摘 要：高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策在外部、宏觀上沿著國家 “以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”和“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略主線演進，兩條主線交匯、融合，不斷升級。就高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育本身來看，其發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)探索、多元探索、全面推進、深入推進以及不斷升級等階段。國家在政策方面則是遵循著轉(zhuǎn)型發(fā)展、辦學引導、漸進發(fā)展以及多元治理等邏輯持續(xù)引領(lǐng)推動。展望未來，在國家優(yōu)先發(fā)展教育，大力支持教育，加快推進教育現(xiàn)代化的既定戰(zhàn)略下，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需朝著教育現(xiàn)代化、打造生態(tài)系統(tǒng)、自覺形成特色、促進學生全面發(fā)展的方向打磨特色。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;政策邏輯;推進策略

開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校深化改革的重要工作。近些年來，國家對此高度重視，出臺了系列政策來進行推進。這些政策有的內(nèi)嵌于經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大主題中，有的專門聚焦于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。既分散于黨的綱領(lǐng)性文件、政府的發(fā)展規(guī)劃及綜合性改革文件之中，也集中見于系統(tǒng)性的專門政策文本之中。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進有著清晰的邏輯，認真對其進行梳理、分析，把握政策發(fā)展脈絡(luò)，對高校進一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革，不斷提升人才培養(yǎng)能力，具有重要的意義。

一、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展階段

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的自發(fā)探索階段（1997-2002）

創(chuàng)業(yè)教育發(fā)端于美國，學術(shù)界普遍把1947年2月哈佛大學邁爾斯·梅斯在商學院開設(shè)的“新創(chuàng)企業(yè)管理”課作為創(chuàng)業(yè)教育在大學中首次出現(xiàn)的標志。1997年，清華大學在經(jīng)濟管理學院開設(shè)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)方向課程，標志著中國高校創(chuàng)業(yè)教育的開始。由此，復旦大學、華東師大、武漢大學、北京航空航天大學等高校也紛紛進行了自發(fā)性的探索。復旦傳授學生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識和基本技能，華東師大開設(shè)“創(chuàng)業(yè)教育課程”，武漢大學實施“三創(chuàng)”教育（創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育），北京航空航天大學以科技園為平臺對學生的創(chuàng)業(yè)給予支持等[1]。雖然，學術(shù)界把1999年視為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策元年，因為在那一年，創(chuàng)業(yè)教育被寫入《面向21世紀教育振興行動計劃》。但是實際上，由于受到傳統(tǒng)意識、教育思維和社會觀念的影響，加之缺乏一系列切實有效的優(yōu)惠政策和激勵措施，行動計劃中提出的理念并沒有產(chǎn)生廣泛影響[2]。直到2002年4月，教育部在9所大學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點工作，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育才以此為標志進入了真正的政府引導的多元發(fā)展階段。而在此前，則屬于高校的自由探索階段。

（二）教育行政部門引導下的多元探索階段（2002-2010）

2002年教育部組織召開了普通高校學?！皠?chuàng)業(yè)教育”試點工作會議座談會，在清華大學、中國人民大學、北京航空航天大學、黑龍江大學、武漢大學、西安交通大學、上海交通大學、南京財經(jīng)大學、西北工業(yè)大學9所大學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，并協(xié)同工商和稅收部門提供政策支持，這標志著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由自發(fā)探索階段進入到教育行政部門引導下的多元探索階段。也標志著多部門共同扶持大學生創(chuàng)業(yè)政策的開始。2008年，教育部以“質(zhì)量工程”項目的形式，建立了30個創(chuàng)業(yè)教育類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)，經(jīng)過一年多的實踐，已經(jīng)取得了較好的預期成果。在試點和試驗過程中，各高校通過探索，形成了三種模式：即以課堂教學為主導的以人民大學為代表的模式;以提高學生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能為重點的，以北航為代表的模式;以創(chuàng)新教育為基礎(chǔ)，為學生創(chuàng)業(yè)提供實習基地、政策支持和指導服務(wù)等以上海交大為代表的模式。試點和試驗的成功經(jīng)驗，為在全國高校全面推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起到了重要的示范作用。

