基金項目：河南省科學(xué)技術(shù)廳2021重點研發(fā)與推廣專項（科技攻關(guān)）項目“高職院校綜合質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測體系的構(gòu)建”（212102311006）。

作者簡介：王莉華（1973-），女，河南新鄉(xiāng)人，本科，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院質(zhì)量管理辦公室主任，副研究館員，主要研究方向：職業(yè)院校質(zhì)保體系建設(shè)、檔案管理。

摘 要：目前，我國掀起了高等教育改革的熱潮，對外部環(huán)境改革的重視度不斷提高，并熱切追求更加完善的高等教育制度。倘若想有效提升高校治理能力，那么應(yīng)合理調(diào)整政府、教育與學(xué)校之間的關(guān)系，確保三者之間相協(xié)調(diào)，從而形成與現(xiàn)代社會相符的制度。并且，還需注重制度建設(shè)的加強，找出法律法規(guī)的疏漏之處，及時將其彌補完整。本文圍繞高等職業(yè)教育在教育治理中的一系列困境展開，面向高職院校發(fā)展的基本盤，探索構(gòu)建高職院校綜合質(zhì)量監(jiān)測體系的實踐路徑。

關(guān)鍵詞：職教改革;教育治理;質(zhì)量監(jiān)測;監(jiān)測體系

中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.10.022

0 引言

2015年起，教育部先后發(fā)布《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》，不斷加強高職院校的內(nèi)涵建設(shè)。2020年至今，國家對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，并明細化地指出了具體的行動計劃，頒布了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》（2020—2023年），核心思想覆蓋職業(yè)教育的多個層面，將質(zhì)量提升加大篇幅并細化到任務(wù)層面分解到職業(yè)教育相關(guān)的各級部門。

隨著教育領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，社會各界更加關(guān)注其綜合改革力度，而促進職業(yè)院校治理體系是21世紀的一種必然趨勢，不僅可以降低職業(yè)院校了解內(nèi)外部環(huán)境的難度，還可以使職業(yè)院校以發(fā)展的眼光來看待相關(guān)問題，對高等教育制度建設(shè)產(chǎn)生更加明確的認知，深入了解落實高等教育制度中應(yīng)注意的問題，為建設(shè)現(xiàn)代高等教育制度制定相應(yīng)措施。

1 當(dāng)下制約高職院校發(fā)展的因素

目前，大多高職院校的管理還停留在傳統(tǒng)的“OA”發(fā)文、集體開會解決問題的模式，信息化支撐偏弱，學(xué)校的大事小情“人治”傾向明顯，學(xué)?；鶎訄?zhí)行力不夠，嚴重制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展?！叭酥巍毕拢瑢W(xué)校機制不能真正落地成為治理手段，各基層內(nèi)生動力不足時，學(xué)校的“指揮棒”難以發(fā)揮良好作用。當(dāng)下制約高職院校發(fā)展的因素具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.1 缺乏面向辦學(xué)實況的系統(tǒng)性謀劃

縱觀高職院校每五年的“五年規(guī)劃”、每年的重點發(fā)展規(guī)劃等，較為核心的問題是這些規(guī)劃究竟來源于何處會更加精準?，F(xiàn)階段高職院校的規(guī)劃制定，大多來源于學(xué)院中的院長、書記講話，再由學(xué)院中的“大筆桿子”將講話內(nèi)容與國家政策精準對應(yīng)、拆解為學(xué)院的規(guī)劃。這個路徑容錯率極高，但有時會嚴重脫離實際。所有的發(fā)展規(guī)劃，制定的初衷是結(jié)合學(xué)校實際的實際情況進行發(fā)展的謀劃與路徑的明確，也就是說，如果學(xué)院的“家底”還未盤清，所制定出的發(fā)展規(guī)劃就一定是對高質(zhì)量發(fā)展缺乏科學(xué)謀劃的目標(biāo)體系，是脫離實際的。

