[摘 要]數(shù)字化學(xué)習(xí)與社區(qū)教育制度建設(shè)是當(dāng)前終身學(xué)習(xí)理念發(fā)展的重要內(nèi)容，兩者的良性發(fā)展將影響社區(qū)教育工作的高效推進(jìn)。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)現(xiàn)狀和問題，文章以數(shù)字化學(xué)習(xí)在實(shí)踐中的問題為基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)、主體視角、實(shí)體建設(shè)等三個(gè)方面分析數(shù)字化學(xué)習(xí)中影響創(chuàng)新和發(fā)展的制度問題，從組織、管理和制度上提出對(duì)應(yīng)的實(shí)施建議和策略，以期為社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)提供制度支撐和建設(shè)參考。

[關(guān)鍵詞]終身學(xué)習(xí);社區(qū)教育;數(shù)字化學(xué)習(xí);制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2022）01-0046-05

一、前言

隨著數(shù)字化學(xué)習(xí)在社區(qū)教育領(lǐng)域的快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算為代表的數(shù)字化學(xué)習(xí)已經(jīng)成為社區(qū)教育新的研究重點(diǎn)和方向。黨的十九大報(bào)告提出“要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)”的要求。如何為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化學(xué)習(xí)支撐平臺(tái)和支持服務(wù)成為新時(shí)代社區(qū)教育要面對(duì)的重要問題。與高校開展的校內(nèi)數(shù)字化學(xué)習(xí)不同，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)對(duì)象、目的、方法和內(nèi)容等方面有其自身特性，且在制度、政策和模式等方面與社區(qū)教育的快速發(fā)展不匹配。因制度建設(shè)不完善而造成的學(xué)習(xí)發(fā)生有效性不足、師生參與的積極性不高、數(shù)字化平臺(tái)不健全、在線學(xué)習(xí)方式單調(diào)等問題影響了數(shù)字化學(xué)習(xí)在社區(qū)教育領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。教育制度的創(chuàng)新是教育改革成功的關(guān)鍵[1]。而單純強(qiáng)調(diào)數(shù)字化學(xué)習(xí)的技術(shù)性未能從根本上推動(dòng)社區(qū)教育的變革。社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的發(fā)展創(chuàng)新，既需要對(duì)相關(guān)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，更需要相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)范和保障。

二、終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)現(xiàn)狀

數(shù)字化社區(qū)學(xué)習(xí)是社區(qū)教育領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)和組成部分，可為社區(qū)居民提供高效、便捷的數(shù)字化學(xué)習(xí)體驗(yàn)和軟件環(huán)境。不少學(xué)者對(duì)終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)關(guān)注較早，但研究方向一般集中于數(shù)字化學(xué)習(xí)的管理模式、學(xué)習(xí)環(huán)境和平臺(tái)建設(shè)等方面。2003年，李克東提出“數(shù)字化教育社區(qū)”（Digital Education Community，簡(jiǎn)稱DEC）的概念[2]。羅新星等人于2005年提出數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)的概念和建設(shè)構(gòu)想，認(rèn)為數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)是電子社區(qū)建設(shè)與學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物[3]。龔志武以教育服務(wù)理念和終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，設(shè)計(jì)了社區(qū)型數(shù)字化學(xué)習(xí)港的理論框架，并在廣州市海珠區(qū)實(shí)踐和探索了政府主導(dǎo)、行政管理和業(yè)務(wù)管理協(xié)作的“一體兩翼”管理模式[4]。汪杰貴等人分析了西部地區(qū)信息化水平和社區(qū)教育信息化現(xiàn)狀，提出西部地區(qū)構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)可行性和實(shí)踐性[5]。宋亦芳認(rèn)為，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系是指由社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供，需要數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)、資源、信息、人力、技術(shù)、管理等組成學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)[6]。王嘉慧將英國建設(shè)學(xué)習(xí)型城市網(wǎng)絡(luò)過程中形成的上下貫通的組織保障進(jìn)行了歸納，國家在宏觀上主導(dǎo)，教育行政管理部門在中觀層面負(fù)責(zé)傳達(dá)政策，地方政府和社會(huì)組織則在微觀層面負(fù)責(zé)具體操作[7]。

綜上所述，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)具有對(duì)象多樣化、主體多元性、方式靈活性等特點(diǎn)，但還面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問題，在學(xué)習(xí)過程、對(duì)象、體系、政策和制度等方面的研究還有很大的空間，需要社會(huì)各方的共同參與和相互協(xié)同。社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)與社區(qū)教育制度建設(shè)是運(yùn)行機(jī)制與保障措施的關(guān)系，應(yīng)從制度設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、激勵(lì)方式等方面探討數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)創(chuàng)新和發(fā)展。

