民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主認(rèn)知研究

王宇環(huán) 王瑞強(qiáng)

[摘? 要]黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，對民主黨派和無黨派人士履職提出了新要求，同時(shí)，社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展也擴(kuò)展了其履職的進(jìn)步空間?，F(xiàn)有研究缺乏對民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主認(rèn)知的考察，通過分析全國1656位民主黨派和無黨派人士的問卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主認(rèn)知總體水平較高，與我國協(xié)商民主發(fā)展水平基本一致，但與廣泛多層的協(xié)商民主實(shí)踐所需的認(rèn)知水平之間還存在差距。社會(huì)層面的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)不足是協(xié)商民主認(rèn)知不夠全面的關(guān)鍵因素。

[關(guān)鍵詞]民主黨派;無黨派人士;協(xié)商民主;履職盡責(zé)

[中圖分類號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2022）02-0024-08

一、引言

黨的十八大以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，習(xí)近平總書記提出“四新”“三好”①等論斷，對民主黨派和無黨派人士更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用提出殷切希望。與此同時(shí)，協(xié)商民主的廣泛、多層和制度化發(fā)展擴(kuò)大了民主黨派的履職進(jìn)步空間。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），指出“支持民主黨派加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)”[1]。對于民主黨派履職而言，協(xié)商能力是一項(xiàng)必備條件，因?yàn)閰f(xié)商不僅是民主黨派履行三項(xiàng)基本職能的必要過程，還是民主黨派參與政策過程和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的主要機(jī)制。[2]協(xié)商民主認(rèn)知是協(xié)商能力建設(shè)的基本前提，在實(shí)踐中有些民主黨派成員對協(xié)商缺乏熱情，在協(xié)商中心存疑慮，不敢表達(dá)完整的意見，將協(xié)商理解為走形式。一旦形成這樣的協(xié)商民主認(rèn)知，履職就無從談起。2021年最新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）指出，“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商”[3]。對于協(xié)商民主發(fā)展而言，要依靠參政黨履行基本職能，如果參政黨對協(xié)商民主的認(rèn)知過于單一，則不利于他們充分履職。[4]認(rèn)知對實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，現(xiàn)有對協(xié)商民主認(rèn)知的研究，主要聚焦于黨政干部這一群體，因?yàn)閰f(xié)商民主的發(fā)展是在“黨的領(lǐng)導(dǎo)下”展開的。現(xiàn)階段，為了更好地體現(xiàn)新型政黨制度的制度效能，不僅要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要充分發(fā)揮民主黨派的作用。[5]分析現(xiàn)階段民主黨派和無黨派人士對協(xié)商民主的認(rèn)知，有助于其利用這一履職的進(jìn)步空間，更好地在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)中發(fā)揮作用。

二、數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)源于“完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主問卷調(diào)查”②，本項(xiàng)調(diào)查旨在通過設(shè)計(jì)更為結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化的問題，針對民主黨派抽取不同的人群發(fā)放問卷，發(fā)掘出我國協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展實(shí)際、面臨的挑戰(zhàn)，以及對于協(xié)商民主未來發(fā)展走向的判斷等基本資料。問卷調(diào)查可以將描述性研究與解釋性研究包含在內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)對協(xié)商民主實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)研究的目標(biāo)。本項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容涉及民主黨派的協(xié)商民主觀、認(rèn)知、行為及評(píng)價(jià)。調(diào)查采取配額抽樣方式進(jìn)行，配額依據(jù)為民主黨派的地域歸屬。項(xiàng)目組與全國的研究者合作，向中央社會(huì)主義學(xué)院、13個(gè)省級(jí)社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)班學(xué)員發(fā)放問卷2200份，完成有效問卷1930份，有效完成率為87.7%。為保障調(diào)查質(zhì)量和受訪人隱私，本次調(diào)查采取匿名調(diào)查方式，由受訪人自填問卷。

根據(jù)研究主題，本文選取民主黨派成員及無黨派人士的問卷作為數(shù)據(jù)樣本，剔除無效樣本后，最終樣本量為1656份，其中，民主黨派成員的問卷共1399份，占總問卷的84.5%，無黨派人士的問卷共257份，占總問卷的15.5%。

