城市消防規(guī)劃實(shí)施評估技術(shù)研究與案例應(yīng)用

符人宏 姚斌 鄔元豪

摘要：結(jié)合城市消防規(guī)劃特征，從評估目的、方法、框架、技術(shù)路線等方面進(jìn)行分析，以規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等為基礎(chǔ)，采用層次分析法構(gòu)建城市消防規(guī)劃實(shí)施評估體系模型。并通過案例分析，對評估體系指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，采用德爾菲法確定指標(biāo)相對權(quán)重，模糊集值統(tǒng)計(jì)法給出得分。評估結(jié)果較優(yōu)化前的體系更真實(shí)反映了消防規(guī)劃的實(shí)施成效，找準(zhǔn)了規(guī)劃實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，并針對薄弱環(huán)節(jié)提出工作建議。該評估模型結(jié)合了城市社會公共安全與消防救援事業(yè)發(fā)展新需求，將旅游消防應(yīng)急體系建設(shè)、“智慧消防”建設(shè)、專業(yè)消防救援力量建設(shè)納入評價體系，有效地優(yōu)化了體系指標(biāo)。研究工作對城市消防規(guī)劃實(shí)施評估的綜合化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、重點(diǎn)化、定量化研究都有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：城市消防規(guī)劃；實(shí)施評估；層次分析法；德爾菲法；評估體系

隨著近年來城市發(fā)展的提質(zhì)增速、消防科技的日新月異及體制改革后消防救援工作職能的拓展，現(xiàn)有城市消防規(guī)劃如何適應(yīng)新時期社會公共消防安全與“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性消防救援工作要求，亟待研究[1]。根據(jù)國家及各省關(guān)于消防規(guī)劃編制和執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查工作的要求，相關(guān)職能部門要定期對城市消防規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并通過現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，加強(qiáng)城市消防規(guī)劃建設(shè)情況的動態(tài)監(jiān)測，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正。而城市消防規(guī)劃實(shí)施評估是及時掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展、推動各部門落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容、基于社會公共消防安全與消防救援事業(yè)發(fā)展需求科學(xué)合理編制消防規(guī)劃內(nèi)容的重要技術(shù)保障措施。

我國消防規(guī)劃實(shí)施評估工作起步較晚，近幾年才有部分專家學(xué)者開展相關(guān)研究[2-5]。但是，目前評估工作多是逐一比對規(guī)劃內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)進(jìn)度情況，對消防規(guī)劃實(shí)施評估方法及體系的研究較為缺乏，無法及時基于社會公共消防安全的新需求，全面、客觀地評估規(guī)劃實(shí)施的總體成效。同時，在當(dāng)前體制改革和城鎮(zhèn)快速發(fā)展的環(huán)境中，原城市消防規(guī)劃與新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性消防救援發(fā)展的適應(yīng)性問題突出，而規(guī)劃在實(shí)施過程中又存在著一定的動態(tài)性與不確定性，因此，開展適用于城市消防規(guī)劃實(shí)施情況的評估方法與體系研究，對分析規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀，及時調(diào)整規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，推動規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)和持續(xù)完善有著重要意義。

1 城市消防規(guī)劃特征分析

城市消防規(guī)劃是城市規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，是對一定時期內(nèi)城市消防建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃的綜合部署和管理依據(jù)。規(guī)劃以加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善消防安全布局為重點(diǎn)，通過合理布置消防站點(diǎn)，改善消防裝備，保障消防供水，發(fā)展消防科技，消除火災(zāi)隱患，從而提高城市消防安全韌性水平[6-7]。規(guī)劃明確了各有關(guān)部門責(zé)任和任務(wù)分工。從實(shí)施評估方面看，城市消防規(guī)劃具有以下幾個特征：

1.1? 規(guī)劃內(nèi)容全面

一是規(guī)劃對城市消防安全布局優(yōu)化做出了要求。對城市主要消防設(shè)施、消防通道、重要建筑與園區(qū)等的選址進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。二是規(guī)劃對公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)做出了具體部署。主要對消防站點(diǎn)、消防車輛、消防器材與裝備、消防供水、消防通信等城市公共消防設(shè)施制定了建設(shè)任務(wù)計(jì)劃，并且對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施和保障措施做了明確要求。

1.2? 規(guī)劃實(shí)施涉及部門眾多

城市消防規(guī)劃實(shí)施不僅涉及應(yīng)急管理部門，還涉及發(fā)改、財(cái)政、資規(guī)、住建、公安等相關(guān)部門，在規(guī)劃中明確了各有關(guān)部門相應(yīng)的任務(wù)分工。

1.3? 規(guī)劃要與新時期城市發(fā)展相適應(yīng)

隨著新舊動能轉(zhuǎn)換、社會治理轉(zhuǎn)型、資源要素趨緊等城市發(fā)展特征影響，城鎮(zhèn)消防力量不足、新老業(yè)態(tài)風(fēng)險隱患交織等問題日益凸顯，城市消防安全問題與需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化、復(fù)雜性等特點(diǎn)，城市消防救援工作愈加復(fù)雜艱巨。因此，城市消防規(guī)劃要準(zhǔn)確把握當(dāng)前與未來一定時期內(nèi)消防安全需求，做好與城市新發(fā)展相匹配的規(guī)劃，為城市消防安全提供保障。

2 評估目的

全面掌握城市消防規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展與現(xiàn)狀，厘清規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程等完成情況。

