Reflections on the Financial Digitization of Administrative Institutions Based on the Construction of Digital Public Finance

LIN Hui-zhen

（Yuhuan Municipal Finance Bureau， Yuhuan 317600， China）

【摘? 要】隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化正成為社會經(jīng)濟發(fā)展的新形態(tài)。為滿足財政治理現(xiàn)代化的需求，財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢在必行。論文以行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化為切入點進(jìn)行思考分析，提出目前行政事業(yè)單位已應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)打造財務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)，但在新發(fā)展階段仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題。針對當(dāng)前存在的問題，論文提出加強財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化、強化人才隊伍建設(shè)、健全財務(wù)管理機制等對策建議，從而進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字財政建設(shè)。

【Abstract】With the rapid development of information technology， digitization is becoming a new form of social and economic development. In order to meet the needs of public finance governance modernization， the digital transformation of public finance is imperative. This paper takes the financial digitization of administrative institutions as the starting point for reflection and analysis， and puts forward that at present， administrative institutions have applied digital technology to build financial digitization system， but they still face many challenges and problems in the new development stage. In view of the existing problems at present， the paper puts forward countermeasures and suggestions such as strengthening financial system optimization， strengthening talent team building， and improving financial management mechanism， so as to further promote the construction of digital public finance.

【關(guān)鍵詞】數(shù)字財政;財務(wù)數(shù)字化;數(shù)字化轉(zhuǎn)型

【Keywords】digital public finance; financial digitization; digital transformation

【中圖分類號】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0082-03

1 引言

近年來，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素頻繁活躍在人們的工作生活中，相應(yīng)地產(chǎn)生了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字金融、數(shù)字政府、數(shù)字財政等新興事物。2021年，習(xí)近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程?！碑?dāng)今時代，在技術(shù)不斷網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展的過程中，以美、英、日、德為代表的發(fā)達(dá)國家紛紛制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟是把握世界舞臺科技變革和產(chǎn)業(yè)變革的重要機遇。2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”規(guī)劃將加快數(shù)字化發(fā)展作為未來十分重要的發(fā)展戰(zhàn)略[1]。后疫情時代的今天加速了數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程，加快推進(jìn)了數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字化時代下政府治理轉(zhuǎn)型的時代之要，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和建設(shè)數(shù)字社會的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工程，更是再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢的重要抓手和重要引擎[2]。只有逐步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全社會、全組織、全領(lǐng)域高效協(xié)同，經(jīng)過整體制度和理論體系的完整重塑，形成社會數(shù)字化、智能化治理新形態(tài)，才能實現(xiàn)數(shù)字化改革。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，建設(shè)數(shù)字財政是構(gòu)建數(shù)字政府的重要組成部分。通過財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動數(shù)字財政建設(shè)，從而深化財政改革，將數(shù)字技術(shù)和財政制度深度融合，有利于為財政現(xiàn)代化治理數(shù)智賦能，形成集數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策、服務(wù)共享于一體的數(shù)字財政，實現(xiàn)有效的數(shù)字財政支持。財政數(shù)據(jù)主要產(chǎn)生于資源配置環(huán)節(jié)，通過稅收和公共支出以及相應(yīng)的財政政策來調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟資源的流向和流量，涉及社會群眾、企業(yè)、行政事業(yè)單位等多方角色。各行政事業(yè)單位作為財政資金收支分配的具體執(zhí)行者，財務(wù)數(shù)字化是財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最佳切入點。

