戴小文 何思妤 藍(lán)紅星

新發(fā)展階段我國(guó)鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作由消除絕對(duì)貧困向脫貧成效鞏固和相對(duì)貧困治理轉(zhuǎn)變?；仡櫸覈?guó)鄉(xiāng)村貧困治理的歷程，精準(zhǔn)扶貧時(shí)期被廣泛運(yùn)用的駐村工作隊(duì)機(jī)制和第一書記駐村制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1997年中央組織部、人事部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好選派干部下鄉(xiāng)扶貧工作的意見》，標(biāo)志著黨政機(jī)關(guān)選派干部下鄉(xiāng)扶貧制度正式形成。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派300多萬(wàn)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，一線扶貧力量明顯加強(qiáng)(1)習(xí)近平《在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話》(2019年4月16日)，《求是》2019年第16期，第5頁(yè)。。在三十余年的扶貧實(shí)踐中，駐村制對(duì)于黨組織基層建設(shè)和貧困地區(qū)發(fā)展具有顯著的作用與深遠(yuǎn)的意義。2021年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確了在新發(fā)展階段將繼續(xù)“堅(jiān)持和完善向重點(diǎn)鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊(duì)制度”(2)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年2月22日，第1版。。

駐村工作隊(duì)和第一書記作為基層一線的減貧實(shí)踐者，掌握著責(zé)任地域范圍內(nèi)的有關(guān)貧困人口的第一手信息，發(fā)揮著將國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略具體落實(shí)到單個(gè)人的發(fā)展(3)單個(gè)人的發(fā)展主要是指貧困人口個(gè)人和家庭的生計(jì)發(fā)展。的重要作用。然而，由于自身專業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力、地域條件等方面的差異，駐村干部對(duì)于新知識(shí)的篩選、轉(zhuǎn)化與運(yùn)用也存在極大的差異，因此會(huì)導(dǎo)致一些地方的精準(zhǔn)減貧實(shí)踐在目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間存在不小的偏差。在國(guó)家“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移之際，駐村制的實(shí)踐任務(wù)也由輸血式的扶貧攻堅(jiān)向內(nèi)涵更為全面、豐富的造血式鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。如何使制度優(yōu)勢(shì)輸出為實(shí)踐效能？如何有效防止脫貧人口大規(guī)模返貧與全面提升農(nóng)村居民生活水平？解決這兩個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是駐村干部這一基層實(shí)踐者及其實(shí)踐行動(dòng)。

起源于西方醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的循證實(shí)踐理念，原本是針對(duì)醫(yī)生(實(shí)踐者)治療方案選擇不當(dāng)所造成的治療效果不如人意而興起的(4)楊文登《循證醫(yī)學(xué)的哲學(xué)反思及其對(duì)人文社會(huì)科學(xué)實(shí)踐的啟示》，《循證醫(yī)學(xué)》2010年第1期，第50頁(yè)。。這一理念要求實(shí)踐者關(guān)注實(shí)踐對(duì)象的主客觀特性，結(jié)合研究者提供的最佳治理證據(jù)，遵守管理者制定的政策開展精準(zhǔn)高效的治理實(shí)踐。1999年，Gambrill將循證實(shí)踐引入社會(huì)工作領(lǐng)域(5)Eileen Gambrill, “Evidence-Based Practice: An Alternative to Authority-Based Practice,” The Journal of Contemporary Human Services 80, no. 4, (July，1999): 341.，2016年，國(guó)內(nèi)學(xué)者注意到它與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在精神契合，將兩者結(jié)合進(jìn)行了一些研究嘗試，搭建起一種新的反貧困實(shí)踐框架(6)戴小文、曾維忠、莊天慧《循證實(shí)踐:一種新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與方法學(xué)探討》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期，第131頁(yè)。。在鄉(xiāng)村振興背景下，我們嘗試將循證實(shí)踐方法及主張引入基層實(shí)踐者的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，這不僅是對(duì)上一階段研究成果的回應(yīng),對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的反思與超越，還有利于構(gòu)建新型相對(duì)貧困治理的框架模式，凸顯基層實(shí)踐者的作用，規(guī)范其行為，為其開展實(shí)踐提供依據(jù)。

