國(guó)企基層監(jiān)察部門“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式探索

Exploration on the "Internet + Disciplinary Inspection and Supervision" Mode of Grassroots Supervision Department in State-Owned Enterprises

DONG Zhang-fang

（Party Building and Supervision Department， Gaoyao District Tobacco Monopoly Bureau， Zhaoqing City， Zhaoqing 526100， China）

【摘? 要】目前，國(guó)企的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式存在基于網(wǎng)絡(luò)、基于微信微博、基于應(yīng)用APP這3種基本樣態(tài)，實(shí)踐中存在體系不完善、吸引力不足、執(zhí)行力欠佳等問題，這與該工作模式缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、表征路徑規(guī)約、傳播方式單一、平臺(tái)定位不準(zhǔn)等存在密切關(guān)系。論文就國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察部門“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的實(shí)踐樣態(tài)、實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及原因進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)的優(yōu)化路徑。

【Abstract】At present， the "internet + disciplinary inspection and supervision" mode of state-owned enterprises has three basic modalities： network-based， WeChat-based and Weibo-based， and APP-based. There are problems existing in practice such as imperfect system， lack of attraction and poor execution， which are closely related to the lack of experience for reference in this work mode， the restriction of the ways of representation， the single mode of communication， and the inaccurate positioning of the platform. This paper analyzes the practice and the problems and reasons of the "internet + disciplinary inspection and supervision" mode of grassroots disciplinary inspection and supervision departments in state-owned enterprises， and puts forward relevant optimization paths according to the actual situation.

【關(guān)鍵詞】基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”;困境;路徑

【Keywords】grassroots disciplinary inspection and supervision institutions; "internet + disciplinary inspection and supervision"; difficulties; paths

【中圖分類號(hào)】D262.6;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）03-0130-03

1 引言

2015年，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念。其后，國(guó)務(wù)院于2015年7月下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)），明確指出各行各業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，2016年10月，習(xí)近平總書記在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略中指出要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)社會(huì)治理。這些都為紀(jì)檢監(jiān)察工作的“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式的產(chǎn)生與發(fā)展提供了契機(jī)。事實(shí)上，從“互聯(lián)網(wǎng)+”概念提出以來(lái)，各行各業(yè)均結(jié)合自身紀(jì)檢監(jiān)察的實(shí)際情況進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐。在今后的實(shí)踐中，國(guó)企基層紀(jì)檢部門可以通過不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)，通過改變表征方式與傳播途徑、提升內(nèi)容的針對(duì)性來(lái)完善與創(chuàng)新現(xiàn)有的工作模式。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的實(shí)踐樣態(tài)

2.1 基于網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)的實(shí)踐模式

基于網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐模式的主要載體是在線的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，主要是以網(wǎng)站或網(wǎng)站的某一欄目作為各種紀(jì)檢監(jiān)察信息的匯聚平臺(tái)，將國(guó)家、省市關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察方面的相關(guān)文件、條例、規(guī)定進(jìn)行打包匯總或建立專門的欄目定期更新與推送，將行業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作的新進(jìn)展、新動(dòng)向、新信息及時(shí)地進(jìn)行發(fā)布，或通過典型案例的分析、先進(jìn)人物事跡的介紹等進(jìn)行廉政建設(shè)宣傳。這種實(shí)踐樣態(tài)的特點(diǎn)表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是資料多，國(guó)家、省市、行業(yè)內(nèi)部的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察文件、規(guī)定等都能在該類網(wǎng)站中查找獲取;二是功能全，多數(shù)網(wǎng)站了除了具有發(fā)布信息、廉政建設(shè)宣傳的功能，往往還設(shè)有舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話等，具有線上即時(shí)監(jiān)督監(jiān)察的功能;三是內(nèi)容廣，內(nèi)容上既涉及制度建設(shè)、業(yè)務(wù)監(jiān)察，也涉及廉政宣教、紀(jì)律檢查等。

2.2 基于微博微信的實(shí)踐模式

基于微博微信的實(shí)踐模式是指以微博、微信等新媒體作為載體，充分利用移動(dòng)電子設(shè)備的便利性、微博傳播的迅捷性以及自媒體的互動(dòng)性進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐，其在傳播形式與表現(xiàn)特征方面與傳統(tǒng)的網(wǎng)站模式存在很大的差異。

