作者簡(jiǎn)介：賴鎮(zhèn)濤，1989年4月出生，男，湖南常德人，漢族，碩士研究生學(xué)歷，懷化市消防救援支隊(duì)芷江侗族自治縣社塘坪消防救援站指導(dǎo)員，具有六年的防火監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，目前主要從事隊(duì)站的滅火

救援工作。

摘 ?要：本課題在進(jìn)行中，把芷江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)情況與運(yùn)行模式當(dāng)成研究對(duì)象，從整體上進(jìn)行分析之后把握住問題與引發(fā)原因，在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的高質(zhì)量發(fā)展提出有效建議，尤其關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)與國家級(jí)組織聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)活動(dòng)。該縣在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的代表性，提出的問題應(yīng)對(duì)之策同樣也適用于其他地區(qū)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì);聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn);制度保障

在我國，縣級(jí)以上政府所在地都設(shè)立了專職消防隊(duì)，從這支隊(duì)伍的建設(shè)與運(yùn)行情況看，最重要的職能就是消防救援，要順利完成防火滅火任務(wù)，隊(duì)伍之中的人員屬于國家公務(wù)員，其編制具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。除去極少數(shù)的經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)非縣城駐地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有國家綜合性消防救援隊(duì)伍，對(duì)于一些與駐地距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言，火災(zāi)發(fā)生之后，消防救援隊(duì)伍至少需要30分鐘才能抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，有些地區(qū)車程更遠(yuǎn)，甚至達(dá)到了2個(gè)小時(shí)以上，可謂遠(yuǎn)水不解近火。近年來，隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，在國家綜合性消防救援隊(duì)伍大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，地方政府逐漸加大了專職消防隊(duì)伍建設(shè)的力度。然而，我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不均衡的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，盡管各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了專職消防隊(duì)，但運(yùn)行質(zhì)量卻存在較大差異，有些消防隊(duì)發(fā)揮出巨大的作用，但有些卻在建設(shè)之中停滯不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)中的問題應(yīng)該引起足夠重視。[1]

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)快速發(fā)展的背景

在我國，城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提速，城鎮(zhèn)人口密度越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界也逐漸拓寬，集鎮(zhèn)中的居民數(shù)量持續(xù)增加之后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都發(fā)生了改變，消防安全方面的需求大量增加，但滅火救援力量卻捉襟見肘，由此形成了尖銳矛盾。滅火救援力量不得不由縣級(jí)拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的建設(shè)，得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，隊(duì)伍之中都是一些素質(zhì)比較高的消防員，不僅要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)之內(nèi)的火災(zāi)進(jìn)行救援，而且要積極開展預(yù)防工作。在重大災(zāi)害事故發(fā)生之后，要快速開展應(yīng)急救援工作，以搶救更多人的生命為己任。

對(duì)于消防工作的有序推進(jìn)，我國于2006年在下發(fā)的《意見》中明確指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否建立專職與義務(wù)消防隊(duì)，主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與消防需求情況。2012年，對(duì)于如何解決消防工作中存在的問題，國家層面在相關(guān)文件中向省級(jí)政府提出了要求，要根據(jù)省內(nèi)具體情況對(duì)專職消防隊(duì)伍管理設(shè)定管理辦法，而且要指明隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成員屬性、經(jīng)費(fèi)來源等內(nèi)容。隨后不久，各個(gè)省份相繼出臺(tái)了文件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)起到了宏觀調(diào)控與助推的作用，消防警力不足的問題得到了一定程度的解決，地方消防力量得以增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到了保障作用，也增進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。[2]

二、芷江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的現(xiàn)狀調(diào)查

芷江縣地處懷化市中部，經(jīng)濟(jì)相比懷化市其他地區(qū)屬于中下游，同時(shí)大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般日?；鹁^少， 每月平均1起，少數(shù)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)一般的日常火警較多，每月平均約5起左右。芷江縣政府充分意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)設(shè)立的重大意義，在短期之內(nèi)組建了18支隊(duì)伍，并為每支隊(duì)伍配備了相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，其中包括小型水罐消防車等，滅火救援力量由縣級(jí)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，救火救援工作存在已久的“最后一公里”難題得到了破解。由此一來，不管火災(zāi)發(fā)生地位于哪一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職消防隊(duì)都能在30分鐘之內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，火災(zāi)能在初期得到有效遏制，避免出現(xiàn)蔓延的情況。然而，受到諸多原因的影響，當(dāng)前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的運(yùn)行并不理想，達(dá)不到理想狀態(tài)，在此將調(diào)查了解到的情況進(jìn)行介紹：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)中有芷江、羅舊等專職隊(duì)是做得比較好的，他的具體做法如下：專職消防隊(duì)的成員除了基層政府行政人員以外，也有一定數(shù)量的臨時(shí)聘用人員，兼職隊(duì)員數(shù)量比較多，由于隊(duì)伍建設(shè)得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視，出警補(bǔ)貼發(fā)放到位，隊(duì)員與設(shè)備都保持良好狀態(tài)，出警率比較高，整支隊(duì)伍基本處于正常運(yùn)行之中。[3]

