崔哲浩 李媛媛 吳雨晴

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;延邊州;鄉(xiāng)村旅游;實(shí)現(xiàn)路徑;長(zhǎng)效機(jī)制

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)力量，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。旅游是精準(zhǔn)扶貧的重要方式，是脫貧致富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是扶貧脫貧的重要戰(zhàn)場(chǎng)。與其他扶貧方式相比，旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能、巨大的帶動(dòng)作用，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。此外，為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，可以通過(guò)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。在國(guó)家戰(zhàn)略和政策的推動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和中堅(jiān)力量，在貧困地區(qū)的發(fā)展和振興中發(fā)揮著不可小覷的作用。

延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“延邊州”）位于東北邊疆，是全國(guó)唯一的朝鮮族自治州。其下轄的8個(gè)縣市中，有4個(gè)縣市曾是國(guó)家級(jí)貧困縣。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、人口流失嚴(yán)重、耕地少等因素嚴(yán)重制約著延邊州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的推動(dòng)下，延邊州依據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)，將旅游業(yè)確立為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。延邊州通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“貧”“弱”的局面有了改善，2020年進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵之年，延邊州貧困縣全部摘帽，304個(gè)貧困村、2.9萬(wàn)戶全部脫貧?？梢哉f(shuō)旅游業(yè)對(duì)延邊州脫貧攻堅(jiān)的作用顯著。隨著延邊州鄉(xiāng)村旅游的不斷推進(jìn)，旅游業(yè)為延邊經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新活力。2019年延邊州接待海內(nèi)外游客2751.38萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入555.34億元。全州5個(gè)縣市列入國(guó)家全域旅游示范縣，旅游業(yè)增加值222.14億元，占全州GDP的22.60%，旅游業(yè)貢獻(xiàn)率位居吉林省第一。

本研究擬對(duì)延邊州8個(gè)縣市的鄉(xiāng)村脫貧情況、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況及鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的旅游扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行探討。通過(guò)實(shí)地調(diào)查、跟蹤研究8個(gè)縣市的鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的旅游扶貧實(shí)現(xiàn)路徑及模式，提出延邊州的鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)探索新時(shí)代民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)現(xiàn)路徑及模式，豐富旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)及理論，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推動(dòng)提供理論及實(shí)踐依據(jù)。

二、文獻(xiàn)回顧

旅游扶貧是國(guó)內(nèi)外旅游界和學(xué)術(shù)界重要的研究?jī)?nèi)容之一。國(guó)外關(guān)于旅游扶貧理論的研究較為成熟。國(guó)外對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的研究主要集中在對(duì)貧困地和貧困人口的影響，以及貧困地區(qū)的社區(qū)參與等方面。邁克爾、蒙德?tīng)柡蛣P倫（Micheal，Mondher&Karen，2010）對(duì)旅游業(yè)在坦桑尼亞發(fā)展中的作用進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)帶來(lái)大量就業(yè)機(jī)會(huì)，家庭收入明顯增加。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展積極影響和促進(jìn)減貧扶貧具有明顯感知。皮萊、羅杰森（Pillay&Rogerson，2013）提出通過(guò)促進(jìn)旅游目的地農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合的機(jī)制，以提高旅游扶貧效應(yīng)。巴杜列斯庫(kù)等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，羅馬尼亞國(guó)際旅游收入與GDP間存在單向因果關(guān)系，GDP與國(guó)際旅游人數(shù)之間存在雙向因果關(guān)系。國(guó)內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究起步較晚，研究重點(diǎn)多集中在旅游扶貧案例、旅游扶貧效果評(píng)估、旅游扶貧貧困人口受益機(jī)制與受益方式等方面。周歆紅（2002）通過(guò)對(duì)“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)旅游規(guī)劃”與“旅游扶貧”進(jìn)行區(qū)別和研究，討論了“旅游扶貧”的形式和特征等內(nèi)容。張偉等（2005）以安徽銅鑼寨為例，對(duì)其旅游扶貧的實(shí)際效應(yīng)、感知效應(yīng)以及效應(yīng)的可持續(xù)性三個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。李裕瑞（2016）從地理學(xué)視角，探討了貧困地區(qū)的形成機(jī)制，并對(duì)其旅游發(fā)展的模式和可持續(xù)發(fā)展路徑進(jìn)行梳理，提出我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生機(jī)制和減貧的基本模式具有明顯的區(qū)域性，需通過(guò)完善區(qū)域政策體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、土地政策體系，以區(qū)域發(fā)展推動(dòng)脫貧解困。王慶生等（2019）運(yùn)用共生理論，探討山東竹泉村在旅游扶貧中的矛盾和困境，并提出村落利益主體一體化互惠共生模式應(yīng)為最佳合作模式，并提出要通過(guò)資源共享、利益共享，建立共生參與方式解決旅游扶貧的困境。

