淺談校園安全管理制度優(yōu)化

【摘要】校園安全是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，校園安全工作中還存在著一些問題，影響師生生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會和諧穩(wěn)定。優(yōu)化校園安全管理制度，提高校園安全管理水平，應(yīng)構(gòu)建完備的防范體系、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及各方廣泛參與的格局，為學(xué)生平安健康成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供可靠保障。

【關(guān)鍵詞】校園安全;責(zé)任制;安全教育;管理體系

校園安全問題社會關(guān)注度高、影響范圍廣，校園安全是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大師生的切身利益，關(guān)系到教育事業(yè)能否長遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系到社會能否和諧穩(wěn)定。近年來，國家對校園安全工作愈加重視，校園安全的關(guān)注度也與日俱增，各級教育行政部門、各學(xué)校堅(jiān)持“安全第一”的理念，切實(shí)把校園安全工作擺在重要位置，不斷豐富安全管理措施，不斷增強(qiáng)廣大師生的安全意識，初步形成了具有教育系統(tǒng)特色的安全管理工作體制機(jī)制，為師生創(chuàng)造了安全的校園環(huán)境。

雖然當(dāng)前校園安全管理水平逐步提高，但校園安全工作依然存在著一些不容忽視的問題，火災(zāi)、溺水、衛(wèi)生安全、墜樓、校園霸凌、校園猝死等各類校園安全事故時(shí)有發(fā)生，各級各類學(xué)校需要加快推進(jìn)校園安全管理制度優(yōu)化。教育事業(yè)要想穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須打牢校園安全根基。做好校園安全管理工作，應(yīng)在整體防范的基礎(chǔ)上，通過制度化的設(shè)計(jì)，將構(gòu)建完備的防范體系、順暢運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及各方廣泛參與的格局進(jìn)行有效整合，形成環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接的規(guī)范流程，為學(xué)生平安健康成長打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供可靠保障。

一、構(gòu)建完備的防范體系，推動(dòng)校園安全管理關(guān)口前移

事前做好充分準(zhǔn)備，勝于事后全力彌補(bǔ)。構(gòu)建校園安全防范體系，是保障校園安全的有效手段，也是有效降低學(xué)生特別是未成人傷亡事故發(fā)生率的重要途徑。校園安全防范體系包括加強(qiáng)安全教育、強(qiáng)化心理疏導(dǎo)、做好常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、拓展師德師風(fēng)培育途徑四個(gè)組成部分。

（一）加強(qiáng)安全教育

目前，各級學(xué)校對安全教育的重視程度不足，即便是師資力量雄厚的學(xué)校，也僅有部分設(shè)有安全教育課程，有些學(xué)校即使開設(shè)了相關(guān)課程，課時(shí)也僅有4至6節(jié)，并且課程形式單一，缺乏針對性[1]。相較而言，一些西方國家則擁有相對完善的校園安全教育機(jī)制，圍繞“教導(dǎo)師生正確識別風(fēng)險(xiǎn)”這一目標(biāo)，加拿大的校園安全管理機(jī)構(gòu)每隔一段時(shí)間就會組織自衛(wèi)技能培訓(xùn)、女性自衛(wèi)研討會、校園安全知識競賽等活動(dòng)，增強(qiáng)師生安全意識、提升師生安全技能[2]。各學(xué)校應(yīng)發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，把安全教育真正納入教學(xué)計(jì)劃，健全安全教育課程體系，設(shè)置學(xué)習(xí)課時(shí)，推動(dòng)安全教育走入學(xué)生課堂、融入學(xué)生認(rèn)知。應(yīng)加強(qiáng)校園安全教育的有效性和針對性，持續(xù)開展消防安全、交通安全、食品安全等專題教育講座，定期組織防霸凌、防溺水、防踩踏等專題培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大師生強(qiáng)化安全意識、提升安全素養(yǎng)，使廣大師生從“被動(dòng)防”向“主動(dòng)防”轉(zhuǎn)變，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。應(yīng)豐富安全教育形式，多開展“安全教育周”等活動(dòng)，經(jīng)常組織安全演練，教育廣大師生掌握自救和救人方法，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)地帶，確保自身安全。

（二）強(qiáng)化心理疏導(dǎo)

