9]。但逐利性是企業(yè)的本質(zhì)，企業(yè)因以盈利為目的，所以在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域傾向于追求成本最小化、利潤最大化的行為模式，選擇投入產(chǎn)出比較大的第三產(chǎn)業(yè)、熱門專業(yè)積極參與職業(yè)培訓(xùn)；而對于需要長期投資的制造業(yè)崗位技能提升培訓(xùn)，鑒于技能勞動(dòng)力的自由流動(dòng)性和企業(yè)間“挖人”現(xiàn)象的頻出，企業(yè)往往陷于集體行動(dòng)困境，趨利避害地消極參與職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)如不能通過營造良好企業(yè)文化、健全福利機(jī)制、構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場，形成企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人之間的可信承諾，則無法積極地投入資本開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.政府供給有限性

提出“技能均衡”路線的兩位學(xué)者菲金和索斯基斯曾指出，如果一個(gè)國家很大比例的勞動(dòng)者技能較低，企業(yè)就沒有動(dòng)力提供較好的工作，而如果沒有什么好的工作，工人們就沒有動(dòng)力掌握技能。在這種狀態(tài)下，市場將會(huì)失靈，工人和企業(yè)都會(huì)陷入“低技能均衡”[10]。因此，政府要避免技能失衡狀態(tài)出現(xiàn)，維持技能在勞動(dòng)力市場保持供求均衡，必須借助職業(yè)技能培訓(xùn)。但政府部門作為國家管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)其職能提供的主要是福利性、兜底性技能培訓(xùn)，提供的各種公益性、通識性培訓(xùn)往往偏于基礎(chǔ)性技能，主要滿足無技能或低技能勞動(dòng)者群體需求，缺乏針對已具有一定專業(yè)技術(shù)能力、需要進(jìn)一步提升專業(yè)技術(shù)水平的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目。特別是在人工智能等高、精、尖技術(shù)領(lǐng)域方面的技能培訓(xùn)缺位，導(dǎo)致技能供給與勞動(dòng)力市場需求結(jié)合度相對比較松散，因此技能供給的市場匹配度和滿足市場需求的效率均比較低[11]。

(三)技能評價(jià)方面

建立完整、成熟、穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道，是各行各業(yè)提高職業(yè)吸引力的關(guān)鍵。上世紀(jì)50年代，我國實(shí)行“八級工”工資制度。1990年，原勞動(dòng)部實(shí)施《工人考核條例》，標(biāo)志著我國基本形成了工人考核制度，確立了初級、中級、高級、技師和高級技師5個(gè)等級的技術(shù)工人考核體系，有力地推行了國家職業(yè)資格證書制度。但是這種“五級工”制度的弊端也慢慢凸顯，技能等級逐步與工資水平脫鉤，成為產(chǎn)業(yè)工人上升發(fā)展的掣肘。現(xiàn)行職業(yè)技能評價(jià)制度主要有以下幾個(gè)方面問題需要突破：

1.職業(yè)天花板現(xiàn)象

現(xiàn)有的技術(shù)工人等級考核體系層級設(shè)置較少，許多產(chǎn)業(yè)工人在中年時(shí)期已經(jīng)拿到了高級技師等級，這意味著他們的職業(yè)生涯在中年時(shí)期已經(jīng)達(dá)到了天花板，獲得的工資收入也無法對應(yīng)提高，產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)晉升通道被堵死。“五級工”制度嚴(yán)重阻礙了技能人才繼續(xù)提高技能水平的積極性，也無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展水平、先進(jìn)智能制造業(yè)對高技能素質(zhì)人才的迫切需要。

2.橫向發(fā)展受阻

我國一直采取的是區(qū)分管理人員和技術(shù)工人身份的兩種用工制度，各自身份有自己的職業(yè)晉身等級制度，相互之間一般不能橫向跨越。管理崗與技術(shù)崗之間的天塹導(dǎo)致技術(shù)工人即使具備了一定管理能力，也很難從橫向上提升自己進(jìn)入管理崗位，因此在企業(yè)管理方面沒有合適渠道行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)。用工身份制度的區(qū)隔窄化了產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展面，應(yīng)探索建立企業(yè)內(nèi)部各崗位互相流動(dòng)銜接機(jī)制。

3.技能認(rèn)證制度有待完善

為深化技能人才評價(jià)制度改革，充分發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，政府根據(jù)“誰用人、誰評價(jià)、誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的特點(diǎn)，自主開展技能人才評價(jià)。這是貫徹落實(shí)“放管服”改革、有效配置資源的重要舉措。但是由于市場上企業(yè)和第三方評估機(jī)構(gòu)的技能評價(jià)水平有待完善，部分培訓(xùn)組織聲譽(yù)不佳，行業(yè)公信力不強(qiáng)，導(dǎo)致資格認(rèn)定的效力遭受懷疑。因此，需要制定更多技能認(rèn)證的細(xì)化配套制度。