整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式的研究方面較多，對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧具體路徑的深入探討及其今后的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制尚有欠缺。本研究以少數(shù)民族聚居且脫貧效果顯著的延邊朝鮮族自治州為例，深入分析其鄉(xiāng)村旅游扶貧的發(fā)展模式與實(shí)施路徑，探討其脫貧轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，并對(duì)其今后的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制進(jìn)行討論，以期供其他地區(qū)借鑒參考。

三、延邊朝鮮族自治州鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況

1.A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位情況

20世紀(jì)90年代，延邊州的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)始發(fā)展，且呈現(xiàn)出極大地依賴于長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)的旅游資源，以觀光旅游為主要特點(diǎn)的狀況。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村、旅游扶貧等多重戰(zhàn)略的推進(jìn)，延邊州的鄉(xiāng)村旅游也出現(xiàn)了翻天覆地的變化。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)增收，對(duì)村落的文化、村容村貌、基礎(chǔ)設(shè)施以及村民的發(fā)展意識(shí)都產(chǎn)生了影響。至2019年，延邊州的A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位共有52家，其中：A級(jí)1家，2A級(jí)7家，3A級(jí)25家，4A級(jí)13家，5A級(jí)6家伴隨著“美麗中國(guó)，鮮到延邊”品牌在省內(nèi)外知名度的不斷提升。延邊州和龍市的金達(dá)萊朝鮮族民俗村——光東村成功入選為首批國(guó)家重點(diǎn)村名錄，成為延邊州的鄉(xiāng)村旅游名片。

延邊州的52家A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位按照其主打的旅游產(chǎn)品可以大致分為四類(lèi)：民俗文化體驗(yàn)型、農(nóng)家園林度假型（餐飲）、景區(qū)旅社型（住宿）、觀光體驗(yàn)型（采摘、垂釣）四大類(lèi)。A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位分布在延吉11家、琿春10家、圖們8家、敦化8家、龍井4家、安圖5家、汪清3家、和龍3家。

自2017年以來(lái)，延邊州鄉(xiāng)村旅游人數(shù)和旅游收入呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)（表1），2019年旅游人數(shù)達(dá)723.49萬(wàn)人次，相較2017年增長(zhǎng)31.78%，旅游收入也從2017年的8.18億元增長(zhǎng)到11.42億元，增長(zhǎng)39.61%，增速明顯。

2.鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)情況

除了豐富的自然旅游資源，延邊州的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展極大地依賴于其獨(dú)特的朝鮮族民俗文化旅游資源。2019年，延邊州文廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)，聯(lián)合評(píng)選出7個(gè)具有代表性的州級(jí)旅游示范村，分別為“最美休閑鄉(xiāng)村”敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村、“東方第一村”琿春市防川村、“海蘭江畔稻香村”和龍市光東村、“最具運(yùn)動(dòng)活力村”龍井市東明村、“朝鮮族傳統(tǒng)古村落”延吉市春興村、“研學(xué)教育第一村”圖們市水南村、“鄉(xiāng)風(fēng)淳樸禮儀村”安圖縣松花村。由此可見(jiàn)，延邊州的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)依托周邊的特色旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展以紅色旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，并打造了民宿、自駕營(yíng)地、民俗體驗(yàn)、休閑運(yùn)動(dòng)、美食、采摘等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