當(dāng)前，校園安全工作的一個(gè)重要威脅是學(xué)生的心理素質(zhì)較弱[3]。2020年9月，湖北武漢江夏區(qū)一名九年級學(xué)生受到母親訓(xùn)斥，等母親離開后便爬上欄桿跳樓，不幸身亡。學(xué)生做出自殺自殘等極端行為，危及的是自身健康甚至生命，毀掉的是整個(gè)家庭的幸福和希望，沖擊的是社會情感底線。心理疏導(dǎo)是校園安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，各級學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)，做好學(xué)生心理問題排查，確保及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防、有效干預(yù)學(xué)生的心理問題。此外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，采取開展心理講座、主題班會、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等形式，面向全體學(xué)生，上好心理專題輔導(dǎo)課，重點(diǎn)關(guān)注敏感時(shí)期（中考、高考）和重點(diǎn)人群（單親離異家庭、留守兒童等），幫助學(xué)生化解心理壓力，調(diào)整心理狀態(tài)，釋放負(fù)面情緒，增強(qiáng)他們面對挫折、應(yīng)對磨難、迎難而上的意志品格。

（三）做好常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

事故源于隱患，隱患不除，則事故未已。校園火災(zāi)、食品中毒等事件的發(fā)生，與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位、不及時(shí)有直接關(guān)系。學(xué)校應(yīng)建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，突出排查用油、用火、用電、用氣等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患領(lǐng)域，采取“日常排查與抽查督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，定期與不定期相結(jié)合”的方式，在每學(xué)期開學(xué)、重要時(shí)期和敏感階段，對校舍、廁所、圍墻、食堂、校車等進(jìn)行全方位排查，確保排查不留死角。特別是對大功率電器的違規(guī)使用開展針對性排查，在確保限壓、限電的同時(shí)，避免因電路負(fù)荷過大引發(fā)火災(zāi)，切實(shí)做到“防范在先，發(fā)現(xiàn)在早，化解在小，處置在快”。

（四）拓展師德師風(fēng)培育途徑

近年來，盡管各級學(xué)校都加強(qiáng)了師德師風(fēng)宣傳教育、考核評價(jià)和監(jiān)督檢查，但是教師體罰學(xué)生、猥褻學(xué)生等失德失范行為仍時(shí)有發(fā)生，給教師隊(duì)伍形象造成了惡劣影響。2020年7月，教育部對體罰幼兒、學(xué)術(shù)不端、虐待學(xué)生、猥褻學(xué)生、性侵學(xué)生等典型問題進(jìn)行公開曝光，引起了社會各界廣泛關(guān)注。部分教師在師德師風(fēng)方面存在問題，主要是由于當(dāng)前師德考核評價(jià)機(jī)制仍不完善，師德師風(fēng)監(jiān)督機(jī)制比較匱乏，一些學(xué)校思想政治工作弱化[4]。學(xué)校應(yīng)建立健全科學(xué)考評機(jī)制，將素質(zhì)指標(biāo)、職業(yè)指標(biāo)和績效指標(biāo)納入考評內(nèi)容，合理確定各指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化“有德+育德”等硬指標(biāo)約束，并強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用。對于考評結(jié)果優(yōu)異的教師，應(yīng)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，在職稱評定、選拔任用等方面優(yōu)先考慮;對于考評結(jié)果不理想的教師，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行勸勉談話，督促其整改。應(yīng)健全師德違規(guī)曝光機(jī)制，搭建失德失范通報(bào)平臺，對有“私下有償違規(guī)補(bǔ)課、收取學(xué)生和家長禮物和金錢”等失德失范行為的教師，進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。應(yīng)加強(qiáng)教師思想政治建設(shè)，將師德師風(fēng)教育貫穿師范生培養(yǎng)及教師生涯全過程，不斷提升教師隊(duì)伍的師德師風(fēng)。

二、構(gòu)建順暢的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，提升校園安全管理工作實(shí)效

構(gòu)建順暢的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，是指堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念和規(guī)范的規(guī)章制度指導(dǎo)校園安全管理工作，壓實(shí)各級各部門責(zé)任，推動(dòng)各職能部門在負(fù)責(zé)領(lǐng)域各司其職、各負(fù)其責(zé)，在規(guī)劃制定、應(yīng)急演練開展、校園安全知識宣傳等需要銜接配合的領(lǐng)域通力合作、密切配合。各級學(xué)校需要通過健全責(zé)任體系、完善校園安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制和推動(dòng)保障能力建設(shè)，來建立完善暢順的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