1.2 治理能力不均衡

學(xué)院當(dāng)下的發(fā)展過程，缺乏對發(fā)展要素的梳理、組合、賦值、對標(biāo)，難以精準施策。過于多定性的指標(biāo)會導(dǎo)致主觀性評價占據(jù)更多份額，因此需要對學(xué)院各發(fā)展要素進行充分的梳理、組合，將定性的轉(zhuǎn)為定量評價，進行規(guī)劃任務(wù)的賦值、對標(biāo)建設(shè)。最終的評價模型應(yīng)是主客觀結(jié)合、定性與定量評價結(jié)合的形式，才能真正暴露出學(xué)院當(dāng)下發(fā)展的問題。

1.3 依賴“事故”的治理決策不精準

學(xué)院的工作開展，更多還是在完成與未完成之間進行考量。這樣的管理，就會使得學(xué)校所有的改進都依賴于“事故”。這具體體現(xiàn)在對工作目標(biāo)、完成標(biāo)準、關(guān)鍵成果、責(zé)任單位不明確，過程粗放，缺乏監(jiān)控，效率低下。應(yīng)著重在制度建設(shè)中，全盤考慮學(xué)校當(dāng)前的基本盤，結(jié)合實際進行責(zé)任、目標(biāo)、激勵的調(diào)整。

2 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的實踐路徑

2.1 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)涵把握

從辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的角度分析，其不僅采用了數(shù)據(jù)采集的方式，而且也體現(xiàn)出運算分析、指標(biāo)對比等方式。能夠?qū)崟r了解該學(xué)校各項的運行指標(biāo)是否存在異常狀態(tài)，促使管理和改革獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息?，F(xiàn)階段，諸多高職院校均認識到信息時代的重要性，并且也落實了智能化建設(shè)工作，由此降低了數(shù)據(jù)管理工作的難度。對于現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)系統(tǒng)體系，高職院校應(yīng)將更多注意力放在調(diào)控機制方面，并高度重視自我檢測問題，找出內(nèi)部治理體系存在的疏漏之處，采取合理且有效的措施將其解決，為辦學(xué)內(nèi)涵質(zhì)量的提升提供有效幫助。

2.2 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的構(gòu)建思考

從職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切性上講，數(shù)據(jù)管理工作發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，是幫助高職院校獲得健康運轉(zhuǎn)的有效方式，在提升數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)總體水平的階段里，應(yīng)從以下幾方面入手：

（1）科學(xué)謀劃?！皵?shù)據(jù)管理平臺”的建設(shè)是一個不斷追求完善的漫長過程，所以科學(xué)規(guī)劃顯得尤為重要。應(yīng)以 “大數(shù)據(jù)”思維為主要切入點，針對此方面的硬件配置、軟件集成等進行多角度分析，盡可能地完善管理平臺，使該平臺的資源越來越豐富，在運行的過程中更加順利。

（2） 優(yōu)化體系。應(yīng)以學(xué)校的實際情況作為參考重點，針對文化指標(biāo)、核心指標(biāo)等進行持續(xù)性完善，致力打造數(shù)據(jù)多樣化、覆蓋領(lǐng)域廣泛的數(shù)據(jù)資源;并且，還需將數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)工作提到日程上，注重數(shù)據(jù)資源的完善，使其分析開發(fā)能力得到進一步增強，并添加現(xiàn)代化元素在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)中，使其更具專業(yè)化、標(biāo)準化的特點。

（3）以建促改。應(yīng)從數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)為主要出發(fā)點，找出高職院校綜合治理體系存在的疏漏之處，及時將其彌補完整;并幫助管理者摒棄錯誤的思想意識，使其存在強烈的“數(shù)據(jù)觀念”，走出陳舊模式的局面中，并注重“數(shù)據(jù)價值”的挖掘工作，開發(fā)并廣泛應(yīng)用“動態(tài)監(jiān)測、對照反饋、數(shù)據(jù)預(yù)警”功能，對辦學(xué)短板產(chǎn)生明確認知，了解到發(fā)展過程中遇到的阻礙，對其進行全面分析，避免日后出現(xiàn)同樣問題，為高職院校改革的推進提供有力保障。

