陳文烈 周明順

【摘 要】迫切需要從中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層面回答民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“為什么”“是什么”以及“如何實(shí)現(xiàn)”三個(gè)層次的理論問題，本文基于民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)困境，剖析、梳理民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的瓶頸與制約，在內(nèi)生聚合理論的框架內(nèi)，對(duì)民族地區(qū)發(fā)展模式的特殊性與國家戰(zhàn)略之間的回應(yīng)關(guān)系進(jìn)行了分析。本文提出：一是科學(xué)構(gòu)建基于“結(jié)構(gòu)困境”“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)、“兩山理論”的理論框架;二是基于民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢與價(jià)值夯實(shí)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用;三是明確民族地區(qū)新發(fā)展階段的國土空間發(fā)展定位、新發(fā)展理念的根本遵循與行動(dòng)方案，服務(wù)與融入新發(fā)展格局的現(xiàn)代化路徑。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;兩山理論;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

【作 者】陳文烈，青海民族大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所區(qū)域財(cái)政博士后;周明順，青海民族大學(xué)碩士研究生。青海西寧，810007。

【中圖分類號(hào)】F127.8? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2022）01-0155-0012

一、引 言

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期”。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步把高質(zhì)量發(fā)展作為“十四五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展的根本指向。本文以2021年10月7日為查詢時(shí)間，檢索范圍為學(xué)術(shù)期刊，來源類別選擇CSSCI、北大核心和CSCD來源期刊進(jìn)行檢索：以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題在知網(wǎng)查詢文獻(xiàn)篇數(shù)，有1819篇查詢結(jié)果;以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為關(guān)鍵詞，有879篇查詢結(jié)果;以“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為篇名，有692篇查詢結(jié)果;而“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”只有作為主題查詢時(shí)有3篇查詢結(jié)果，分別從三個(gè)不同的視角對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出研究：一是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在民族地區(qū)的內(nèi)涵深化，認(rèn)為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、生態(tài)資源與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義;[1]二是對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)果的測度，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平具有相同的發(fā)展趨勢，并且省會(huì)城市有更高的協(xié)同度;[2]三是從綠色發(fā)展角度探討經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率，向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型過程中面臨穩(wěn)定數(shù)量增長與實(shí)現(xiàn)綠色效益之間的內(nèi)在矛盾。[3]

學(xué)術(shù)界從以上三個(gè)不同的角度對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有益探索，但綜觀現(xiàn)有研究，一個(gè)關(guān)鍵問題是多數(shù)文獻(xiàn)忽略了民族地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)單元的基礎(chǔ)條件，將以全國為研究范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略內(nèi)涵和政策體系，照搬到民族地區(qū)是不可取的。而是應(yīng)該通過識(shí)別經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的不平衡、不充分問題，來界定民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，[4]盡管在高速增長階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的突出問題。[5]本文認(rèn)為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是：發(fā)展的條件是建立在新發(fā)展階段的高質(zhì)量基礎(chǔ)上;發(fā)展的結(jié)果強(qiáng)調(diào)的是貫徹新發(fā)展理念下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的綜合效益;發(fā)展的模式要以融入新發(fā)展格局為目的，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因而，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從發(fā)展條件、發(fā)展結(jié)果與發(fā)展模式三個(gè)方面綜合研究，迫切需要從中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層面回答的“為什么民族地區(qū)要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“什么是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”以及“如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”三個(gè)層次的理論問題。

二、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化難題

改革開放以來，快速現(xiàn)代化模式推動(dòng)中的民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)全面發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)諸多方面取得了突飛猛進(jìn)的巨大成就，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)積累、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色等優(yōu)勢比較明顯。但在生態(tài)文明戰(zhàn)略下，民族地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支撐能力及發(fā)展空間，資本、市場、人才、技術(shù)等對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)能力式微。民族地區(qū)這種固化且嚴(yán)重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鎖定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力的模式化鎖定共同構(gòu)成了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)困境”。因此，就意味著民族地區(qū)要由數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎|(zhì)量增長，通過質(zhì)量提升促進(jìn)數(shù)量的有效增長，如此才能形成“內(nèi)生聚合”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。故，在“十四五”時(shí)期需要從中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面回答“為什么民族地區(qū)要轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)命題。

（一）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的邊緣化鎖定

改革開放以來，國家現(xiàn)代化潮流中形成東部地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，與民族地區(qū)落后、緩慢的發(fā)展?fàn)顩r形成鮮明對(duì)比，原因就在于民族地區(qū)長期處于被制造的邊緣化中而形成難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。邊緣化原意是被主流所排斥，在這里是指民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于民族地區(qū)存在的特殊性，缺乏對(duì)國家戰(zhàn)略的回應(yīng)能力，因而在國家采取一系列政策努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，民族地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程似乎仍與主流經(jīng)濟(jì)格格不入。

1.從要素流動(dòng)上看，民族地區(qū)的生產(chǎn)要素由于極化效應(yīng)而單向度流向東部地區(qū)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素長期供應(yīng)不足

