農(nóng)村三資管理存在的問題及對(duì)策

張文大

摘 要：村集體的資金、資產(chǎn)、資源簡稱農(nóng)村“三資”。三資管理涉及廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展大局。長期以來，三資管理一直是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是熱點(diǎn)、難點(diǎn)之一。作為從事農(nóng)村三資管理的基層工作者，本文作者擬通過分析農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀，尋找存在的問題和不足，并探討尋求解決的對(duì)策，助力農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資;管理問題;解決對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”（資金資產(chǎn)資源）管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)村干部群眾關(guān)注的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，是農(nóng)村各種矛盾的集中點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展大局。隨著集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理尤為重要，應(yīng)采取措施解決存在的問題。

一、農(nóng)村三資管理概述及現(xiàn)狀

對(duì)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理稱為農(nóng)村“三資”管理，“三資”的具體含義為：農(nóng)村集體資金是指村集體原始積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級(jí)撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價(jià)證券;

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動(dòng)積累、接受捐贈(zèng)、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、道路，以及教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等;農(nóng)村集體資源是指屬于村集體所有的土地、林地、旱地、荒地、灘涂、水面、礦山等自然資源。

農(nóng)村三資管理的主要工作內(nèi)容包括：一是村級(jí)工程管理;二是務(wù)工用工管理;三是資產(chǎn)資源的處置（發(fā)包、出租）;四是物資（服務(wù)）采購;五是非生產(chǎn)性開支等等。通過切實(shí)加強(qiáng)上述管理，用制度管人、管事、管物，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，確保村集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)初步形成了一整套比較完善的村級(jí)三資管理系統(tǒng)。原先的村會(huì)計(jì)、出納兩職已合并為村文書一職，資金撥付也已全部實(shí)現(xiàn)在線審批及非現(xiàn)金的銀農(nóng)直聯(lián)支付，村級(jí)三資管理軟件更是迭代升級(jí)，已從金安易到新中大再上升到現(xiàn)今使用的浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)，初步搭建了三資管理的數(shù)字管理系統(tǒng)平臺(tái)。

二、存在的主要問題

（一）村級(jí)資金管理不夠規(guī)范

對(duì)于上級(jí)安排的專項(xiàng)資金，由于檢查嚴(yán)格，管理較為規(guī)范。但對(duì)自有資金、捐贈(zèng)資金等，則存在管理松散的問題。村級(jí)資金坐收坐支、私設(shè)小金庫、公款私存、結(jié)算不及時(shí)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有些未納入賬內(nèi)核算，存在賬外賬，搞體外循環(huán)，時(shí)間長了必然導(dǎo)致挪作他用或私自出借甚至非法占用。

（二）村級(jí)工程項(xiàng)目管理漏洞不少

對(duì)村級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管力度比較弱，存在工程項(xiàng)目隨意拆分規(guī)避招投標(biāo)，項(xiàng)目不進(jìn)場交易、隨意變更工程量、不規(guī)范支付工程款等現(xiàn)象。特別是隨意增減工程量，不按設(shè)計(jì)、招標(biāo)、合同的規(guī)定實(shí)施工程，工程變更未事先辦理審批程序，存在先變更后補(bǔ)相關(guān)手續(xù);而變更則可能有貓膩，容易形成利益輸送，存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)。“白菜價(jià)”發(fā)包資產(chǎn)資源、收繳承包款和租金不及時(shí)等問題頻發(fā)，致使集體利益受損。

（三）人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)素養(yǎng)不高，難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

從鎮(zhèn)級(jí)層面看，三資管理的主管人員即農(nóng)經(jīng)員，普遍年齡偏大，不能熟練掌握電腦、網(wǎng)絡(luò)，接受新生事物能力較差。鎮(zhèn)三資代理會(huì)計(jì)對(duì)業(yè)務(wù)所屬村情況不明、底子不清，不夠接地氣，造成了一定程度上的脫節(jié)。村文書文化程度不高，素質(zhì)參差不齊，還須應(yīng)付上級(jí)方方面面的工作任務(wù)，業(yè)務(wù)能力尚待提高，難以適應(yīng)日新月異的村級(jí)三資管理向著信息化、電子化邁進(jìn)的新形勢需要。會(huì)計(jì)核算方面不夠準(zhǔn)確，如仍使用收付實(shí)現(xiàn)制而非權(quán)責(zé)發(fā)生制，會(huì)計(jì)信息失真，難以反映真實(shí)情況。

（四）資源管理不健全

有的村對(duì)村集體的土地等自然資源不進(jìn)行徹底清查，登記不夠清晰、完整，導(dǎo)致有些土地被個(gè)人或私營企業(yè)長期無償占有。由于資源性資產(chǎn)底數(shù)不清、底子不明，管理混亂，導(dǎo)致資源價(jià)值縮水，使用性質(zhì)改變，損害了村集體的利益。