2.3 辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的實踐路徑

辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測的基礎(chǔ)工作應(yīng)分為三步走——“定指標(biāo)”“建平臺”“用數(shù)賦能”。

2.3.1 定指標(biāo)——“科學(xué)確定發(fā)展的基本盤”

本研究認為指標(biāo)劃定嚴格按照學(xué)院切實發(fā)展的要務(wù)進行規(guī)劃，同時緊扣教育行政主管部門辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，提高對 “辦學(xué)核心指標(biāo)”的關(guān)注度，對此方面實施全力檢測，包括“日常教學(xué)經(jīng)費支出、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)儀器設(shè)備值生師比、招生計劃完成率、初次就業(yè)率情況”等。這一層面的數(shù)據(jù)監(jiān)測是基礎(chǔ)指標(biāo)、必需指標(biāo)、核心指標(biāo)，體現(xiàn)的是學(xué)校在運行過程中效率的高低，是否獲得了良好保障，不僅能夠降低優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的難度，還可以為治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整指明新的方向。

表1為本研究設(shè)計的“辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考核指標(biāo)一覽表（節(jié)選）”。

以上面表格為例，本研究選取了職業(yè)院校發(fā)展的多項一級指標(biāo)，包含學(xué)?；巨k學(xué)層面、黨建工作、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍、校企合作等多個維度，通過對這些指標(biāo)項的梳理、監(jiān)測，可實時看到當(dāng)前院校在不同維度的指標(biāo)差距，同時，在動態(tài)監(jiān)測辦學(xué)指標(biāo)的同時，可實時看到學(xué)校在近1-5年的發(fā)展變化。通過質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)，學(xué)校的重點發(fā)展規(guī)劃制定會更加科學(xué)、精準。

2.3.2 建平臺——“服務(wù)于基本盤的信息化支撐”

新時代下職業(yè)院校數(shù)字化意識在不斷發(fā)展，高職院校數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)與日俱增的狀態(tài)，常見的包括“職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)”“高等教育事業(yè)統(tǒng)計報表”“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”等綜合性數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，“人事、招生、學(xué)籍、就業(yè)、科研、資助、財務(wù)、資產(chǎn)、基建”等單一類別數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。但在高職院校數(shù)據(jù)平臺分割的影響下，隨之出現(xiàn)了諸多問題，例如結(jié)果共享的難度大、標(biāo)準存在偏差、存儲的安全性較差等，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理和運用的難度系數(shù)較高。因此，對于高職院校而言，整合數(shù)據(jù)平臺已是迫在眉睫，數(shù)據(jù)平臺的整合工作具有積極意義，除了打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)屏障之外，還能促使 “系統(tǒng)封閉、數(shù)據(jù)孤島、資源閑置”等問題得到一定解決。

學(xué)?？傮w的質(zhì)量工作的開展，需要依賴學(xué)院信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。從信息化角度出發(fā)，學(xué)院內(nèi)部的質(zhì)量建設(shè)工作所面臨的問題點，主要著手在幾個方面進行解決：

（1）日常辦公業(yè)務(wù)。目前大多高職院校的“十四五”規(guī)劃及相關(guān)子規(guī)劃工作多是以文檔或各類流程來進行。在工作業(yè)務(wù)流程方面，日常辦公中這類工作相對繁瑣、任務(wù)的實際推進時間不夠理想，即缺少一個對學(xué)院任務(wù)、指標(biāo)整體推進的量化系統(tǒng)。

（2）學(xué)院的各類報告。如各個層面的質(zhì)量年報、部門（院、系）等相關(guān)報告多以人工編寫為主，沒有良好的信息化基礎(chǔ)做支撐，從而加大領(lǐng)導(dǎo)和老師日常工作量，無法很好地為相關(guān)人員減負。

（3）學(xué)院的各類質(zhì)控點。國家在多次重要會議和文件精神中強調(diào)了抓質(zhì)量，重核心治理能力發(fā)展的要求，但這些要求落實于學(xué)校，大多停留在表格中，由于沒有良好的信息化基礎(chǔ)做支撐，無法對其進行數(shù)據(jù)可視化，也不能對這些要求進行過程性的分析，如橫向、縱向的對比。