在改革開放初期，東部地區(qū)由于優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件和東部率先崛起戰(zhàn)略引領(lǐng)下，形成以東部地區(qū)快速發(fā)展，民族地區(qū)跟隨發(fā)展的局面，但是由于極化效應(yīng)的存在，民族地區(qū)的生產(chǎn)要素單向度向東部地區(qū)流動(dòng)。時(shí)至今日，東部地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)明顯，工業(yè)部門向外轉(zhuǎn)移，但是由于中部地區(qū)和東北部的全要素生產(chǎn)率要高于民族地區(qū)，因而攔截了工業(yè)部門的繼續(xù)向西轉(zhuǎn)移。如此，民族地區(qū)的生產(chǎn)要素依然處于流出狀態(tài)，自身的工業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)要素難以凝聚。這種不平衡不充分的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題正表明民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，對(duì)不平衡不充分問題的解決就是要提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

2.從經(jīng)濟(jì)循環(huán)上看，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源以倒虹吸的方式，被動(dòng)流向東部地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)部門5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F

以美國為首的發(fā)達(dá)國家在科技上主動(dòng)與中國“脫鉤”，壟斷價(jià)值鏈高端，并對(duì)中國制成品制造業(yè)大肆并購，由此導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)“低端過剩，高端失守”的發(fā)展局面。[6]而這，又進(jìn)一步壓縮了以資源優(yōu)勢參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間?！皟深^在外，大進(jìn)大出”的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略將西部地區(qū)的資金、勞動(dòng)力以及資源倒虹吸到東部沿海的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，而貿(mào)易順差帶來的外匯儲(chǔ)備在對(duì)國內(nèi)進(jìn)行投資時(shí)，為了將美元轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的人民幣，資本再一次向東部地區(qū)的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集中，由此導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，并對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到一定的阻礙作用。

3.從比較優(yōu)勢上看，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論影響下，民族地區(qū)誤把資源優(yōu)勢作為比較優(yōu)勢理論的起點(diǎn)，一直處于比較優(yōu)勢的尋找和建構(gòu)階段

自改革開放以來，民族地區(qū)無論是理論工作者還是地方政府，往往銜著西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢理論，卻把資源稟賦作為工業(yè)化發(fā)展的起點(diǎn)，這恰好是無視西方經(jīng)濟(jì)學(xué)比較優(yōu)勢理論的根本核心。比較優(yōu)勢的根本核心是在兩種產(chǎn)品的工業(yè)化生產(chǎn)過程中，A在X產(chǎn)品和Y產(chǎn)品中的生產(chǎn)中都有優(yōu)勢，B在X產(chǎn)品和Y產(chǎn)品中的生產(chǎn)中都沒有優(yōu)勢，則在分工的理論指導(dǎo)下A生產(chǎn)X產(chǎn)品和Y產(chǎn)品中優(yōu)勢更高的一個(gè)，剩下的一個(gè)由B來生產(chǎn)。比較優(yōu)勢是指工業(yè)化中生產(chǎn)效率的差異，而民族地區(qū)以資源稟賦作為比較優(yōu)勢的起點(diǎn)，那這樣從一開始就注定是原罪。

4.從區(qū)位因素上看，民族地區(qū)自身內(nèi)需不足而難以形成經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所需的市場規(guī)模，又地處內(nèi)陸深處，遠(yuǎn)離東部地區(qū)的廣闊市場

根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，落后經(jīng)濟(jì)體應(yīng)按照稟賦結(jié)構(gòu)，發(fā)展符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所需的資源積累。但是，長期的數(shù)量型追趕模式下，對(duì)資源的過度消耗已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件和資源稟賦條件，民族地區(qū)以往的以資源稟賦作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)窮途末路。并且，民族地區(qū)長期依賴資源優(yōu)勢，以低端的、資源為主、要素輸出型的發(fā)展方式參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，在產(chǎn)業(yè)分工中被局限于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端的依附地位，一方面由于環(huán)境破壞而逐漸在失去“兩山”的優(yōu)勢，另一方面又沒有積累足夠產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的資本、資源，反而使當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展方式固化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的沉沒成本過高。

5.從交易成本上看，民族地區(qū)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其在新基建的投資上遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，相比于東部地區(qū)企業(yè)有更高的交易成本

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在每個(gè)時(shí)點(diǎn)上的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于要素稟賦結(jié)構(gòu)，而軟硬基礎(chǔ)設(shè)施要與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)相適應(yīng)，因此也內(nèi)生于該時(shí)點(diǎn)的要素稟賦結(jié)構(gòu)，政府要積極建設(shè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施來降低企業(yè)的交易成本，以不斷促進(jìn)要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)。[7]可見，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的推動(dòng)作用。[8]213～216但民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚且難以滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，例如，從蘭州到西寧約244.7公里，最短的動(dòng)車時(shí)間為2小時(shí)9分鐘，相比與京津冀經(jīng)濟(jì)帶中北京到天津的距離為125.3公里，僅僅需要30分鐘，可見，由于常規(guī)列車在出行時(shí)耗和服務(wù)質(zhì)量方面的劣勢，無法高效地組織起區(qū)域間的商務(wù)、通勤等城市對(duì)流。

