數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的邏輯、實踐及限度

張華 黃園園

[摘? 要]數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為基層社會治理的重要推進(jìn)力量，推動著基層社會治理向數(shù)字化治理模式轉(zhuǎn)變。在數(shù)字治理視域下探究數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的邏輯與實踐，并針對這一過程面臨的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足、數(shù)據(jù)安全使用存在風(fēng)險等問題，提出重視互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層數(shù)字技能教育，落實數(shù)據(jù)安全管理措施的路徑，有助于推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，形成長效互動機(jī)制，對提升基層社會治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字技術(shù);賦能;社會治理;雙向互動

[中圖分類號]D63? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2022）02-0067-06

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）明確提出“適應(yīng)數(shù)字技術(shù)全面融入社會交往和日常生活新趨勢，促進(jìn)公共服務(wù)和社會運(yùn)行方式創(chuàng)新，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活”[1]49，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”[1]50。近年來，我國諸多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)逐步引入了數(shù)字技術(shù)治理手段，在一定程度上實現(xiàn)了基層社會治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和政府與公民間互動關(guān)系的提升。因此，探究數(shù)字技術(shù)賦能政府與公民雙向互動的邏輯，進(jìn)一步闡釋數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理互動的具體體現(xiàn)，討論數(shù)字技術(shù)賦能的限度，對提升基層社會治理能力和治理體系具有重要意義。

一、數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的邏輯

基層社會治理是指縣級及其以下的政府機(jī)關(guān)部門直接治理或與社會其他主體協(xié)同治理管轄范圍內(nèi)各種公共事務(wù)的活動。[2]賦能是指為行為主體提供一種可能實現(xiàn)目標(biāo)的新方法、新路徑。[3]政民之間的雙向互動，一方面表現(xiàn)為基于計劃經(jīng)濟(jì)的消融促使治理主體由一元走向多元，為多元主體的互動式治理提供了現(xiàn)實可能性[4];另一方面表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)推動了治理主體間的互動方式發(fā)生改變，數(shù)字技術(shù)賦能具有重塑服務(wù)價值、強(qiáng)化政民互動的技能和行動的能力[5]。事實上它在政府與公民之間發(fā)揮了雙向賦能效應(yīng)，在一定程度上縮小了供給端和需求端之間的鴻溝[6]，為政府洞察和回應(yīng)公民需求及公民參與治理提供了技術(shù)基礎(chǔ)。雙向互動包含了政府回應(yīng)與公民參與，回應(yīng)和參與是善治的兩個基本要素，是政府與公民關(guān)系的最佳狀態(tài)。[7]

（一）政府視角：基層社會治理的“價值”與“回應(yīng)”

對政府而言，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的產(chǎn)生受社會價值和組織因素的驅(qū)動?；鶎诱c基層社會的距離最為靠近，與公民的互動最為頻密，互動關(guān)系也最為緊密[8]，顯然以人民為中心作為政府服務(wù)和治理的價值要求更能在基層社會治理中體現(xiàn)?；鶎诱哺幽軌蛑苯痈兄突貞?yīng)社會公民的價值訴求。因此，在政府層面，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的雙向互動蘊(yùn)含著“價值—回應(yīng)”的邏輯關(guān)系。

1.基于回應(yīng)價值訴求的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會價值訴求的多樣化和差異化日益凸顯，公民對基層社會治理提出高度互動協(xié)同的要求[8]，基層社會治理面臨著巨大的價值需求回應(yīng)壓力。然而，數(shù)字技術(shù)提升了整個治理系統(tǒng)的信息供給量，促使政府的海量信息不斷涌入社會各個領(lǐng)域，擴(kuò)大了社會組織、私人企業(yè)和公民個人可以自由獲取原始狀態(tài)下政府封閉信息的空間，使信息在各個領(lǐng)域流轉(zhuǎn)、交換的同時，社會組織、私人企業(yè)和公民個人也成為信息的創(chuàng)造者和發(fā)布者，并表達(dá)自身的價值訴求，這有利于提升政府對復(fù)雜的社會價值訴求的敏感度。因此，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會互動式治理，推動信息的獲取更具實時性和便捷性，能夠使信息應(yīng)用大眾化、信息交換常態(tài)化、信息交流扁平化，促進(jìn)政府對社會價值訴求的識別、關(guān)注和回應(yīng)。