三、終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)分析

具有鮮明信息技術(shù)特征的數(shù)字化學(xué)習(xí)正在促進(jìn)社區(qū)教育的制度創(chuàng)新，也將重新構(gòu)建現(xiàn)有的學(xué)習(xí)應(yīng)用和實(shí)踐。總體上看，技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新要早于制度的建設(shè)和創(chuàng)新，但新時(shí)代的信息技術(shù)在應(yīng)用和實(shí)踐上產(chǎn)生的正面影響需要通過制度的創(chuàng)新和完善來保障。因此，社區(qū)教育的制度建設(shè)對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)具有重要的引領(lǐng)作用和實(shí)踐意義，下面從頂層設(shè)計(jì)、主體視角、實(shí)體建設(shè)等三個(gè)方面開展制度建設(shè)分析。

（一）社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)頂層制度設(shè)計(jì)

當(dāng)數(shù)字化學(xué)習(xí)的工作成為社區(qū)教育的重要組成部分時(shí)，需要從宏觀、中觀、微觀等維度重新審視和構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的政策和制度脈絡(luò)。從現(xiàn)有發(fā)布的社區(qū)教育政策和制度中可以發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)各類機(jī)構(gòu)重視數(shù)字化學(xué)習(xí)在社區(qū)教育發(fā)展中的作用，但關(guān)于制度建設(shè)的文件和政策相對(duì)較少，主要是圍繞微觀的具體實(shí)施來制定。推動(dòng)數(shù)字化學(xué)習(xí)在社區(qū)教育的創(chuàng)新和變革時(shí)需要在制度層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的核心理念需要進(jìn)行系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)和構(gòu)建。丁海珍認(rèn)為應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀實(shí)情、社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)制定總體構(gòu)想，從全局的視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)地規(guī)劃和設(shè)計(jì)[8]。應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育存在的數(shù)字化需求不明、教學(xué)制度和管理保障不足等問題，將單一的數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)教育系統(tǒng)化的制度建設(shè)，通過信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)社區(qū)教育制度的宏觀改革，促進(jìn)社區(qū)教育各類主體數(shù)字化教學(xué)能力的改善和提高，形成新時(shí)代的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)制度和體系。

（二）社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)主體制度建設(shè)

數(shù)字化學(xué)習(xí)工作由教育行政部門、社區(qū)學(xué)校、行業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)教師等多類機(jī)構(gòu)主體和各類人員參與完成。從制度層面上厘清社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)參與主體間的關(guān)系，對(duì)社區(qū)教育工作具有重要的實(shí)踐意義。首先，厘清數(shù)字化學(xué)習(xí)與社區(qū)教育管理實(shí)施部門職能，完善社區(qū)教育參與主體間相互協(xié)作機(jī)制;其次，厘清社區(qū)學(xué)校與行業(yè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，完善社區(qū)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)化關(guān)系，多渠道解決社區(qū)教育的財(cái)政投入問題，需要更多高質(zhì)量企業(yè)的參與和運(yùn)營(yíng)數(shù)字化學(xué)習(xí)建設(shè);最后，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)是多方主體參與的系統(tǒng)工作，中心化的教學(xué)管理已難以勝任復(fù)雜的社區(qū)教學(xué)治理工作，可建立以教育行政部門主導(dǎo)，社區(qū)學(xué)校、行業(yè)機(jī)構(gòu)多元參與的協(xié)作機(jī)制，形成綜合規(guī)范的治理體系，為社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的發(fā)展和創(chuàng)新提供必要的制度基礎(chǔ)。