（三）教育行政部門指導下的全面推進階段（2010—2015）

教育部2010年召開會議，印發(fā)了《教育部關(guān)于大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，以此為標志，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進入了教育行政部門指導下的全面推進階段。教育部建立由高教司等四個司局構(gòu)建的聯(lián)動機制，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)政策支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四位一體、整體推進”的格局。成立了“教育部高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導委員會”，該委員會由知名企業(yè)家、企事業(yè)單位專家、高校教師、有關(guān)部門負責同志組成，其主要職能是在教育部的領(lǐng)導下，對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作進行研究、咨詢、指導、評估和服務(wù)[3]。教育部2012年印發(fā)《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求（試行）》，對創(chuàng)業(yè)教育的教學目標、教學原則、教學內(nèi)容、教學方法和教學組織進行了整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，同時還制定了“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”的教學大綱。從而推動了高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的科學化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

（四）國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的深入推進階段（2015—2018）

國務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》。該《意見》分總體要求、主要任務(wù)和措施、加強組織領(lǐng)導3部分，提出了9項改革任務(wù)、30條具體舉措。由國務(wù)院發(fā)布文件，推進深化改革，標志著中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進入了在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下深入推進的新階段。這一階段，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)由“以創(chuàng)帶就”拓展為以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實質(zhì)拓展為以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新者去創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎[4]。國務(wù)院2015年出臺《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，要求建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)，并提出構(gòu)建普惠性政策扶持體系，支持大學生創(chuàng)業(yè)。

（五）國家統(tǒng)一領(lǐng)導下的升級階段（2018-現(xiàn)在）

2018年9月，黨中央隆重召開新時代第一次全國教育大會。大會深刻總結(jié)了黨的十八大以來我國教育事業(yè)改革發(fā)展取得的顯著成就，深入分析了教育工作面臨的新形勢新任務(wù)，科學回答了關(guān)系我國教育現(xiàn)代化的重大問題，對當前和今后一個時期教育工作作出重大部署，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育指明了前進方向、提供了根本遵循。教育部2018年印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（簡稱“新時代高教40條”），提出要以提升人才培養(yǎng)能力為核心，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標，加速建成高水平人才培養(yǎng)體系。要求進一步深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，面向全體師生，結(jié)合他們所教所學專業(yè)分類實施，強化實踐，搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會需求對接平臺，讓高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革成為高等教育改革的突破口。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學方法、課程體系、隊伍建設(shè)等重要方面的改革，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與思想政治教育、專業(yè)教育的融合。鼓勵大學生在完成大綱規(guī)定的學業(yè)的同時，獲取多種能力與資格證書，支持符合條件的學生參加職業(yè)資格考試。國務(wù)院2018年《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》強調(diào)要強化大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校必修課體系，建設(shè)和推廣創(chuàng)業(yè)導師制，允許大學生用創(chuàng)業(yè)成果代替論文參與答辯，支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開展生產(chǎn)性實習實訓。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開始進入深化改革和總體升級階段。

二、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的宏觀分析

學術(shù)界關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育被納入國家政策的起點比較一致的看法是1999年發(fā)布的《面向21世紀教育振興行動計劃》。該計劃由教育部于1998年12月24日制定，國務(wù)院于1999年1月13日進行了批轉(zhuǎn)。其中第二十七條提出，不但要對學生進行創(chuàng)業(yè)教育，還要加強對教師的創(chuàng)業(yè)教育，通過各種方式方法引導學生、教師創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。因此1999年被視為國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策元年。

（一）以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的初衷

“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”政策在黨代會報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要有著明確的表述和體現(xiàn)。黨的十六至十九大報告在民生、就業(yè)部分，把創(chuàng)業(yè)作為促進、帶動就業(yè)的重要手段。十六大報告提出加強創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵師生創(chuàng)業(yè)。十七大報告則明確提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思想，提出要“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。”十八大報告提出“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策”，“鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。十九大報告提出“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”至“十三五”規(guī)劃綱要中，在就業(yè)部分，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策是明確的。2006年通過的“十一五”規(guī)劃綱要提出，“鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)”。2011年通過的“十二五”規(guī)劃綱要提出，完善和落實財政貼息、場地安排、小額擔保貸款等自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。2016年3月通過的“十三五”規(guī)劃綱要強調(diào)，“鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”，“落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策”。在大學生就業(yè)方面，在國務(wù)院、教育部及相關(guān)部委印發(fā)的文件中，“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路得到清晰的呈現(xiàn)。政府對于大學生的創(chuàng)業(yè)從工商登記、金融支持到服務(wù)指導等政策支持的范圍、力度不斷加大。