（一）健全責(zé)任體系

健全責(zé)任體系包括兩項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容：第一，明確領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對校園安全是否重視，是做好校園安全工作的重要一環(huán)。學(xué)校應(yīng)健全安全管理工作考核評價(jià)機(jī)制，把校園安全工作成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要指標(biāo)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識維護(hù)學(xué)校安全、師生生命安全的極端重要性，切實(shí)扛牢安全發(fā)展政治責(zé)任。第二，落實(shí)安全工作責(zé)任。學(xué)校要把安全管理工作納入學(xué)校整體規(guī)劃之中，把防災(zāi)減災(zāi)、食品安全、交通安全等校園安全管理工作與教育教學(xué)工作同部署、同落實(shí)、同考核獎(jiǎng)懲，在安排經(jīng)費(fèi)、開展培訓(xùn)、制定項(xiàng)目、組織檢查等方面將校園安全工作同其他工作一并考慮、平等看待。

（二）完善校園安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制

長期以來，校園安全管理工作由各職能部門分塊負(fù)責(zé)，學(xué)校安保部門負(fù)責(zé)維護(hù)校園秩序、處理學(xué)生矛盾，后勤管理部門負(fù)責(zé)食品安全，學(xué)生工作部負(fù)責(zé)學(xué)生心理健康建設(shè)，宣傳部門則負(fù)責(zé)輿論工作。為解決部門之間銜接不暢、互相推諉、互相掣肘等問題，很多學(xué)校都設(shè)置了校園安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記和校長擔(dān)任組長。但是，由于安全管理工作沒有真正提上學(xué)校管理的日程，同時(shí)缺乏完善的制度規(guī)范，導(dǎo)致安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有真正發(fā)揮作用，管理成效并不顯著，各部門各自為政的現(xiàn)象并沒有得到徹底解決。學(xué)校應(yīng)完善安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，制定學(xué)校的規(guī)范制度，明確各部門的職能邊界、配合規(guī)則、行為規(guī)范，明確各部門一把手是校園安全工作的第一責(zé)任人，切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力和貫徹力。

（三）推動(dòng)保障能力建設(shè)

人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、物資保障等是組織協(xié)調(diào)機(jī)制能夠順暢運(yùn)行的關(guān)鍵，當(dāng)前學(xué)校注重教學(xué)科研，忽視安保投入，導(dǎo)致在學(xué)校從事安全管理工作的人員質(zhì)量參差不齊，普遍缺少懂業(yè)務(wù)的專職人員，也缺乏必要的辦公裝備，一些學(xué)校的消防設(shè)施老化嚴(yán)重，在面對緊急情況時(shí)難以有效發(fā)揮作用。因此，學(xué)校應(yīng)推動(dòng)保障能力建設(shè)，落實(shí)以下幾點(diǎn)：第一，強(qiáng)化人員保障。校園安全保障與教育教學(xué)同等重要，學(xué)校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，把工作能力突出、有上進(jìn)心的青年骨干盡可能充實(shí)到安全工作戰(zhàn)線中，并做好安全工作專業(yè)培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備安全防范和應(yīng)急處置能力，為校園安全工作的有效開展提供人力資源支撐。此外，在提拔任用、評選先進(jìn)時(shí)，從事校園安全工作的人員應(yīng)與從事教育科研的人員同等看待，充分激發(fā)校園安全從業(yè)人員的熱情與活力。第二，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。研究制訂安全經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)，確保安全經(jīng)費(fèi)在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中的合理比例，保證校園安全隱患排查整改、宣傳教育、人員培訓(xùn)等工作的需要。在學(xué)校的有關(guān)設(shè)施建設(shè)中，設(shè)置安排專項(xiàng)資金用于消防器材、防盜網(wǎng)窗、路燈、道路標(biāo)識、減速帶等校園安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，并按照一定比例逐年提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化物資保障。加強(qiáng)微型消防站、一鍵報(bào)警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等各種安保設(shè)施建設(shè)，安排專人負(fù)責(zé)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)等校園安全防護(hù)設(shè)施的管理維護(hù)，定期對其進(jìn)行檢查保養(yǎng)，確保校園安全防護(hù)設(shè)施在關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、有效果。第四，強(qiáng)化食品供應(yīng)保障。加強(qiáng)對采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)大宗食品原材料集中采購、統(tǒng)一配送等措施，確保食材原料可靠、過程可控、源頭可溯，防止“三無”食品和假冒偽劣、變質(zhì)、過期食品進(jìn)入校園。嚴(yán)控食品安全管理，落實(shí)校長教師集中用餐陪餐要求，開展食堂開放日活動(dòng)，完善食品、食材校內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，最大程度減少食品安全事件發(fā)生的可能性。