三、提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)、助力技能型社會(huì)建設(shè)的路徑

大力提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)，助力構(gòu)建技能型社會(huì)，需綜合施策，探尋多元解決方案。具體可以從推動(dòng)完善落實(shí)技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、評價(jià)、考核機(jī)制；提高技能人才待遇水平；暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道；完善技能人才激勵(lì)政策等路徑著手。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體制機(jī)制

提升職業(yè)教育認(rèn)可度、吸引力，改變社會(huì)對職業(yè)教育的刻板印象，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的高端復(fù)合型技能人才，需要從以下幾方面做好、做實(shí)：

1.深化產(chǎn)教融合

有效落實(shí)學(xué)校和企業(yè)的深度融合，避免浮于表面的學(xué)生實(shí)習(xí)和師資培訓(xùn)，全面推進(jìn)工學(xué)一體化辦學(xué)模式，產(chǎn)教融合型企業(yè)深度參與學(xué)校的課程設(shè)置、人才方案制定和人才培養(yǎng)全過程，根據(jù)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位規(guī)范和專業(yè)知識要求制定培養(yǎng)方案；根據(jù)企業(yè)崗位需求和典型工作任務(wù)，以工作任務(wù)為邏輯構(gòu)成課程體系，形成教學(xué)內(nèi)容；采取企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校導(dǎo)師一體化管理，共同實(shí)施項(xiàng)目，制定課程標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)教材，制定教學(xué)評價(jià)體系。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)給予稅收、財(cái)政、項(xiàng)目上的支持，幫助更多非公企業(yè)參與到校企合作中，賦予學(xué)校一定的自主管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)

針對職業(yè)院校教師隊(duì)伍學(xué)歷普遍不高問題，應(yīng)加大師資培養(yǎng)力度，借助評價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師通過在職教育提升學(xué)歷。針對”雙師型“教師數(shù)量不足問題，應(yīng)堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建立“互送”長效機(jī)制，把學(xué)校骨干教師送到企業(yè)基層培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)操能力，同時(shí)把企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師、一線技術(shù)骨干、管理骨干引進(jìn)來，培養(yǎng)成為學(xué)校教師隊(duì)伍一員，實(shí)現(xiàn)校企優(yōu)勢互補(bǔ)，不斷提高“雙師型”教師比例。

3.提升職業(yè)教育培養(yǎng)高度

職業(yè)教育應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主方向，關(guān)注數(shù)字技術(shù)、碳中和等前沿學(xué)科領(lǐng)域。同時(shí)，高素質(zhì)技術(shù)技能人才在一專的前提下還需要多能，注重知識技能的整體性、綜合性運(yùn)用，因此課程設(shè)置應(yīng)具有方向上的前瞻性、內(nèi)容上的創(chuàng)新性和良好的社會(huì)適應(yīng)性。尤其要強(qiáng)化技術(shù)技能的應(yīng)用基礎(chǔ)和技術(shù)技能的有機(jī)融通，強(qiáng)化技術(shù)技能的價(jià)值體悟和問題解決，強(qiáng)化技術(shù)技能的經(jīng)驗(yàn)積累和能力遷移[12]。

4.構(gòu)建職普融通模式

職普融通模式是連接職業(yè)教育和普通教育的橋梁。為改變職業(yè)教育發(fā)展困境，要擺正職業(yè)教育和普通高等教育位置，兩者應(yīng)齊頭并進(jìn)、互融互通發(fā)展。比如將職業(yè)資格證書和學(xué)位文憑融通，探索學(xué)分累積、認(rèn)定與轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)行資源共享、課程共建、教師互動(dòng)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)人才培養(yǎng)模式，全鏈條、全方位互融互通。賦予學(xué)生自主選擇權(quán)，為學(xué)生發(fā)展搭建平臺，促進(jìn)學(xué)生多元成才，形成職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

(二)整合資源，重構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)

職業(yè)培訓(xùn)涉及政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)三方主體，需要整合三方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢、特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，外部技能形成與內(nèi)部技能形成方式并舉，共同助力提升職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。

