馬延亮

摘? 要：2021年，新疆大力實施擴大就業(yè)工程，進(jìn)一步完善就業(yè)惠民舉措，強化就業(yè)政策落實，提升就業(yè)服務(wù)能力，抓好重點群體就業(yè)，推動已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，城鄉(xiāng)就業(yè)目標(biāo)進(jìn)展順利。與此同時，就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出，就業(yè)能力和技能素質(zhì)偏低等問題值得高度關(guān)注。為此，應(yīng)實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展，精準(zhǔn)施策促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新疆就業(yè)形勢? ? ?就業(yè)困難人員? ? ?勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)? ? ?高校畢業(yè)生

就業(yè)是最大的民生，是發(fā)展的基礎(chǔ)，是財富創(chuàng)造的源頭。新疆堅持以人民為中心推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，始終把增進(jìn)民生福祉、擴大就業(yè)作為根本出發(fā)點和落腳點，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持整體向好，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

一、前三季度新疆就業(yè)運行主要特點

（一）就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定

2021年，始終堅持把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，堅持把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為工作主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，千方百計穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)。截至2021年底，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)317.4萬人次，均超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。開展各類職業(yè)培訓(xùn)221.4萬人次，比上年增長79.85%。總體來看，全區(qū)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。

（二）重點群體就業(yè)扎實推進(jìn)

以南疆四地州為重點，把就近就地就業(yè)作為主要方向，堅持有序轉(zhuǎn)移就業(yè)和市場就業(yè)相結(jié)合，著力推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生離校前與離校后就業(yè)工作，組織開展專項活動、專場招聘、專門服務(wù)，提供常態(tài)化就業(yè)服務(wù)，啟動實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，招募2000名畢業(yè)生到基層服務(wù)。截至2021年底，區(qū)屬應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生已落實畢業(yè)去向9.31萬人、落實率96.4%。扎實推進(jìn)建筑領(lǐng)域技術(shù)工種3年20萬人職業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)行動，完成培訓(xùn)10.07萬人次，新增就業(yè)8.05萬人。堅持常態(tài)化落實就業(yè)困難人員和“零就業(yè)”家庭人員就業(yè)幫扶工作機制，強化就業(yè)跟蹤服務(wù)，開展“一對一”幫扶，讓每名有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者得到及時有效的就業(yè)援助。

（三）已脫貧人口就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定

2021年以來，繼續(xù)鞏固南疆四地州“六個一批”轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和轉(zhuǎn)移北疆、東疆就業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)，幫助有勞動能力的未就業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。及時為困難群體提供就業(yè)幫扶，使有就業(yè)意愿的每一個人都得到技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，符合條件的都能享受就業(yè)政策。加大脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作力度，突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，鞏固3年10萬人就業(yè)、5萬余名跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)、2.2萬名鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工崗位就業(yè)等穩(wěn)崗就業(yè)工作成果，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)業(yè)增收。截至2021年底，全區(qū)已脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)108.23萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。

（四）就業(yè)服務(wù)能力有效提升

圍繞高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點就業(yè)群體，不斷提升人力資源有效供給，持續(xù)推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極搭建供需對接平臺，重點開展戍邊民警家屬、旅游行業(yè)、紡織行業(yè)、國有企業(yè)面向高校畢業(yè)生專項招聘、自治區(qū)退役軍人（軍屬）等5個重點行業(yè)、重點群體的專場招聘活動，舉辦線上線下招聘活動1700多場次，建成烏魯木齊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、伊犁州霍爾果斯3家自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，擴大了就業(yè)服務(wù)覆蓋面，有效提升了就業(yè)公共服務(wù)能力和水平。

（五）就業(yè)優(yōu)先政策不斷完善

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步完善就業(yè)惠民舉措，強化就業(yè)優(yōu)先政策落實，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策培訓(xùn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動，對現(xiàn)行就業(yè)政策落實情況進(jìn)行評估，及時調(diào)整完善到期的穩(wěn)就業(yè)政策舉措，先后印發(fā)《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《關(guān)于鞏固拓展就業(yè)扶貧成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》等文件，聚力促進(jìn)農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道、多層次、多形式就業(yè)。