教育部在1999年制定的《關(guān)于進一步做好1999年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》提出，“鼓勵、支持畢業(yè)生到非國有制單位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)”。2003發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出鼓勵高校畢業(yè)生靈活就業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)，“凡高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，自工商部門批準其經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項行政事業(yè)性收費”。2004年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好2004年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》提出，“有條件的地區(qū)由地方政府確定，在現(xiàn)有渠道中為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔保?！?007年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好2007年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出，“對自主創(chuàng)業(yè)且符合條件的畢業(yè)生，在其自籌經(jīng)費不足時，可向當?shù)亟?jīng)辦銀行申請小額擔保貸款，對從事微利項目的，貸款利息由財政承擔50%?！?009年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》進一步提出，“在當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款”，“強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，提供政策咨詢等‘一條龍服務(wù)”，“扶持各地要建設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地”。2014年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出“實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，“通過提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力，幫助和扶持更多高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，逐步提高高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例?！?015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，該意見強調(diào)要“著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)”。2018年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，指出要實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力明顯提升”，“實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)”，“持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力升級”。教育部、人事部等部門關(guān)于促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策更加密集，以“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的政策驅(qū)動力進一步加強。從2000年至今，教育部每年的年末或第二年的年初均會印發(fā)次年或本年度關(guān)于做好高校畢業(yè)生工作的通知，就畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出安排、提出要求，并給予系列的政策支持。財政部、國家稅務(wù)總局也印發(fā)了《關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》等文件，在稅收等方面支持大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等部門也出臺了《關(guān)于進一步做好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》《關(guān)于進一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)工作的若干意見》《關(guān)于加強小微企業(yè)融資服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》等政策在大學生創(chuàng)業(yè)融資方面給予支持。

（二）以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的深化

實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，是國家長期以來堅定不移推進的重大戰(zhàn)略。黨的十六大報告提出“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。十七大報告提出要“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”“要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”。十八大報告明確提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，指出要“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路”“深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系”“促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。十九大報告提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，強調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用”“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”至“十三五”規(guī)劃以及專門規(guī)劃綱要中，創(chuàng)新發(fā)展貫穿其中?！笆晃濉币?guī)劃綱要強調(diào)按照走新型工業(yè)化道路要求，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，“實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資本強國。“十二五”規(guī)劃綱要提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路”，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動”“實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”“增強科技創(chuàng)新能力”“加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系”。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。2006年國務(wù)院發(fā)布了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》。綱要提出“全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略”“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”“必須把提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力”。2016年中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。綱要強調(diào)“創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系，創(chuàng)新驅(qū)動是世界大勢所趨”“創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展形勢所迫”“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為國家的優(yōu)先戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略目標分三步走：第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的相關(guān)專門文件中，“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”的政策取向貫穿其中。2015年，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，指出加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廢止所有阻礙創(chuàng)新的制度與思想桎梏，轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵作用，激發(fā)全民的創(chuàng)造潛能與創(chuàng)新活力，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、文化與制度大環(huán)境。

2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，指出：推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對于點燃發(fā)展引擎、增強發(fā)展動力、加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極其現(xiàn)實的意義。總體思路是：更好地發(fā)揮政府的職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。國務(wù)院2017年印發(fā)《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》指出：創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。2018年國務(wù)院《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，指出中國經(jīng)濟發(fā)展模式從原來的增速階段發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展階段，因此對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的水平也有了更為嚴格的要求，強調(diào)要貫徹創(chuàng)新發(fā)展思維，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境，提升“雙創(chuàng)”版本，提升效率，切實帶動就業(yè)。