三、民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主一般性認(rèn)知分析

協(xié)商民主一般性認(rèn)知是基于協(xié)商民主發(fā)展的角度，主要展示民主黨派和無黨派人士對協(xié)商民主的重視程度和理解程度，考察他們在認(rèn)知上是否能適應(yīng)民主黨派的發(fā)展趨勢。總的來說，他們中多數(shù)能夠認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的重要性，但對協(xié)商民主的熟悉程度一般。在協(xié)商民主的內(nèi)涵及作用認(rèn)知上，大多結(jié)合自身經(jīng)歷從決策的角度理解。在具體協(xié)商渠道認(rèn)知上，大多既能肯定國家領(lǐng)域協(xié)商渠道的重要性，也能意識(shí)到完善社會(huì)領(lǐng)域協(xié)商的重要性。在對自身在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用的認(rèn)知上，大多選擇參政議政和民主監(jiān)督。

（一）協(xié)商民主重要性認(rèn)知及熟悉程度

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為我國民主政治建設(shè)中協(xié)商民主占據(jù)重要地位。在被問到“對于我國的民主政治建設(shè)來說，您認(rèn)為協(xié)商民主與選舉民主哪個(gè)更重要”時(shí)，數(shù)據(jù)表明，54.2%的受訪者認(rèn)為都重要，認(rèn)為協(xié)商民主更重要的占28.1%?？梢?，大部分民主黨派成員和無黨派人士能認(rèn)識(shí)到我國政治體制的順利運(yùn)行和國家治理的高效得益于選舉民主與協(xié)商民主的結(jié)合，但協(xié)商民主才是我國民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。[6]

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士對協(xié)商民主的熟悉程度一般。受訪者對協(xié)商民主的熟悉程度為“非常熟悉”的占6.4%，“比較熟悉”占40.9%，熟悉程度為“一般”的占38.4%（見表1）。問卷還考察了民主黨派和無黨派人士對社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的綱領(lǐng)性文件的了解程度?！兑庖姟纷鳛閰f(xié)商民主建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，知道此文件的占79.9%，但仔細(xì)閱讀過的僅占17.3%（見表2）。

（二）協(xié)商民主內(nèi)涵及作用認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為協(xié)商民主是一種民主決策方式，在諸多功能中，促進(jìn)科學(xué)決策這一功能發(fā)揮作用最明顯。當(dāng)被問到“您認(rèn)為協(xié)商民主是……（限選三項(xiàng)）”時(shí)，72.8%的受訪者認(rèn)為協(xié)商民主是一種民主決策的方式，63.6%的受訪者認(rèn)為協(xié)商民主是通過公開平等討論做決定的制度形式。將協(xié)商民主理解為一種化解沖突和矛盾的治理路徑的占45.5%，理解為各種促進(jìn)群眾參與的具體機(jī)制和程序的占40.4%。將協(xié)商民主理解為一種尊重理性、鼓勵(lì)對話的觀念文化的占38.6%。僅有5%的人認(rèn)為協(xié)商民主是一種公共部門的日常工作方式（見表3）。

針對協(xié)商民主的作用，問卷以“您認(rèn)為協(xié)商民主的作用體現(xiàn)在什么方面（選三項(xiàng)）”這一問題進(jìn)行考察，由表4可知，受訪者選擇“促進(jìn)科學(xué)決策”的比例最高，占73.9%，選擇“加強(qiáng)民主監(jiān)督”和“促進(jìn)公民參與”的分別占65%、57.8%。受訪者認(rèn)為協(xié)商民主發(fā)揮“促進(jìn)利益表達(dá)”“化解矛盾和糾紛”和“提高公眾支持”作用的較少，相應(yīng)的比例為36.7%、28.5%和25%。在對協(xié)商民主不夠熟悉的情況下，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成為塑造協(xié)商民主認(rèn)知的關(guān)鍵。民主黨派和無黨派人士作為參與性政策主體[7]，多從決策的角度理解協(xié)商民主的內(nèi)涵和作用。2827F5D8-C1DA-4E93-8FD2-46ABC46B9726