整體來(lái)看，這類“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式在以下兩個(gè)方面表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)：一是便捷性，受眾人群可以隨時(shí)隨地通過關(guān)注并查閱微博、微信公眾號(hào)的推送，獲取行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方面的最新動(dòng)態(tài)與信息，及時(shí)了解相關(guān)工作的進(jìn)展;二是互動(dòng)性，信息接收者可以通過微博評(píng)論、公眾號(hào)留言對(duì)相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察工作、制度、最新事件等進(jìn)行討論，發(fā)表自己的觀點(diǎn)，闡述個(gè)人的見解，提出個(gè)人的建議。由于新媒體具有這些優(yōu)勢(shì)，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)都在嘗試建立或已經(jīng)建立了這種基于新媒體的紀(jì)檢監(jiān)察工作樣態(tài)。

2.3 基于應(yīng)用APP的實(shí)踐模式

基于應(yīng)用APP的實(shí)踐模式的載體是基于手機(jī)等移動(dòng)電子通信設(shè)備的APP，應(yīng)用程序功能的可擴(kuò)展性使“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式可以在手機(jī)端、受眾端融入更多的元素，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作可以依托互聯(lián)網(wǎng)，通過手機(jī)終端的APP實(shí)現(xiàn)更多的功能。通過對(duì)使用率較高的一些通用性應(yīng)用程序的觀察可以看出，這種實(shí)踐模式往往具有其他模式不具備的要素與優(yōu)勢(shì)。

首先，依托APP實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)傳播形式的多樣化，此前的傳統(tǒng)推送形式雖然正規(guī)、嚴(yán)肅，但形式單一、枯燥，信息接收者容易產(chǎn)生倦怠心理。依托APP的傳播模式在很大程度上克服了這些問題。例如，有的應(yīng)用程序會(huì)專門設(shè)計(jì)答題模塊，通過測(cè)試、答題的形式對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察層面的重要規(guī)定、最新的制度變化等進(jìn)行傳播與推送。

其次，表達(dá)形式更加柔性化，不是一味進(jìn)行說教，而是依托APP則采取“寓教于樂”的模式，將重要的信息、重要的事件、重要的紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)通過更加人性化的方式進(jìn)行推送，從而達(dá)到廉政建設(shè)宣傳的目的。

3 國(guó)企基層監(jiān)察部門“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的實(shí)踐困境

3.1 體系不完善，推進(jìn)不平衡

基于“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的實(shí)踐是新形勢(shì)下基層紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)變工作模式、轉(zhuǎn)變工作思路的重要一環(huán)。通過這種實(shí)踐與探索，不僅可以彌補(bǔ)以往基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的一些問題，啃下“硬骨頭”、解決“老大難”，而且可以極大地創(chuàng)新、突破舊的工作范式，將基層紀(jì)檢監(jiān)察工作帶入一個(gè)新的階段。但就目前的情況看，這種實(shí)踐和探索還有很長(zhǎng)的路要走。一方面，由于受到各種現(xiàn)實(shí)困難、客觀條件的制約，國(guó)企基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)尚未形成一個(gè)完備的、較為系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”體系，整體呈現(xiàn)出零落、散碎的狀態(tài)。另一方面，由于各地區(qū)、各單位、各部門的條件不同，重視程度不同，推進(jìn)力度不同，“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的實(shí)踐表現(xiàn)出極大的不平衡性：有的地區(qū)和單位推進(jìn)較快，成效顯著，既有整體布局又有分步推進(jìn)的詳細(xì)計(jì)劃;有的單位則推進(jìn)較慢，依然以傳統(tǒng)的工作模式為主。

3.2 吸引力不足，關(guān)注度較低

吸引力、關(guān)注度不足的問題主要出現(xiàn)在已經(jīng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式的一些基層紀(jì)檢監(jiān)察單位。具體來(lái)說，雖然很多單位依托網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建立了相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)，依托新媒體建立了自己的微信公眾號(hào)和微博賬號(hào)，或者開發(fā)了專門的手機(jī)APP，但是這些平臺(tái)注冊(cè)的人數(shù)少，關(guān)注的人數(shù)少，軟件則是下載、使用的頻率極低，可謂“門前冷落鞍馬稀”。更有甚者，花費(fèi)大量人力、物力建立的微博賬號(hào)、微信公眾號(hào)變成了無(wú)人問津的“僵尸號(hào)”，從而形成了一種怪象：基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)動(dòng)用大量的人力、物力積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式的探索，采用各種方法推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐改革，受眾則是“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”，或者漠視，或者敷衍了事。基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入了“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境地。