（三）社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)機(jī)制保障

社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，與傳統(tǒng)的“班級(jí)授課制”為核心的學(xué)校制度不同，社區(qū)學(xué)?？赏ㄟ^數(shù)字化技術(shù)改變教學(xué)手段和管理方式等，在教學(xué)活動(dòng)的數(shù)字化重組中，形成新的社區(qū)教育服務(wù)體系，使社區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)數(shù)字化、空間多元化和管理立體化。從社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展和參與主體關(guān)系重構(gòu)的視角來看，在社區(qū)數(shù)字化的進(jìn)程中應(yīng)從三個(gè)方面開展制度建設(shè)。首先，社區(qū)的教學(xué)機(jī)構(gòu)不是數(shù)字化學(xué)習(xí)建設(shè)的實(shí)施主體，但是社區(qū)教育變革必然面對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)的趨勢(shì)和內(nèi)在要求，社區(qū)的教學(xué)機(jī)構(gòu)如不能積極面對(duì)數(shù)字化變革將會(huì)處于“數(shù)字鴻溝”的困境。其次，社區(qū)教育的發(fā)展推動(dòng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)，數(shù)字化學(xué)習(xí)空間的優(yōu)化對(duì)校際、校企和校地等合作關(guān)系具有重要的支撐作用。最后，數(shù)字化學(xué)習(xí)可以打破社區(qū)的教學(xué)機(jī)構(gòu)因時(shí)空關(guān)系而產(chǎn)生的隔閡和障礙，聯(lián)系和銜接教師、學(xué)生、資源、平臺(tái)等多方主體，從而將社區(qū)教育體系組織成為有機(jī)的學(xué)習(xí)共同體。以江蘇省南京市鼓樓區(qū)為例，該區(qū)建成了“區(qū)—街道—社區(qū)”三級(jí)數(shù)字化學(xué)習(xí)管理體制，為社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)提供了制度保障;通過數(shù)字化學(xué)習(xí)管理體制統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè);同時(shí)還出臺(tái)了《數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)管理辦法》《加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)的意見》《數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)管理辦法》《數(shù)字化學(xué)習(xí)資源平臺(tái)維護(hù)管理辦法》《居民數(shù)字化學(xué)習(xí)激勵(lì)辦法》等一系列制度，為社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的規(guī)范運(yùn)行提供基本依據(jù)，提升社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)管理能力和服務(wù)水平。

四、終身學(xué)習(xí)理念下社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)實(shí)施策略

社區(qū)教育需要從組織、管理和制度上積極適應(yīng)數(shù)字化學(xué)習(xí)帶來的挑戰(zhàn)，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合和推進(jìn)數(shù)字化學(xué)習(xí)的各項(xiàng)工作，制定社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)發(fā)展規(guī)劃和改革方案，開展教師專業(yè)化發(fā)展、教育教學(xué)提升和教學(xué)質(zhì)量保障的制度改革活動(dòng)。

（一）強(qiáng)化社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的制度建設(shè)

通過法律法規(guī)的手段保障社區(qū)教育發(fā)展，是許多國家用于保障公民學(xué)習(xí)權(quán)的重要方式，例如南非的《國家資歷框架法》、愛爾蘭的《資格和質(zhì)量保證法》等資格框架法規(guī)，為社區(qū)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供相關(guān)的法律保障。我國在國家層面的社區(qū)教育立法目前還處于調(diào)研和探索階段，一些地方性社區(qū)教育法規(guī)已在社區(qū)教育開展成效顯著的地區(qū)進(jìn)行實(shí)踐。其中，開放大學(xué)作為社區(qū)教育的主體機(jī)構(gòu)和骨干力量的應(yīng)發(fā)揮建言獻(xiàn)策和主動(dòng)實(shí)施的作用，應(yīng)在社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的機(jī)制創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和教學(xué)資源開發(fā)等方面制定和實(shí)施社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的意見或?qū)嵤┓桨浮液偷胤降慕逃姓块T應(yīng)加大工作力度，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)和制度建設(shè)，為社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)發(fā)展提供制度保障：一是要求相關(guān)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)對(duì)其已積累的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估、鑒定和認(rèn)證，給予保障;二是完善學(xué)分認(rèn)定制度，體現(xiàn)社區(qū)居民在數(shù)字化學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)投入和學(xué)習(xí)成果;三是探索建設(shè)全社區(qū)的學(xué)分銀行制度，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)中可以提供彈性學(xué)習(xí)制，面向社區(qū)居民提供學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和累積，搭建學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、在線教育等多種教育形態(tài)交流的立交橋。

（二）重視師資隊(duì)伍培養(yǎng)制度建設(shè)

專業(yè)師資培養(yǎng)是創(chuàng)新社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，其中包括以新理念、新技術(shù)為標(biāo)志的社區(qū)教師和管理隊(duì)伍，保障性制度直接影響教育信息化工作的實(shí)施。從師資隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，需要做三方面的制度改進(jìn)：一是完善的社區(qū)教育教師資格認(rèn)證制度是推動(dòng)社區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要路徑和質(zhì)量保證，有利于增強(qiáng)教師職業(yè)認(rèn)同感，建立由教育行政部門、相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家等在內(nèi)的社區(qū)教育教師認(rèn)定委員會(huì)，通過靈活多樣的方式對(duì)社區(qū)教師進(jìn)行考核認(rèn)定;二是完善的考核激勵(lì)制度有助于激發(fā)社區(qū)教師的發(fā)展動(dòng)力，目前需要具有社區(qū)教育特色的教師激勵(lì)制度，現(xiàn)有的考核細(xì)則與激勵(lì)措施偏向于學(xué)術(shù)性，造成社區(qū)專業(yè)教師評(píng)價(jià)效率不高，應(yīng)豐富考核形式和方法，形成評(píng)價(jià)主體多元、考核科學(xué)的開放性評(píng)價(jià);三是培訓(xùn)制度建設(shè)，應(yīng)對(duì)教師教學(xué)能力和專業(yè)分門別類進(jìn)行培訓(xùn)，突出針對(duì)性，注重素質(zhì)提升，有針對(duì)性地加大技能培訓(xùn)。