2.也有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)運(yùn)作情況僅為一般，基本情況為：專職消防隊(duì)主要隊(duì)員以派出所行政人員、輔警為主力，隊(duì)員為兼職模式，這些專職隊(duì)由于隊(duì)員身份與其他鎮(zhèn)政府人員不同，派出所從主觀意愿上不愿意再承擔(dān)滅火救援任務(wù)，所以隊(duì)員出警積極性較高，運(yùn)轉(zhuǎn)相比來講比較一般。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題的原因分析

1.經(jīng)費(fèi)保障不夠。芷江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于保障專職消防隊(duì)的日常開支，用于購置、升級(jí)消防器材的經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)就更無從談起。消防作為高危行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)員根本沒有購買人身意外保險(xiǎn)，但他們存在的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患是巨大的，就按照普通的工傷保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)太低，大部分專職隊(duì)員就不愿意從事這項(xiàng)工作，沒有任何保障。

2.重視程度不夠。多年以來，受到體制的影響，有些政府部門負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為消防工作就應(yīng)該由消防部門來抓，沒有承擔(dān)消防責(zé)任。部分政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為專職消防隊(duì)作為長(zhǎng)期損耗的單位，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，反而是增加了政府的負(fù)擔(dān)，一定程度也導(dǎo)致了隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展滯后。尤其是一些專業(yè)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，當(dāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)之后要及時(shí)救援，卻沒有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此產(chǎn)生了較強(qiáng)的失落感，而且他們往往還需要承擔(dān)更多督查、檢查任務(wù)，消耗大量的精力，這樣他們的積極性會(huì)受到更大的打擊。

3.管理難度很大。一是管理難度較大，主要是由于隊(duì)伍成員的復(fù)雜結(jié)構(gòu)造成的。僅從隊(duì)員的年齡與婚姻情況看，既有超過50歲的馬上就要退休的同志，也有未成家的年輕小伙子，這種情況是不合理的。二是管理方式不夠科學(xué)。當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)專職消防隊(duì)實(shí)施管理時(shí)未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，消防救援機(jī)構(gòu)只是對(duì)其提供了技術(shù)指導(dǎo)，卻沒有從內(nèi)部管理上予以幫扶，再加上各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視程度存在差異，管理制度的健全度也有所不同，有些專職隊(duì)伍甚至處于無人管理的自由地帶。[4]

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)的意見和建議

1.嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府責(zé)任。消防工作必須堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要解決阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍的作用，首先地方政府必須要引起高度重視，尤其是救災(zāi)之后要徹查引發(fā)火災(zāi)原因，加大追責(zé)力度，確保各級(jí)政府都能夯實(shí)責(zé)任，把專職消除隊(duì)建設(shè)當(dāng)成重要的保障工作與民生任務(wù)，及時(shí)提供政策與資金兩大支持。

2.要為專職消防隊(duì)員提供良好的福利待遇，為其生活帶來有力保障，只有免除了后顧之憂，在工作中才能熱情飽滿。在為消防隊(duì)員發(fā)放工資待遇時(shí)，不僅要以地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況為參照，也要考慮到隊(duì)員們工作的艱辛，其工資水平最起碼要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員齊平。對(duì)于兼職隊(duì)員而言，更應(yīng)該為其提供補(bǔ)貼，逐漸形成健全的保障制度。

3.運(yùn)行保障長(zhǎng)效化。各個(gè)層級(jí)的財(cái)政部門在制定預(yù)算時(shí)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)與運(yùn)行所需資金納入其中，而且要保證這方面的預(yù)算處于動(dòng)態(tài)提升之中，要與經(jīng)濟(jì)增速、救援任務(wù)量的增加相符，特別要以執(zhí)行任務(wù)的次數(shù)為依據(jù)發(fā)放補(bǔ)貼。[5]

五、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍建設(shè)與運(yùn)行，已經(jīng)引起了國家與省政府的高度重視，在許多政策文件之中都向其提出過要求，但這些政策的落實(shí)情況卻不理想，執(zhí)行之中遇到了梗阻。特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在專職消防隊(duì)伍建設(shè)過程中產(chǎn)生的資金需求根本得不到滿足，特別是一些警情比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。經(jīng)調(diào)查與分析提出建議，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)發(fā)生率比較高，可以采取兼職模式。即隊(duì)員以鎮(zhèn)政府公職人員及臨聘人員為主來兼職消防隊(duì)員，施行排班輪班制，每月按照地方財(cái)政水平給與兼職固定工資，其次按照每次出警還給予相應(yīng)補(bǔ)助的模式。這樣做，既降低了運(yùn)行上面的人力成本， 提高了政府機(jī)關(guān)人力利用效率，同時(shí)極大的提高了兼職消防隊(duì)員的收入和出警積極性，提升了社會(huì)面的初期火災(zāi)處置能力以及人民群眾對(duì)于這支隊(duì)伍的滿意程度。

參考文獻(xiàn)：

[1].韓玉祥，李春孝，陳汝勝，王鵬.建立公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)區(qū)的探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2006（05）：685-687.

[2].中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見[J].中國消防， 2012，（03）：22-24.

[3].盧驍.上海中心城區(qū)微型消防站實(shí)戰(zhàn)調(diào)用和聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)的探索與實(shí)踐[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2017，（11）：34-37.

[4].司戈.深入推進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的對(duì)策研究[J].中國應(yīng)急管理，2010（07）：56-59.

[5].國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見.國發(fā)〔2006〕D15[Z].