6.從生態(tài)環(huán)境上看，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生態(tài)承載能力低，難以承受過快速度與過大規(guī)模的工業(yè)化發(fā)展，生態(tài)保護(hù)責(zé)任大

民族地區(qū)大多位于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，生態(tài)保護(hù)責(zé)任大，而民族地區(qū)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)與其承擔(dān)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和責(zé)任是典型的二元分割。尤其是習(xí)近平同志在聯(lián)合國大會(huì)上發(fā)表碳達(dá)峰碳中和承諾以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力低而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要以碳達(dá)峰碳中和為戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)。很多發(fā)達(dá)國家是人均GDP超過2萬美元后實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但民族地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值尚且?guī)浊涝?，?duì)比來看民族地區(qū)仍處于“環(huán)境庫茲涅茲曲線”1的左側(cè)，隨著人均收入的提高，有增加碳排放的趨勢。

（二）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的模式化鎖定

西部大開發(fā)以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，1999年到2019年，地區(qū)生產(chǎn)總值由63億元增長到3051億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“一三二”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力上，以數(shù)量增長為主要特征的資源密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的沉沒成本累積，轉(zhuǎn)型難度大，日益強(qiáng)化發(fā)展模式的固化。

1.“資源—增長動(dòng)力”基于稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型緩慢

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要性還體現(xiàn)在民族地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的失效。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想認(rèn)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體想要實(shí)現(xiàn)增長，必須從技術(shù)、資本以及勞動(dòng)力方面進(jìn)行持續(xù)不斷地投入，但由于“生產(chǎn)資料的極度稀缺”與“技術(shù)的極度稀缺”的存在，民族地區(qū)難以靠自身內(nèi)生能力聚集經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的要素，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想反而成為解釋民族地區(qū)發(fā)展落后最有力的解釋。對(duì)外開放是我國的基本國策，高外貿(mào)依存度、“兩頭在外，大進(jìn)大出”是我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要表現(xiàn)，[9]在這個(gè)前提下民族地區(qū)可以抽象地視為開放經(jīng)濟(jì)體，基于稟賦結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢理論認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)展符合自身比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)是最具有競爭力也是具有最大的投資回報(bào)，隨著稟賦結(jié)構(gòu)的變遷逐步向價(jià)值鏈高端攀升，由此來看，資源密集型與勞動(dòng)密集型應(yīng)當(dāng)是民族地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的增長引擎。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)開拓者林毅夫也經(jīng)常講，不是自己的產(chǎn)業(yè)非要去搞就不會(huì)搞成。看似很有道理，但不適合解釋民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國價(jià)值鏈模塊化分工下，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)多以資源密集型以及加工制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈分工，盡管經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)快速地發(fā)展，但是基本都是以低端產(chǎn)能為主，同質(zhì)化產(chǎn)品的激烈競爭不斷壓低民族地區(qū)企業(yè)的收益，同時(shí)這種按照比較優(yōu)勢所從事的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)是幾乎沒有創(chuàng)新機(jī)會(huì)的，是低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2.“產(chǎn)業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展”基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈趕超模式的機(jī)會(huì)喪失

若我們回顧發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體富?；蜇毨У臎Q定性因素，只有高端產(chǎn)業(yè)才是科技創(chuàng)新的載體。[10]而由于民族地區(qū)是一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)體，并且民族地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的競爭力很難與國際大型跨國公司進(jìn)行競爭，也就失去了發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的可能性。由此可見，民族地區(qū)“低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)高企，幾乎不可能依靠遵循資源稟賦的低端產(chǎn)業(yè)順著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向上攀升。新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)就欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)追趕和趕超進(jìn)行了深入研究，提出采用貿(mào)易保護(hù)的方式培育內(nèi)需，扶持幼稚工業(yè)，防止來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體打壓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然無法在民族地區(qū)實(shí)施，但這種方式在改革開放初期就曾有過類似的發(fā)展經(jīng)歷。在改革開放初期，由于各個(gè)地區(qū)行政單位以GDP為主要考核目標(biāo)，以行政區(qū)劃為界限的地方貿(mào)易保護(hù)主義盛行，民族地區(qū)與東部地區(qū)幾乎有相似的產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)果最終仍都沒能承受住市場化浪潮的沖擊，以往被津津樂道的產(chǎn)業(yè)如今仍還在發(fā)展的已經(jīng)寥寥無幾。新李斯特經(jīng)濟(jì)學(xué)雖然給出了落后經(jīng)濟(jì)體只有新興產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈高端和核心技術(shù)才有技術(shù)趕超的機(jī)會(huì)窗口這個(gè)關(guān)鍵視角，但可惜的是并沒有給出林毅夫所批判的那樣，如何解決發(fā)展違背比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的高成本，也并沒有給出如何積累發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)所需要的大量生產(chǎn)要素。在當(dāng)前制度環(huán)境下民族地區(qū)不僅不具備實(shí)施以行政區(qū)劃為界進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的可能性，而與跨國公司和東部地區(qū)企業(yè)相比落后的技術(shù)與設(shè)備也使其難以依靠企業(yè)自身發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F