三、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進邏輯

（一）高校內(nèi)部教育適應(yīng)外部經(jīng)濟變革的轉(zhuǎn)型發(fā)展邏輯

經(jīng)濟與教育深度關(guān)聯(lián)，相互促進。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展深刻地反映著這種關(guān)系的變化。一方面，國家經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。黨的十四大之后，我國開始實行市場經(jīng)濟，大學開始擴招，高等教育政策發(fā)生了重大變化，以“雙向選擇，自主擇業(yè)”代替了原來的“統(tǒng)包分配”。之后隨著大學生就業(yè)形勢的日益嚴峻，大學生創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)運而生，被寫進了面向21世紀教育振興行動計劃。之后，隨著高校的擴招，大學生就業(yè)的壓力越來越大，國家提出了“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了系列的政策。在此背景下，高校開始實施創(chuàng)業(yè)教育。2008年世界經(jīng)濟危機后，國家經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新成為推進經(jīng)濟發(fā)展的引擎，于是建立創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新驅(qū)動成為國家戰(zhàn)略。高校的創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。黨的十八大后，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的推進，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級也促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育由單純的促進就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袆?chuàng)新精神、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才培養(yǎng)。另一方面，教育優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，人才成為核心動力，于是以人才培養(yǎng)為核心職能的教育成為經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略下，高校通過培養(yǎng)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型人才，居經(jīng)濟之先牽引經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在堅持“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的同時，更要堅持“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)”。

（二）單一到協(xié)同、短期到長遠的辦學引導邏輯

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的演進經(jīng)歷了由單一到多元的過程，主要體現(xiàn)在：一是從教育行政部門到多部門聯(lián)動。從貫徹落實“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的戰(zhàn)略來看，大學生就業(yè)工作是整個社會就業(yè)工作體系的一部分，因此不僅僅是教育行政部門及高校的工作，而是整個社會的工作。1999年以來，教育部層面或是國務(wù)院層面關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的相關(guān)文件呈現(xiàn)出了多部門聯(lián)動的特點。在推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，實施“創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略過程中，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策也呈現(xiàn)出教育行政部門、科研部門、工商稅務(wù)等多部門聯(lián)動的特點。前文高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的五個階段，也充分凸顯了政策演進的這一邏輯。二是從創(chuàng)業(yè)教育到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。從1997年清華大學開展創(chuàng)業(yè)教育開始到教育部2010年印發(fā)《關(guān)于大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》之前，這一階段主要強調(diào)的是創(chuàng)業(yè)教育，圍繞學生的就業(yè)來進行?！督逃筷P(guān)于大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》中首次用“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”替代“創(chuàng)業(yè)教育”，之后的政策變成了創(chuàng)新教育和創(chuàng)業(yè)教育。三是從大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策被納入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的大洪流中，政策更加綜合和多元，層級更高。四是培養(yǎng)主體從單一的學校到學校、企業(yè)、社會聯(lián)動。國家在推進教育治理現(xiàn)代化進程中，鼓勵校企合作、產(chǎn)教融合，在政策上引導和鼓勵高校與政府、行業(yè)、企業(yè)合作來培養(yǎng)人才。國家提出創(chuàng)業(yè)教育的初衷是為了緩解大學生“雙向選擇，自主擇業(yè)”就業(yè)政策下的就業(yè)壓力，解決大學生就業(yè)難題，因此具有短期功利性。但是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育又被賦予了新的內(nèi)涵和意義。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，不斷完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，將新創(chuàng)業(yè)教育理念升華為高等教育的理念，進而成為一種教育思想，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，提升大學生創(chuàng)新素養(yǎng)，培養(yǎng)大批富有創(chuàng)新精神、勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，持續(xù)增加高等教育對調(diào)結(jié)構(gòu)促改革穩(wěn)增長的貢獻值，不僅是以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是適應(yīng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的長期理性選擇[5]。