2.基于提升治理能力的需要。提升治理能力最終是為了更好地為人民服務(wù)，從而回應(yīng)和實現(xiàn)社會價值。面對社會可利用資源不足、社會力量難以聚集加以利用以及社會諸多的不確定性，政府的治理能力有限，無法實現(xiàn)對社會的全面管控和服務(wù)[9]，亟須對治理的方式方法進(jìn)行革新。而數(shù)字技術(shù)賦予了基層政府新的治理手段，有效地整合了社會治理力量和各方分散資源，其作為政府與社會各主體溝通的橋梁，驅(qū)動政府執(zhí)行公共事務(wù)時更加靈活化和自動化，形成高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制并降低協(xié)調(diào)成本，在高質(zhì)量的回應(yīng)中增進(jìn)多元主體間的交互關(guān)系。

由此可見，在社會價值訴求和治理能力需求的雙重要素驅(qū)動下，數(shù)字技術(shù)在基層社會治理中已經(jīng)逐漸超越自身的工具屬性，更多地體現(xiàn)出治理的價值。因此，數(shù)字技術(shù)賦能基層政府服務(wù)具備超越既往的治理能力和治理方式，能夠激發(fā)政府治理潛力和刺激其對社會訴求的回應(yīng)，滿足基層社會治理的協(xié)同治理要求。

（二）公民視角：基層社會治理的“需求”與“參與”

數(shù)字技術(shù)重新詮釋了社會互動的內(nèi)容和方式，使曾經(jīng)面對面的互動轉(zhuǎn)化為數(shù)字化方式，各種線上活動已經(jīng)成為人們生活的常態(tài)。[10]隨之而來的是社會要解決諸多復(fù)雜問題和滿足多元需求，需要多元主體參與，對多種資源進(jìn)行科學(xué)配置和有效利用，做到既能各自分工又能形成合力。因此，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的另一重邏輯是公民層面的“需求—參與”。

1.基于公民多元化需求表達(dá)的需要。數(shù)字化平臺賦予了公民更加豐富的表達(dá)渠道與多樣的網(wǎng)絡(luò)空間，鑒于選擇范圍的擴(kuò)大及虛擬化網(wǎng)絡(luò)身份的自由定義，公民在自由表達(dá)各類需求的同時也渴望得到認(rèn)同和回應(yīng)。因此，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理主體跨越傳統(tǒng)的層級，使各主體的需求在扁平的治理結(jié)構(gòu)中得到感知和認(rèn)知，增進(jìn)了政民之間的實時互動。此外，政府利用大數(shù)據(jù)對需求種類、強(qiáng)度、范圍和方式進(jìn)行智能分析，深入挖掘不同人群公共服務(wù)需求內(nèi)容的差異性，為需求和供給的精準(zhǔn)、快速對接架起便利的橋梁。

2.基于社會整體性參與治理的需要。由于現(xiàn)實的差異性需求，數(shù)字技術(shù)賦能公民參與治理的行動，賦予了社會各主體參與基層社會治理的機(jī)會、渠道和能力，提升了公民對資源的科學(xué)配置和共享意識，由此實現(xiàn)社會資源重組。[9]例如，在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，社會組織、企業(yè)及公民通過數(shù)字化平臺參與公共事務(wù)的討論與評價、公共決策的制定和利益訴求的表達(dá)，以及實施愛心救助行動和參與防控志愿活動，在這一系列的活動中，數(shù)字技術(shù)賦能公民參與基層社會治理的同時也增進(jìn)了政府與公民的交互關(guān)系。然而，數(shù)字技術(shù)賦能公民參與可以在多元主體力求需求平衡而形成的張力中達(dá)到調(diào)適的作用，使多元主體參與成為基層社會治理的進(jìn)路選擇。

顯然，在公民層面，數(shù)字技術(shù)始終貫穿于“需求—參與”的整個鏈條中，從需求感知出發(fā)，到激發(fā)公民參與基層社會治理的活動，在這一過程中數(shù)字技術(shù)作為一種工具，強(qiáng)化了社會各層增強(qiáng)參與基層社會治理的緊迫感和積極性，從而構(gòu)建了政民雙向互動的行動框架。