3.“理論—發(fā)展基礎(chǔ)”基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策下效能的配置錯(cuò)位

從錢納里工業(yè)化五階段模型來看，全國范圍已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，甚至部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，但民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本還處在工業(yè)化中期，[11]從民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀條件來看，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力較弱，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的難度較大，因此民族地區(qū)亟須一條“內(nèi)生聚合”的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑，破解發(fā)展難題。民族地區(qū)政府也都明白經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要作用，但西部大開發(fā)以來，民族地區(qū)在快速發(fā)展的同時(shí)受到了西方經(jīng)濟(jì)理論的強(qiáng)大沖擊，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中選錯(cuò)了參照系，將發(fā)達(dá)地區(qū)有什么、做什么作為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的參照目標(biāo)，并以這樣的理論來解釋民族地區(qū)的現(xiàn)象，解決民族地區(qū)的問題。由此，我們可以得到兩方面的解釋：一方面，已有的研究結(jié)果大多都是從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)來推斷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，也就是為了獲得預(yù)期結(jié)果而試圖從資源、技術(shù)、人力資本、資金等方面尋找原因，而資源、技術(shù)、人力資本、資金等的匱乏又是構(gòu)成民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的重要原因，長此以往，民族地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策總是處于“懸而未落”的尷尬窘境，政策預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn);另一方面，研究民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)界和民族地區(qū)部分政策制定者由于接受了比較優(yōu)勢理論，而沒認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體富裕與否的重要作用，也沒認(rèn)識(shí)到對(duì)民生的重要作用，因而試圖從邊際收益遞減的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中難以尋得經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的出路?？梢?，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須重新審視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量的重要作用，而非僅僅照葫蘆畫瓢式地采用其他發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕式的發(fā)展模式。

三、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建構(gòu)趨向

杜能圈原意是用于解釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)位格局，從相對(duì)封閉的條件和區(qū)位地租出發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到市場、運(yùn)費(fèi)、地租和產(chǎn)品特性共同作用下形成的杜能圈層結(jié)構(gòu)。[12]實(shí)際上，杜能圈描述的是由于邊緣與核心的區(qū)位不同，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本和特點(diǎn)而形成的圈層結(jié)構(gòu)。本文將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值引入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域，結(jié)合錢納里工業(yè)化五階段理論，形成“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)，用于解釋全國工業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的杜能圈層結(jié)構(gòu)，明晰在分工理論層面民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和價(jià)值，夯實(shí)對(duì)全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。該部分是從中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面回答“什么是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的命題。

本文數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，關(guān)于陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值引用馬國霞（2015）研究成果，[13]關(guān)于中國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段測算引用黃群慧（2013）研究成果，[14]研究范圍為中國大陸31個(gè)省市。盡管國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局變動(dòng)較小與數(shù)據(jù)的可得性考慮，因而本文使用2015年數(shù)據(jù)仍能起到較好解釋能力。

（一）生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)值分布情況

生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)的組成及其生態(tài)過程形成了人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要條件，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相結(jié)合的發(fā)展，因而將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)核算能夠更全面考量區(qū)域所創(chuàng)造的價(jià)值。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）定義為生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值。[15]用人均地區(qū)生產(chǎn)總值與人均GEP的比值能夠較好地反應(yīng)各個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展之間孰重孰輕的比值關(guān)系。見圖1，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與人均GEP的比值所繪的曲線從左側(cè)開始快速下降，到廣東省開始趨于平緩，并逐漸趨近于橫坐標(biāo)軸。廣東與湖南是曲線中的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，廣東的左側(cè)省份，包括上海、天津、北京、江蘇、山東、河北和河南的人均地區(qū)生產(chǎn)總值都大幅高于人均GEP，其中上海的比值最高是7.06。而廣東、浙江、重慶、遼寧、陜西、山西、寧夏、安徽、福建、湖北省份的人均地區(qū)生產(chǎn)總值略高于人均GEP，比值在1到2之間。曲線從湖南省開始數(shù)值小于1，湖南、吉林、四川、海南、貴州、江西、甘肅、廣西、新疆、云南、內(nèi)蒙古、黑龍江、青海和西藏的人均GEP超過人均地區(qū)生產(chǎn)總值，表示該部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)能力超過工業(yè)化物質(zhì)生產(chǎn)能力，成為該部分地區(qū)的主要價(jià)值內(nèi)容。

（二）工業(yè)化發(fā)展情況

現(xiàn)代化理論是關(guān)于現(xiàn)代化現(xiàn)象特征和規(guī)律的、經(jīng)過一定邏輯性表述的理性認(rèn)識(shí)，不同的現(xiàn)代化理論由于有自己的特殊概念或者重要的關(guān)系命題，而對(duì)現(xiàn)代化的界定、模式、動(dòng)力、過程和結(jié)果的不同描述或者不同側(cè)重點(diǎn)的論述。[16]本文依據(jù)錢納里的“五階段”工業(yè)化劃分對(duì)全國各省發(fā)展階段的綜合評(píng)價(jià)。[11]（見表1）