（三）協(xié)商民主渠道認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為社會(huì)主義協(xié)商民主的七種渠道都重要，處于國家正式制度中的協(xié)商民主渠道更為重要。當(dāng)被問到“社會(huì)主義協(xié)商民主的七種形式中，最重要的是……”時(shí)，在第一重要的選項(xiàng)中，占比最高的為政黨協(xié)商，占比52.8%，其次是人大協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，均占比12.7%;在第二重要的選項(xiàng)中，占比最高的是人大協(xié)商，占比32.8%，其次是政府協(xié)商，占比23.4%;在第三重要的選項(xiàng)中，占比最高的是政協(xié)協(xié)商，占比24.4%，其次是政府協(xié)商，占比22.3%（見表5）。由此可見，政黨協(xié)商在民主黨派和無黨派人士的認(rèn)知中重要性最高。

針對社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商渠道，問卷從協(xié)商的參與者角度，以“在您看來，最重要的兩項(xiàng)協(xié)商形式是哪些”這一題進(jìn)行追問。由表6可知，在第一項(xiàng)中，有64.9%的受訪者選擇了“執(zhí)政黨與民主黨派協(xié)商”，這一項(xiàng)主要涉及國家領(lǐng)域的政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。在第二項(xiàng)中，選擇“黨政機(jī)關(guān)與群眾協(xié)商”的占43.6%，這一項(xiàng)則主要涉及社會(huì)領(lǐng)域的基層協(xié)商?？梢?，大部分民主黨派成員和無黨派人士比較關(guān)注和支持社會(huì)領(lǐng)域中群眾的參與，而不僅僅是憑借他們的黨派身份，表達(dá)所聯(lián)系群體的利益。社會(huì)組織具有非政府性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等特征，是社會(huì)領(lǐng)域中的重要主體，是社會(huì)組織協(xié)商的主要發(fā)起者。為此，問卷繼續(xù)追問了民主黨派和無黨派人士對社會(huì)組織參加協(xié)商民主的重要性的看法，表7顯示，受訪者認(rèn)為社會(huì)組織的參與“非常重要”和“比較重要”的共占80.5%。可以看到，雖然現(xiàn)階段我國社會(huì)組織和社會(huì)組織協(xié)商的發(fā)展并不充分，但大部分民主黨派成員和無黨派人士都能肯定這一渠道的重要性。

（四）協(xié)商民主中自身作用認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為民主黨派在協(xié)商民主中主要發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用。理論上，民主黨派作為參政黨，在協(xié)商民主實(shí)踐中發(fā)揮反映社情民意以促進(jìn)多元共治，建言獻(xiàn)策以提高決策科學(xué)化水平，民主監(jiān)督以促進(jìn)合作治理[8]等作用。當(dāng)被問到“您認(rèn)為民主黨派在協(xié)商民主實(shí)施中發(fā)揮著什么作用（選三項(xiàng)）”時(shí)，大部分受訪者認(rèn)為民主黨派在協(xié)商民主中最重要的作用是參政議政，占比87.3%;其次是民主監(jiān)督，占比83.3%;最后是參與決策，占比62.1%?？梢?，多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士都能認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主是發(fā)揮自身作用的重要途徑。另外，受訪者少有人選擇“代表本群體利益”，這反映出民主黨派更加關(guān)注最廣大人民群眾的切身利益以及整個(gè)社會(huì)的公共利益，特別是弱勢群體的利益訴求[9]，體現(xiàn)了民主黨派與中國共產(chǎn)黨保持根本利益的一致性。[10]

四、民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主實(shí)踐性認(rèn)知分析

協(xié)商民主實(shí)踐性認(rèn)知是基于“協(xié)商能力”這個(gè)角度，主要展示民主黨派和無黨派人士在實(shí)際協(xié)商的不同程序環(huán)節(jié)中的行為傾向，考察他們是否有能力利用好協(xié)商這一履職形式?？偟膩碚f，在適用層級(jí)認(rèn)知上，大多認(rèn)為我國最適合開展協(xié)商民主的是省級(jí)，其次是地市級(jí)和縣級(jí)。在代表選取上，大多偏向“推薦”的方式。在發(fā)言規(guī)則上，多數(shù)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞主題按規(guī)定和要求發(fā)言。在真誠互動(dòng)和結(jié)果尊重上，大多愿意表達(dá)真實(shí)觀點(diǎn)，尊重協(xié)商結(jié)果。在自身參與形式認(rèn)知上大多偏向國家層面的協(xié)商，實(shí)際參與頻率較低。在協(xié)商民主的適用領(lǐng)域認(rèn)知上，多數(shù)認(rèn)為直接利益相關(guān)型決策中協(xié)商民主的適用性更高。