1.落實(shí)政府統(tǒng)籌監(jiān)管職能

政府作為社會(huì)看不見的手，在市場機(jī)制有可能失靈的領(lǐng)域，既要給予社會(huì)力量充分競爭的自由，也要履行統(tǒng)籌管理職責(zé)。在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職能包括：引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)方向與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向一致；給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)訓(xùn)員工；利用工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等準(zhǔn)政府組織監(jiān)督、治理企業(yè)間挖人亂象，協(xié)助企業(yè)建立穩(wěn)定的雇傭關(guān)系；提供資金幫扶農(nóng)民工等社會(huì)弱勢群體參與技能培訓(xùn)，提升其就業(yè)能力；履行監(jiān)管責(zé)任，對公共實(shí)訓(xùn)平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，確保公共資源得到有效合理利用。

2.壓實(shí)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)責(zé)任

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)提升的受益主體，也是提升職工素質(zhì)的責(zé)任主體。企業(yè)應(yīng)重視職工文化構(gòu)建，形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格按照國家規(guī)定留存職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于提升員工的素質(zhì)技能[13]，大力推行“師帶徒”制度，簽訂師徒協(xié)議，對徒弟實(shí)行績效考核，對師傅實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。中小微企業(yè)可以抱團(tuán)取暖建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。企業(yè)應(yīng)主導(dǎo)創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室、大國工匠工作室，改變過去單打獨(dú)斗、單兵作戰(zhàn)模式，凝聚企業(yè)團(tuán)隊(duì)力量，建章立制，形成智慧碰撞合力，提升企業(yè)整體技能作戰(zhàn)能力。

3.激活社會(huì)力量，共同筑牢職業(yè)培訓(xùn)

支撐職業(yè)培訓(xùn)體系的動(dòng)力來源多元，應(yīng)該建立規(guī)范的統(tǒng)一大市場，提供高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)，滿足產(chǎn)業(yè)工人的需求。職業(yè)院校在做好職業(yè)教育主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)向社會(huì)開放參與職業(yè)培訓(xùn)，利用自身的職業(yè)學(xué)科積累優(yōu)勢、師資隊(duì)伍、軟硬件設(shè)施提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，在實(shí)操學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上突出職業(yè)院校的理論特色，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)工人技能理論厚度。各職業(yè)培訓(xùn)主體各司其職，打造具有自身特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)招牌，形成差異化發(fā)展格局。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)要做好企業(yè)娘家人的角色，制定職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范、考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立資格認(rèn)證監(jiān)督制度，形成統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)市場；整合各企業(yè)資源及需求，搭建企業(yè)間交流平臺，提升技能培訓(xùn)質(zhì)量。

(三)改革技術(shù)工人技能職稱體系

為產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)建更為暢通的上升通道，完善企業(yè)技能人才評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)人才和管理人才雙向互通，改善人才待遇，是提升產(chǎn)業(yè)工人技能素質(zhì)的重要途徑。

1.完善技能評定制度

為改變產(chǎn)業(yè)工人晉升通道狹窄問題，我國正在為技能人才探索建立“新八級”職業(yè)技能等級制度，技能等級由低到高分別為學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師。目前新的技能等級制度正在各地進(jìn)行試點(diǎn)，應(yīng)細(xì)化首席技師的技能和道德雙重指標(biāo)體系，選出真正德才兼?zhèn)涞氖紫紟?，率先授予一批符合條件的大國工匠首席技師職稱，讓更多產(chǎn)業(yè)工人成為“新八級”職業(yè)技能等級制度受益群體。充分給予企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)工作的權(quán)利，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)“新八級”制度在全國鋪開。

2.職稱與技能等級互相貫通

產(chǎn)業(yè)工人技能職稱評定應(yīng)打破學(xué)歷、崗位等條條框框限制，突出對職工的道德品德、技術(shù)能力的考核。賦予技術(shù)崗和管理崗從業(yè)者公平、靈活的轉(zhuǎn)換機(jī)會(huì)，構(gòu)建合理、有效的評價(jià)考核機(jī)制，形成技能崗位等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照平行貫通制度，從而拓寬產(chǎn)業(yè)工人橫向晉升通道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部自由職業(yè)轉(zhuǎn)換和職業(yè)遞升，讓各類人才價(jià)值得到充分尊重和體現(xiàn)。

3.改革技術(shù)工人薪酬結(jié)構(gòu)

提升產(chǎn)業(yè)工人薪酬待遇，改革技術(shù)工人薪酬結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)制造業(yè)對技能人才吸引力的重要因素之一。企業(yè)應(yīng)健全“崗位—薪酬”管理制度，促進(jìn)技能人才薪酬合理增長，加大技術(shù)技能在薪酬分配中的占比，建立健全一線產(chǎn)業(yè)工人基礎(chǔ)工資增長長效機(jī)制，強(qiáng)化收入分配的技能激勵(lì)導(dǎo)向；在高技能人才緊缺情況下，推動(dòng)工資總額分配向高技能人才傾斜，高技能人才工資及增幅不低于管理或技術(shù)崗[14]。