3.鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)情況

為了進(jìn)一步統(tǒng)籌全州各縣市的鄉(xiāng)村旅游資源，全州開(kāi)展民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、消夏避暑、登山踏雪、攝影拓展、自駕越野等內(nèi)容豐富、特色鮮明、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，如延邊韋特恩國(guó)際自行車(chē)旅游節(jié)、龍井辣白菜節(jié)、龍井農(nóng)夫節(jié)、安圖大醬節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，豐富了節(jié)慶內(nèi)容，更讓鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品得到州內(nèi)外游客的廣泛青睞（見(jiàn)表2）。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧和脫貧情況

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提供資金以及技術(shù)扶持

延邊州地處我國(guó)邊境少數(shù)民族地區(qū)，地緣背景獨(dú)特、民族特色鮮明、自然景觀秀麗，為延邊州鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了極大的便利條件。因此，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游扶貧來(lái)帶動(dòng)延邊州鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)地區(qū)脫貧的作用，成為延邊州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略之一。延邊州共有151個(gè)村被列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。延邊州文廣旅局加大鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)力度，2019年初，組織貧困村致富帶頭人參加國(guó)家、省、州級(jí)培訓(xùn)，通過(guò)集思廣益、學(xué)典型、增見(jiàn)識(shí)，為全州重點(diǎn)扶貧村151個(gè)行政村鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)174人次，按照計(jì)劃完成培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，為貧困村儲(chǔ)備致富人才。2019年，延邊州投資4.94億元謀劃組織實(shí)施了8個(gè)具有鄉(xiāng)村、民俗、文化、紅色旅游等特色的旅游項(xiàng)目。并先后對(duì)敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)富源村，安圖縣石門(mén)鎮(zhèn)榆樹(shù)川村，安圖縣松江鎮(zhèn)向陽(yáng)村，汪清縣百草溝鎮(zhèn)新田村、平安村，和龍市南坪鎮(zhèn)柳洞村等具備發(fā)展條件的6個(gè)貧困村的旅游規(guī)劃編制進(jìn)行了前期調(diào)研工作，投資120萬(wàn)元用于重點(diǎn)貧困村旅游規(guī)劃編制。專(zhuān)家組結(jié)合市、鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃以及周邊上下旅游鏈條重點(diǎn)打造具有特色的規(guī)劃，圍繞鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位及周邊景區(qū)讓每個(gè)村有可操作性。

2.發(fā)揮特色，因地制宜，引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了使鄉(xiāng)村旅游扶貧得到有效推廣，從政府層面引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)依據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)際情況發(fā)展研學(xué)旅游、建立民宿等特色產(chǎn)業(yè)。圖們市水南村以研學(xué)旅游接待學(xué)生和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目獲得“州級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村”稱(chēng)號(hào);和龍市金達(dá)萊民俗村被省文化和旅游廳評(píng)定為5A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位，于2019年被國(guó)家文化和旅游部錄入全國(guó)重點(diǎn)村名錄，為金達(dá)萊民俗村發(fā)展旅游住宿帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，使貧困戶人均收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn);汪清縣新田村依托百草溝鎮(zhèn)特色村鎮(zhèn)開(kāi)展采摘園等項(xiàng)目，增加貧困戶收入;其他村屯在發(fā)展旅游的同時(shí)，通過(guò)種植食用菌、養(yǎng)殖、種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等形式提高貧困人口家庭收入，效果顯著。和龍市金達(dá)萊村和安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村村民人均從旅游業(yè)中獲得年收入達(dá)3000元，紅旗村全村就業(yè)人數(shù)（含從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)）為120人，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)80人，金達(dá)萊村全村就業(yè)人數(shù)（含從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)）為430人，旅游從業(yè)人數(shù)達(dá)70人。鄉(xiāng)村旅游直接拉動(dòng)就業(yè)，增加了農(nóng)民的生計(jì)資本，農(nóng)民明顯增收。