二、數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的實踐

《綱要》指出，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，建立人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]152。因此，應(yīng)關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的具體實踐，推動基層社會治理的主體共建、協(xié)商共治和服務(wù)共享以達(dá)到整體性協(xié)同，引導(dǎo)公民參與基層社會治理和健全公共服務(wù)機(jī)制。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理主體共建

共建是指由政府、市場、社會組織與公民組成的多元主體積極參與社會建設(shè)，協(xié)同治理轄區(qū)范圍內(nèi)的社會事務(wù)。[4]不同治理主體在享受數(shù)字技術(shù)帶來便利的同時，其主觀能動性也會受到數(shù)字技術(shù)的影響，這就意味著治理主體從“一元主導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，治理的交互力量得到了增強(qiáng)，從而使基層社會的治理主體在治安建設(shè)、法制建設(shè)和公共衛(wèi)生建設(shè)等生活場域中的參與協(xié)作成為可能。

1.數(shù)字技術(shù)激發(fā)公民參與意愿。在治安建設(shè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，大量勞動力流向城市，導(dǎo)致傳統(tǒng)的熟人社會逐漸呈現(xiàn)解體的趨勢，基層政府治理能力弱化、村民參與意識不足等問題也隨之顯現(xiàn)[11]，基層社會面臨愈加復(fù)雜的形勢，亟須借助智慧治理方式整合社會資源和功能，拓寬社會力量參與基層治安建設(shè)的渠道。在治安建設(shè)中，利用數(shù)字技術(shù)的易得性和可操作性激發(fā)公民參與治理的意愿，將數(shù)字化平臺作為基層公民收集和反饋信息的中轉(zhuǎn)站，既使村鎮(zhèn)、社區(qū)的網(wǎng)格員可以利用專門的新媒體平臺獲取社情民意及治安信息，了解治安動態(tài)，公民可以在指尖上輕松參與治安建設(shè)，同時也增加了鄉(xiāng)村治安問題的可控性。

2.數(shù)字技術(shù)助力法制服務(wù)宣傳。在法制建設(shè)方面，農(nóng)村是法制建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而，數(shù)字技術(shù)賦能基層法制建設(shè)是增強(qiáng)基層群眾法律意識和法制觀念的有效途徑。利用數(shù)字化應(yīng)用找準(zhǔn)鄉(xiāng)村法制宣傳切入點(diǎn)，開展精準(zhǔn)普惠法制宣傳——例如政府與融媒體中心聯(lián)合制作的法治電視欄目，再聯(lián)合傳統(tǒng)的線下方式（廣告橫幅、公告欄、喇叭）和數(shù)字化平臺（微信公眾號、微博、抖音）進(jìn)行多渠道宣傳，有助于基層法制服務(wù)方式向多樣化和人性化的方向邁進(jìn)，讓社會多元主體參與到基層社會的法制建設(shè)中，助力鄉(xiāng)村振興法制宣傳活動的開展。

3.數(shù)字技術(shù)增進(jìn)群防群治共識。在公共衛(wèi)生建設(shè)方面，數(shù)字技術(shù)賦能公共衛(wèi)生建設(shè)能夠改變以往政府憑“一己之力”進(jìn)行基層社會治理的狀態(tài)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在基層中的應(yīng)用持續(xù)深化，利用數(shù)字技術(shù)不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會主導(dǎo)、人民群眾為主體的基層社會治理組織架構(gòu)。數(shù)字技術(shù)助力危機(jī)治理的主體由一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、個人、社會組織（團(tuán)體）、企業(yè)等通過數(shù)字化平臺實時反饋信息、進(jìn)行在線監(jiān)督、參與志愿服務(wù)等行動，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“人防”向現(xiàn)代化“技防”轉(zhuǎn)變，激活了基層社會治理主體的“神經(jīng)末梢”，全面吸納社會資源和激發(fā)治理主體的活力。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能基層公共事務(wù)協(xié)商共治