(四)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神

改變社會(huì)對產(chǎn)業(yè)工人的認(rèn)知偏差，提升產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能素質(zhì)，需要在意識形態(tài)層面做好“三個(gè)精神”輿論宣傳、思想引領(lǐng)工作。強(qiáng)化社會(huì)對產(chǎn)業(yè)工人的價(jià)值認(rèn)同，凝聚社會(huì)力量，形成正確的勞動(dòng)價(jià)值觀。

1.充分發(fā)揮勞模、工匠的示范引領(lǐng)作用

政府及群團(tuán)組織應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)工人的正面宣傳，選樹各行各業(yè)優(yōu)秀勞模、工匠，通過精神表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)技能人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情。主流媒體應(yīng)利用融媒體平臺分眾傳播、報(bào)道典型勞模、大國工匠事跡，用群眾喜聞樂見的方式、接地氣的形式講好勞模故事，提升社會(huì)對技術(shù)技能工人的認(rèn)知度、認(rèn)可度。全社會(huì)開展形式多樣的弘揚(yáng)“三個(gè)精神”主題活動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人樹立愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流、追求卓越的精神。

2.廣泛開展各種勞動(dòng)競賽活動(dòng)

勞動(dòng)競賽、技術(shù)大比武活動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步、使先進(jìn)生產(chǎn)水平變成社會(huì)生產(chǎn)水平的有效形式，是企業(yè)、社會(huì)選拔高技能產(chǎn)業(yè)工人的便捷路徑，也是產(chǎn)業(yè)工人之間交流技術(shù)、切磋技藝、比學(xué)趕超、提升技能的良好平臺。政府部門、工會(huì)組織、企業(yè)可以合力以賽代訓(xùn)、以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)，并注重大賽成果的及時(shí)轉(zhuǎn)換。廣泛開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)可以帶動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)工人爭當(dāng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，走技能報(bào)國之路。

3.保障產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益

要讓產(chǎn)業(yè)工人無后顧之憂，一心干事業(yè)，不斷提升自己的技能水平，必須注重維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益，及時(shí)為他們提供法律援助和制度保障。同時(shí)，落實(shí)勞模、高技能職工待遇，讓勞模創(chuàng)造的價(jià)值在市場經(jīng)濟(jì)體制中得到充分認(rèn)可。在福利待遇方面，應(yīng)比照企業(yè)正高級職稱人員為高技能人才提供療休養(yǎng)、住房、醫(yī)療保障。要提升勞模、大國工匠的政治、社會(huì)地位，繼續(xù)增加勞模先進(jìn)在各級黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織大會(huì)代表中的比例，將勞模先進(jìn)納入黨管人才的總盤子中統(tǒng)籌考慮，放到與其他各類人才同等重要的位置[15]，不斷提升他們的獲得感、幸福感、安全感，讓尊重知識、尊重技能、尊重產(chǎn)業(yè)工人在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

四、結(jié)語

為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢、勞動(dòng)力市場需求，解決適齡勞動(dòng)人口減少、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡等問題，建設(shè)技能型社會(huì)，全面提升產(chǎn)業(yè)工人技能素養(yǎng)，是促進(jìn)人的體面勞動(dòng)、帶來新人口福利的重要途徑。

職業(yè)教育要疏通產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，校企雙方共同設(shè)計(jì)、開發(fā)符合崗位需要的教學(xué)方案、培養(yǎng)載體，確定教學(xué)組織方式，搭建校企管理平臺，參與教學(xué)、考核評價(jià)等培養(yǎng)活動(dòng)全過程。職業(yè)技能培訓(xùn)需打通梗阻在企業(yè)、政府、院校三方之間的障礙，謹(jǐn)防淺表化、碎片化技能培訓(xùn)，建立溝通合作對話機(jī)制、平臺，讓職業(yè)技能培訓(xùn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。技術(shù)工人技能職稱體系應(yīng)繼續(xù)破解“新八級工”職業(yè)技能等級制度的密碼，形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以職業(yè)技能等級為依據(jù)保障產(chǎn)業(yè)工人待遇，嵌入激勵(lì)機(jī)制。全社會(huì)將“執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”的工匠精神譜系根植于心、傳遞于行，最終為我國培養(yǎng)源源不斷的高技能素質(zhì)人才和大國工匠。