一 文獻(xiàn)綜述

(一)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐者

在扶貧過(guò)程中，駐村干部掌握大量的外部資源，成為拉動(dòng)地方脫貧的重要引擎。駐村工作隊(duì)、第一書記在鄉(xiāng)村治理中的作用一直是學(xué)界和社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。學(xué)者們以現(xiàn)狀描述為起點(diǎn)，結(jié)合嵌入式、接點(diǎn)治理、角色扮演等視角來(lái)探討這一外生力量對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、貧困治理效果的影響與實(shí)踐困境。在基層治理結(jié)構(gòu)層面，謝小芹運(yùn)用接點(diǎn)治理的理念分析駐村制對(duì)國(guó)家正式權(quán)利、村莊組織與基層社會(huì)的融合與對(duì)自治的消解(7)謝小芹《“接點(diǎn)治理”:貧困研究中的一個(gè)新視野——基于廣西圓村“第一書記”扶貧制度的基層實(shí)踐》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第3期，第12頁(yè)。；許漢澤和李小云借用“場(chǎng)域”理論和結(jié)構(gòu)排斥理論，指出“第一書記”開展扶貧工作受到權(quán)責(zé)不匹配之于資源有限、“鄉(xiāng)-村”利益關(guān)系共謀的雙重結(jié)構(gòu)排斥(8)許漢澤、李小云《精準(zhǔn)扶貧背景下駐村機(jī)制的實(shí)踐困境及其后果——以豫中J縣駐村“第一書記”扶貧為例?》，《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第3期，第82頁(yè)。；孔德斌認(rèn)為駐村干部作為國(guó)家權(quán)利嵌入的外生鄉(xiāng)村治理力量，具有監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和協(xié)助者的角色扮演任務(wù)，嵌入式扶貧模式具有臨時(shí)性、任期化和合作式的特征，而“第一書記離村之后的接班人”則是嵌入型扶貧模式所需解決的問(wèn)題(9)孔德斌《嵌入式扶貧的悖論及反思》，《理論與改革》2018年第2期，第67頁(yè)。。在個(gè)體層面，有的學(xué)者構(gòu)建出駐村干部勝任力模型，證明駐村干部專業(yè)知識(shí)、組織實(shí)施能力、協(xié)調(diào)溝通能力、價(jià)值認(rèn)同度、脫貧責(zé)任感和職位特征之間存在顯著的正向作用(10)盧沖、莊天慧《精準(zhǔn)匹配視角下駐村干部勝任力與貧困村脫貧成效研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第5期，第74頁(yè)。；有學(xué)者借助角色理論，分析在一個(gè)“強(qiáng)第一書記-弱村干部”的合作治理模式中，第一書記面臨“多重剛性任務(wù)重壓、雙重體制的力量較量帶來(lái)的兩難困境，以及‘軍令狀’式的工作機(jī)制衍生的考核和評(píng)比壓力，轉(zhuǎn)而選擇采取消極的‘儀式化表演’策略，發(fā)展‘面子工程’以應(yīng)付各方的監(jiān)督和考核評(píng)比”(11)李勝藍(lán)、江立華《基于角色理論的駐村“第一書記”扶貧實(shí)踐困境分析》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第6期，第74頁(yè)。；還有學(xué)者關(guān)注駐村干部外在情境與結(jié)構(gòu)，從人文心理視角挖掘駐村干部在工作中所面臨的“結(jié)構(gòu)”、“能力”和“身心”三苦，建議“適當(dāng)減輕基層工作負(fù)擔(dān)、優(yōu)化駐村幫扶工作制度、加強(qiáng)干部人文關(guān)懷和強(qiáng)化為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)”(12)方菲、吳志華《脫貧攻堅(jiān)背景下駐村干部的“訴苦”研究——基于恩施土家族苗族自治州X縣的考察》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2020年第4期，第34頁(yè)。。

既往研究主要圍繞駐村干部外部的情境結(jié)構(gòu)和內(nèi)部的能力與心理層面發(fā)掘該群體的困境。在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，駐村干部作為減貧實(shí)踐的重要一環(huán)發(fā)揮了重要的積極作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，仍然具有不可替代的作用。但擁有不同經(jīng)歷和工作背景的駐村干部，在面對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)際問(wèn)題時(shí)，振興鄉(xiāng)村的具體工作無(wú)“據(jù)”可依成為其實(shí)踐的阻礙。鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理，需要對(duì)基層工作者的實(shí)踐本身進(jìn)行關(guān)注，厘清其定位與實(shí)踐過(guò)程、工作運(yùn)行與考核機(jī)制，這既是順應(yīng)時(shí)代主題的應(yīng)有之思，亦是一種新式治理實(shí)踐方法在中國(guó)鄉(xiāng)村治理語(yǔ)境下的有益嘗試。

(二)循證實(shí)踐

循證實(shí)踐(Evidence Based Practice)發(fā)端于20世紀(jì)80年代的臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，其主張“慎重、準(zhǔn)確和明智的應(yīng)用當(dāng)前所能得到的最好的研究證據(jù)，結(jié)合醫(yī)生的臨床經(jīng)驗(yàn)，在充分考慮患者價(jià)值觀與意愿的前提下，制定最佳的治療方案與措施”(13)David L Sackett et al., “Evidence Based Medicine: What It Is and What It Isn’t,” British Medical Journal 312, no. 7023 (January, 1996): 71.。20世紀(jì)后半葉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府認(rèn)為不斷攀升的公共服務(wù)費(fèi)用支出是由于基層實(shí)踐者的不恰當(dāng)行為導(dǎo)致的。大眾認(rèn)為基層實(shí)踐者因逐利而增加不必要的服務(wù)，造成了社會(huì)公共資源的巨大浪費(fèi)，主張實(shí)踐者根據(jù)最佳證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐，提高實(shí)踐效率(14)楊文登《循證實(shí)踐:一種新的實(shí)踐形態(tài)?》，《自然辯證法研究》2010年第4期，第106頁(yè)。。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，循證實(shí)踐方法已經(jīng)在許多學(xué)科得到應(yīng)用，形成了如循證經(jīng)濟(jì)學(xué)、循證管理學(xué)、循證社會(huì)工作等新的研究與實(shí)踐領(lǐng)域。

在反貧困場(chǎng)域中，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧所貫徹的“實(shí)事求是、遵循客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)條件進(jìn)行實(shí)踐的精神”，與循證實(shí)踐的核心主張“遵循最佳證據(jù)幫助實(shí)踐對(duì)象擺脫困境的思想”不謀而合(15)戴小文、曾維忠、莊天慧《循證實(shí)踐在精準(zhǔn)扶貧工作中的應(yīng)用》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期，第59頁(yè)。，構(gòu)建出四主體循證精準(zhǔn)扶貧框架，并參照我國(guó)扶貧全過(guò)程設(shè)計(jì)出一套循證實(shí)踐流程(16)戴小文、曾維忠、莊天慧《循證實(shí)踐:一種新的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制與方法學(xué)探討》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第3期，第133-134頁(yè)。。另外，有學(xué)者從橫向的主體劃分和縱向的實(shí)施步驟兩個(gè)層面對(duì)西部地區(qū)的扶貧治理提供了循證思路(17)王青平、范煒?lè)椤秱惱矸椒ㄒ只蚣夹g(shù)路徑:西部地區(qū)扶貧治理的循證實(shí)踐》，《西藏大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第2期，第184頁(yè)。。