3.創(chuàng)建旅游扶貧示范村，推動(dòng)旅游扶貧有序發(fā)展

近年來(lái)，延邊州涌現(xiàn)出一大批有代表性的旅游扶貧鄉(xiāng)村，為其他貧困民族地區(qū)樹(shù)立了良好的模范帶頭作用。圖們市水南村依靠自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將研學(xué)教育、朝鮮族民俗以及休閑娛樂(lè)作為脫貧開(kāi)發(fā)的主題，并形成了朝鮮族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)禮儀教育、邊境紅色歷史教育、觀光度假、鄉(xiāng)村民俗等10類(lèi)特色的旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展“庭院經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)綜合脫貧。汪清縣大北村通過(guò)“生態(tài)立村、特色興村、旅游富村”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)名人故居游，并借此開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村旅游、綠色蔬菜采摘日光溫室大棚項(xiàng)目，增加村民收入。2016年明東村在吉林省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中，被省民委評(píng)為“雙十雙百”示范單位，被延邊州委評(píng)為“全州文明村”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年龍井市明東村實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)產(chǎn)值300萬(wàn)以上。截至2019年末，明東村集體年收益64.6萬(wàn)元，貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧率達(dá)100%，摘掉了貧困帽子。安圖縣紅旗村自2013年，引進(jìn)延邊新博旅游經(jīng)貿(mào)有限公司，通過(guò)建立民俗博物館，移建百年老宅，增設(shè)旅游項(xiàng)目，逐漸豐富了“中國(guó)朝鮮族第一村”的內(nèi)涵，增強(qiáng)了紅旗村旅游吸引力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，紅旗村從事旅游產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶數(shù)達(dá)60戶，現(xiàn)有旅游飯店15家，家庭旅館35家，形成了以民俗文化、田園生態(tài)觀光為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。和龍市光東村從2015年到2018年與延邊光東朝鮮族民俗旅游服務(wù)有限公司合作，組織村民進(jìn)行民俗表演，幫助貧困村民通過(guò)旅游發(fā)展獲利。截至2018年，和龍市40個(gè)貧困村全部退出，6926戶12435人脫貧，貧困發(fā)生率從22.9%下降至0.15%。

四、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）模式分析

通過(guò)對(duì)延邊州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容及方式進(jìn)行分類(lèi)，我們可以將其發(fā)展模式劃分為綠色觀光、休閑體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及混合發(fā)展四種模式（表3）。

1.綠色觀光模式

該模式依附鄉(xiāng)村的自然景觀，滿足了游客回歸自然，感受大自然的需求。通過(guò)自然生態(tài)景觀吸引近郊游客，將貧困鄉(xiāng)村的自然資源、地理優(yōu)勢(shì)、民俗文化等結(jié)合起來(lái)以塑造特色產(chǎn)品。敦化市雁鳴湖鎮(zhèn)小山村地處雁鳴湖國(guó)家濕地保護(hù)區(qū)腹地，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，小山村從一個(gè)發(fā)展無(wú)門(mén)的偏遠(yuǎn)村落變成鄉(xiāng)村旅游示范村。小山村結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，傍水而居的優(yōu)勢(shì)，修建花海、完善基礎(chǔ)設(shè)施，成為觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、親子出游的絕佳場(chǎng)所。

2.休閑體驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

根據(jù)自駕游游客日趨增長(zhǎng)的趨勢(shì)，游客更加希望在出游中獲得放松、獨(dú)特且愉悅的感受。鼓勵(lì)游客參與農(nóng)事活動(dòng)、感受真實(shí)的鄉(xiāng)村生活，可以豐富游客體驗(yàn)，同時(shí)又能出售農(nóng)副產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出售渠道?，q春市孟嶺村是延邊富硒蘋(píng)果的主要產(chǎn)地，果農(nóng)常常遇到農(nóng)忙時(shí)采摘人手不夠、好果賣(mài)不出好價(jià)等難題。近年來(lái)，通過(guò)舉辦孟嶺富硒蘋(píng)果采摘節(jié)，吸引了諸多自駕游游客前來(lái)采摘。在果園中，游客邊摘邊玩，不僅參與到農(nóng)事活動(dòng)中，自己采摘的果實(shí)也以市場(chǎng)價(jià)買(mǎi)回家。在鼓勵(lì)游客參與中，農(nóng)民增加了收入。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式