從表1可見，不同區(qū)域、不同省份之間工業(yè)化階段還有較大差別。北京、上海、天津已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，工業(yè)化水平較高，其次東部地區(qū)和東北部地區(qū)都已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，但是東部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的后半階段，而東北部尚且處于工業(yè)化后期的前半階段。中部地區(qū)和西部地區(qū)工業(yè)化階段還較為落后，處于工業(yè)化中期，尤其是西部地區(qū)位于工業(yè)化中期的前半階段。從31省份來看，民族地區(qū)基本處于工業(yè)化中期，尤其是西藏、新疆、甘肅、云南、貴州處于工業(yè)化中期的前半階段，發(fā)展較為落后。

（三）分工理論下的杜能圈層結(jié)構(gòu)

“位置”“距離”和“方向”是空間構(gòu)成最基本的要素，圍繞核心區(qū)位，具有不同距離的位置會(huì)存在“核心”與“邊緣”的差異。[17]2～7托布勒的“地理學(xué)第一定律”也指出，在空間上相近的事物之間相互關(guān)聯(lián)更為緊密。從全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局來講，人口眾多和幅員遼闊是我國大國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)初始特征，幅員遼闊意味著豐富的自然資源，而人口眾多意味著廣闊的市場范圍。[18]因此，將地理空間變?yōu)榻?jīng)濟(jì)空間，就可能變成龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而這龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也因空間的不同而產(chǎn)生不同的分布狀況。根據(jù)斯密的“市場范圍假說”，由于生產(chǎn)效率的不同，廣闊的市場范圍可以形成分工和專業(yè)化，支撐制造業(yè)的發(fā)展。[19]于此，我們按照人均地區(qū)生產(chǎn)總值與人均GEP的比值和工業(yè)化階段兩個(gè)維度進(jìn)行劃分，可以形成一個(gè)二維的矩陣（見表2），矩陣的右上方三格共同形成創(chuàng)新圈，中線三格為工業(yè)圈，左下三格為生態(tài)圈（見圖2）。5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F

由圖2可見，從工業(yè)來講：由于國內(nèi)不同地區(qū)具有不同的發(fā)展階段，因而形成了不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)類型梯度，即技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)（后工業(yè)化階段區(qū)域）主導(dǎo)、資本密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化后期區(qū)域）主導(dǎo)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化中期區(qū)域）主導(dǎo)。這就決定了不同地區(qū)所擁有的產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)，從而形成從東部沿海城市到西部邊疆城市的工業(yè)化不同分工。從生態(tài)來講：“綠水青山就是金山銀山”理論生動(dòng)闡明了生態(tài)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，兩者之間是耦合協(xié)調(diào)型關(guān)系。[20]盡管生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)大多不直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是生態(tài)的發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，生態(tài)的承載能力制約工業(yè)化的發(fā)展，“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)第三圈以低工業(yè)化而高生態(tài)價(jià)值為特征;另一方面，生態(tài)的發(fā)展對(duì)工業(yè)化發(fā)展具有高相關(guān)關(guān)系，“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)第三圈的生態(tài)發(fā)展對(duì)第一、二圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐和推動(dòng)作用。

綜合來講，在分工理論下的模塊化生產(chǎn)中，不僅不同質(zhì)量的生產(chǎn)活動(dòng)在不同區(qū)域之間形成垂直分工，而且國內(nèi)工業(yè)與生態(tài)也出現(xiàn)不同地區(qū)之間的不同側(cè)重。從東部沿海地區(qū)至西部邊疆地區(qū)各個(gè)省市，由工業(yè)與生態(tài)的在各地區(qū)所表現(xiàn)的不同重要性，形成“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)，劃分為創(chuàng)新圈、工業(yè)圈和生態(tài)圈，民族地區(qū)處于第三圈層的生態(tài)圈，人均GEP產(chǎn)值高，生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)效率高，對(duì)創(chuàng)新圈和工業(yè)圈的發(fā)展具有重要的支撐作用。從近幾年民族地區(qū)的生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀與我們上文探討的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“結(jié)構(gòu)困境”而言，“兩山”優(yōu)勢始終是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大依仗。民族地區(qū)要在“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)中要明確自身的定位，只有將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)而發(fā)展為競爭優(yōu)勢，才能明晰科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論，才能建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的模式，才能夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

從“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)可見，對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所賦予的意義就是要在“兩山”理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢”路徑轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要我們明確民族地區(qū)“兩山”理論實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，以此為基礎(chǔ)提出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑。在“十四五”時(shí)期促進(jìn)民族地區(qū)建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從以往的數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，該部分是從中國特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論層面出發(fā)對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”命題的回答。

（一）民族地區(qū)實(shí)踐“兩山理論”的理論邏輯

談經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要把握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì)是一個(gè)基于分工和價(jià)值增值的各類生產(chǎn)要素在不同主體之間的循環(huán)過程。[16]馬克思在《資本論》中，也將社會(huì)再生產(chǎn)過程描述為由生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。民族地區(qū)實(shí)踐“兩山理論”的理論邏輯就是將生態(tài)優(yōu)勢通過“兩化產(chǎn)業(yè)”（產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化）打通民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)“兩山理論”實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的耦合。