將自然科學(xué)研究分析方法引入反貧困和鄉(xiāng)村社會(huì)治理，借鑒循證實(shí)踐方法論，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有效的新型實(shí)踐流程，不僅是社會(huì)科學(xué)研究方法論的重要突破，也是社會(huì)科學(xué)研究自證其科學(xué)性的一個(gè)重要實(shí)踐。在精準(zhǔn)扶貧階段，循證實(shí)踐在“三農(nóng)”領(lǐng)域的嘗試，大多致力于宏觀框架的搭建，缺少落實(shí)到基層實(shí)踐者工作之上的思考。因此，本文將對(duì)基層一線實(shí)踐者及其實(shí)踐本身進(jìn)行關(guān)注，論述實(shí)踐者的職責(zé)與面對(duì)新發(fā)展階段歷史任務(wù)時(shí)的定位與職責(zé)、實(shí)踐過(guò)程與循證困境。

二 鄉(xiāng)村治理的循證實(shí)踐主體與實(shí)踐者職責(zé)定位

在循證實(shí)踐框架內(nèi)考察鄉(xiāng)村治理，我們可將循證實(shí)踐主體劃分為研究者、實(shí)踐者、實(shí)踐對(duì)象、管理者以及第三方評(píng)估組織。這五類主體將圍繞證據(jù)進(jìn)行一系列的實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。在新發(fā)展階段，作為證據(jù)的直接使用者，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者將形成新的職責(zé)定位，迎接新的歷史任務(wù)。

(一)循證實(shí)踐框架下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐主體和證據(jù)

1.實(shí)踐主體的劃分

循證實(shí)踐主體包括研究者、實(shí)踐者、實(shí)踐對(duì)象以及管理者。研究者在科學(xué)研究中生產(chǎn)和傳播證據(jù)；實(shí)踐者遵循研究者提供的證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)；實(shí)踐對(duì)象配合實(shí)踐者開展治理；管理者協(xié)調(diào)全局，調(diào)動(dòng)各方積極性和減少?zèng)_突，修訂行動(dòng)指南與現(xiàn)有政策促進(jìn)實(shí)踐的開展。鄉(xiāng)村治理的研究者具體包括對(duì)貧困(18)此處的“貧困”指廣泛的貧困含義，包含絕對(duì)貧困、相對(duì)貧困以及多維貧困等貧困類型。問(wèn)題、反貧困技術(shù)與“三農(nóng)”問(wèn)題、鄉(xiāng)村發(fā)展方法有著深刻認(rèn)識(shí)與理解的各類學(xué)者、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中，循證實(shí)踐對(duì)象主要包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶三類；在鄉(xiāng)村治理中，循證實(shí)踐對(duì)象包含了所有農(nóng)民尤其是相對(duì)貧困群體(19)相對(duì)貧困群體：在特定的社會(huì)生產(chǎn)、生活方式下，個(gè)人和家庭依靠自身勞動(dòng)和其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)獲得的收入未能達(dá)到當(dāng)?shù)仄毡檎J(rèn)同的生活狀態(tài)的個(gè)人和家庭。。鄉(xiāng)村治理管理者包含兩個(gè)層面：其一是中央層面的管理者，即中央人民政府和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等中央政府機(jī)構(gòu)，參考大量的高級(jí)別證據(jù)，形成能夠覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村的政策指示，如相對(duì)貧困人口認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)這類一般性規(guī)范內(nèi)容，這些政策具有一般性和普遍性；其二是地方層面的管理者，主要是基層人民政府，其通過(guò)對(duì)中央層面的政策、制度、機(jī)制等的理解與消化，在鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的指南框架內(nèi)，組織熟悉本地情況的研究者展開研究、儲(chǔ)備證據(jù)，并督促基層實(shí)踐者開展工作。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者主要是在基層一線面對(duì)廣大農(nóng)民或相對(duì)貧困人口的工作人員。從我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐來(lái)看，基層一線工作者主要包括各級(jí)單位部門下派的“第一書記”和駐村工作隊(duì)等駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委人員、地方扶貧(移民)局相關(guān)工作人員、對(duì)口幫扶農(nóng)技人員和其他社會(huì)力量(20)由于對(duì)口聯(lián)系單位、對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)人主要是通過(guò)自身社會(huì)關(guān)系、政治影響力等幫助貧困地區(qū)(貧困村、貧困縣)帶來(lái)項(xiàng)目資源，而非直接面對(duì)貧困人口，因此不將其納入實(shí)踐者范疇。。近年來(lái)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師也以新的實(shí)踐者形態(tài)出現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中。本文所研究的“鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者”主要是指包括“第一書記”和駐村工作隊(duì)在內(nèi)的駐村干部。值得一提的是，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中同樣也發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，其評(píng)估結(jié)論將作為研究者總結(jié)證據(jù)和對(duì)證據(jù)進(jìn)行定級(jí)的重要參考材料。循證實(shí)踐框架下的實(shí)踐主體及其定位與功能如圖1所示。

圖1 循證實(shí)踐框架下的實(shí)踐主體及其定位與功能

2.循證實(shí)踐證據(jù)