（4）橫縱聯(lián)動問題。在新時代實際推進內(nèi)部現(xiàn)代化治理體系的過程中，圍繞質(zhì)量建設(shè)要求設(shè)立的相關(guān)預(yù)警、目標(biāo)、標(biāo)準值，是發(fā)現(xiàn)目前學(xué)院的真實情況，這個過程就需要五縱相關(guān)的體系來保證，所以橫縱聯(lián)動就尤為重要。單純的數(shù)據(jù)收集不能形成質(zhì)量，只有發(fā)現(xiàn)的問題（質(zhì)控點）得到了改進（五縱體系）才會產(chǎn)生質(zhì)量，沒有分析的零散數(shù)據(jù)對于學(xué)校的質(zhì)量監(jiān)控毫無意義。

（5）服務(wù)雙高建設(shè)。 “雙高”建設(shè)工作對學(xué)校項目建設(shè)的規(guī)劃、梳理、執(zhí)行、監(jiān)控、反饋提出了較高的要求。由于當(dāng)前項目的建設(shè)及監(jiān)控尚未覆蓋信息化管理，所有的項目規(guī)劃管理工作都依賴于人工完成，存在效率低、易出錯等弊端，給推進項目建設(shè)帶來了不便與困擾，極大地阻礙了項目建設(shè)的高質(zhì)量開展。

（6）服務(wù)診改建設(shè)?，F(xiàn)階段，教育部對高職教學(xué)工作的重視度不斷提高，也圍繞相關(guān)內(nèi)容制定了一系列文件，國家診改專委會也同樣關(guān)注此問題，全面落實了培訓(xùn)指導(dǎo)工作，不僅注重理念、政策的講解，而且著重體現(xiàn)出平臺建設(shè)的思想。但目前大部分高職院校的診改建設(shè)依然停留在方案制定階段，只是簡單地做了一些目標(biāo)與標(biāo)準的制定，真正的診改工作尚未觸及，更無法談及診改的常態(tài)化運行。其實缺乏的就是意識形態(tài)與體制機制的落地，而落地層面不能僅僅依靠“人治”，要逐步轉(zhuǎn)向“數(shù)治”，平臺未構(gòu)建，就做不好機制的有效落地。

2.3.3 用數(shù)賦能——“數(shù)據(jù)服務(wù)管理決策”

根據(jù)學(xué)院信息化現(xiàn)狀及長遠發(fā)展規(guī)劃，完善數(shù)字資產(chǎn)戰(zhàn)略，將數(shù)據(jù)標(biāo)準、產(chǎn)生、存儲、清洗、共享、應(yīng)用的全環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一管控，建立從上向下指導(dǎo)、從下向上推進的工作機制，建立全員數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)及數(shù)據(jù)質(zhì)量意識。同時，將數(shù)據(jù)治理工作與學(xué)院質(zhì)量自治體系運行相結(jié)合，將數(shù)據(jù)的治理工作責(zé)任到部門、到人，使數(shù)據(jù)治理工作切實落地，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有出處、數(shù)據(jù)有人管、數(shù)據(jù)高可信，實現(xiàn)信息中心發(fā)起、各方關(guān)注、共同參與的數(shù)據(jù)治理生態(tài)，最終實現(xiàn)常態(tài)化運行、常態(tài)化治理的模式。

3 總結(jié)

構(gòu)建信息化賦能的職業(yè)院校治理中樞勢在必行，通過質(zhì)量自治體系的運行，摒棄粗放式發(fā)展的特點，通過現(xiàn)代化治理方式確保職業(yè)院校逐漸步入集約化的發(fā)展領(lǐng)域中。信息化“再造”同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，避免業(yè)務(wù)存在不可檢驗性，使管理者落實業(yè)務(wù)流程的完善工作，進一步優(yōu)化職業(yè)院校管理模式。實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”，避免數(shù)據(jù)采集流程過于繁瑣，使原始數(shù)據(jù)盡快轉(zhuǎn)化為有效信息，降低“治理績效”的難度，促使其評價準確度邁上嶄新的臺階。

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