（三）數(shù)量到質(zhì)量、由低級到高級的漸進發(fā)展邏輯

早期的創(chuàng)業(yè)政策與大學生的就業(yè)融為一體，是就業(yè)政策的一部分。20世紀90年代后期以來國家關(guān)于普通高校畢業(yè)生的就業(yè)工作的相關(guān)意見清晰地呈現(xiàn)出以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目的。這時的政策引導效果側(cè)重于就業(yè)的數(shù)量，對高校開展創(chuàng)業(yè)教育的好壞主要以大學生的創(chuàng)業(yè)數(shù)量作為主要衡量標準。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，社會對人才的需求規(guī)格不斷升級，這對高校的人才培養(yǎng)提出了新的要求。于是為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，高校需要不斷對人才培養(yǎng)進行改革，以提升大學生的就業(yè)競爭力和就業(yè)質(zhì)量。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為引導和推進高校進行人才培養(yǎng)改革的重要突破口，被融入人才培養(yǎng)全過程，教育理念、課程設(shè)置、實踐體系、教學方法、評價方式等均發(fā)生了根本變化，呈現(xiàn)出全員、全過程、全方位的特點。政策變化清晰地反映出了高校的人才培養(yǎng)規(guī)格與社會人才需求之間的矛盾運動。當經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，國家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面也有了新的導向，開始引導創(chuàng)業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。

（四）行政主導、集權(quán)管理到多方參與、民主發(fā)展的多元治理邏輯

無論是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的外部宏觀政策發(fā)展還是作為教育自身政策變遷均顯現(xiàn)出行政主導的邏輯。在行政主導下，集權(quán)式管理成為主要方式。1999年以來國家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的密集政策和落實推進充分體現(xiàn)了這一邏輯。這種方式有利于破除影響大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，有利于各項支持政策的迅速出臺和推進，有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的營造。由于行政主導、集權(quán)管理，使得我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育得到了社會的廣泛響應(yīng)、迅速發(fā)展并取得了可喜成績。但是這種模式也存在著不足：對高校來說，缺少對教育自身發(fā)展的關(guān)照，缺少高校對政策制定的參與，相對被動的執(zhí)行政策，容易造成在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面產(chǎn)生運動化、功利化、簡單化傾向。

對其他主體來說，由于政策主體單一，缺乏市場、社會力量參與，容易造成政策在執(zhí)行過程中缺少共識、理解，形不成合力，遭遇困難。對大學生來說，作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的受益者，其在政策制定中的話語權(quán)不足以及其長遠發(fā)展目標的被忽視會使政策的績效大打折扣[6]。

四、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推進策略

展望高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策發(fā)展趨勢，必須在中國特色社會主義進入新時代這一背景下，既要基于國家的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對不同類型人才的需求與高校人才培養(yǎng)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾運動這一主線來進行，也要結(jié)合目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)狀，以問題為導向，從政策完善的角度來著力。

（一）優(yōu)先發(fā)展，大力支持，加快教育現(xiàn)代化

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九大提出，要加速教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，需要優(yōu)先發(fā)展教育，對教育進行更深層次的改革。2018年的全國教育大會，全面闡述了教育現(xiàn)代化的相關(guān)理論和實踐問題，全面部署了辦好人民滿意的教育和建設(shè)教育強國等相關(guān)工作。2019年《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》分別出臺。前者是新時代建設(shè)教育強國、推進教育現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件，具有指導性、戰(zhàn)略性、全局性，也是中國首個以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。后者則為政府建設(shè)教育強國、加快推進教育現(xiàn)代化的路線圖、時間表，重在問題導向，突出行動性、操作性。

建設(shè)教育強國是中華民族偉大復興的基礎(chǔ)工程。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的進程中，教育系統(tǒng)始終具有大量貢獻點。在經(jīng)濟建設(shè)中，需要深度融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放;在政治建設(shè)中，應(yīng)在治理現(xiàn)代化、依法治教辦學、加強法治教育上扎實推進;在文化建設(shè)中，應(yīng)在培育踐行社會主義核心價值觀、加強思想道德建設(shè)、發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)方面大有作為;在社會建設(shè)中，應(yīng)主動在促進就業(yè)、脫貧攻堅、提高收入和社會保障水平、健康中國戰(zhàn)略、社會治理等方面積極參與;在生態(tài)文明建設(shè)中，要積極投身生態(tài)環(huán)境保護，共同落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這些都是加快教育現(xiàn)代化的重要使命和重點任務(wù)[7]。改革開放以來，隨著中國教育現(xiàn)代化的推進，創(chuàng)造性地形成具有中國特色教育現(xiàn)代化的“國家優(yōu)先發(fā)展教育，教育優(yōu)先滿足國家發(fā)展需要”的模式。其中兩個“優(yōu)先”，相得益彰，共同構(gòu)成了中國教育現(xiàn)代化進程中的雙輪驅(qū)動。近十年來，這種“雙優(yōu)先”模式及其互相強化的作用更加明顯。在可見的將來，“雙優(yōu)先”模式將有助于繼續(xù)深入推進中國國家和教育的現(xiàn)代化[8]。