該模式主要指旅游產(chǎn)業(yè)與其他獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)的融合導(dǎo)向下逐漸延伸融合，在此過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)可以從其他產(chǎn)業(yè)中獲益，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，同時(shí)，其他產(chǎn)業(yè)也可以借助旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、影響力廣的特點(diǎn)從中獲益。安圖縣萬(wàn)寶鎮(zhèn)紅旗村依托長(zhǎng)白山旅游優(yōu)勢(shì)和朝鮮族豐厚的文化底蘊(yùn)，加快對(duì)外開(kāi)放的步伐，通過(guò)打造以濕地觀光、慢行漫游、休閑娛樂(lè)、戶外采摘、住宿餐飲為一體的現(xiàn)代生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合體，有效帶動(dòng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)了投資軟環(huán)境的改善，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐谝弧⒌诙?、第三產(chǎn)業(yè)的增值增效。和龍市東城鎮(zhèn)光東村大力發(fā)展集文化體驗(yàn)、美食賞鑒、歌舞欣賞、篝火晚會(huì)、農(nóng)耕體驗(yàn)、朝鮮族民宿為一體的鄉(xiāng)村旅游，在此過(guò)程中加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。旅游業(yè)的興起帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾献魃绲呐畈l(fā)展，有貢米合作社、農(nóng)機(jī)合作社、稻田蟹合作社、山林土特產(chǎn)合作社，各個(gè)鏈條產(chǎn)業(yè)的融合形成了農(nóng)業(yè)綜合體的有機(jī)鏈條。

4.混合發(fā)展模式

該模式意在全方位整合貧困鄉(xiāng)村各類(lèi)旅游資源，在全域旅游背景下充分利用“旅游+”模式，以鄉(xiāng)村的自然和人文資源為基礎(chǔ)，將鄉(xiāng)村旅游資源與民俗文化資源、教育資源、歷史資源等深度融合，謀劃出一批獨(dú)具特色的旅游新業(yè)態(tài)。圖們市水南村充分利用此旅游發(fā)展模式，通過(guò)民俗主題的設(shè)定、開(kāi)發(fā)紅色研學(xué)旅游、開(kāi)展民俗活動(dòng)及推廣鄉(xiāng)村體驗(yàn)等方式，緊緊圍繞少數(shù)民族文化傳承、研學(xué)教育、鄉(xiāng)村旅游三大主題的融合進(jìn)行了多方面的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，打造了朝鮮族傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)禮儀教育、邊境紅色歷史教育、民俗飲食體驗(yàn)、民俗節(jié)慶體驗(yàn)、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)、觀光度假、休閑娛樂(lè)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗10類(lèi)特色的旅游產(chǎn)品，并取得十分理想的成效。

（二）路徑分析

1.因地制宜，精準(zhǔn)識(shí)別

在旅游扶貧中，找準(zhǔn)貧困癥結(jié)，因地制宜進(jìn)行發(fā)展十分必要。首先，延邊州需要在進(jìn)行前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上對(duì)行政貧困鄉(xiāng)村進(jìn)行旅游規(guī)劃編制。前期需要緊緊圍繞鄉(xiāng)村周邊景區(qū)以及鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，以確保每個(gè)貧困鄉(xiāng)村具有可操作性。進(jìn)而對(duì)貧困鄉(xiāng)村的自然旅游資源、文化旅游資源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、近年來(lái)的旅游規(guī)劃等進(jìn)行全方位的研究分析，精準(zhǔn)識(shí)別每個(gè)鄉(xiāng)村的特質(zhì)以及差異，再由調(diào)研專(zhuān)家組結(jié)合市、鎮(zhèn)、村整體規(guī)劃以及周邊上下旅游鏈條重點(diǎn)打造具有特色的規(guī)劃。其次，應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別出適合并且能夠參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的貧困人口，并不斷吸引有勞動(dòng)能力的貧困人口群體直接參與到扶貧產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧來(lái)保障貧困戶收入，從而不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游扶貧的深度和廣度。

