成效與展望：政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給

【摘要】政府購(gòu)買服務(wù)保障幼兒園師資供給，是優(yōu)化政府學(xué)前教育供給職能，提升學(xué)前教育服務(wù)效率的重要途徑，也是幼兒園師資供給側(cè)改革，解決地方學(xué)前教育師資短缺現(xiàn)實(shí)困境的新方向。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，寧夏固原市幼兒園師資供給在數(shù)量、質(zhì)量、穩(wěn)定性、教育公平等方面均顯成效。政府購(gòu)買服務(wù)作為一種政策工具，其本身就是一把 “雙刃劍”。因此，還需通過(guò)不斷完善政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的制度框架、建立政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制、強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)的主體間有效合作、促進(jìn)師資隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)展等系列措施，促進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)更好地賦能幼兒園師資供給。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買服務(wù)；師資供給；成效；展望

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2022）04-0012-04

【作者簡(jiǎn)介】馬晶晶（1990-），女，甘肅慶陽(yáng)人，寧夏師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院講師，碩士。

辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)期黨中央的重大決策部署，也是提升人民生活幸福感和獲得感的重要途徑。在深化教育改革進(jìn)程中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為學(xué)前教育發(fā)展的主要抓手。而教師作為學(xué)前教育發(fā)展中最關(guān)鍵、最活躍的人力資源要素，其供給側(cè)改革也備受關(guān)注。近年來(lái)，在黨和國(guó)家相關(guān)政策的支持、引導(dǎo)下，寧夏固原市政府進(jìn)一步明確學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因地制宜，探索出了政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給側(cè)改革的新路徑，為幼兒園師資供給提供了新思路，為構(gòu)建公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系注入了新能量。

一、政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給的背景

（一）學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充幼兒園師資的可行性

政府購(gòu)買服務(wù)概念起源于西方國(guó)家，其本質(zhì)是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展的一種政策性工具，是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款或公開招標(biāo)等形式，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，最后根據(jù)中標(biāo)者所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，支付服務(wù)費(fèi)用[1]。新公共管理理論認(rèn)為，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，一方面可以優(yōu)化政府職能，提升政府公共管理效能；另一方面則能提升公共服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民對(duì)公共服務(wù)的需求。因此，無(wú)論是在政策和實(shí)踐層面，還是在相關(guān)研究層面，政府購(gòu)買服務(wù)一直備受國(guó)內(nèi)外政府和學(xué)者的關(guān)注。在政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)研究中，眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，屬于政府提供的公共服務(wù)范疇，其具有的正外部效益，也符合財(cái)政資金投入的原則，這使得政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)具有合法性和可行性[2]。

近年來(lái)，在深化學(xué)前教育改革的進(jìn)程中，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策支持政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，地方政府也在大力推進(jìn)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)踐。而教師作為學(xué)前教育發(fā)展中最關(guān)鍵、最活躍的人力資源要素，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充幼兒園師資不僅是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的方式之一，也是幼兒園師資供給的方式之一。

（二）幼兒園師資供給的現(xiàn)實(shí)困境，決定了政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充幼兒園師資的必要性

普及學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)。固原市地處寧夏回族自治區(qū)南部，是革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)。近年來(lái)，在國(guó)家“脫貧攻堅(jiān)”“鄉(xiāng)村振興”“幼有所育”“全面深化教育改革”等戰(zhàn)略背景下，固原市政府進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的社會(huì)公益事業(yè)地位和發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)”的學(xué)前教育發(fā)展理念，將學(xué)前教育列為“民生工程”和“民心工程”，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持和發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模。如把幼兒園建設(shè)納入市、縣（區(qū)）城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗村莊建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展用地等。目前，固原市已實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋和1500人以上的行政村幼兒園基本全覆蓋。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，幼兒園有了，幼兒教師從哪里來(lái)？原本師資短缺的問(wèn)題還未徹底緩解，如今又面臨更大的師資缺口，幼兒園師資供給問(wèn)題無(wú)疑成了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的一大難題。