在邁向社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，要構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理格局，政府應(yīng)高度重視并發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的作用，以數(shù)字化賦能推動基層社會治理的共建共治共享。其中，共治主要表現(xiàn)為治理主體對基層社會治理持有的主人翁思想和自我責(zé)任意識，數(shù)字技術(shù)賦能共治是通過提升治理主體的地位，從而引發(fā)互動關(guān)系場景下治理主體身份的改變，重塑治理參與主體的角色和功能，構(gòu)建權(quán)責(zé)共擔(dān)的行為框架。[6]

1.豐富民主協(xié)商的形式。數(shù)字技術(shù)平臺創(chuàng)新和豐富了基層公民召開會議的形式，規(guī)范了會議的議事規(guī)程，暢通了民意表達(dá)渠道，發(fā)揮了群眾的智慧，用群眾習(xí)慣的方式，以線上的方式在政府官方網(wǎng)站、社區(qū)網(wǎng)站、微博、QQ群、微信群和各種短視頻APP上發(fā)布議事流程及采用視頻會議手段為公民搭建網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商平臺，引導(dǎo)他們積極參與基層社會治理。在基層社會治理中，由于諸多基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)開展了網(wǎng)上協(xié)商，數(shù)字技術(shù)平臺成為政府和公民互通的橋梁，構(gòu)建了公民參與矛盾調(diào)處并與政府有效互動的數(shù)字化治理新模式。

2.提升民主協(xié)商的效率。傳統(tǒng)的矛盾化解以村委為主導(dǎo)，鄉(xiāng)賢和族老從旁輔助，由于信息流動性弱，村委對矛盾糾紛的動態(tài)信息了解緩慢，無法及時參與到事件當(dāng)中采取措施進(jìn)行化解。而數(shù)字技術(shù)打破了這一桎梏，村干部和村民通過數(shù)字技術(shù)手段加強(qiáng)了縱向與橫向的治理層級聯(lián)動，使矛盾事件的信息在時間和空間上得以快速傳遞，提升了基層各層級處置事件的協(xié)作、商議水平，數(shù)字化協(xié)商平臺給群眾參與事件處理的方式帶來了嶄新的改變。

（三）數(shù)字技術(shù)賦能基層公共服務(wù)供給共享

共享是黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念之一，共享的目的和意義在于服務(wù)的均等和普惠，共享的基礎(chǔ)是公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)。隨著信息時代的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化，并廣泛向政府和社會賦權(quán)，促使傳統(tǒng)科層制組織架構(gòu)進(jìn)行重組，公共部門呈現(xiàn)扁平化趨勢。此外，各種實體化的數(shù)字應(yīng)用推動政府服務(wù)向集成化和智能化的模式升級，簡化了政務(wù)服務(wù)流程，并突破了傳統(tǒng)的線下公共服務(wù)方式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)更加高效化和靈活化。因此，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動為服務(wù)共享提供了新的實踐路徑選擇。

1.重塑政府組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變化受技術(shù)的影響，技術(shù)的引入會重塑組織結(jié)構(gòu)，信息技術(shù)的實踐特質(zhì)——輔助性和外源性——直接影響其與組織的相互構(gòu)建。[12]政府部門利用數(shù)字技術(shù)的互通性與兼容性特征來重塑組織結(jié)構(gòu)，倒逼政府組織改革，政府通過引進(jìn)數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)事項辦理流程及篩選和甄別政務(wù)服務(wù)需求信息，從而對人員和崗位進(jìn)行整合分析并重組，不斷消解資源配置與服務(wù)效能之間的鴻溝，提高基層人崗配置的合理性、資源利用的有效性和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性。

2.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。數(shù)字技術(shù)賦能基層政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，建立功能多樣的一體化服務(wù)系統(tǒng)，在時間和空間上實現(xiàn)信息層級式跨越，從而擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)受理事項的種類和范圍，簡化辦理流程，推動業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨部門服務(wù)、一窗口辦理、一站式服務(wù)。例如，在基層社會治理過程中，通過采用微信建群的方式，把黨政辦和基層干部匯集到一個微信群里，上級部門的文件不必繁瑣地向各部門傳遞，使微信辦公數(shù)據(jù)化，減少部門之間和村之間溝通不暢導(dǎo)致通知不到位的問題，并使其快速知悉審批事項，縮短審批時間。此外，大數(shù)據(jù)能夠識別數(shù)據(jù)內(nèi)部之間的關(guān)聯(lián)性，公民可以在不同政府部門的網(wǎng)站上有針對性地了解政務(wù)數(shù)據(jù)和信息公開情況、政策的解讀;政府利用大數(shù)據(jù)分析輿論，因勢利導(dǎo)，并回應(yīng)關(guān)切公民利益的疑問，從而將政府門戶網(wǎng)站建成整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府，提高線上辦事效率。