2.挖掘民族文化，深化民俗旅游體驗(yàn)

延邊州以民俗旅游為鄉(xiāng)村旅游扶貧的切入點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)民俗旅游產(chǎn)品，精心設(shè)計(jì)民俗旅游體驗(yàn)，使游客真正融入到朝鮮族民俗風(fēng)情中，提升游客的互動(dòng)式參與與沉浸式體驗(yàn)。結(jié)合延邊州民族特色，通過(guò)民俗節(jié)慶或節(jié)事活動(dòng)，將民族民俗文化進(jìn)行集中展示。建立傳統(tǒng)的朝鮮族民俗工藝藝術(shù)、傳統(tǒng)飲食、特色婚俗、特色人生禮儀等民俗旅游文化體驗(yàn)區(qū)，設(shè)立分區(qū)并由鄉(xiāng)村村民以表演的形式加以展示，集合鄉(xiāng)村的手藝傳承人設(shè)計(jì)民俗旅游商品，有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.深化鄉(xiāng)村旅游扶貧內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村旅游精品

各鄉(xiāng)村立足自身的實(shí)際情況，樹(shù)立綜合性與一體化的旅游發(fā)展理念，將延邊州豐富的鄉(xiāng)村自然景觀、鄉(xiāng)土文化、民俗文化進(jìn)行深度整合與提升。深化鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵最重要的就是要利用固有的景和物，來(lái)滿足游客的休閑旅游需求以及情感方面的寄托與共鳴，因此將鄉(xiāng)村的生活方式、民俗工藝藝術(shù)、特色婚俗、人生禮儀、節(jié)慶活動(dòng)文化整合包裝，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)吸引旅游者，是非常有效的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。與此同時(shí)，各縣市依據(jù)自身特色，打造互通而互不相同的精品鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提升游客旅游體驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的精品化。

4.加大宣傳力度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式

延邊州的鄉(xiāng)村旅游脫貧借助互聯(lián)網(wǎng)搭建智慧鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)，建立政府、企業(yè)、媒體共同合作跟進(jìn)的營(yíng)銷(xiāo)模式，從信息層面更好地支持和幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧。在營(yíng)銷(xiāo)推廣方面充分建設(shè)并利用智慧鄉(xiāng)村旅游平臺(tái)，不斷提高鄉(xiāng)村旅游品牌知名度和影響力。具體來(lái)說(shuō)，延邊州各鄉(xiāng)村應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)辦網(wǎng)店、鏈接網(wǎng)站的方式，以多形式、多渠道、多平臺(tái)的“網(wǎng)絡(luò)+”的有效形式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)，豐富拓寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)渠道和途徑，提升貧困鄉(xiāng)村旅游品牌、產(chǎn)品等的知名度、影響力、吸引力。

5.多渠道吸引資金，注重人才培養(yǎng)

政策、資金和服務(wù)人員質(zhì)量是影響鄉(xiāng)村旅游扶貧十分重要的因素。扶貧資金需要相關(guān)政策的保障，政府通過(guò)扶貧資金政策的制定、撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助、稅收減免等措施提供扶持。同時(shí)，通過(guò)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)等旅游市場(chǎng)主體的投資、金融信貸、民間投資、群眾入股等方式推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游扶貧的市場(chǎng)化。在服務(wù)人員水平方面，延邊州政府應(yīng)搭建州內(nèi)各類(lèi)旅游院校與貧困村的智力扶持橋梁，組織專(zhuān)家學(xué)者深入到貧困鄉(xiāng)村舉辦培訓(xùn)班，為貧困村旅游發(fā)展答疑解惑。同時(shí)，對(duì)開(kāi)展民宿、餐飲的貧困村，構(gòu)建與賓館酒店的合作對(duì)接，以賓館酒店的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行服務(wù)技能培訓(xùn)。組織旅行社及旅游行業(yè)其他組織為貧困人口提供鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)村民以積極的服務(wù)態(tài)度為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游扶貧長(zhǎng)效機(jī)制研究