根據(jù)我國(guó)公辦幼兒園教師補(bǔ)充經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位統(tǒng)一招聘和幼兒園自主招聘是幼兒園師資準(zhǔn)入的主要形式。眾所周知，我國(guó)幼兒教師編制問(wèn)題一直尚未明確，各地在事業(yè)編統(tǒng)一招聘中，幼兒教師的占比極低。顯然，通過(guò)事業(yè)單位統(tǒng)一招聘根本無(wú)法滿足固原市目前幼兒園師資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。而如果幼兒園自主招聘大量幼兒教師，一方面，會(huì)加重幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面，由于自主招聘工資一般較低，也很難吸引和穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍。

在此背景下，固原市進(jìn)一步明確了學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，在借鑒國(guó)內(nèi)義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)政府購(gòu)買服務(wù)性師資的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，將公辦園教師服務(wù)崗位納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，計(jì)劃利用5年時(shí)間解決公辦園教師短缺問(wèn)題。各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了具體的實(shí)施方案，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)盤活事業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)外富余師資，為幼兒園師資供給提供保障。

二、政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給的成效

政府購(gòu)買服務(wù)保障幼兒園師資供給，是優(yōu)化政府學(xué)前教育供給職能，提升學(xué)前教育服務(wù)效率的重要途徑，也是幼兒園師資供給側(cè)改革，解決地方學(xué)前教育師資短缺的現(xiàn)實(shí)困境的新方向。為保證服務(wù)質(zhì)量，固原市及各縣（區(qū)）政府借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，從購(gòu)買方案制定、承接主體選擇、過(guò)程監(jiān)管與評(píng)估兌現(xiàn)等方面落實(shí)幼兒園師資高效供給的全過(guò)程，使得幼兒園師資供給成效初顯。

（一）數(shù)量成效：有效緩解了師資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)困境

固原市政府計(jì)劃利用5年時(shí)間，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)保障幼兒園師資供給，嚴(yán)格落實(shí)教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中師幼比的要求。通過(guò)對(duì)承接主體在其微信公眾號(hào)上公布的教師招錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，自2019年將公辦園教師服務(wù)崗位納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍并積極落實(shí)政策以來(lái)，固原市及五個(gè)縣（區(qū)）共招錄幼兒教師1584名，其中2019年招錄633名，2020年招錄469名，2021年招錄482名。這有效緩解了固原市及各縣（區(qū)）因?qū)W前教育規(guī)模急劇擴(kuò)大帶來(lái)的幼兒園師資嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)困境，為固原市學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E

（二）質(zhì)量成效：師資隊(duì)伍整體素養(yǎng)較高，勝任能力較強(qiáng)

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是幼兒園實(shí)施科學(xué)保教、提升學(xué)前教育質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。固原市在政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充幼兒園師資的過(guò)程中，根據(jù)地方學(xué)前教育師資培養(yǎng)實(shí)際和學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，嚴(yán)格把控幼兒教師準(zhǔn)入門檻，對(duì)幼兒教師的準(zhǔn)入條件，包括政治素養(yǎng)、教師資格、學(xué)歷水平等方面均做了明確要求。如市級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)明確要求大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，必須具有幼兒園教師資格證等，與當(dāng)?shù)卣衅甘聵I(yè)編制教師的標(biāo)準(zhǔn)相一致。縣級(jí)由于師資缺口大，為吸引更多報(bào)考者，部分縣（區(qū)）適當(dāng)降低了條件，在學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)上，要求中專（中職）及以上學(xué)歷；在教師資格上，要求具備教師資格證。此外，在幼兒教師招聘過(guò)程中，各級(jí)政府參照教育事業(yè)單位招錄方式，嚴(yán)格資格審查和招錄程序，保證招錄質(zhì)量。