3.3 執(zhí)行力欠佳，利用率偏低

個(gè)別地區(qū)、部門雖然建立了“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作平臺(tái)并且投入使用，但是在運(yùn)行過程中存在流于形式的問題，僅僅將“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”視為一種迎合潮流、奪人眼球的“時(shí)髦品”，一種“形象建設(shè)”“面子工程”，或者應(yīng)付上級(jí)檢查、國(guó)家號(hào)召的一種擺設(shè)。工作平臺(tái)既無(wú)專人或?qū)ｉT的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行，也無(wú)后期的維護(hù)，更無(wú)持續(xù)建設(shè)的計(jì)劃與方案。對(duì)于網(wǎng)站、公眾號(hào)、APP中群眾反映的問題、提出的建議，則是置之不理、束之高閣，不回應(yīng)、不處理。這不僅使耗費(fèi)了大量的人力、物力建設(shè)起的紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)成為只可遠(yuǎn)觀的“花瓶”，極大地降低了其利用率，造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)，使很多群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到及時(shí)的解決，破壞了基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在群眾心目中的形象，降低了紀(jì)檢監(jiān)察人員的公信力。

4 國(guó)企基層監(jiān)察部門“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式實(shí)踐困境的內(nèi)在動(dòng)因

4.1 模式新，起步晚，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒

“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”是近幾年才出現(xiàn)的一種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的新型工作模式，是對(duì)現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察工作范式的一種創(chuàng)新。尤其是針對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的實(shí)踐和探索起步較晚，既無(wú)較多的先例可循，也無(wú)現(xiàn)成的樣板可用。從調(diào)研過程來(lái)看，多數(shù)從事基層紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員是認(rèn)同“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式的，也了解其價(jià)值與優(yōu)勢(shì)。多數(shù)人希望依托本部門的實(shí)際情況建立這種基于互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)終端的工作模式，但是由于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)不甚了解，對(duì)這種新型工作模式的構(gòu)成細(xì)節(jié)、運(yùn)行流程了解不多，加之無(wú)人指導(dǎo)、無(wú)模板可借鑒，多數(shù)情況下只能作罷。此外，由于地區(qū)之間存在差異，即使有一些零散的經(jīng)驗(yàn)，往往也難以拿來(lái)直接套用。多數(shù)單位都是“摸著石頭過河”，問題多、難度大，自然容易造成各地區(qū)推進(jìn)速度不同、發(fā)展不均衡、體系不完善。

4.2 元素表征路徑規(guī)約，要素傳播方式單一

紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，其構(gòu)成要素本身就具有極強(qiáng)的正規(guī)性、嚴(yán)肅性，如果在表征路徑也選用過于規(guī)約、生硬的表達(dá)，極易為受眾帶來(lái)極強(qiáng)的壓迫感、距離感，難以讓信息接收者產(chǎn)生觀看、學(xué)習(xí)、使用的欲望。例如，很多基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)與微信公眾號(hào)中除了大篇幅的制度、規(guī)定與領(lǐng)導(dǎo)講話，就是各類冰冷生硬的紀(jì)律要求以及相應(yīng)的處分、處罰。毫無(wú)疑問，這種表征方式是正規(guī)嚴(yán)肅的，可以起到良好的警示作用，但是如果整個(gè)公眾號(hào)除此之外別無(wú)其他，并且以一種“居高臨下”的姿態(tài)來(lái)進(jìn)行宣教，是很難點(diǎn)燃廣大黨員群眾的學(xué)習(xí)激情的，當(dāng)然也很難吸引人們的注意力，增加其關(guān)注度。此外，傳播方式單一也在一定程度上影響了受眾的接受度。例如，有的平臺(tái)僅使用文字，或以文字表述為主，不使用或很少使用音頻、視頻，內(nèi)容表現(xiàn)形式單一，受眾感到單調(diào)、乏味，久而久之就會(huì)失去興趣。

4.3 平臺(tái)定位不準(zhǔn)，內(nèi)容曲高和寡

不同的平臺(tái)有不同的定位，有了準(zhǔn)確的定位，才能將“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的功能、效力發(fā)揮到最大。基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)是傳達(dá)上級(jí)部門的文件、條例、規(guī)定，推送紀(jì)檢監(jiān)察工作的新信息、新進(jìn)展和新動(dòng)向以及通過典型案例或事跡的分析進(jìn)行廉政宣傳與教育，其主要工作對(duì)象是基層的廣大黨員、職工?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門的這種定位決定了其工作形式與特征應(yīng)與其他層面的監(jiān)察工作存在一定的差異，這也意味著其內(nèi)容應(yīng)有自己獨(dú)有的特色。但事實(shí)上，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平臺(tái)并沒有做到這一點(diǎn)。具體表現(xiàn)為：定位不明晰，基層特征不顯著，形式與傳播方式雷同于其他類型紀(jì)檢監(jiān)察公眾號(hào)、APP，內(nèi)容過于“陽(yáng)春白雪”不接地氣，讓基層的工作人員認(rèn)為“離得太遠(yuǎn)”“太空洞”“與自己的生活沒有太大關(guān)系”，吸引力不夠。