二、當(dāng)前新疆就業(yè)面臨的主要問題

（一）就業(yè)總量壓力依然較大

當(dāng)前就業(yè)總量壓力依然較大。2021年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，較往年有明顯增加，說明城鎮(zhèn)就業(yè)壓力比較大;農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大，特別是南疆四地州仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，當(dāng)前經(jīng)濟運行中不確定因素依然較多，新冠肺炎疫情的影響還在持續(xù)，進(jìn)一步增加了就業(yè)壓力和挑戰(zhàn)。

（二）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾十分突出，“就業(yè)難”和“招工難”并存?！熬蜆I(yè)難”主要表現(xiàn)在部分勞動者知識技能結(jié)構(gòu)和水平不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和變化，加大了就業(yè)和求職難度，比如說高等教育人群規(guī)模不斷擴大，但教育培訓(xùn)模式、專業(yè)設(shè)置可能與市場需求存在不匹配、不契合的問題，出現(xiàn)了一些高學(xué)歷、低技能的結(jié)構(gòu)性矛盾;再比如隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由于就業(yè)技能水平較低，農(nóng)村勞動力就業(yè)難度也會加大?！罢泄るy”主要表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、疫情不斷反復(fù)的大背景下，外貿(mào)服務(wù)、旅游、高新技術(shù)等行業(yè)，普工、技工等人才短缺比較明顯。

（三）就業(yè)能力和技能素質(zhì)偏低

新疆勞動力文化素質(zhì)和技能水平普遍偏低，尤其是農(nóng)村勞動力初中文化及小學(xué)文化程度的勞動力占較大比重，大多數(shù)勞動力不具備專業(yè)技術(shù)能力，且農(nóng)村教育落后、思想觀念保守，許多少數(shù)民族勞動力還存在語言文字不通及交流障礙，限制了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。就業(yè)能力偏低及生活環(huán)境的差異制約了勞動力向內(nèi)地省區(qū)流動，向疆內(nèi)異地轉(zhuǎn)移則成了主要渠道，轉(zhuǎn)移出去的勞動力依舊從事依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)和體力勞動為主的行業(yè)，很難進(jìn)入技術(shù)含量較高的行業(yè)，極大地制約了勞動力的深層次轉(zhuǎn)移和自由流動。

三、新疆就業(yè)環(huán)境和影響因素分析

（一）宏觀經(jīng)濟環(huán)境有喜有憂

2021年以來，中美貿(mào)易摩擦持續(xù)發(fā)酵，貿(mào)易保護(hù)行為呈高頻化趨勢，以美國為首的西方國家無端抹黑和抵制新疆棉紡、番茄制品以及光伏產(chǎn)業(yè)，給相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)造成諸多不利影響。國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，但區(qū)域性疫情時有發(fā)生，經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中固基、整體向好，投資實現(xiàn)快速增長，同時也存在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)、消費市場和服務(wù)業(yè)復(fù)蘇乏力、煤炭等能源保供面臨較大壓力等問題。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深入推進(jìn)

未來一段時期，新疆乃至全國很多地區(qū)均面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能與節(jié)能減排的問題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，淘汰落后產(chǎn)能不可能一蹴而就，而且替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不能在短期內(nèi)創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位吸納過剩的勞動力，如果不能妥善、合理解決好相關(guān)人員的就業(yè)問題，將可能引發(fā)一系列社會民生問題。有些企業(yè)資金緊張的問題依然比較突出，保證工資發(fā)放、足額繳納社保、補還工程欠賬的壓力依然較大。