1.二元經(jīng)濟(jì)分割下資本品制造部門與資本品使用部門的分離

納克斯認(rèn)為，決定人們收入大小的關(guān)鍵是生產(chǎn)率的高低，而資本品（各式各樣能大幅提高生產(chǎn)力的機(jī)器設(shè)備等）是提高生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素是資本品的生產(chǎn)。賈根良創(chuàng)造性提出資本品使用部門與資本品創(chuàng)造部門之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，[21]本文在賈根良的闡釋與推論的基礎(chǔ)上，再一次進(jìn)行拓展。資本品使用部門獲得資本品可使生產(chǎn)率的大幅提高，而資本品創(chuàng)造部門也因此會(huì)獲得創(chuàng)新租金，同時(shí)資本品創(chuàng)造部門的創(chuàng)新租金通過商品消費(fèi)、勞動(dòng)力供求、生產(chǎn)資料流動(dòng)等方式擴(kuò)散到資本品的使用部門，如此而形成資本品創(chuàng)造部門與資本品使用部門共同的收入增長（見圖2）。但是資本品創(chuàng)造部門和資本品使用部門在一國之內(nèi)是可以分割的。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“結(jié)構(gòu)困境”中一個(gè)特征就是民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在典型的二元分割。即，民族地區(qū)的生產(chǎn)要素存在單向度地流向東部地區(qū)，而由于“工業(yè)—生態(tài)”杜能圈層結(jié)構(gòu)中工業(yè)圈的生產(chǎn)效率要高于民族地區(qū)，因而東部發(fā)達(dá)地區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)向西轉(zhuǎn)移過程中大多止步于中部和東北部地區(qū)，而難以繼續(xù)向西。因而，東部發(fā)達(dá)地區(qū)作為資本品的創(chuàng)造部門，由于具有動(dòng)態(tài)不完全競爭優(yōu)勢，獲得高額創(chuàng)新租金。而民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)通常作為資本品使用部門，并以資源優(yōu)勢參與國內(nèi)價(jià)值鏈分工的低端產(chǎn)能的生產(chǎn)率得到大幅提升，并以價(jià)格降低的方式與全國分享生產(chǎn)率提高的收益。但因“結(jié)構(gòu)困境”的存在，典型的二元經(jīng)濟(jì)分割使他并不能以收入提高的方式分享資本品創(chuàng)造部門的創(chuàng)新租金，獲得可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，民族地區(qū)的企業(yè)自身體量小，研發(fā)能力弱，低端產(chǎn)能所帶來的微薄收益與負(fù)債高企又再一次降低了民族地區(qū)企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力，使得民族地區(qū)企業(yè)難以通過創(chuàng)新進(jìn)入資本品制造部門。

2.“兩化產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)下，兩山理論實(shí)踐與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的耦合

我們可以觀察到一個(gè)現(xiàn)象是，具有相同生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等同行業(yè)者，往往發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者收入比欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)者收入要高很多。原因就在于同一區(qū)域的各個(gè)部門存在于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，也就是說資本品創(chuàng)造部門所獲得的高額創(chuàng)新租金，使得該部門的工人工資也從中獲得增長，同時(shí)這種創(chuàng)新知識(shí)的外部性與部門間的協(xié)同效應(yīng)又將技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)效率傳導(dǎo)到合作部門，因而這些部門的工人也獲得了工資增長。由于存在于同一個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，資本品創(chuàng)造部門及其工人的商品消費(fèi)、勞動(dòng)力供需、生產(chǎn)資料流動(dòng)等方式，將創(chuàng)新租金普惠到其他部門，使得其他部門（包括資本品使用部門）的勞動(dòng)者最終同樣實(shí)現(xiàn)了收入增長。隨著勞動(dòng)者收入增加，內(nèi)需擴(kuò)大，企業(yè)獲得更大的市場，政府也獲得更多的稅收，如此一來又形成一輪新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這就是所謂的：不斷涌來的收入潮水浮起了港灣內(nèi)所有的船。但是，盡管民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)同處于大國經(jīng)濟(jì)中，但卻由于“結(jié)構(gòu)困境”而割裂了民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，東部資本品制造部門的創(chuàng)新租金難以普惠到民族地區(qū)，也就無法實(shí)現(xiàn)共同富裕。而破解該難題的鑰匙在于“升維”，也就是從單純的“工業(yè)維度”經(jīng)濟(jì)循環(huán)中增加“生態(tài)維度”，即“兩化產(chǎn)業(yè)”（包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)“兩山理論”與經(jīng)濟(jì)循環(huán)的耦合。（見圖3）5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F