3.再造公共服務(wù)方式?！毒V要》提出，“推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合……鼓勵社會力量參與‘互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)’，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品”[1]49。數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理再造政府服務(wù)方式已經(jīng)成為時代發(fā)展的需要，是提供智慧便捷的公共服務(wù)的可行路徑。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，在獲取疫情信息方面，利用微信公眾號精準(zhǔn)投放疫情防控信息，方便讀者閱讀、收藏和轉(zhuǎn)發(fā);在新冠肺炎疫情防控行動方面，采取線下人工測溫與智能測溫相結(jié)合、大數(shù)據(jù)跟蹤、收集和鎖定行程信息、個人監(jiān)督并線上實時舉報的方式?？梢姡瑪?shù)字技術(shù)賦能政府服務(wù)而帶來的變革已經(jīng)不局限也不滿足于傳統(tǒng)的線下供給方式。

數(shù)字治理視域下的互動式治理，本質(zhì)上是通過數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理實踐，將政民雙向互動融入共建共治共享的行動當(dāng)中，并在共建共治共享行動中提升政民雙向互動關(guān)系。數(shù)字技術(shù)在基層公共服務(wù)供給中作為“造血”工具，改變或整合治理進(jìn)程中的信息流系統(tǒng)，從橫向及縱向推動政府服務(wù)方式進(jìn)行“換血”式改革和創(chuàng)新，由此增進(jìn)政府與社會間的互動關(guān)系，形成一整套新的基層社會治理機(jī)制，從而引起治理結(jié)構(gòu)、治理關(guān)系乃至治理體系的改變，為打造協(xié)同共建、和睦共治、智慧共享的數(shù)字化治理新格局提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

三、數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動的限度與路徑

數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理雙向互動直接激活了多元主體參與治理的積極性，并在很大程度上推動政府治理模式的轉(zhuǎn)型和治理方式的變革，形成了一種開放多元的社會治理體系。但技術(shù)賦能并不等于技術(shù)萬能，在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)賦能治理的過程中也存在一定的限度，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的限度

1.互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。一般來說，基于發(fā)達(dá)地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，一項新的政策更容易得到落實和接受，若將此項政策在基層中執(zhí)行，基層會限制政府對政策的實施推廣和降低公民的心理預(yù)期，從而導(dǎo)致在客觀和主觀上難以達(dá)成共識，因此基層便缺乏政策落地的推動力。一項包含復(fù)雜操作要素的技術(shù)的落實亦是如此。數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理需要強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施作為技術(shù)支撐，但在基層尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。由于資源短缺，很多農(nóng)村至今仍未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！兜?8次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為78.3%，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為59.2%。[13]相較于城鎮(zhèn)地區(qū)，基層互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱限制了基層群眾對數(shù)字化平臺的使用，不利于基層群眾參與數(shù)字化治理互動實踐以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足。從基層社會治理共建共治共享的治理格局的構(gòu)成與持續(xù)性來看，數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)對實現(xiàn)共建共治共享的治理格局尤為重要。然而，個別治理主體的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力不足已經(jīng)成為治理的現(xiàn)實難題。首先，基層政府的中老年工作人員因缺乏知識水平和技術(shù)能力普遍無法使用數(shù)字化工具，導(dǎo)致他們不愿加入數(shù)字化治理工作而降低了工作效率。其次，基層中老年群眾因難以理解和快速吸收數(shù)字化平臺的使用方法和流程，從而更傾向于通過基層公告欄、大喇叭、電視和現(xiàn)場或熟人咨詢等傳統(tǒng)的方式獲取信息服務(wù)。因此，大多數(shù)基層政府中老年工作人員和中老年群眾因數(shù)字技能的缺失而被邊緣化，形成“數(shù)字鴻溝”，造成信息溝通障礙。