5 國(guó)企基層監(jiān)察部門“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式的優(yōu)化路徑

5.1 全面推進(jìn)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)

基層“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式是對(duì)現(xiàn)有工作范式的一種創(chuàng)新，目前尚無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要抱著“摸著石頭過河”的心態(tài)，依靠現(xiàn)有的條件、已有的基礎(chǔ)，針對(duì)本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，勇于實(shí)踐，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷找問題、找短板，不斷完善與改良，爭(zhēng)取盡早建立適合本單位情況的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式。另外，主管部門與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)到這種模式變革與探索的重要性，在積極謀劃、大力推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)基層部門的這種實(shí)踐要給予足夠的關(guān)注與鼓勵(lì)，除了提供必要的經(jīng)費(fèi)支持與技術(shù)指導(dǎo)，還要組織人手對(duì)已有的成功模式與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，幫助基層部門克服無(wú)系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的困境。

5.2 表達(dá)方式柔性化，傳播方式多元化

所謂表達(dá)方式柔性化是指微信公眾號(hào)、微博、APP要盡可能地避免使用過于生硬、過于臉譜化的方式來(lái)表征其中的內(nèi)容，避免以“高高在上”的姿態(tài)對(duì)黨員、群眾進(jìn)行宣教，要盡可能地使用柔性的、曲婉的方式來(lái)表達(dá)，讓受眾縮短距離感，產(chǎn)生親近感。例如，各種平臺(tái)可以采用歷史掌故、傳統(tǒng)故事、民俗傳說的方式進(jìn)行廉政思想的宣傳，采用貼近百姓生活、耳熟能詳?shù)陌咐M(jìn)行政策、制度的講解。傳播方式多元化是指各類平臺(tái)可以綜合使用文字、圖片、音頻、視頻等形式進(jìn)行信息傳達(dá)，努力實(shí)現(xiàn)傳播形式的多元化，提高受眾的接受度。例如，有的監(jiān)察部門將基層工作中經(jīng)常出現(xiàn)的一些不作為現(xiàn)象，以漫畫的形式在微信公眾號(hào)中進(jìn)行了連載，圖文并茂的形式、貼近生活的故事受到廣大黨員群眾的好評(píng)，宣傳效果自然不言而喻。

5.3 把握基層工作的特殊性，提升推送內(nèi)容的針對(duì)性

基層的紀(jì)檢監(jiān)察與其他層面之間存在很大的差異，這種差異既表現(xiàn)在工作環(huán)境、特點(diǎn)上的不同，也表現(xiàn)在工作對(duì)象方面的不同。例如，與其他層面相比較，基層的工作會(huì)更加煩瑣細(xì)致，更加具體，更加復(fù)雜多變，對(duì)象也多為基層工作人員。鑒于這種特殊性，基層的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”平臺(tái)在內(nèi)容的選擇上要更加貼近基層員工的日常生活與工作，要更加接地氣，也要更加“本土化”。例如，一個(gè)本地的廉政案例或一些本地“蒼蠅”的落馬要比遠(yuǎn)離基層員工生活的反腐案例更具有教育意義，基層黨員群眾身邊的一些經(jīng)典事例也更能引發(fā)共鳴，帶給人們更多的思考與啟示。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”模式是信息化背景下國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然趨勢(shì)，無(wú)論愿意與否，相關(guān)人員都要面對(duì)這種來(lái)自時(shí)代的挑戰(zhàn)與變革。在這場(chǎng)變革之中，基層監(jiān)察部門作為基層業(yè)務(wù)工作的主體，是基層工作模式改革的主力軍，肩負(fù)使命，任重道遠(yuǎn);上級(jí)主管部門作為基層工作范式改革的推進(jìn)人，是改革過程的把舵者，把控全局、指引方向。唯有二者相互配、彼此聯(lián)動(dòng)，才能真正構(gòu)建體系完善、定位準(zhǔn)確、特色凸顯、成效顯著的“互聯(lián)網(wǎng)+紀(jì)檢監(jiān)察”工作模式。

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【作者簡(jiǎn)介】董章芳（1978-），女，山東威海人，從事黨建、紀(jì)檢監(jiān)察研究。