循證實(shí)踐的核心是圍繞高質(zhì)量的證據(jù)展開實(shí)踐活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)的使用使得個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的地位大大下降，因?yàn)檠C實(shí)踐的目的之一就是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)踐(證據(jù)運(yùn)用)流程使不具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐者(經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn))在拿到規(guī)范化的證據(jù)后能夠快速準(zhǔn)確地選取證據(jù)并解決問(wèn)題。一般循證實(shí)踐的證據(jù)包括系統(tǒng)性報(bào)告、隨機(jī)對(duì)照試驗(yàn)結(jié)果、案例研究、專家意見等。目前學(xué)界普遍認(rèn)可的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照證據(jù)生產(chǎn)方式的嚴(yán)謹(jǐn)程度來(lái)評(píng)判，通常認(rèn)為在研究階段所采取的研究方法越嚴(yán)謹(jǐn)，所取得的證據(jù)級(jí)別也就越高。由于鄉(xiāng)村治理的社會(huì)性較強(qiáng)，受到的研究倫理約束較強(qiáng)，研究對(duì)象也并非被動(dòng)的自然物，因此，循證實(shí)踐中一般意義上的證據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)較難直接為鄉(xiāng)村治理所用。目前可供使用的具備證據(jù)屬性的“證據(jù)”主要包括政府官方網(wǎng)站的新聞報(bào)道，尤其是不同主題的案例總結(jié)書目和評(píng)選推介活動(dòng)所產(chǎn)生的典型案例，如全國(guó)扶貧宣傳教育中心編撰的《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果典型案例選編》、“2021年全國(guó)消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀典型案例名單”中的案例。當(dāng)然，還有體量巨大的學(xué)術(shù)論文和調(diào)研報(bào)告、被媒體廣泛報(bào)道宣傳的案例，以及其他國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式等。但這些“證據(jù)”始終缺乏統(tǒng)一的證據(jù)分級(jí)。因此，鄉(xiāng)村治理的證據(jù)建設(shè)還有待進(jìn)一步研究，這也正是實(shí)踐者所面臨的循證困境之一。

(二)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者的職責(zé)定位

中國(guó)鄉(xiāng)村治理的意義更多體現(xiàn)在其政治性與社會(huì)性，這一事業(yè)本身決定了其推進(jìn)主體需要有強(qiáng)大的專業(yè)技能、群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)后盾。在循證實(shí)踐框架下的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，駐村干部是最核心的一線循證實(shí)踐者，他們是直接接觸和面對(duì)實(shí)踐對(duì)象的參與主體。其主要任務(wù)是借助外部支持和自身努力幫助實(shí)踐對(duì)象長(zhǎng)期而可持續(xù)地?cái)[脫落后的境地，生活境況持續(xù)改善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織情況持續(xù)向好發(fā)展。在循證實(shí)踐框架下鄉(xiāng)村治理的最大特色在于實(shí)踐者遵循通過(guò)科學(xué)手段獲取的治理證據(jù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

循證實(shí)踐框架下實(shí)踐者的職責(zé)主要包括三個(gè)方面。(1)實(shí)踐者作為基層實(shí)際推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的代理人，一方面，需要積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和嘗試通過(guò)循證的方式解決問(wèn)題，提升鄉(xiāng)村治理效率，使鄉(xiāng)民生活條件持續(xù)改善，使鄉(xiāng)村可持續(xù)地發(fā)展并實(shí)現(xiàn)共同富裕，并在循證實(shí)踐過(guò)程中不斷完善自己的循證實(shí)踐技能；另一方面，在管理者所發(fā)布的鄉(xiāng)村治理指南框架內(nèi)，與研究者建立充分信任并保持常態(tài)化的合作，在治理實(shí)踐中主動(dòng)尋求研究者的支持和幫助，利用研究者提供的證據(jù)推進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)和人口的發(fā)展。(2)尊重在地居民的主觀意愿，幫助有困難的群眾了解和清楚地表達(dá)自己的現(xiàn)狀，挖掘困難群眾自主脫困的潛力。通過(guò)與困難人群面對(duì)面的深度交流，幫助實(shí)踐對(duì)象清晰而準(zhǔn)確地表達(dá)自己的困難原因、當(dāng)下處境、所掌握的技能、希望通過(guò)何種方式使問(wèn)題得到解決等，以便準(zhǔn)確地選取實(shí)踐證據(jù)進(jìn)行實(shí)踐。(3)根據(jù)管理者指南，消化研究者證據(jù)，根據(jù)治理目標(biāo)對(duì)實(shí)踐對(duì)象的訴求進(jìn)行回應(yīng)，解決實(shí)踐對(duì)象的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而起到聯(lián)結(jié)管理者、研究者和實(shí)踐對(duì)象，平衡各方訴求的作用。

三 鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者的實(shí)踐過(guò)程

在新的職責(zé)定位下，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者需要運(yùn)用證據(jù)，采取點(diǎn)面結(jié)合的方式將鄉(xiāng)村循證治理的各方主體聯(lián)系在一起，針對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展(宏觀層面)和重點(diǎn)人群生計(jì)(微觀層面)的需要開展工作，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。

(一)從以點(diǎn)帶面到點(diǎn)面結(jié)合

在精準(zhǔn)扶貧階段，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)相對(duì)單一，即按照當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)消除絕對(duì)貧困。管理者要求駐村干部精準(zhǔn)掌握每家每戶的信息、貧困原因，從而精準(zhǔn)施策，該階段實(shí)踐的著力點(diǎn)在每家每戶上。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作中，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)變得多元，不但要繼續(xù)監(jiān)測(cè)生計(jì)脆弱的農(nóng)戶，給予他們特殊關(guān)照的同時(shí)，還要設(shè)法全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平，不斷鞏固脫貧成果。駐村干部的主要職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)村級(jí)黨組織建強(qiáng)，推進(jìn)強(qiáng)村富民計(jì)劃，全面提升鄉(xiāng)村治理水平等(21)《中共中央辦公廳關(guān)于〈向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊(duì)的意見〉》，《農(nóng)村工作通訊》2021年第10期，第5頁(yè)。。這就意味著實(shí)踐對(duì)象在范圍和維度的雙重轉(zhuǎn)變：實(shí)踐對(duì)象范圍從建檔立卡的貧困人口拓展到全部農(nóng)村居民，在此基礎(chǔ)上還強(qiáng)調(diào)村黨組織、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)、精神文明和生態(tài)文明等鄉(xiāng)村振興的其他維度。駐村干部工作任務(wù)面更廣，工作難度更大。