作為一種教育范式，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在國家推進教育現(xiàn)代化的進程中，必將得到長期、持續(xù)、更加全面的政策支持。政策引領(lǐng)和驅(qū)動向著更加綜合、更高級別的方向發(fā)展。

（二）多元協(xié)同，形成合力，打造生態(tài)系統(tǒng)

著名的管理學大師亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在《社會再平衡》一書中提出：一個健康的社會是建立在三個支柱上的，即尊重政府的公共部門， 負責任的企業(yè)私營部門和強勁的自愿協(xié)會（非營利組織、非政府組織等）。要達到人性化的平衡的社會，必須實現(xiàn)三個部分的平衡[9]。教育與其外部的經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等元素相輔相成，不可分割，教育的健康發(fā)展也需要實現(xiàn)內(nèi)外的動態(tài)平衡。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體主要包括政府、高校、企業(yè)和社會。政府作為公共部門，是主導，負責政策制定和統(tǒng)籌。高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體，負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的實施。企業(yè)作為市場的核心積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，校企合作、產(chǎn)教融合，實現(xiàn)共贏。非營利、非市場組織等作為社會的重要組成部分是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的支持者和氛圍的重要營造者?！八奈灰惑w”、協(xié)同發(fā)展，共同推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深化和生態(tài)系統(tǒng)的升級是目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的重要趨勢。國家的相關(guān)政策對此也有明確的引導和要求。如國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》指出，促進高校與社會、經(jīng)濟、科技的深度融合，加速培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神，勇于投身實踐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，持續(xù)提升高等教育對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的貢獻度。國務(wù)院2017年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》提出，必須堅持“融合、協(xié)同、共享”，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，以人才支撐為第一要素，加強企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、創(chuàng)客等主體協(xié)同，推動農(nóng)村與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，促進大中小企業(yè)優(yōu)勢互補，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚、活力迸發(fā)的良性格局。2018年國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）指出“推動形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局”。

因此，引導政府、高校、企業(yè)和社會提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認識，理順責權(quán)利關(guān)系，激勵各參與主體的積極性，建立各方聯(lián)動機制，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的合力是政策演進的重要趨向。為加速構(gòu)建各方聯(lián)動的機制形成合力，構(gòu)建科學、合理的多元評價制度必不可少。高校的評估主要集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置、師資隊伍、科研轉(zhuǎn)化和學生的實踐能力等。對企業(yè)的評估主要集中于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的參與和實踐平臺的建設(shè)。對于政府來說，側(cè)重于后續(xù)政策的制定、配套政策的完善，尤其是因地制宜、因時制宜，賦予高校更多的自主權(quán)，確保大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的合理性和科學性，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的動力[10]。

（三）深化改革，放管結(jié)合，自覺形成特色

深化重點領(lǐng)域教育綜合改革是推進教育現(xiàn)代化的重要舉措。2013年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學校辦學自主權(quán)，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。教育部等五部門2017年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，該意見旨在進一步向高校與地方放權(quán)，給高校減負松綁，破除束縛高校改革發(fā)展的障礙，激發(fā)廣大教師、科研人員教書育人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動精神和積極性，讓高校掌握更大辦學自主權(quán)，培養(yǎng)新時代社會發(fā)展需要的創(chuàng)新型社會主義接班人。《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》中也提出推進政府職能轉(zhuǎn)變，建立學校、政府、社會之間的新型關(guān)系，要深化教育領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進學校治理現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》也提出要引導高等學?？茖W定位、特色發(fā)展，建立完善的高等學校分類發(fā)展政策體系。由此可以看出，調(diào)整政府與高校的關(guān)系，擴大高校的辦學自主權(quán)，優(yōu)化高校治理結(jié)構(gòu)，引導高校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展是教育領(lǐng)域改革的重點任務(wù)。