2 行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化的總體思路和現(xiàn)實意義

2.1 總體思路

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理是政府行政管理中的核心，對政府行政管理提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持，并對政府財務(wù)活動中的資金籌集、分配和使用進(jìn)行計劃、組織、協(xié)調(diào)等。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作局限于對業(yè)務(wù)進(jìn)行事后的核算和監(jiān)督，秉承穩(wěn)步發(fā)展原則按部就班地完成核算記賬和財務(wù)報表等財會工作。隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)的不斷進(jìn)步，各行業(yè)、各領(lǐng)域都面臨千變?nèi)f化的市場環(huán)境，財務(wù)管理工作也一直尋求管理理念、方式和工具的創(chuàng)新。財會工作從20世紀(jì)80年代的會計電算化到90年代的會計信息化建設(shè)，將計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)引入財務(wù)管理工作，加快了財務(wù)數(shù)據(jù)的處理運用，增加了財務(wù)數(shù)據(jù)的存儲量及存儲年限，有效完善業(yè)務(wù)流程，簡化管理程序，使各部門的聯(lián)系更加緊密。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等多種技術(shù)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位通過建立財務(wù)信息化管理平臺，進(jìn)一步鏈接各部門數(shù)據(jù)，聯(lián)系項目、業(yè)務(wù)等模塊實現(xiàn)資金統(tǒng)籌、資產(chǎn)管理、會計核算、電子檔案存儲等多功能一體化。全面應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)使財務(wù)管理工作范圍擴展延伸至業(yè)務(wù)前端，連接全流程，甚至整個社會，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動實現(xiàn)數(shù)字化平臺的建設(shè)。財務(wù)數(shù)字化的本質(zhì)是在數(shù)字化技術(shù)的驅(qū)動下，對行政事業(yè)單位行政管理的深度變革。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，財務(wù)管理要逐步完成自動化、數(shù)字化、智能化的轉(zhuǎn)型。單位需要對之前部門化的、獨立的以及帶有管控性質(zhì)的財務(wù)管理模式進(jìn)行全方位的改造與轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建更具智能性的、融合性的以及服務(wù)價值創(chuàng)造性的財務(wù)管理新模式[3]。財務(wù)管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，財務(wù)平臺共享模式也逐步取代傳統(tǒng)模式，從而推進(jìn)財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，為政府現(xiàn)代化治理提質(zhì)增效。

2.2 現(xiàn)實意義

大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)具有強大的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘能力，借助多種數(shù)字化技術(shù)建立的財務(wù)數(shù)字化平臺內(nèi)通外聯(lián)，以共享的服務(wù)價值為導(dǎo)向，將大幅度提高數(shù)據(jù)反饋的時效性和完整性。當(dāng)行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動、業(yè)務(wù)發(fā)生后，可以通過數(shù)字化平臺的應(yīng)用，實現(xiàn)在線實時并完整地獲取信息數(shù)據(jù)，為行政事業(yè)單位作出決策提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

行政事業(yè)單位的財務(wù)數(shù)字化平臺將預(yù)算編制、支付管理、會計核算等模塊相連接，制定統(tǒng)一的財務(wù)管理模式和財會稽核規(guī)則，在一定程度上約束和規(guī)范了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。通過系統(tǒng)化集成和基于云平臺的財務(wù)管理模式，財務(wù)人員可以設(shè)置核算輔助項生成會計電子憑證，形成財務(wù)報表、決算報告等，不僅減輕了財會人員日常賬務(wù)處理的工作量，而且提高了工作效率，為政府采購、審計以及信息采集提供了便利，在一定程度上保證了各種財務(wù)報表、預(yù)決算報告的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，并將數(shù)據(jù)通過平臺集成匯總，為綜合財務(wù)報告編制工作做好準(zhǔn)備工作[4]。同時，平臺數(shù)據(jù)不僅可以橫向?qū)Ρ葏R總，還可以縱向逐級匯總，形成大區(qū)域數(shù)據(jù)鏈，更有利于財政決策分析。

在數(shù)字化環(huán)境下，財務(wù)人員可以應(yīng)用財務(wù)數(shù)字化平臺，聯(lián)系業(yè)務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)匹配，對財務(wù)數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計和分析。對預(yù)算管理、支付管理等多模塊數(shù)據(jù)互聯(lián)操作，設(shè)置智能化監(jiān)控報警及校驗規(guī)則，規(guī)范各項資金流向和動態(tài)，并在線實時監(jiān)督，將風(fēng)險可視化，使行政事業(yè)單位能更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，提升財務(wù)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實探索

財務(wù)數(shù)字化有兩層含義：一是全面應(yīng)用以“大智移云物”和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字化技術(shù);二是對財務(wù)模式，包括組織、流程和管理模式等進(jìn)行全方位變革，使財務(wù)管理能夠更好地支撐行政事業(yè)單位開展行政管理[5]。

一方面，利用數(shù)字化技術(shù)將單位內(nèi)部財務(wù)、業(yè)務(wù)和管理流程串聯(lián)，形成數(shù)據(jù)鏈條，打通數(shù)據(jù)通道，連接內(nèi)外各部門、領(lǐng)域，形成數(shù)據(jù)池，確保全方位、全過程、全領(lǐng)域數(shù)據(jù)實時流通與共享，實現(xiàn)信息技術(shù)與財務(wù)管理的真正融合。數(shù)據(jù)的流通、獲取、處理等都需要依托于數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)。基于數(shù)字化技術(shù)打造財務(wù)數(shù)字化平臺滿足財務(wù)數(shù)字化的硬件條件。打造財務(wù)數(shù)字化平臺應(yīng)包含數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，需要行政事業(yè)單位長期規(guī)劃、逐步推進(jìn)。目前，數(shù)據(jù)生產(chǎn)系統(tǒng)以預(yù)算管理一體化為代表，數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)以“數(shù)字財政”的大財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表。行政事業(yè)單位財務(wù)管理以預(yù)算管理為核心內(nèi)容，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺包括縱向的省市縣各級的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以及橫向的各部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型，預(yù)算全過程管理的一體化從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行到支付管理、會計核算、決算管理、資產(chǎn)管理等，形成管理閉環(huán)[6]。2021年，臺州市將全省預(yù)算管理一體化、財政非稅電子票據(jù)平臺等取代部分較為分散的財務(wù)管理系統(tǒng)和紙質(zhì)票據(jù)，進(jìn)一步謀劃財政數(shù)字化改革方案，逐步推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步驟。同時，針對數(shù)字化平臺應(yīng)搭建更加完善和健全的績效管理和評價機制，加強數(shù)據(jù)的實時監(jiān)控，降低風(fēng)險。