在村莊層面上，駐村干部需要順應(yīng)時(shí)代要求，轉(zhuǎn)變瞄準(zhǔn)對(duì)象，以村莊為治理單位考慮實(shí)踐方案，通過(guò)促進(jìn)村莊整體的發(fā)展來(lái)促進(jìn)每家每戶的發(fā)展。2021年，課題組對(duì)四川省涼山州7個(gè)脫貧縣的調(diào)查(22)2021年12月-2022年1月，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接成效評(píng)估課題組(下文簡(jiǎn)稱“課題組”)對(duì)四川省涼山州的雷波縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、鹽源縣、普格縣、木里縣、越西縣、甘洛縣、喜德縣進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估。發(fā)現(xiàn)，在新發(fā)展階段，這些脫貧縣將發(fā)展產(chǎn)業(yè)放在了最優(yōu)先的位置。無(wú)論是縣一級(jí)的管理者還是駐村一線的干部都將更多精力放在發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，希望依靠地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)水平的提升，提供更多的就業(yè)崗位和收入渠道使已經(jīng)脫貧的群眾收入持續(xù)增加而不致返貧。在這一過(guò)程中，實(shí)踐者的幫扶策略轉(zhuǎn)變非常明顯。在脫貧攻堅(jiān)階段，駐村干部的主要任務(wù)是緊盯建檔立卡戶的脫貧狀態(tài)變化，駐村干部幾乎將所有精力都花在了各種扶貧資源在建檔立卡戶中的調(diào)配上。在這一時(shí)期，即便涉及到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工作，也主要是針對(duì)單個(gè)貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖等“小產(chǎn)業(yè)”，駐村干部的時(shí)間和精力更多的還是圍繞點(diǎn)狀分布的貧困人口。在新發(fā)展階段，由于農(nóng)村工作重心的變化，使得駐村干部有更多精力真正開始思考鄉(xiāng)村整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。正是這種由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變，將極大地促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展，更加徹底地從根源上消除貧困發(fā)生的可能。

(二)以證據(jù)使用者身份全程參與

實(shí)踐者的核心任務(wù)是遵循證據(jù)開展實(shí)踐。首先，駐村干部必須理解政府的工作指南，熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，明白實(shí)踐對(duì)象的價(jià)值意愿，并進(jìn)行文字描述，記錄在實(shí)踐手冊(cè)；其次，利用各種證據(jù)庫(kù)(23)我國(guó)現(xiàn)有的“中國(guó)循證社會(huì)科學(xué)聯(lián)盟”尚無(wú)脫貧和鄉(xiāng)村治理板塊，但相關(guān)官方網(wǎng)站、學(xué)術(shù)網(wǎng)站等可視作證據(jù)來(lái)源。檢索有關(guān)證據(jù)，根據(jù)目標(biāo)選取最佳證據(jù)，參考證據(jù)，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)踐方案，記錄并上報(bào)管理者，申請(qǐng)開展項(xiàng)目資金與資源；再次，得到上級(jí)批準(zhǔn)后，完善實(shí)踐方案，聯(lián)合實(shí)踐對(duì)象開展具體工作，將所有困難以及解決方案記錄在冊(cè)；最后，在實(shí)踐完成后，形成實(shí)踐報(bào)告，上交管理者審查并上傳到鄉(xiāng)村治理證據(jù)庫(kù)以供其他實(shí)踐者參考，同時(shí)接受第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的審視。整個(gè)實(shí)踐過(guò)程要求駐村干部以證據(jù)使用者的身份參與其中。課題組在對(duì)甘肅和四川兩省共13個(gè)脫貧縣(24)13個(gè)縣分別為甘肅省的禮縣、崇信縣、通渭縣、臨潭縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，四川省的雷波縣、布拖縣、金陽(yáng)縣、鹽源縣、普格縣、木里縣、越西縣、甘洛縣、喜德縣。的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相較脫貧攻堅(jiān)階段，駐村干部工作強(qiáng)度有所降低，但工作難度有所增加。現(xiàn)階段的工作要求對(duì)駐在村所有農(nóng)戶情況均有一定程度熟悉，而非僅僅關(guān)注建檔立卡戶。無(wú)論是在對(duì)易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶(25)易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶是指脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶這三類重點(diǎn)人群。的識(shí)別過(guò)程還是識(shí)別完成后的幫扶過(guò)程，駐村干部必須一絲不茍地參與其中，嚴(yán)格而慎重地使用證據(jù)對(duì)納入識(shí)別的對(duì)象進(jìn)行幫扶。一方面，通過(guò)走村入戶的形式對(duì)本村易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶進(jìn)行日常摸排，掌握其個(gè)人情況；另一方面，根據(jù)醫(yī)院、人社等部門反饋的就醫(yī)、報(bào)銷等數(shù)據(jù)，綜合判斷易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶是否有返貧風(fēng)險(xiǎn)。

在循證實(shí)踐所主張的工作流程中，最為關(guān)鍵的一步是實(shí)踐者對(duì)證據(jù)的檢索與決策，必須要了解清楚實(shí)踐對(duì)象所處的困境，并將這些問(wèn)題轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)格式的表述進(jìn)行證據(jù)檢索。證據(jù)包括但不限于學(xué)術(shù)論文、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、案例網(wǎng)站、政府網(wǎng)頁(yè)、新聞報(bào)告、學(xué)習(xí)資料等。實(shí)踐者需要掌握比對(duì)、評(píng)價(jià)的能力和工具，素質(zhì)較高的實(shí)踐者可以使用meta分析、系統(tǒng)評(píng)價(jià)等方法輔助評(píng)估，由此選出幾種優(yōu)質(zhì)方案，在和實(shí)踐對(duì)象達(dá)成一致后開展實(shí)踐。經(jīng)過(guò)以上流程，使研究者的證據(jù)、實(shí)踐對(duì)象的意愿、實(shí)踐者的個(gè)人能力得到有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一般性實(shí)踐向兼具科學(xué)性、規(guī)范性與適用性的“最優(yōu)實(shí)踐”的飛躍，這也正是循證實(shí)踐區(qū)別和優(yōu)于傳統(tǒng)實(shí)踐工作方式的重要方面(26)楊文登《循證醫(yī)學(xué)的哲學(xué)反思及其對(duì)人文社會(huì)科學(xué)實(shí)踐的啟示》，《循證醫(yī)學(xué)》2010年第1期，第49頁(yè)。。就課題組調(diào)查所觀察到的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，盡管駐村干部在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面會(huì)主動(dòng)設(shè)法有所建樹，但在細(xì)節(jié)管理方面仍主要被動(dòng)地依靠自上而下形成的“官方渠道”開展工作實(shí)踐，缺乏一定的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，證據(jù)來(lái)源也較為單一。