（一）協(xié)商民主適用層級(jí)認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為協(xié)商民主更適于在高層級(jí)開展。當(dāng)被問到“您認(rèn)為協(xié)商民主最適合在哪個(gè)層級(jí)展開”時(shí)，在“最合適”的選項(xiàng)中，有38.1%的受訪者選擇了“省級(jí)”，其次為“村（居）級(jí)”，占比為24.8%。在“第二合適”的選項(xiàng)中，選擇“地市級(jí)”的受訪者占比為46.8%，其次為“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)”，占比為28.3%。在“第三合適”的選項(xiàng)中，選擇“縣級(jí)”的受訪者占比57.4%?？傮w上看，多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為，我國最適合開展協(xié)商民主的是省級(jí)，其次是地市級(jí)和縣級(jí)。

長期以來，民主黨派和無黨派人士多通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商履行職責(zé)，關(guān)注的多是涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大議題，具有政治性、宏觀性和全局性等特點(diǎn)[11]，這類協(xié)商活動(dòng)開展得層級(jí)越高，制度化和受重視程度越高，取得的協(xié)商效果就越好。同時(shí)，也有部分民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為協(xié)商民主更適合在村（居）級(jí)開展，協(xié)商民主在基層治理中發(fā)揮的重要作用越來越引起重視，基層政府要探索他們參與基層協(xié)商的新模式，引導(dǎo)這種重視轉(zhuǎn)化為積極實(shí)踐。

（二）代表選取與發(fā)言規(guī)則認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為協(xié)商需要選擇代表，偏向由“推薦”的方式選取代表。在被問到“政策出臺(tái)前的討論是否需要政策相關(guān)人全部參與”時(shí)，選擇“應(yīng)該，但要因地制宜”的受訪者占65.6%，選擇“應(yīng)該全部參加”的僅占27.4%。這意味著多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士能夠認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主的包容性原則，同時(shí)也意識(shí)到了利益相關(guān)者全部參與在現(xiàn)實(shí)操作中的困難，因此選取代表就成了協(xié)商的必要步驟。在代表的選取方面，受訪者選擇“推薦與協(xié)商主題相關(guān)的人或組織”或“按比例推選不同行業(yè)和領(lǐng)域的代表”的居多，相應(yīng)比例分別為75.8%和66.7%?！巴扑]”是黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的主要方式。因此在代表的選取方面，也偏向采用推薦或推選的方式，呈現(xiàn)出了明顯的傳遞效應(yīng)。

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為協(xié)商代表應(yīng)當(dāng)圍繞主題按規(guī)定和要求發(fā)言。當(dāng)被問到“您認(rèn)為參與協(xié)商座談會(huì)的代表應(yīng)如何發(fā)言”時(shí)，受訪者選擇“應(yīng)該圍繞主題，不相關(guān)的不說”的占76.1%，選擇“按規(guī)定程序和要求發(fā)言”的占63.2%，選擇“要表明自己或自己所在群體的利益”的占53%，選擇“可以爭論，但不能吵架”的占51.1%。圍繞主題和按照規(guī)定程序和要求發(fā)言，有利于保證協(xié)商參與者擁有平等的發(fā)言機(jī)會(huì)，防止會(huì)議被少數(shù)人主導(dǎo)，同時(shí)也對協(xié)商代表在表達(dá)能力和理解能力方面提出了較高的要求。民主黨派和無黨派人士中大多數(shù)是高級(jí)知識(shí)分子，在參與協(xié)商前，往往會(huì)通過考察調(diào)研等形式對問題進(jìn)行全面、深刻的了解，具備按照規(guī)定發(fā)言的協(xié)商能力。2827F5D8-C1DA-4E93-8FD2-46ABC46B9726