另一方面，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念。從單位職能、組織和財務(wù)人員3個維度出發(fā)，根據(jù)行政事業(yè)單位職能調(diào)整財務(wù)和行政管理的關(guān)系，緊密聯(lián)系各部門，高效率、高質(zhì)量完成預(yù)算編制、會計核算等財會工作，提高行政管理效率，提升財務(wù)管理的附加值;以服務(wù)社會價值創(chuàng)造為戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建智能、共享的財務(wù)管理模式;革新財會人員對數(shù)字化的認(rèn)知，引進(jìn)管理決策型高水平財會人員，為財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供能力保障。

4 行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在的不足

4.1 系統(tǒng)之間缺少關(guān)聯(lián)性

目前，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系由一些獨立的系統(tǒng)組合構(gòu)成，如政府采購系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)、支付管理系統(tǒng)、工資系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)等，仍存在“數(shù)據(jù)孤島”問題，除個別系統(tǒng)有連接端口，各系統(tǒng)之間尚未完全打通，信息在各系統(tǒng)之間無法自動交互[7]。財務(wù)數(shù)據(jù)信息分散在各系統(tǒng)中，全面整合困難。數(shù)據(jù)提取操作時需不同界面、不同系統(tǒng)切換，且不同系統(tǒng)的運行邏輯不一致，為系統(tǒng)操作人員帶來一定難度。系統(tǒng)間的連接不暢通，未完全互聯(lián)互通，雖有利于人員分工管理，但政府財務(wù)管理的模塊化管理水平較低，未進(jìn)行整體統(tǒng)一管理，存在不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。財務(wù)數(shù)字化平臺建設(shè)處于初步階段，還未將前端業(yè)務(wù)活動、相關(guān)財務(wù)管理模塊納入系統(tǒng)平臺。

4.2 財務(wù)管理機制不完善

財務(wù)管理機制是財務(wù)管理活動的運行機理，完善、健全的財務(wù)管理機制是行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。通過制定相適應(yīng)的財務(wù)管理機制不僅可以增強對行政事業(yè)單位職能的清楚認(rèn)識，有效提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平，還可以確保對財務(wù)活動的運行過程進(jìn)行監(jiān)督規(guī)范[8]。一方面，2019年行政事業(yè)單位開始實行財務(wù)和預(yù)算會計既相互銜接又適度分離的“雙體系”會計核算模式，逐步更新了相適應(yīng)的財務(wù)管理目標(biāo)和基本原則，創(chuàng)新了“雙體系”視角下的財務(wù)管理機制，但仍存在預(yù)算資金責(zé)任劃分和績效評價不規(guī)范等問題。同時，政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的財務(wù)系統(tǒng)已富多樣性，但相應(yīng)監(jiān)督制度的建設(shè)還未充分納入政府管理的范圍，例如，政府采購平臺的應(yīng)用中相應(yīng)商家的管理制度等。另一方面，數(shù)字化的財務(wù)管理模式的變革，必定伴隨著財務(wù)管理理念和制度的創(chuàng)新，但目前財務(wù)管理理念和模式仍處于上一階段，還未開啟轉(zhuǎn)變。

4.3 人才隊伍建設(shè)不到位

目前，行政事業(yè)單位內(nèi)部財會人員仍局限于傳統(tǒng)會計思維，習(xí)慣和思想較為固化，日常工作內(nèi)容以工資發(fā)放、財務(wù)報銷以及賬務(wù)處理等為主，對其他前端業(yè)務(wù)了解得并不全面。因為長期進(jìn)行事后業(yè)務(wù)的核算，人員知識結(jié)構(gòu)較為單一，創(chuàng)新意識減弱，戰(zhàn)略思維缺乏，對新技術(shù)、新變革的認(rèn)知不足，對單位財務(wù)管理水平的提升起到了一定的限制作用。同時，行政事業(yè)單位財務(wù)崗位的變動周期較長，單位內(nèi)部沒有落實完善的轉(zhuǎn)型激勵機制，對高水平專業(yè)人才的吸引力不夠。