（三）建立社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)質(zhì)量保障制度

社區(qū)教育的社會(huì)服務(wù)功能、多元化協(xié)同育人模式?jīng)Q定了社區(qū)教育質(zhì)量保障機(jī)制的特殊性和邏輯性。應(yīng)強(qiáng)化教育行政部門、社區(qū)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)共同建立學(xué)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制，保證日常學(xué)習(xí)和管理質(zhì)量。應(yīng)建立和完善多元渠道反饋社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)機(jī)制：一是從社會(huì)各行業(yè)聘請(qǐng)領(lǐng)域?qū)＜医M建多元化的評(píng)委會(huì)形成多元化評(píng)價(jià)主體;二是各級(jí)教育行政部門應(yīng)對(duì)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)行考核把關(guān)，同時(shí)了解該項(xiàng)工作的開展進(jìn)度;三是對(duì)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)過程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，通過過程監(jiān)控解決數(shù)字化學(xué)習(xí)過程存在的問題，針對(duì)結(jié)果評(píng)價(jià)和存在問題調(diào)整工作計(jì)劃。加強(qiáng)過程性管理，通過管理制度保障社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的有效運(yùn)行，提升社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)的質(zhì)量保障能力。

（四）建立社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享制度

社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享的目的在于滿足社區(qū)居民個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求和技能提升，社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享有利于社區(qū)教育穩(wěn)定性和可持續(xù)的發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)教育數(shù)字化資源的配置和應(yīng)用，將提升其社會(huì)效益和教育價(jià)值。應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能，教育行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，合理布局[9]?？捎山逃姓块T牽頭，從學(xué)習(xí)資源的需求、設(shè)計(jì)、目標(biāo)、隊(duì)伍、保障等方面進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的規(guī)劃和開發(fā)，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)多元教學(xué)主體的資源整合，制定相關(guān)政策以激勵(lì)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享。此外，在數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的共享過程還存在各種因素造成的不確定性，可通過制定有針對(duì)性的規(guī)章制度，保障數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的共享過程。因此，健全社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享制度有助于將社區(qū)教育中數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的共享方式、途徑和責(zé)權(quán)義務(wù)予以規(guī)范，鼓勵(lì)各教學(xué)主體積極參與社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源共享，避免學(xué)習(xí)資源和師資力量的重復(fù)建設(shè)和投入，為社區(qū)居民的數(shù)字化學(xué)習(xí)提供更多選擇和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、結(jié)語

在社區(qū)教育體系內(nèi)開展數(shù)字化學(xué)習(xí)工作是新時(shí)代信息技術(shù)對(duì)教學(xué)教育改革的要求，現(xiàn)代社區(qū)教育制度的建設(shè)與完善對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)工作具有重要指導(dǎo)意義，以新理念、新技術(shù)為標(biāo)志的數(shù)字化學(xué)習(xí)建設(shè)需要政策保障。本研究旨在通過對(duì)當(dāng)前數(shù)字化學(xué)習(xí)制度建設(shè)現(xiàn)狀的分析，探求推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，提出在數(shù)字化學(xué)習(xí)進(jìn)程中需要建立并完善社區(qū)教育制度，以積累更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源和社區(qū)教育服務(wù)。社區(qū)教育實(shí)施與管理部門要針對(duì)數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容的更新維護(hù)、數(shù)字化資源平臺(tái)的利用管理、社區(qū)特色課程的推廣與實(shí)施等制定保障制度，確?；旌鲜骄€上線下學(xué)習(xí)的有效開展，為社區(qū)居民的學(xué)習(xí)提供更豐富的內(nèi)容和多元的知識(shí)選擇方式，不斷推動(dòng)社區(qū)居民素質(zhì)的提升。

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[作者簡(jiǎn)介]韋書令，廣西開放大學(xué)助理研究員，碩士，研究方向：社區(qū)教育數(shù)字化、在線教育。

[責(zé)任編輯 孔文靜]