(三)串聯(lián)各方實(shí)踐主體

在鄉(xiāng)村治理中，實(shí)踐者的價(jià)值體現(xiàn)在與其他主體充分互動(dòng)，以及在搜集、選擇、使用、形成證據(jù)的過(guò)程中。一方面，實(shí)踐者通過(guò)接受培訓(xùn)具備循證實(shí)踐的技能后，熟練地檢索研究者提供的證據(jù)，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)實(shí)際篩選出適合本地和特定實(shí)踐對(duì)象的實(shí)踐證據(jù)，并根據(jù)證據(jù)展示的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)踐，將研究者與實(shí)踐對(duì)象聯(lián)結(jié)起來(lái)。在與實(shí)踐對(duì)象的頻繁接觸中，通過(guò)直接對(duì)話、從旁觀察等形式全面了解實(shí)踐對(duì)象的發(fā)展意愿和主觀價(jià)值，使證據(jù)的選擇更具有針對(duì)性和有效性，提升工作的效率，使循證的過(guò)程更加科學(xué)順暢。另一方面，在已有的實(shí)踐指南框架下，實(shí)踐者仍然會(huì)遇到各種沒(méi)有已知證據(jù)支撐的新問(wèn)題，這就為研究者提供了新的研究素材，為豐富證據(jù)庫(kù)內(nèi)容提供了新的可能。對(duì)管理者而言，基層實(shí)踐者是其權(quán)利行使的基層代理人；對(duì)研究者而言，基層實(shí)踐者是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出證據(jù)需求的需求方；對(duì)實(shí)踐對(duì)象而言，基層實(shí)踐者是可以直接傾訴困難和提供幫助的具象化公權(quán)力。

2021年，課題組對(duì)四川省雷波縣的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個(gè)典型案例。在一線對(duì)口幫扶干部的努力下，省教育廳作為對(duì)口幫扶單位，會(huì)同幫扶地的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府多次實(shí)地指導(dǎo)工作，細(xì)化脫貧成果鞏固和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體事宜，使實(shí)踐者對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略方向的把握和上級(jí)管理者對(duì)實(shí)踐對(duì)象及其問(wèn)題的了解都得到深化。同時(shí)，這些基層實(shí)踐者引進(jìn)研究者的外部力量，促成了四川省14所高校心理健康中心與當(dāng)?shù)貙W(xué)校建立聯(lián)系，通過(guò)心理咨詢服務(wù)，既為當(dāng)?shù)貛熒睦斫】底o(hù)航，又為相關(guān)研究者提供研究途徑和樣本，直接產(chǎn)生的證據(jù)又可轉(zhuǎn)化用于當(dāng)?shù)氐闹卫韺?shí)踐，實(shí)現(xiàn)了多方的良性互動(dòng)。通過(guò)基層一線實(shí)踐者的牽線搭橋，省內(nèi)多所高校的8個(gè)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，派遣科研技術(shù)人員到實(shí)地開展工作，將管理者、研究者、實(shí)踐對(duì)象，連同實(shí)踐者自身一起緊密地組織在一張循證實(shí)踐的網(wǎng)內(nèi)。

四 鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者的循證困境

循證實(shí)踐方法要求實(shí)踐者遵循最佳的證據(jù)開展實(shí)踐活動(dòng)，將鄉(xiāng)村治理納入循證實(shí)踐方法框架下進(jìn)行考察，在具體的循證實(shí)踐過(guò)程中，基層實(shí)踐者的循證鄉(xiāng)村治理過(guò)程將面臨客觀和主觀兩個(gè)方面的困境。這些困境表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)海量證據(jù)信息使得實(shí)踐者難以快速準(zhǔn)確實(shí)施決策

我國(guó)信息化水平的提高極大地便利了循證實(shí)踐工作機(jī)制與方式的推廣，但海量的信息對(duì)實(shí)踐者的循證實(shí)踐制造了門檻。一方面，身處信息化時(shí)代，知識(shí)的生產(chǎn)速度和數(shù)量呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，這促成了知識(shí)分類和社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化。有關(guān)反貧困、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理的專業(yè)知識(shí)隨著其概念的提出和內(nèi)涵討論的深入，參與研究與實(shí)踐的主體不斷增加，相關(guān)理論與實(shí)踐知識(shí)也呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)。大量研究成果在沒(méi)有經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化的情況下，難以成為具有標(biāo)準(zhǔn)格式的證據(jù)。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村治理問(wèn)題本身的復(fù)雜性，涉及多學(xué)科交叉，已有研究成果更多的是從人文社會(huì)科學(xué)視角對(duì)特定時(shí)期的扶貧脫貧進(jìn)行研究，在相當(dāng)一段時(shí)期中，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理主要是圍繞減少貧困在進(jìn)行。若按照一般循證實(shí)踐證據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，采用非實(shí)驗(yàn)方法得出的證據(jù)將占到多數(shù)，從而出現(xiàn)“低級(jí)別”證據(jù)在實(shí)踐中多運(yùn)用的情況。另一方面，囿于基層實(shí)踐者專業(yè)背景、受教育程度、從事工作的經(jīng)歷、對(duì)鄉(xiāng)村事業(yè)的認(rèn)知與感情投入等原因，即便有現(xiàn)成的規(guī)范證據(jù)，但由于缺乏專門訓(xùn)練，基層實(shí)踐者也很難快速且有效地檢索和篩選合適的證據(jù)，轉(zhuǎn)而更傾向選擇憑借個(gè)體經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行扶貧實(shí)踐，使主觀意志凌駕于最佳證據(jù)之上，極大可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失敗和村民利益受損，進(jìn)而降低鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、有效性。例如桂南某村駐村干部選擇的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有具體的調(diào)研和論證，也沒(méi)有引入或培育種植技術(shù)過(guò)硬、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的致富帶頭人和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織，而僅僅因?yàn)轫?xiàng)目來(lái)源于自己的友人，就不加嚴(yán)格考察和論證，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗(27)覃志敏、岑家峰《精準(zhǔn)扶貧視域下干部駐村幫扶的減貧邏輯——以桂南s村的駐村幫扶實(shí)踐為例》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2017年第1期，第163-168頁(yè)。。