（一）統(tǒng)籌旅游規(guī)劃，融入鄉(xiāng)村振興大格局

從2017年十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。因此將延邊的鄉(xiāng)村旅游扶貧融入到國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中，對(duì)于延邊州貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。在各地鄉(xiāng)村旅游扶貧如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，應(yīng)從全州統(tǒng)籌發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃，各個(gè)縣市應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃下，依據(jù)自身的資源和區(qū)位特色制定出適合自身的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，以此避免全州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的同質(zhì)性和惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧有序和有效發(fā)展。

（二）完善機(jī)制，推動(dòng)全面振興

1.暢通渠道，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

首先，暢通旅游扶貧渠道，不僅是指鄉(xiāng)村內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道，還應(yīng)暢通鄉(xiāng)村外部渠道，如旅游商品銷(xiāo)售和吸引游客的渠道等，建立物流通道、人流通道以及及時(shí)有效的信息發(fā)布渠道。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村供水、供電、通信、垃圾和污水處理等設(shè)施設(shè)備的升級(jí)和完善。其次，優(yōu)化政策環(huán)境，為鄉(xiāng)村旅游扶貧提供政策支持。在鄉(xiāng)村旅游扶貧的推進(jìn)過(guò)程中，政府的政策支持具有至關(guān)重要的作用。再次，營(yíng)造旅游氛圍，加強(qiáng)市場(chǎng)扶貧。將新培育的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)融合到已有的客流量高的旅游線路中，保證客源。對(duì)于知名度小的景點(diǎn)，可以通過(guò)邀請(qǐng)知名企業(yè)參觀、考察、舉辦民俗節(jié)慶、民俗賽事等吸引旅游者。

2.優(yōu)化扶貧環(huán)境，全方位吸引投資，營(yíng)造旅游氛圍

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游扶貧村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、組織建設(shè)和文化教育建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)幫扶可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)貧困村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)幫扶的過(guò)程中，明確貧困戶的利益訴求，提高組織建設(shè)幫扶水平。目前旅游扶貧工作的開(kāi)展，主要依靠現(xiàn)有的村委會(huì)、黨支部等基層組織，加強(qiáng)其在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中的管理作用，注重發(fā)揮其在具體旅游扶貧項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)功能，提升其在提高貧困人口旅游扶貧參與能力服務(wù)方面的能力。通過(guò)文化教育培訓(xùn)，使貧困人口了解市場(chǎng)需求，并根據(jù)自身情況可以通過(guò)出售種植類(lèi)成品、家禽養(yǎng)殖類(lèi)產(chǎn)品、提供住宿、提供農(nóng)家特色飲食以及提供相應(yīng)的旅游服務(wù)等多種方式參與到旅游發(fā)展中。通過(guò)文化教育培訓(xùn)，將貧困人口手中的資源最終轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，提高其收入水平和參與旅游的主動(dòng)性、積極性。