（三）真誠互動(dòng)與尊重結(jié)果認(rèn)知

在真誠互動(dòng)方面，大部分民主黨派成員和無黨派人士都能表達(dá)真實(shí)的觀點(diǎn)。當(dāng)被問及“在協(xié)商對話或討論問題的過程中，您愿意真實(shí)表達(dá)自己的思想觀點(diǎn)嗎”時(shí)，受訪者愿意在協(xié)商中表達(dá)自己真實(shí)觀點(diǎn)的占63.9%，要看情況而定的占33%，不愿意的僅占3.1%。由于缺乏參政熱情，責(zé)任心、使命感不強(qiáng)，怕“越位”等原因，會(huì)有一部分民主黨派成員和無黨派人士在協(xié)商過程中不敢表達(dá)或隱藏真實(shí)意愿，但這只是少數(shù)。

在尊重結(jié)果方面，多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為參與協(xié)商的人應(yīng)該遵守通過協(xié)商達(dá)成的結(jié)果。當(dāng)被問到“您認(rèn)為參與協(xié)商的人應(yīng)該遵守通過協(xié)商達(dá)成的結(jié)果嗎”時(shí)，受訪者選擇“應(yīng)該遵守”和“必須遵守”的共占94.6%，選擇“不一定”的占5.4%。民主黨派和無黨派人士出于其在多黨合作和政治協(xié)商制度中的特殊地位，更加注重協(xié)商共識(shí)的約束性。

（四）自身參與形式認(rèn)知與參與頻率

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為民主黨派應(yīng)當(dāng)參與的協(xié)商渠道主要集中在國家層面。當(dāng)被問到“您認(rèn)為民主黨派應(yīng)參與哪幾種形式的協(xié)商民主”時(shí)，受訪者主要選擇了“政協(xié)協(xié)商”“政黨協(xié)商”“政府協(xié)商”和“人大協(xié)商”，相應(yīng)比例分別為80.5%、77.8%、59.1%、56.6%，選擇應(yīng)該參與“基層協(xié)商”“人民團(tuán)體協(xié)商”和“社會(huì)組織協(xié)商”的分別占30.8%、26.4%、22.8%。

針對參與協(xié)商實(shí)踐的頻率，問卷通過題目“為了解決一定的社會(huì)或公共性問題，您通過如下途徑參與協(xié)商民主”進(jìn)行考察，結(jié)果顯示，大部分民主黨派成員和無黨派人士參與協(xié)商民主的經(jīng)?；狡停趩柧硖岬降钠叻N協(xié)商民主形式中，經(jīng)常參與的受訪者均不足20%。決策聽證會(huì)和公眾座談會(huì)作為較為成熟且應(yīng)用廣泛的協(xié)商形式，問卷通過題目“您有沒有參加過聽證會(huì)或者公眾座談會(huì)等活動(dòng)”考察受訪者的參與情況，結(jié)果顯示，有過參與經(jīng)歷的占49.1%。這表明，民主黨派和無黨派人士可參與的協(xié)商形式還不夠豐富，且現(xiàn)有協(xié)商形式的開展頻率不高。當(dāng)然，這種較低的參與頻率也有可能是由民主黨派成員和無黨派人士自身無法協(xié)調(diào)主職主業(yè)與協(xié)商實(shí)踐在時(shí)間和精力上的沖突等原因?qū)е碌摹?/p>