“兩山理論”實(shí)踐是將一定時(shí)間空間范圍內(nèi)，依托于自然資源存量、經(jīng)過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部作用產(chǎn)生的能夠發(fā)揮生態(tài)效用的優(yōu)質(zhì)資源要素，[22]從參與人類消費(fèi)過程向地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。從概念上來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段后，生態(tài)要素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，“生態(tài)維度”也成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要一環(huán)。當(dāng)前民族地區(qū)已經(jīng)走過“綠水青山換金山銀山”進(jìn)入了“綠水青山就是金山銀山”的階段，對(duì)應(yīng)的實(shí)踐是構(gòu)造一種新的生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏的高效、綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展模式。[23]堅(jiān)持“兩山理論”要深刻認(rèn)識(shí)“綠水青山”在何種條件、何種情形下可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)與切入點(diǎn)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，進(jìn)而發(fā)展為競爭優(yōu)勢。[24]

（二）融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)勢—經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢—競爭優(yōu)勢”路徑轉(zhuǎn)化

要把新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局三者作為一個(gè)整體來理解民族地區(qū)融入新發(fā)展格局的內(nèi)涵，從三“新”內(nèi)在關(guān)聯(lián)的邏輯主線來把握。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局具有深刻的理論內(nèi)涵和實(shí)踐基礎(chǔ)，[25]其中，新發(fā)展階段回答了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史方位和現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)，在對(duì)過去發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和總體評(píng)判的基礎(chǔ)上，明確民族地區(qū)新發(fā)展階段的國土空間發(fā)展定位;新發(fā)展理念回答了要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展這個(gè)重大問題，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循與行動(dòng)方案，我們既可以把它看成是發(fā)展的指導(dǎo)思想，也可以看成是發(fā)展的具體行動(dòng);新發(fā)展格局提出了一項(xiàng)關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，融入新發(fā)展格局是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體結(jié)構(gòu)，也是現(xiàn)代化發(fā)展的路徑選擇。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越式發(fā)展，現(xiàn)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史交匯點(diǎn)，這個(gè)階段的重點(diǎn)就是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成競爭優(yōu)勢，需要以創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)“兩化產(chǎn)業(yè)”，深化生態(tài)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;以協(xié)調(diào)發(fā)展為“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方式，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展;以綠色發(fā)展為基本要求，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展;以開放發(fā)展為必由之路，積極拓展國外市場，融入國際競爭;以共享發(fā)展成果為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

構(gòu)建新發(fā)展格局需要在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線的前提下主動(dòng)需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)態(tài)協(xié)同。[26]長期來看“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)是重構(gòu)國家價(jià)值鏈、引領(lǐng)區(qū)域價(jià)值鏈和攀升全球價(jià)值鏈。[27]因而，民族地區(qū)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的本質(zhì)要求就是，將生態(tài)優(yōu)勢經(jīng)過向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的過渡，轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，通過擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)使其攀升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端。[28]112～116民族地區(qū)對(duì)“兩化產(chǎn)業(yè)”的培養(yǎng)與發(fā)展必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)兼顧需求側(cè)管理，營造“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展空間。以“兩化產(chǎn)業(yè)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新激發(fā)市場需求，與此同時(shí)，新的需求需要匹配更完善的市場環(huán)境和消費(fèi)能力，就需要需求側(cè)通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步提升需求能力。如此，更高的需求能力形成對(duì)“兩化產(chǎn)業(yè)”供給能力升級(jí)的牽引，周而復(fù)始。最終形成，民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的供給刺激更高的需求，更高的需求牽引供給升級(jí)的良性循環(huán)局面，伴隨而來的就是民族地區(qū)“兩化產(chǎn)業(yè)”競爭優(yōu)勢的提高（見圖4）。

五、政策建議

在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展又要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。鑒于民族地區(qū)現(xiàn)在所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展困境，以及本文所探討的發(fā)展路徑、解決方案之下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從新發(fā)展階段出發(fā)，貫徹新發(fā)展理念，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，如何就“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩山理論”實(shí)踐，本文提出以下政策建議。

（一）以創(chuàng)新作為聚合的動(dòng)力，內(nèi)生特色經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“到2035年我國基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?！泵褡宓牡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要在“新四化”協(xié)同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建設(shè)和完善體現(xiàn)民族地區(qū)本地特色的經(jīng)濟(jì)體系。在新發(fā)展階段，信息化成為驅(qū)動(dòng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的核心特征，信息化帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展又影響工業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。在這個(gè)過程中要不斷通過創(chuàng)新促進(jìn)信息化與“兩化產(chǎn)業(yè)”深度融合，而這也影響著城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，進(jìn)而“兩化產(chǎn)業(yè)”與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過來促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的雙向流動(dòng)，推動(dòng)“兩化產(chǎn)業(yè)”在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化中的有機(jī)整合。進(jìn)而最終形成，以“兩化產(chǎn)業(yè)”為底色的，民族地區(qū)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的特色現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（二）以協(xié)調(diào)作為聚合的方式，內(nèi)生協(xié)同發(fā)展與轉(zhuǎn)型