如此，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充到幼兒園的教師，從整體上來(lái)看，其職業(yè)素養(yǎng)較高，業(yè)務(wù)能力較好，在幼兒園的各項(xiàng)工作中，均有較強(qiáng)的勝任能力，得到了園方的認(rèn)可和好評(píng)。如在訪談中，有園長(zhǎng)談及，“老師們的敬業(yè)精神、奉獻(xiàn)精神都非常好，工作積極性高，并且承擔(dān)了‘送教下鄉(xiāng)的活動(dòng)，都是幼兒園的骨干教師”。同時(shí)該園長(zhǎng)還表示，“園方有意培養(yǎng)骨干教師，為鄉(xiāng)村幼兒園培養(yǎng)園長(zhǎng)，所以會(huì)主動(dòng)提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，關(guān)注老師們的職業(yè)發(fā)展”。

（三）穩(wěn)定性成效：待遇保障明確，師資隊(duì)伍穩(wěn)定性較高

待遇保障是人力資源穩(wěn)定與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師流失率較高，其核心原因之一就是工資待遇過(guò)低且得不到基本保障。為保障幼兒園師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，固原市政府明確規(guī)定了幼兒教師的工資待遇和經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。在工資待遇方面，參照西部地區(qū)特崗教師年工資性補(bǔ)助和社會(huì)保險(xiǎn)單位應(yīng)繳保險(xiǎn)（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)），確定幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)為5.1萬(wàn)元/年/人。相比幼兒園自主招聘的教師而言，福利待遇有了很大提升。在經(jīng)費(fèi)保障上，實(shí)行市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政保障，要求市縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按照3∶7的比例分擔(dān)。招聘費(fèi)、崗前培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)派遣服務(wù)費(fèi)等單獨(dú)列支，不占幼兒教師工資預(yù)算，由縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。此外，各縣（區(qū)）結(jié)合地方實(shí)際制訂詳細(xì)的資金管理辦法，按時(shí)按期核撥保障經(jīng)費(fèi)。合理的工資待遇和明確的經(jīng)費(fèi)保障，為幼兒園師資隊(duì)伍穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在調(diào)查訪談中，大部分幼兒教師表示對(duì)目前的工資待遇比較滿意，也流露出較低的離職意愿，表示愿意續(xù)簽合同，繼續(xù)從事幼教職業(yè)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)承接主體負(fù)責(zé)人的訪談得知，政府購(gòu)買服務(wù)招錄的幼兒教師流失率較低。

（四）公平成效：按需供給，筑牢教育公平的第一道防線

黨的十九大報(bào)告指出：“要辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出。為進(jìn)一步縮小學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距，固原市各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精準(zhǔn)測(cè)算城鄉(xiāng)幼兒園教師數(shù)量需求，力求按需供給、平衡供給，筑牢教育公平的第一道防線。通過(guò)實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)和對(duì)承接主體負(fù)責(zé)人的訪談得知，近三年通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)招錄的幼兒教師，分布于固原市5個(gè)縣（區(qū)）的城區(qū)和60余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了城區(qū)和鄉(xiāng)村近300所幼兒園。其中，部分縣（區(qū)）優(yōu)先滿足農(nóng)村幼兒園的師資供給，如原州區(qū)將2019年和2020年招錄的201名幼兒教師全部分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園；彭陽(yáng)縣也將2019年招錄的63名幼兒教師全部分配到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級(jí)幼兒園。此外，固原市部分縣（區(qū)）優(yōu)先保證新建園的師資供給，為新建園的順利運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。如固原市某幼兒園和西吉縣某幼兒園，除了管理人員，其全部師資來(lái)源均為政府購(gòu)買服務(wù)。

三、政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給的前景展望

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)賦能幼兒園師資供給，解決地方學(xué)前教育師資短缺的現(xiàn)實(shí)困境，是一種值得探討和嘗試的發(fā)展學(xué)前教育的政策思路。寧夏固原市在此方面的實(shí)踐探索，其成效初顯。但政府購(gòu)買服務(wù)作為一種政策工具，其本身就是一把 “雙刃劍”。因此，還需從以下方面不斷優(yōu)化和完善。