（五）協(xié)商民主適用領(lǐng)域認(rèn)知

多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士認(rèn)為直接利益相關(guān)型決策中協(xié)商民主的適用性更高。針對協(xié)商民主的適用領(lǐng)域認(rèn)知，問卷以題目“您認(rèn)為解決下述政策問題，應(yīng)該采用哪種方式”進(jìn)行考察，按照是否與公民有直接利益關(guān)系，將政策領(lǐng)域劃分為直接利益相關(guān)型和間接利益相關(guān)型。直接利益相關(guān)型有火車票定價(jià)，土地拆遷和征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定，排污企業(yè)選址，生活用水、電、燃?xì)鈨r(jià)格調(diào)整四項(xiàng)，多數(shù)受訪者認(rèn)為應(yīng)在以上領(lǐng)域采用協(xié)商形式做決定，以上四項(xiàng)中選擇“協(xié)商決定”的受訪者分別占63.4%、74.7%、60.4%和70.8%。間接利益相關(guān)型有政府工作規(guī)劃，編制街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府行政預(yù)算，計(jì)劃生育政策改革，評(píng)價(jià)政府工作成績和領(lǐng)導(dǎo)干部任免五項(xiàng)，以上五項(xiàng)中選擇“協(xié)商決定”的受訪者分別占63.5%、53.4%、49.6%、35.5%和34.7%。

五、結(jié)論與討論

民主黨派和無黨派人士是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要參與主體，盡管現(xiàn)階段有部分民主黨派成員和無黨派人士沒有參與協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)歷，但綜合以上一般性認(rèn)知和實(shí)踐性認(rèn)知的分析發(fā)現(xiàn)，其協(xié)商民主認(rèn)知水平較高，同時(shí)也存在很大的提升空間。

第一，民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主認(rèn)知水平所處階段與協(xié)商民主在我國的發(fā)展水平基本一致。從《意見》對發(fā)展各協(xié)商渠道的安排可以看出，政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商相對成熟，人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商還需要進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，社會(huì)組織協(xié)商還在初步探索階段。協(xié)商民主的發(fā)展過程也是協(xié)商民主化的過程，我國的協(xié)商實(shí)踐正處于從肯定國家機(jī)構(gòu)的精英協(xié)商到逐漸認(rèn)同公共領(lǐng)域的大眾協(xié)商的階段。[12]雖然多數(shù)民主黨派和無黨派人士認(rèn)為國家層面的協(xié)商形式更重要，但根據(jù)他們對群眾和社會(huì)組織參與協(xié)商的態(tài)度以及對協(xié)商民主適用領(lǐng)域的認(rèn)知可以推斷，大多數(shù)民主黨派成員和無黨派人士都認(rèn)可基層開展協(xié)商的重要性。

第二，民主黨派和無黨派人士參與廣泛、多層的協(xié)商形式是建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵一環(huán)。首先，從自身作用認(rèn)知可知，多數(shù)民主黨派和無黨派人士能夠認(rèn)識(shí)到參與協(xié)商民主是自身履職的重要途徑，同時(shí)他們的協(xié)商履職也有利于協(xié)商民主進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)在擴(kuò)大公民有序政治參與、促進(jìn)科學(xué)決策等方面的價(jià)值。其次，諸如平等對話、真誠互動(dòng)、結(jié)果尊重等微觀運(yùn)作機(jī)制是協(xié)商民主從理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)以及邁向成熟的關(guān)鍵要素[13]，從真誠互動(dòng)與尊重結(jié)果的認(rèn)知結(jié)果可以看出，多數(shù)民主黨派和無黨派人士都能將這些要素運(yùn)用到協(xié)商過程中。再次，從代表選取與發(fā)言規(guī)則認(rèn)知的結(jié)果，也可以看到多數(shù)民主黨派和無黨派人士已經(jīng)形成一套較為成熟的協(xié)商實(shí)踐認(rèn)知，并具備較高的協(xié)商水平。最后，在浙江地區(qū)的協(xié)商實(shí)踐中，民主黨派參與基層協(xié)商的實(shí)踐模式在促進(jìn)民主黨派作用發(fā)揮和推動(dòng)基層治理方面都取得了積極成效。[14]因此，民主黨派和無黨派人士不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的參與者，還應(yīng)及時(shí)升級(jí)自身角色，做全力推動(dòng)者。[15]