三、構(gòu)建各方廣泛參與的格局，形成校園安全管理工作合力

校園安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及千家萬戶，涉及方方面面。維護(hù)校園安全，不能僅靠學(xué)校一方努力，需要學(xué)校、家庭、社會共同“呵護(hù)”。建立橫向到邊、縱向到底的全員參與格局，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社會三方共同努力，形成多方協(xié)作、共防同治的校園安全工作局面。

（一）調(diào)動(dòng)廣大學(xué)生參與校園安全管理

2019年的全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，各級各類學(xué)歷教育在校生與專任教師的比例為16∶1，即便加上學(xué)校的行政管理人員和專業(yè)安保人員，僅僅依靠學(xué)校人員力量難以滿足龐大學(xué)生群體的校園安全工作需要。廣大學(xué)生群體是學(xué)校安全管理實(shí)施的主體，也是學(xué)校安全管理的對象，學(xué)校應(yīng)依托學(xué)生會、學(xué)生社團(tuán)鼓勵(lì)廣大學(xué)生參與校園安全工作，以學(xué)生自我管理、自我排查、自我督促、自我整改為校園安全管理的重要補(bǔ)充，在大功率電器使用檢查、學(xué)生心理疏導(dǎo)、校園霸凌排查等方面發(fā)揮積極作用，與校方一道共同搭建校園安全防護(hù)壁壘。

（二）引導(dǎo)學(xué)生家長參與校園安全管理

2019年，以校園霸凌為主題的電影《少年的你》掀起了討論熱潮，引起了社會各界對校園霸凌的廣泛關(guān)注。性格和人生觀塑造失敗是導(dǎo)致校園霸凌的一項(xiàng)重要原因，父母是學(xué)生的第一任老師，在孩子性格塑造、學(xué)習(xí)成長方面發(fā)揮了重要作用，父母教育缺失是導(dǎo)致校園霸凌的重要原因。學(xué)校應(yīng)向?qū)W生家長宣傳科學(xué)育兒理念，讓家長合理分配工作與家庭教育時(shí)間，鼓勵(lì)其多和孩子交流相處，全面掌握學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和思想動(dòng)態(tài)。對于有霸凌、暴力傾向的學(xué)生，應(yīng)引導(dǎo)其家長多和學(xué)校溝通，共同制定教育計(jì)劃，齊心協(xié)力幫助孩子改正錯(cuò)誤，避免因?yàn)榧议L缺少管教、教育不當(dāng)導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

（三）爭取社會力量參與校園安全管理

近幾年，全國各地發(fā)生多起校外人員傷害師生安全案件，特別是2021年4月廣西壯族自治區(qū)北流市發(fā)生了一起極端案件，導(dǎo)致多名幼兒和教師受傷，兩名幼兒不幸去世，這充分說明當(dāng)前校園安全及周邊環(huán)境治理形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，僅依靠學(xué)校一方努力，難以取得良好效果。社會力量參與校園安全管理，不僅能夠有效降低校園安全投入成本，并且可以有效緩解安全事件對廣大師生的沖擊[5]，可以說社會力量是維護(hù)校園安全的重要組成部分。國家應(yīng)通過建立教育、政法、公安、市監(jiān)、文化、城建、交管等多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將交通環(huán)境綜合治理、食品安全綜合治理、文化市場環(huán)境綜合治理、治安環(huán)境綜合治理、教學(xué)環(huán)境綜合治理等工作一體推進(jìn)，全力構(gòu)筑起各方共同參與，各級各部門齊抓共管的校園安全堅(jiān)固防線。

綜上，學(xué)校必須繼續(xù)深化校園安全管理機(jī)制改革，以優(yōu)化校園安全管理制度為抓手，在構(gòu)建完備的主動(dòng)防范體系、暢順的組織協(xié)調(diào)機(jī)制以及各方廣泛參與的格局上重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)學(xué)校安全管理工作逐步走上更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的道路，為學(xué)生成長成才提供更優(yōu)環(huán)境。

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作者簡介：王亞麗（1973—），女，河南省電化教育館，高級教師，本科學(xué)歷。