“兩化產(chǎn)業(yè)”與“兩山”理論本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，通過評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并在市場交易中獲得經(jīng)濟(jì)效益。一方面，政府要妥善解決生態(tài)產(chǎn)品的外部性，利用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制防止生態(tài)資源配置的扭曲和低效率，促進(jìn)外部成本內(nèi)部化。充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品的非貨幣化價(jià)值，防止過度開發(fā)生態(tài)資源的貨幣化價(jià)值和彰顯生態(tài)資源要素的生產(chǎn)性功能。另一方面，政府、企業(yè)、市場統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府因勢利導(dǎo)的積極作用，鼓勵(lì)企業(yè)和市場參與主體協(xié)同努力，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易的市場機(jī)制，開發(fā)適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)需求，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)、有效供給。通過宏觀調(diào)控的方式，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給，供給側(cè)改革提升生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量，進(jìn)而提升需求升級(jí)，形成雙協(xié)同的發(fā)展局面。

（三）以綠色作為聚合的主旨，內(nèi)生生態(tài)轉(zhuǎn)型路徑

將綠色發(fā)展主旨融入全方位、全地域、全產(chǎn)業(yè)、全鏈條、全要素、全過程“六全”維度，[29]解構(gòu)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式。一是全方位：按照黨的十八大報(bào)告中提出的“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”為發(fā)展要求和導(dǎo)向。二是全地域：以生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為核心形成跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。三是全產(chǎn)業(yè)：探索“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展與“兩山”理論實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，將生態(tài)優(yōu)勢融入各行政區(qū)劃間的初級(jí)生產(chǎn)部門、次級(jí)生產(chǎn)部門以及終端服務(wù)部門之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)鏈條。四是全鏈條：推動(dòng)民族地區(qū)“兩化產(chǎn)業(yè)”可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打通生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)中存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。五是全要素：構(gòu)建協(xié)同共商的生物多樣性治理體系，保持和發(fā)展民族地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢基礎(chǔ)。六是全過程：探索建立貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化工程。5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F

（四）以開放作為聚合的道路，內(nèi)生更高水平開發(fā)

盡管國際形勢有所惡化，但并沒有想象得那么糟糕。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下推動(dòng)構(gòu)建民族地區(qū)以生態(tài)優(yōu)勢為核心競爭力的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展模式，更高水平的開放發(fā)展仍然是必由之路。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國內(nèi)循環(huán)的主線是搞自主技術(shù)，而國際循環(huán)的主線是“進(jìn)口替代”，即引進(jìn)國外產(chǎn)品后，用自己生產(chǎn)來替代國外的生產(chǎn)。這就需要民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，第一要堅(jiān)持開放，以開放促“進(jìn)口替代”，不僅要鼓勵(lì)相關(guān)領(lǐng)先技術(shù)“引進(jìn)來”，而且要重視產(chǎn)業(yè)間融合互動(dòng)，構(gòu)建生態(tài)與各產(chǎn)業(yè)之間交叉融合，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢進(jìn)而實(shí)現(xiàn)替代，積極地“走出去”，全面地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈;第二要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，改革“兩化產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的新機(jī)制、培育生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不斷提升民族地區(qū)“兩化產(chǎn)業(yè)”在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的競爭力，堅(jiān)持加深雙向的對(duì)外開放。

（五）以共享作為聚合的目標(biāo)，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展閉環(huán)

讓廣大群眾共享發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以人民為中心，突出全社會(huì)共建共享。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民的美好生活需要，主要表現(xiàn)為全體人民的共同富裕。高端農(nóng)業(yè)、高端旅游業(yè)等“兩化產(chǎn)業(yè)”也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，能夠?yàn)槿嗣駧硎找娴脑鲩L。用共同富裕鞏固與拓展發(fā)展能力，實(shí)際上是要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基本點(diǎn)。當(dāng)前內(nèi)需已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力軍，無論從產(chǎn)期還是短期來看，建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場、形成旺盛的內(nèi)需，是促進(jìn)民族地區(qū)“兩化產(chǎn)業(yè)”高端化的必要條件。人民收入的提高，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，完善投資結(jié)構(gòu)，又反過來牽引民族地區(qū)“兩化產(chǎn)業(yè)”的供給側(cè)改革，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，而更高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品具有更高的附加值和競爭力，進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)全體人民共同富裕。如此往復(fù)，形成發(fā)展閉環(huán)。

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Abstract： At present， it is of urgent need to answer why， what， and how these three levels of theoretical questions in term of high-quality economic development in ethnic regions from the theoretical level of economics with Chinese characteristics.As an examination on the structural dilemma of ethnic region in modernization process， this paper untangles the bottleneck and restraint in ethnic regions high-quality economic development， analyzing the interactive relations between particularity of development mode in ethnic regions and national strategy by using the framework of endogenous aggregation theory.This paper proposes that， firstly， to scientifically construct the theoretical framework based on the "structural dilemma"， the "industrial-ecological" Durnen circle structure， and the "two mountains theory"; secondly， to consolidate the supportive function of ecological advantages in ethnic region to high-quality development of national economy; thirdly， to clarify the spatial development positioning of national land and the fundamental guidelines and action plans of new development concept of ethnic regions in the new development stage， and to serve and integrate into the new development pattern of modernization path.

Keywords： Ethnic region; economys high-quality development; two mountain theory; economic transition

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕5C7F2A39-B37A-481B-AADB-23D216677F7F