隨著高校辦學自主權(quán)的擴大，在國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策的引導和驅(qū)動下，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革需要不斷深入。從總體上來說，高校應(yīng)該由被動走向主動，由響應(yīng)走向自覺。近年來，國家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)政策比較密集，政策的引導和驅(qū)動力度不斷加大，這為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效推進提供了保障。但是，對于部分高校來說，也產(chǎn)生了依賴效應(yīng)，出現(xiàn)了“運動化”“功利化”“簡單化”的現(xiàn)象和傾向，被動響應(yīng)國家的政策，千校一面，這極大影響了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的推進。因此，高校把其作為推進高等教育綜合改革的突破口，主動、自覺地深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，形成自己的特色是目前的一項重要任務(wù)。

（四）科學實施，優(yōu)化體系，促進學生全面發(fā)展

科學實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，需要以促進學生全面發(fā)展為目標，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)全員、全過程、全方位育人。深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與思想政治教育、專業(yè)教育、體育、美育、勞動教育緊密結(jié)合，打造“五育平臺”，在更高層次、更深程度、更關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的全面升級。隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的深化，其理論發(fā)展與建設(shè)實踐活動不斷規(guī)范化、專業(yè)化、科學化，“學科化”發(fā)展取向越來越明顯。“學科化”關(guān)注過程，針對研究中存在的規(guī)范性、專業(yè)性不足等要素和環(huán)節(jié)，進行引導和培養(yǎng)，推動研究走向規(guī)范化、專業(yè)化。注重相對獨立規(guī)則、相對明確知識和系列理論的建構(gòu)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的“學科化”發(fā)展需要立足中國實際，兼顧“問題導向”和“學科導向”，實現(xiàn)“政策驅(qū)動”與“高校自覺”相結(jié)合，建構(gòu)共同的教育哲學基礎(chǔ)、明確學科邊界和主體領(lǐng)域、加強平臺建設(shè)和人才培養(yǎng)[11]。

對高校來說，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，需要進一步完善和優(yōu)化體系。具體來說主要包括課程體系、實踐體系和保障體系。在課程體系完善方面，堅持層次化、類別化的原則，面向全體，分類施教。構(gòu)建“統(tǒng)整-融入式”課程開發(fā)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新知識與能力、創(chuàng)業(yè)知識與能力、創(chuàng)新教育與創(chuàng)業(yè)教育的統(tǒng)一，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與學科知識、行業(yè)知識相結(jié)合[12]。在實踐體系完善方面，通過鼓勵開展和參與科研項目、參加學科競賽等途徑培養(yǎng)、訓練學生的創(chuàng)新思維和能力，通過政府、學校、企業(yè)和社會的聯(lián)動，搭建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會需求對接平臺，培養(yǎng)學生的實踐能力，實現(xiàn)協(xié)同育人、協(xié)同發(fā)展。在保障體系完善方面，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入包括目標系統(tǒng)、資源系統(tǒng)、過程系統(tǒng)和監(jiān)控、分析、反饋系統(tǒng)的全方位、全過程、循環(huán)閉合的質(zhì)量保障體系之中，不斷提升培養(yǎng)質(zhì)量，促進學生全面發(fā)展。

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基金項目：2019年度遼寧省教育廳科學研究經(jīng)費項目立項課題“新時代民辦高校創(chuàng)新發(fā)展研究”（W2019ZH002）;遼寧省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度立項課題重點課題“民辦高校完全學分制改革實施路徑研究”（JG20DA009）;中國民辦教育協(xié)會規(guī)劃2021年度課題“民辦高校完全學分制改革模式與運行機制研究”（CANFZG2103）;遼寧省新文科研究與改革實踐項目“應(yīng)用型高校校院二級教學質(zhì)量保障體系創(chuàng)新研究與實踐”（60）

作者簡介：靳曉光（1974- ），男，遼寧朝陽人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院副校長，教授，博士，研究方向為高等教育、思想政治教育。