第三，部分民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主認(rèn)知水平與廣泛參與協(xié)商民主實(shí)踐所需要的認(rèn)知水平還有差距。首先，雖然《條例》指出“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商”[3]，為其協(xié)商履職拓展了空間，但從其應(yīng)當(dāng)參與的協(xié)商渠道認(rèn)知可知，多數(shù)受訪者在參與社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)商方面并沒有較高的積極性。其次，在代表選取認(rèn)知中，民主黨派和無黨派人士能夠認(rèn)識(shí)到政策出臺(tái)前的協(xié)商要盡可能地讓更多與政策相關(guān)的人參與，但在選取代表時(shí)大多偏向以推薦的方式進(jìn)行。民主黨派和無黨派人士的法律地位和政治地位能滿足在參與高層次協(xié)商中的合法性要求，但在更多的協(xié)商形式中，各協(xié)商主體之間并沒有足夠的政治信任，只采用推薦的方法選擇代表，其合法性難以保證?！半S機(jī)抽樣”在維護(hù)協(xié)商民主的廣泛參與性上是一種有突出優(yōu)勢的代表選取方式，但只有20.6%的受訪者選擇了這種方式。最后，在發(fā)言規(guī)則認(rèn)知中，只有51.1%的受訪者選擇了“可以爭論，但不能吵架”，在廣泛多層的協(xié)商形式中將面臨不同水平的參與主體，雖然爭論可能會(huì)影響協(xié)商秩序，延緩協(xié)商的進(jìn)程，但現(xiàn)階段，感情宣泄并非不利于協(xié)商。在無法保證每個(gè)參與者都是有良好溝通能力和政治判斷能力的政治公民的情況下，只強(qiáng)調(diào)理性的優(yōu)先地位，可能會(huì)將協(xié)商變成強(qiáng)勢群體的主導(dǎo)工具。[16]2827F5D8-C1DA-4E93-8FD2-46ABC46B9726

第四，社會(huì)層面的協(xié)商經(jīng)驗(yàn)不足是民主黨派和無黨派人士協(xié)商民主認(rèn)知不充分的關(guān)鍵因素。已有針對黨政干部的協(xié)商民主認(rèn)知調(diào)查發(fā)現(xiàn)，協(xié)商民主認(rèn)知與其基層協(xié)商實(shí)踐經(jīng)歷直接相關(guān)。[17]而民主黨派和無黨派人士在縣級(jí)及縣級(jí)以下的成員發(fā)展面臨政策約束，協(xié)商也相對缺乏制度化的參與平臺(tái)。[16]民主黨派在成員發(fā)展上，圍繞“三個(gè)為主”的原則，民主黨派和無黨派人士參與的協(xié)商實(shí)踐大多發(fā)生在縣級(jí)及縣級(jí)以上，相比于政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人大協(xié)商，基層協(xié)商實(shí)踐不多、經(jīng)驗(yàn)不足，民主黨派基層組織與基層社會(huì)聯(lián)系少，難以從多角度把握協(xié)商民主，形成更為豐富的認(rèn)知。

第五，豐富民主黨派和無黨派人士的協(xié)商民主實(shí)踐，提升認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)認(rèn)知與實(shí)踐的良性循環(huán)，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主對其提出的要求。首先，要擴(kuò)展民主黨派和無黨派人士的協(xié)商對象、協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商層次[18]，這樣才能使其跳出現(xiàn)有履職經(jīng)驗(yàn)的束縛，在當(dāng)代中國政治發(fā)展與社會(huì)主義整體格局中把握和理解社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。其次，社會(huì)主義學(xué)院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校，也應(yīng)當(dāng)以“協(xié)商民主”為主題開展相關(guān)的系統(tǒng)教學(xué)培訓(xùn)，不斷提高其協(xié)商的理論水平和實(shí)踐能力。最后，民主黨派和無黨派人士也要主動(dòng)在實(shí)踐中體悟社會(huì)主義協(xié)商民主的新內(nèi)涵，形成全面的協(xié)商民主認(rèn)知，這樣才能在不同的協(xié)商中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量參與，發(fā)揮參政黨的作用。

注釋：

①“四新”“三好”是習(xí)近平總書記在2018年春節(jié)前和全國兩會(huì)上，對民主黨派和無黨派人士提出的要求，分別指“多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”和“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的‘好參謀、好幫手、好同事”。

②本項(xiàng)研究得到中央編譯局陳家剛教授主持的2013年度國家社科重大項(xiàng)目“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”（13&ZZD033）的資助。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝2827F5D8-C1DA-4E93-8FD2-46ABC46B9726