（五） 村級(jí)務(wù)工用工方面不規(guī)范

村級(jí)務(wù)工用工方面，存在著重復(fù)用工、人情用工、虛假用工等不規(guī)范現(xiàn)象，派工隨意，事前沒商量，事后不公開，優(yōu)親厚友，工價(jià)超標(biāo)準(zhǔn)。用工不規(guī)范已日漸成為農(nóng)村三資管理中的普遍問題，親朋好友的參與更是滋生了農(nóng)村三資管理中的腐敗。

（六）集體資產(chǎn)購置、管理、處置不規(guī)范

資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度不健全，臺(tái)帳不完整，集體資產(chǎn)購置、處置等不按規(guī)定程序操作，隨意性大。一是集體的資產(chǎn)資源發(fā)包不公開透明，暗箱操作，存在優(yōu)親厚友甚至利益輸送現(xiàn)象，購置手續(xù)不完善、處置隨意、財(cái)實(shí)不符。二是存在低價(jià)合同、長期合同，低價(jià)合同造成了集體利益的損失，保值、增值困難，而長期合同的存在則不利于集體資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)和活化，造成集體資產(chǎn)得不到充分利用;三是合同簽訂不規(guī)范、合同條款內(nèi)容不明，責(zé)任不清，導(dǎo)致合同履約風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦出現(xiàn)合同履約問題，可能追訴無果。

（七） 資產(chǎn)的管理和使用缺乏預(yù)算導(dǎo)向

村級(jí)收支均無年度預(yù)算，資產(chǎn)的管理和使用缺乏預(yù)算導(dǎo)向，這種無計(jì)劃性造成三資管理隨意性大，難以對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把控，極易失管失控，加大了管理難度。

（八）三資管理制度貫徹執(zhí)行不健全

盡管村級(jí)三資管理制度已相對(duì)完善，但在實(shí)際貫徹執(zhí)行中不夠剛性，或礙于人情面子，或有利益關(guān)系，往往打擦邊球、打折扣、變相操作。不時(shí)有村干部插手干預(yù)工程項(xiàng)目、隨意派工用工等現(xiàn)象發(fā)生。

總體來說，現(xiàn)今的三資管理更多的是管賬、理賬，較少關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保值、增值，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展著墨甚少，管用的辦法不多，集體自我創(chuàng)收造血能力不強(qiáng)，甚至逐步弱化。

三、優(yōu)化農(nóng)村三資管理的對(duì)策

上述存在的幾方面問題，極易造成村集體利益受損，不利于增加農(nóng)民收入，不利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定大局，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。為解決上述問題，全面提高農(nóng)村三資管理水平，筆者提出以下對(duì)策。

（一）提高政治站位，明確職能劃分，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

農(nóng)村集體三資管理是黨在農(nóng)村的重要工作，各級(jí)黨委政府必須從農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，提高認(rèn)識(shí)，擺正位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從思想、組織、物質(zhì)等方面給予支持。要明確劃分新時(shí)期村集體“三資”管理工作的具體職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，指定專人負(fù)責(zé)“三資”管理工作，成為監(jiān)管組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站作為業(yè)務(wù)主管部門，責(zé)無旁貸，應(yīng)切實(shí)挑起業(yè)務(wù)重?fù)?dān)，進(jìn)一步細(xì)化完善制度，壓實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級(jí)做為集體三資管理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行起工作職責(zé)，不折不扣貫徹執(zhí)行三資管理制度，量入為出，從嚴(yán)把關(guān)，確保集體資產(chǎn)的保值增值。

（二）健全完善三資管理制度，規(guī)范日常管理，不斷強(qiáng)化剛性約束

進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)三資管理制度，做到有章可依，用制度規(guī)范行為，把切實(shí)發(fā)揮制度效能作為加強(qiáng)“三資”規(guī)范化管理的治本之策。這些制度包括：工程管理、務(wù)工用工、資產(chǎn)資源處置及臺(tái)賬登記、資金審批等，明確三資管理的監(jiān)督審批程序，職責(zé)到人，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)完善責(zé)任追究辦法，把三資管理工作納入村崗位目標(biāo)責(zé)任制年度考核中。紀(jì)委監(jiān)委要介入，加大懲戒力度，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。積極構(gòu)建信息平臺(tái)，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，將三資實(shí)物、原始憑證通過拍照、掃描上傳錄入管理系統(tǒng)。實(shí)時(shí)傳遞、查詢、監(jiān)控資金、資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)的管理情況。因農(nóng)村集體“三資”管理措施落實(shí)不到位導(dǎo)致管理混亂、造成損失甚至違法違紀(jì)的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理當(dāng)然，某種程度上，現(xiàn)行三資管理制度確有繁瑣、死板的地方，操作性還不夠強(qiáng)，如何使其更貼近農(nóng)村實(shí)際，更接地氣，既堅(jiān)持原則，又簡化程序，操作性更強(qiáng)，是我們?nèi)皂毨^續(xù)努力的方向。