3.鼓勵(lì)貧困人口參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)與發(fā)展

提高鄉(xiāng)村旅游扶貧參與意愿。首先，通過(guò)上門(mén)宣傳、組織培訓(xùn)等方式，讓村民充分了解開(kāi)展旅游業(yè)帶來(lái)的短期和長(zhǎng)期好處。一方面，可以讓村民在旅游業(yè)中通過(guò)分紅或者出售農(nóng)產(chǎn)品等獲得經(jīng)濟(jì)收益，另一方面，也可通過(guò)提供旅游服務(wù)等方式增加就業(yè)機(jī)會(huì)，獲取勞動(dòng)報(bào)酬。此外，除獲得經(jīng)濟(jì)利益和增加就業(yè)外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，旅游業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面都有益處。其次，降低村民參與旅游的門(mén)檻，讓更多的人能參與到旅游發(fā)展之中。增加貧困人口的參與機(jī)會(huì)，提升旅游參與能力。貧困人口旅游參與能力的幫扶，實(shí)質(zhì)上是對(duì)貧困人口素質(zhì)的幫扶，通過(guò)組織教育培訓(xùn)，改變貧困地區(qū)落后的觀念，宣傳推廣開(kāi)展旅游業(yè)帶來(lái)的好處及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

通過(guò)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)、民宿業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的振興提高村民的經(jīng)濟(jì)收入，提高村民的發(fā)展和增收意識(shí)，積極融入到旅游發(fā)展中，農(nóng)忙之余增加經(jīng)濟(jì)來(lái)源，并在參與旅游的過(guò)程中增強(qiáng)文化自信，提高環(huán)保意識(shí)，以產(chǎn)業(yè)的振興帶動(dòng)文化、環(huán)境的振興與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提升自身發(fā)展能力

1.規(guī)范和完善旅游扶貧管理體制

目前旅游扶貧在各級(jí)扶貧主管單位的統(tǒng)籌下進(jìn)行，各部門(mén)依據(jù)其涉及的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展扶貧工作。往往導(dǎo)致了管理中溝通效率低、管理?xiàng)l塊分開(kāi)、管理重疊，或者存在管理漏洞無(wú)人負(fù)責(zé)等管理體制不夠完善的問(wèn)題。在今后的旅游扶貧中，要完善旅游扶貧的管理體制，尤其在延邊州“旅游興州”整體戰(zhàn)略的推動(dòng)下，明晰各職能部門(mén)參與旅游扶貧的職能和責(zé)任，提高旅游扶貧資源的整合度，共同推進(jìn)延邊地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.暢通旅游扶貧合作機(jī)制，創(chuàng)新增收模式

貧困地區(qū)的脫貧需要政府、非政府組織、社區(qū)、貧困人口以及扶貧企業(yè)的多方參與才能共同完成，單靠政府一方的投入和扶持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)通過(guò)發(fā)展旅游最終脫貧的目標(biāo)，需要多方共同的協(xié)作以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展。因此，建立暢通有效的旅游扶貧合作機(jī)制、溝通機(jī)制十分必要。首先，政府作為旅游扶貧的主要引導(dǎo)者，本身仍需要就旅游扶貧涉及的問(wèn)題在旅游、扶貧、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融、教育管理等多個(gè)部門(mén)之間合作和協(xié)商。其次，通過(guò)政府的引導(dǎo)，使參與的其他客體明確自身定位，建立有效協(xié)調(diào)組織，增強(qiáng)彼此間的合作，使各個(gè)客體主動(dòng)謀求自身發(fā)展。

3.建立旅游扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

為維持旅游扶貧取得成效，保證扶貧工作取得成效的可估性和有效性，也保證旅游企業(yè)、村民、非政府組織的利益能夠得到滿足，延邊州應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，在旅游扶貧過(guò)程中，對(duì)貧困人口的技能和技術(shù)、市場(chǎng)信息等各種培訓(xùn)，能夠增加貧困人口自身的資本，使其具有自我發(fā)展的能力。其次，及時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目資源的分配等內(nèi)容，以便及時(shí)清除發(fā)展中的障礙。最后，加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧效果的監(jiān)測(cè)。對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目從規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目落地到項(xiàng)目完成產(chǎn)生收益等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保證旅游扶貧的可行性和有效性。通過(guò)完善的監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧人員自我發(fā)展能力、提高鄉(xiāng)村治理水平和發(fā)展意識(shí)，推動(dòng)其今后的可持續(xù)發(fā)展。