(二)證據(jù)庫(kù)與硬件基礎(chǔ)設(shè)施的限制

信息化軟、硬件設(shè)施的完備程度決定了循證實(shí)踐開展的可能性與順暢性。當(dāng)前良莠不齊的軟、硬件設(shè)施在一定程度上阻礙了我國(guó)鄉(xiāng)村循證治理的開展。一方面，國(guó)家層面缺乏標(biāo)準(zhǔn)一致的全國(guó)性證據(jù)庫(kù)。從已有的有關(guān)扶貧的信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)看，盡管各級(jí)地方政府都大力推進(jìn)扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，但由于統(tǒng)計(jì)內(nèi)容、統(tǒng)計(jì)口徑等差異較大，距離標(biāo)準(zhǔn)化的證據(jù)要求還有很大差距。同時(shí)，這些自建數(shù)據(jù)庫(kù)在內(nèi)容豐富度、開放度、易用度以及三方數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)與未來(lái)接入方面仍有很大的缺陷。以鄉(xiāng)村貧困治理為例，目前能視作全國(guó)性扶貧和鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫(kù)的網(wǎng)站有“中國(guó)減貧數(shù)據(jù)庫(kù)”、“中國(guó)國(guó)際扶貧中心”、“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”的網(wǎng)站等，但這些網(wǎng)站的數(shù)據(jù)系統(tǒng)面臨數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)度、內(nèi)容豐度、數(shù)據(jù)開放度以及易用度不高的問(wèn)題。這些網(wǎng)站的主要功能是地方減貧案例和鄉(xiāng)村振興典型做法相關(guān)新聞報(bào)道、減貧與鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策宣傳、貧困人口基本數(shù)據(jù)采樣，還沒(méi)有完全具備案例庫(kù)、專家意見庫(kù)、系統(tǒng)性報(bào)告等證據(jù)或準(zhǔn)證據(jù)級(jí)別的循證功能。地方性反貧數(shù)據(jù)庫(kù)(如甘肅和貴州的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái))大多還停留在錄入貧困戶信息、追蹤幫扶步驟和資金流向等個(gè)案的記錄，沒(méi)有對(duì)精準(zhǔn)施策后的成效進(jìn)行進(jìn)一步挖掘并將其轉(zhuǎn)化為更具科學(xué)性和一般性的證據(jù)再應(yīng)用到貧困治理之中。若能依托已有的數(shù)據(jù)平臺(tái)，在保護(hù)好各方隱私的前提下用作研究，將海量的案例轉(zhuǎn)化為證據(jù)，會(huì)極大地推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的開展。國(guó)內(nèi)首個(gè)循證社會(huì)科學(xué)平臺(tái)“Campbell中國(guó)聯(lián)盟”的系統(tǒng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄有社會(huì)工作、司法矯正等方面的證據(jù)，但尚無(wú)扶貧減貧專題。證據(jù)庫(kù)建設(shè)和證據(jù)加工環(huán)節(jié)的缺失無(wú)形中減緩了鄉(xiāng)村治理相關(guān)知識(shí)的發(fā)現(xiàn)與傳播。此外，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于硬件基礎(chǔ)設(shè)施落后，存在網(wǎng)絡(luò)通信不穩(wěn)定和信號(hào)弱的情況，在硬件方面限制了實(shí)踐者對(duì)證據(jù)的檢索和使用。

(三)駐村干部個(gè)體原因的限制

部分實(shí)踐者的知識(shí)水平、技術(shù)素養(yǎng)，尤其是計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)檢索技術(shù)還相對(duì)欠缺，如何以格式化、標(biāo)準(zhǔn)化的語(yǔ)言準(zhǔn)確地檢索并使用證據(jù)是擺在他們面前最大的困難。一方面，駐村干部在主觀上還沒(méi)有做好主動(dòng)去搜索和借鑒已有的證據(jù)，通過(guò)自身的思考來(lái)帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的思想準(zhǔn)備，不太愿意冒著失敗的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)嘗試新的方式方法，更傾向于選擇保守策略，接受來(lái)自上級(jí)的“指令”來(lái)展開工作。從課題組實(shí)地調(diào)查的情況看，駐村干部主要是依據(jù)省一級(jí)管理部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)人群識(shí)別，并根據(jù)相對(duì)應(yīng)的“工具箱”選擇幫扶措施。另一方面，受制于資金和行政權(quán)力，實(shí)踐者自己創(chuàng)新實(shí)踐手段的空間非常有限。另外，長(zhǎng)期動(dòng)員式、命令式工作方式容易使基層實(shí)踐者在循證貧困治理實(shí)踐中忽略貧困對(duì)象的意愿與自我價(jià)值等一系列重要的循證實(shí)踐工作環(huán)節(jié)。