（一）進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的制度框架

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)幼兒園師資高效供給的重要前提條件是進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的制度框架。一方面，寧夏固原市仍需借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他地方政府購(gòu)買學(xué)前服務(wù)的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步規(guī)范和修訂政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的制度文本，從購(gòu)買流程、承接主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、各主體責(zé)任劃分，到購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中涉及的資金、監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)及評(píng)價(jià)等問(wèn)題進(jìn)行全盤細(xì)化和說(shuō)明。另一方面，政府可以嘗試制定關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買幼兒園師資的相關(guān)管理辦法，從政府購(gòu)買服務(wù)和學(xué)前教育師資供給側(cè)改革的雙重角度，對(duì)幼兒園教師的管理、職業(yè)發(fā)展、待遇保障等一系列問(wèn)題進(jìn)行制度闡釋。

（二）建立政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

寧夏固原市計(jì)劃利用5年時(shí)間，通過(guò)政府購(gòu)買公辦園教師服務(wù)崗位，基本解決公辦園教師短缺問(wèn)題。根據(jù)計(jì)劃和目前的實(shí)際成效測(cè)算，5年時(shí)間將會(huì)補(bǔ)充3000名左右的幼兒教師。這些教師的發(fā)展問(wèn)題不得不做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，因此，必須建立政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。首先，政府可以考慮制定有關(guān)政府向社會(huì)力量購(gòu)買幼兒園師資的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為幼兒教師的職業(yè)發(fā)展提供方向，讓其看到職業(yè)發(fā)展前景，安心從業(yè)，這也會(huì)進(jìn)一步增加此類崗位的吸引力，保證5年計(jì)劃的順利實(shí)施。其次，在人文協(xié)商和有效溝通的基礎(chǔ)上，可以考慮出臺(tái)優(yōu)惠政策，在公辦園正式在編教師招考時(shí)，優(yōu)先招考優(yōu)秀的政府購(gòu)買服務(wù)性師資[3]。

（三）強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)主體間有效合作，促進(jìn)師資隊(duì)伍內(nèi)涵發(fā)展

政府購(gòu)買服務(wù)突出的特點(diǎn)之一是多元主體參與公共服務(wù)。在固原市政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的實(shí)踐中，參與主體有政府、社會(huì)組織、幼兒園及幼兒教師自身。而要促進(jìn)這支幼師隊(duì)伍持續(xù)且內(nèi)涵化發(fā)展，還須進(jìn)一步強(qiáng)化各主體間的有效合作。首先，學(xué)前教育師資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)明確政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主體責(zé)任[4]，在通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)供給幼兒園師資的過(guò)程中，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基本原則，也就是說(shuō)政府必須承擔(dān)起組織者、監(jiān)管者、合作者的角色，杜絕政府供給師資責(zé)任的“轉(zhuǎn)移”和“缺失”。其次，社會(huì)組織要進(jìn)一步提升服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，體現(xiàn)出企業(yè)管理的精細(xì)化和學(xué)前教育服務(wù)的專業(yè)化。再次，幼兒園作為直接用人單位和幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)的土壤，應(yīng)準(zhǔn)確客觀反饋服務(wù)質(zhì)量并能持續(xù)為幼兒教師提供和創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，幼兒教師自身也應(yīng)增強(qiáng)職業(yè)信念和專業(yè)成長(zhǎng)的自覺(jué)性，樹立終身學(xué)習(xí)理念，不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)各地落實(shí)學(xué)前教育師資供給側(cè)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育師資建設(shè)的過(guò)程中，可借鑒寧夏固原市相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，敏銳判斷學(xué)前教育師資供給的現(xiàn)實(shí)困境，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新學(xué)前教育師資供給方式，從而進(jìn)一步提高學(xué)前教育師資配置效率和學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量。然而，政府購(gòu)買服務(wù)保障學(xué)前教育師資供給正值初探之際，因此其制度的建設(shè)、保障機(jī)制的完善、不同主體的有效合作等核心問(wèn)題仍需繼續(xù)探索并優(yōu)化。

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本文系全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度教育部青年課題“政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)模式的創(chuàng)新研究”（課題編號(hào)：EAA190463）的階段性成果。

通訊作者：馬晶晶，670005085@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）2E02E538-F772-4947-BDDE-EE3300E4F93E