（三）加大培訓(xùn)力度，加快知識(shí)更新，提升業(yè)務(wù)能力，打造一支素質(zhì)過硬、能認(rèn)真履行職責(zé)的三資管理鐵軍

鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，制定好各類文件制度，并宣傳貫徹到位。鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要走出辦公室，勤下村，熟悉掌握所屬業(yè)務(wù)村的真實(shí)情況。同時(shí)注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身政策水平和業(yè)務(wù)能力，指導(dǎo)好所屬村的三資業(yè)務(wù)開展。強(qiáng)化培訓(xùn)村兩委干部，特別是村書記、村監(jiān)委主任兩職，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)的有關(guān)三資管理的政策、制度文件，全面提高他們的政策水平、文化素質(zhì)，忠實(shí)履行工作職責(zé)，增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)行三資管理的各項(xiàng)制度規(guī)定的自覺性。村文書是村級(jí)三資管理的主要業(yè)務(wù)人員，身處第一線，肩負(fù)向鎮(zhèn)報(bào)賬的工作職責(zé)。高素質(zhì)的村文書隊(duì)伍是確?！叭Y”規(guī)范管理的重要前提，也是落實(shí)監(jiān)督農(nóng)村小微權(quán)力的重要抓手。要通過招考選拔那些文化程度較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心為民服務(wù)的好苗子擔(dān)任村文書，經(jīng)鎮(zhèn)組織集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)后上崗。同時(shí)，更加注重建立常態(tài)化、制度化、系統(tǒng)化的長效培訓(xùn)機(jī)制，借助在線學(xué)習(xí)、實(shí)地培訓(xùn)等多種形式，開展賬務(wù)處理、業(yè)務(wù)技能、檔案管理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流，提高他們的履職能力，不斷更新知識(shí)，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，更好地?fù)?dān)當(dāng)起工作職責(zé)。

（四）順應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，充分運(yùn)用當(dāng)代先進(jìn)科技成果，使三資管理向著電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，構(gòu)建三資管理“大數(shù)據(jù)”

全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)去現(xiàn)金化管理。按照可查詢、可追溯、可稽核的要求，依托現(xiàn)代移動(dòng)支付、網(wǎng)銀支付等服務(wù)手段，將管理數(shù)據(jù)“上云”，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核、轉(zhuǎn)賬、監(jiān)管村級(jí)集體收支，增強(qiáng)三資管理的透明度，杜絕坐收坐支、票據(jù)抵現(xiàn)、虛報(bào)冒領(lǐng)、不合規(guī)支出等行為，努力建成“規(guī)范、高效、便捷”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。

（五）創(chuàng)新監(jiān)管模式，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，打造陽光“三資”

強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持把村集體“三資”管理納入“三農(nóng)”工作總體格局，并與時(shí)俱進(jìn)緊貼鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要布局，依托專業(yè)化力量、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新手段，多措并舉推進(jìn)三資管理提擋升級(jí)，努力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。村民主理財(cái)小組每周不少于一次進(jìn)行票據(jù)審核，對(duì)報(bào)賬不及時(shí)、虛假做賬等問題要查實(shí)處理，充分發(fā)揮其民主監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，拓寬民主監(jiān)督渠道，每月18日上墻公布上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支情況，接受廣大村民群眾的監(jiān)督，并對(duì)群眾的質(zhì)疑在進(jìn)行核查后做出公開回復(fù)。今后須運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開發(fā)財(cái)務(wù)公開軟件或一體化服務(wù)平臺(tái)，村民可通過掃描登錄系統(tǒng)查詢本村收支及相關(guān)票據(jù)、合同等原始憑證，使村民不出家門能隨時(shí)隨地實(shí)時(shí)查詢本村收支情況。把村級(jí)的小微公權(quán)力徹底曬在陽光下，進(jìn)一步打造陽光“三資”。要在原有基礎(chǔ)上，常態(tài)化開展第三方審計(jì)，做到集中核算、多方審核，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)事前、事中、事后全程審核，透明操作，使三資管理相互牽制、多向監(jiān)督。各級(jí)相關(guān)部門要制定考評(píng)制度，定期考評(píng)農(nóng)村集體“三資”管理政策制度的落實(shí)情況、職責(zé)履行及任務(wù)完成情況。每年要舉行民主測評(píng)會(huì)，把考核評(píng)議結(jié)果與績效工資掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的農(nóng)村“三資”管理體制機(jī)制。通過對(duì)農(nóng)村集體“三資“的規(guī)范化管理，有效保障集體三資安全，從而促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、結(jié)語

綜上所述，三資管理作為農(nóng)村的重要工作之一，面對(duì)新情況新形勢，要努力提高自身素質(zhì)和能力，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，更好地履職盡職，持續(xù)推動(dòng)三資管理水平更上一層樓，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。