（三）勞動力市場化程度不高

勞動力市場化程度低是影響新疆就業(yè)的突出問題。新疆勞動力市場是非一體化的、是被分割的，主要體現(xiàn)為勞動力市場在城鄉(xiāng)、所有制和行業(yè)之間的分割。而且就業(yè)過度依賴政策性安置，這非常不利于依靠企業(yè)通過市場化解決就業(yè)主渠道導(dǎo)向作用的發(fā)揮。此外，新疆勞動力市場化服務(wù)體系不健全，公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少、結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)能力和水平低，市場信息傳遞不暢通且功能不健全，導(dǎo)致市場配置勞動力的決定性作用得不到充分發(fā)揮。

（四） 就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力

為了更好地穩(wěn)定和擴大就業(yè)，新疆印發(fā)實施了《關(guān)于推進(jìn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于鞏固拓展就業(yè)扶貧成果助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》《2021年自治區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作要點》等政策文件，指導(dǎo)各地加強崗位開發(fā)，強化政策落實，確保就業(yè)總體局勢穩(wěn)定。同時，制定實施了小額擔(dān)保貸款及貼息、社會保險補貼、培訓(xùn)補貼等措施，極大發(fā)揮了“?；尽⒍档拙€”的作用。

四、做好2022年就業(yè)工作的對策建議

（一）實施更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策

因地制宜出臺擴大就業(yè)政策，積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策綜合評估，及時調(diào)整到期穩(wěn)就業(yè)政策措施，保證政策的有效性和連續(xù)性。進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障體系，制定出臺擴大失業(yè)保險保障范圍、公益性崗位管理、基層崗位招錄等配套措施，形成新一輪更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策。持續(xù)落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、職業(yè)培訓(xùn)補貼等扶持政策，促進(jìn)勞動者到企業(yè)就業(yè)、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。健全差異化的創(chuàng)業(yè)扶持政策，重點促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，抓實抓好減稅降費、援企穩(wěn)崗等各項措施，發(fā)揮企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的主體作用。

（二）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與就業(yè)提升協(xié)同發(fā)展

圍繞“十大產(chǎn)業(yè)”布局，堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)、就業(yè)富民，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)，又要培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，充分釋放新動能帶動就業(yè)的效應(yīng)，催生更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。以南疆四地州為重點，以“園區(qū)+衛(wèi)星工廠+產(chǎn)業(yè)車間”為載體，大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、假發(fā)、鞋帽箱包、馕等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè)。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動，加快發(fā)展林果、農(nóng)產(chǎn)品深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)擴容。積極發(fā)展商貿(mào)物流、文化體育、家政托育、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)更多服務(wù)性就業(yè)崗位。

（三）精準(zhǔn)施策促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)

堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點群體多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是抓好轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)。完善疆內(nèi)勞務(wù)協(xié)作機制，實施北疆產(chǎn)業(yè)帶動南疆勞動力就業(yè)計劃;發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到內(nèi)地就業(yè);繼續(xù)鞏固拓展就業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)。二是繼續(xù)抓實抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃、基層成長計劃、就業(yè)見習(xí)計劃、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和線上服務(wù)專項行動，促進(jìn)高校畢業(yè)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。三是統(tǒng)籌抓好就業(yè)困難人員“一對一”幫扶，持續(xù)做好失業(yè)保險待遇發(fā)放，落實好零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零工作機制，發(fā)揮好公益性崗位“兜底線、救急難”的作用。

（四） 強化職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)公共服務(wù)

主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深入實施職業(yè)技能提升行動，全方位提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。加快完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以南疆四地州農(nóng)村富余勞動力為重點，積極開展“技能+國語+基本勞動素質(zhì)”組合式培訓(xùn)，提高就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，以失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工和困難家庭子女等群體為重點，實施免費職業(yè)培訓(xùn)行動。積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)，推廣“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng) +職業(yè)培訓(xùn)”等新模式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，契合現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加強就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和就業(yè)信息服務(wù)， 及時掌握重點群體、重點區(qū)域和市場需求變化，提升就業(yè)管理服務(wù)精細(xì)化水平。

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（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院）

責(zé)任編輯：康偉