5 行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議

5.1 加強財務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化，打破信息壁壘

借助數(shù)字化技術(shù)，不斷推進(jìn)財務(wù)數(shù)字化平臺的建設(shè)，主要從以下幾個方面入手：第一，以預(yù)算管理為核心，以會計核算為輔助，將資產(chǎn)系統(tǒng)、薪資系統(tǒng)等依次納入財務(wù)一體化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，消除信息的不對稱等;第二，以“業(yè)財融合，數(shù)據(jù)賦能”為導(dǎo)向，建立財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化平臺，以業(yè)務(wù)為紐帶串聯(lián)財務(wù)數(shù)據(jù)，拓展財務(wù)管理范圍，多方面挖掘財務(wù)數(shù)字化能力，強化業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)的勾稽關(guān)系，從財務(wù)管理信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理水平;第三，可以對財務(wù)數(shù)字化平臺已有的模塊進(jìn)行細(xì)化或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實現(xiàn)功能擴展，將人事管理系統(tǒng)、電子票據(jù)系統(tǒng)、績效評價系統(tǒng)等引入財務(wù)管理系統(tǒng)中，從而建立覆蓋全業(yè)務(wù)流程、全財務(wù)體系、全受益對象的財務(wù)數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速處理和實時共享。

5.2 健全財務(wù)管理機制，完善責(zé)任管理

行政事業(yè)單位應(yīng)在財務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變的同時適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，不能與現(xiàn)代信息技術(shù)相脫節(jié)，要做到無縫隙化管理。行政事業(yè)單位應(yīng)樹立戰(zhàn)略化管理思路，優(yōu)化財務(wù)管理職能，加強政府各級、各部門間、各類資金的監(jiān)管，營造良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型環(huán)境，積極宣傳相關(guān)數(shù)字化知識。明確責(zé)任劃分，制定、完善相應(yīng)的制度建設(shè)以及創(chuàng)新技術(shù)的監(jiān)控方式，利用云計算、大數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，動態(tài)監(jiān)管及跟蹤數(shù)據(jù)，建立具備管理預(yù)警功能的風(fēng)險系統(tǒng)，妥善及時地對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行處理，對所使用資金的流向進(jìn)行監(jiān)控，加大事后監(jiān)督管理的力度，同時，結(jié)合績效評價和內(nèi)部控制機制，確保財務(wù)管理制度的落實[9]。

5.3 強化人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理觀念

財務(wù)人員是財務(wù)管理的前端執(zhí)行者，是財務(wù)數(shù)字化的“前線作戰(zhàn)人員”。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術(shù)的快速發(fā)展，財務(wù)管理環(huán)境發(fā)生了重大變化，財務(wù)管理觀念的全面更新迫在眉睫。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用使財務(wù)處理漸漸脫離單純的數(shù)據(jù)核算和統(tǒng)計，增加了對高級戰(zhàn)略及分析決策財務(wù)人才的需求，這就要求財務(wù)人員轉(zhuǎn)變固化思維，培養(yǎng)先進(jìn)的財務(wù)管理理念，加強全局意識的提升和多方面業(yè)務(wù)知識的儲備，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和數(shù)字化系統(tǒng)思維習(xí)慣，提高相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析能力，保持對外部環(huán)境如政策變化的敏感度，同時，提高業(yè)財融合的管理意識，貫徹共享、服務(wù)理念，做到學(xué)用結(jié)合，豐富財稅知識體系，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，并通過考核辦法等激勵制度激勵和吸引能夠滿足數(shù)字化時代財務(wù)管理要求的高素質(zhì)專業(yè)財會人員[10]。同時，結(jié)合行政事業(yè)單位的職能、業(yè)務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)管理新模式、新理念。

6 結(jié)語

綜上所述，在數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動下，數(shù)字化技術(shù)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。通過財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造財務(wù)數(shù)字化平臺和轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式可深化財政改革，進(jìn)一步推動財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，實現(xiàn)數(shù)字財政目標(biāo)，幫助財政現(xiàn)代化治理提質(zhì)增效。當(dāng)前，行政事業(yè)單位財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于發(fā)展初期，因此，其應(yīng)不斷加強對數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)注，并在財務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域投入更多的資源，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提升。

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【作者簡介】林慧珍（1990-），女，浙江玉環(huán)人，會計師，從事政府管理研究。