3.數(shù)據(jù)安全使用存在風(fēng)險。由于數(shù)據(jù)的負(fù)外部性特征，數(shù)據(jù)的傳播極易導(dǎo)致社會及他人的利益受損。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)等數(shù)字化工具具有廣泛傳播的特點(diǎn)，公民在使用互聯(lián)網(wǎng)參與基層社會治理過程中可以獲取敏感的信息，通過數(shù)據(jù)傳播放大謠言和極端的觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論風(fēng)向，引發(fā)社會動亂和政治極化，嚴(yán)重影響公民對政府的政治信任。因此，數(shù)據(jù)的負(fù)外部性導(dǎo)致公民對政府的信任度降低，削弱了公民與政府互動的意愿和個人利益表達(dá)。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理的路徑

1.重視互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。目前，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層政府必須推動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，為數(shù)字技術(shù)賦能基層社會治理奠定基礎(chǔ)。一方面，要加大資源投入力度，把互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在提升基層社會數(shù)字化治理效能的重要位置，制定有針對性的政策，財力上劃撥專項資金，加大財政支持;人力上調(diào)動基層政府的積極性，克服畏難情緒，杜絕權(quán)責(zé)劃分不明的現(xiàn)象;物力上創(chuàng)新物力資源整合機(jī)制，使各類物力資源發(fā)揮最大的效力，多方位保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順利進(jìn)行。另一方面，要重視系統(tǒng)謀劃，把基層互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與通信、交通、電力等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。通過互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進(jìn)數(shù)據(jù)開放性和共享性，增加多元主體參與互動式治理實踐的機(jī)會。此外，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)與數(shù)字化服務(wù)能力建設(shè)相配套，否則基層政府就會陷入為了數(shù)字化而數(shù)字化的困境，造成資源浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)基層人員數(shù)字技能教育，提升數(shù)字素養(yǎng)。加強(qiáng)基層干部人才隊伍建設(shè)和提升公民應(yīng)用數(shù)字化平臺的能力，是激發(fā)基層社會治理內(nèi)生動力的關(guān)鍵。首先，重視培育基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)。由于中老年工作人員自身就存在線上學(xué)習(xí)操作技術(shù)工具的困難，因此，數(shù)字化技能培訓(xùn)重點(diǎn)要形成“新帶老”制度，青年干部要針對數(shù)字化系統(tǒng)和終端平臺的使用方法、注意事項和操作流程展開對老齡干部的培訓(xùn)。其次，制訂提高公民數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的計劃。在技能上，將數(shù)字技能納入基層群眾日常培訓(xùn)，在基層各片區(qū)定點(diǎn)開展數(shù)字化應(yīng)用培訓(xùn)會，培育一批具備數(shù)字意識、數(shù)字思維和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力的公民;在渠道上，政府向社會組織購買適用于老年人和殘障人士的智能系統(tǒng)，注重平臺終端簡便易用、開放協(xié)同的特質(zhì)，使科技充滿溫度，讓基層群眾都能充分地參與數(shù)字治理實踐，以數(shù)字技術(shù)賦能推動構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局。

3.落實數(shù)據(jù)安全管理措施，形成長效互動機(jī)制。數(shù)據(jù)可以被無限次地復(fù)制、分享、使用，數(shù)據(jù)自身的負(fù)外部性意味著對數(shù)據(jù)的下載、分享或流動需要規(guī)制，且若對數(shù)據(jù)保護(hù)不力、管理不到位，將存在泄露、扭曲和濫用的風(fēng)險。對數(shù)據(jù)的管理，一方面，要增強(qiáng)基層數(shù)據(jù)管理人員對數(shù)據(jù)的管理及保護(hù)意識，明確日常管理流程和制定異常數(shù)據(jù)風(fēng)險管控應(yīng)急方案，保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息安全;另一方面，重視數(shù)據(jù)管理專業(yè)化，專業(yè)技術(shù)管理人員要時常關(guān)注數(shù)據(jù)運(yùn)行環(huán)境的安全以及相關(guān)的熱點(diǎn)信息，準(zhǔn)確把握有關(guān)的輿論動向，針對異常情況及時上報并配合處理，保證公民持續(xù)有效參與基層社會治理，形成長效的多元互動機(jī)制。

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