精準(zhǔn)扶貧時(shí)期的鄉(xiāng)村治理是自上而下展開的，各級(jí)部門、不同單位抽調(diào)并下派干部對(duì)貧困村進(jìn)行對(duì)口幫扶。由于下派干部來(lái)源復(fù)雜，部分下派干部難以對(duì)農(nóng)村生活產(chǎn)生共情，把貧困治理工作僅作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成，缺乏責(zé)任心和事業(yè)心。這成為減貧事業(yè)進(jìn)行過(guò)程中最大的潛在阻力。下派干部的專業(yè)背景及其從業(yè)經(jīng)歷與其在鄉(xiāng)村從事的貧困治理工作關(guān)聯(lián)性不大，工作出色的下派扶貧干部在工作崗位留任時(shí)間有限，一個(gè)地方的貧困治理工作可能伴隨主要主事人的“向上流動(dòng)”而停擺甚至回到原點(diǎn)，繼任者的工作作風(fēng)與工作思路可能完全與前任有所不同，進(jìn)而可能迫使貧困治理工作“另起爐灶”，各項(xiàng)成本增加。此外，部分派出單位由于編制問(wèn)題，符合派出要求的人員較為短缺，導(dǎo)致派出人員后機(jī)構(gòu)自身正常運(yùn)行受到影響(如一些縣一級(jí)的環(huán)衛(wèi)、氣象部門等)。為了減輕自身機(jī)構(gòu)人員派出負(fù)擔(dān)，派出人員質(zhì)量往往不高，相較于脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的“盡銳出戰(zhàn)”，低質(zhì)量的駐村干部派出并不能對(duì)派駐地起到很好的幫扶作用，不利于循證鄉(xiāng)村實(shí)踐的開展。

五 結(jié)論與建議

通過(guò)將鄉(xiāng)村治理納入到循證實(shí)踐框架下進(jìn)行探討，以及以此為出發(fā)點(diǎn)對(duì)循證鄉(xiāng)村治理中的實(shí)踐者進(jìn)行討論，我們得出兩個(gè)結(jié)論。(1)隨著科學(xué)研究技術(shù)的進(jìn)步和研究范式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)科學(xué)不斷向自然科學(xué)靠攏是社會(huì)科學(xué)研究進(jìn)步的表現(xiàn)。循證實(shí)踐方法因其研究與實(shí)踐機(jī)理表現(xiàn)出的科學(xué)性和強(qiáng)大的融合能力使其迅速延伸到人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。由于紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村治理研究很難像純粹的自然科學(xué)那樣運(yùn)用大量量化研究方法開展研究，而循證實(shí)踐方法所提倡的證據(jù)思想以及所運(yùn)用到的研究范式為鄉(xiāng)村治理理論研究與基層實(shí)踐提供了一種新的強(qiáng)有力的工具。(2)循證實(shí)踐框架下的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者按照研究者提供的證據(jù)進(jìn)行治理實(shí)踐，可以較為有效地避免因個(gè)人受教育程度、認(rèn)知能力、專業(yè)背景等因素可能造成的實(shí)踐效果偏差，使基層工作提質(zhì)增效。實(shí)踐者實(shí)踐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題又為研究者在更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村治理提供豐富的科研素材，為管理者修訂現(xiàn)有“三農(nóng)”政策提供依據(jù)。

針對(duì)循證實(shí)踐框架下鄉(xiāng)村治理基層實(shí)踐者的職責(zé)及其面臨的循證困境，我們提出以下五個(gè)建議：第一，以駐村干部為主的基層一線鄉(xiāng)村治理實(shí)踐者應(yīng)主動(dòng)謀求工作的可行性、規(guī)范性和適用性，充分信任并積極主動(dòng)謀求研究者的幫助與支持。通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)循證實(shí)踐知識(shí)與技術(shù)，主動(dòng)探索地方發(fā)展證據(jù)并加以應(yīng)用。第二，以各級(jí)鄉(xiāng)村振興局為代表的管理者應(yīng)與研究者共同組織對(duì)實(shí)踐者的循證實(shí)踐技術(shù)培訓(xùn)，保證實(shí)踐者熟練掌握循證實(shí)踐技術(shù)。第三，整合現(xiàn)有減貧和鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)庫(kù)資源，加強(qiáng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)、案例和相關(guān)研究成果等證據(jù)素材向可用于實(shí)踐的證據(jù)轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)證據(jù)庫(kù)的證據(jù)開放力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理新知識(shí)的生產(chǎn)與傳播。第四，改進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村工作指南下賦予基層實(shí)踐者充分的創(chuàng)新實(shí)踐自由，促使其主動(dòng)搜尋治理證據(jù)為地方發(fā)展服務(wù)。第五，優(yōu)化現(xiàn)有派駐人員選拔制度與標(biāo)準(zhǔn)，讓更多業(yè)務(wù)素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展奉獻(xiàn)精力的實(shí)踐者有機(jī)會(huì)下沉鄉(xiāng)村一線進(jìn)行循證治理實(shí)踐。

將關(guān)注點(diǎn)回歸實(shí)踐效果本身，有利于扭轉(zhuǎn)脫貧攻堅(jiān)階段中工作和考核的“文牘主義”、“形式主義”等制度標(biāo)靶偏離的問(wèn)題。中國(guó)巨量的村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)條件、文化環(huán)境、交通區(qū)位等方面皆有相似性，若將這些鄉(xiāng)村案例總結(jié)歸納成為證據(jù)，分類整理存儲(chǔ)為數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以借此機(jī)會(huì)構(gòu)建起中國(guó)循證鄉(xiāng)村治理證據(jù)庫(kù)，對(duì)中國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成效、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極的作用，還將為中國(guó)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化做好基礎(chǔ)性工作，為其他國(guó)家和地區(qū)的反貧困與鄉(xiāng)村發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

致謝：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院2019級(jí)本科農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)李偵同學(xué)在本文撰寫和修改過(guò)程中給予了大力幫助，特致謝忱。