建立城市消防規(guī)劃的評估方法與體系，科學(xué)分析消防規(guī)劃實(shí)施整體成效與薄弱環(huán)節(jié)。

對實(shí)施中存在的突出性問題提出工作建議，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的落實(shí)，并為今后城市消防規(guī)劃的編制與修訂提供指導(dǎo)建議。

3 評估框架

基于上文對城市消防規(guī)劃特征的分析，規(guī)劃實(shí)施評估主要包括規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程三個方面評估。

規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施評估方面：對規(guī)劃確定的消防站點(diǎn)、消防車輛、消防器材裝備、消防供水等城市公共消防設(shè)施等指標(biāo)完成情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

規(guī)劃主要任務(wù)實(shí)施評估方面：對規(guī)劃提出的對城市消防安全布局、主要消防設(shè)施布局、消防通道布局等主要任務(wù)逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)評估，并對涉及的量化目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行計(jì)算分析。

重點(diǎn)工程實(shí)施評估方面：對規(guī)劃明確的火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)、消防科普宣傳場所建設(shè)等重點(diǎn)工程內(nèi)容建設(shè)情況進(jìn)行分析評估。

根據(jù)城市消防規(guī)劃實(shí)施評估內(nèi)容，采用層次分析法構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)體系框架，如圖1所示。

4 案例應(yīng)用

4.1? 評估指標(biāo)優(yōu)化

依據(jù)上文的研究內(nèi)容，城市消防規(guī)劃實(shí)施評估體系重點(diǎn)針對規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評估分析，但在實(shí)際應(yīng)用中，需充分結(jié)合公共消防安全與消防救援事業(yè)發(fā)展新需求，對指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)化與選擇，如除規(guī)劃明確的火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)工程內(nèi)容外，應(yīng)將一些與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展相適應(yīng)、緊迫性強(qiáng)的消防建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容納入重點(diǎn)工程指標(biāo)。

以《Q市城市消防規(guī)劃（2016—2030）》（下文簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施評估為例，根據(jù)當(dāng)前“全災(zāi)種、大應(yīng)急”國家隊(duì)與主力軍的消防救援隊(duì)伍發(fā)展要求以及Q市作為重要的旅游會展性城市定位等，在保留原評估體系指標(biāo)（如圖１所示）的基礎(chǔ)上，將專業(yè)消防救援力量建設(shè)、旅游消防應(yīng)急體系建設(shè)、“智慧消防”建設(shè)作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入規(guī)劃實(shí)施評估體系，如圖2所示。該體系共包含3個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)，其中二級指標(biāo)中原指標(biāo)共16個（圖中以實(shí)框表示），新增指標(biāo)共3個（圖中以虛框表示）。由此可以看出，評估體系的完善更加貼合實(shí)際規(guī)劃實(shí)施評估。

4.2? 指標(biāo)權(quán)重確定

采用德爾菲法，邀請了5位消防領(lǐng)域的專家，對評估體系中各指標(biāo)的重要度進(jìn)行判定，并構(gòu)建判斷矩陣，計(jì)算求出各指標(biāo)的相對權(quán)重值[8-9]。一致性指數(shù)CI的算法是：

不同的階數(shù)對應(yīng)了不同的一致性指標(biāo)數(shù)值，如表1所示。一致性比例CR即為CI和RI的比值，當(dāng)CR＜0.10時，基本可以認(rèn)為判斷矩陣能夠通過一致性檢驗(yàn)，如果CR＞0.10，即無法通過一致性檢驗(yàn)，則需對重要度進(jìn)行調(diào)整。一般來說，如果矩陣的一致性與 CI數(shù)值成反比，而矩陣階數(shù)n越大則意味著一致性指數(shù)CI的數(shù)值越小[10]。

根據(jù)各專家對各項(xiàng)指標(biāo)的判定情況，運(yùn)用層次分析法計(jì)算求出各項(xiàng)指標(biāo)的相對權(quán)重值，由于評估指標(biāo)數(shù)量較多且計(jì)算過程較為繁瑣，僅展示了部分指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算過程，如表2所示。

4.3? 指標(biāo)量化方法的選取

該評估體系共有19個二級指標(biāo)，其中12個為定量指標(biāo)、7個為定性指標(biāo)。由于難以使用統(tǒng)一的量化方法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行處理，因此采用了完成百分比法和分級評估法分別對定量指標(biāo)和定性指標(biāo)進(jìn)行量化處理，以提高評估結(jié)果的有效性。

4.3.1? 完成百分比法

定量指標(biāo)可以將實(shí)際建設(shè)的數(shù)量和規(guī)劃要求建設(shè)的數(shù)量進(jìn)行對比，以實(shí)際完成值xij占規(guī)劃要求值Xij的百分比作為評分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)xij＜Xij時，指標(biāo)得分pij=xij/Xij×100，當(dāng)xij≥Xij時，指標(biāo)得分pij=100，如表3所示。

4.3.2? 分級評估法

評估體系中，部分指標(biāo)無法用定量的形式去評估衡量，如城市消防安全布局規(guī)劃等指標(biāo)。針對這一類定性指標(biāo)，采用分級評估法，結(jié)合規(guī)劃實(shí)施情況，以區(qū)間賦分的形式對各底層指標(biāo)進(jìn)行分級打分，一共分為五個等級，如表4所示。指標(biāo)最終得分=指標(biāo)得分×指標(biāo)權(quán)重。

4.3.3? 評分結(jié)果判定

對各位專家關(guān)于定性指標(biāo)的區(qū)間賦分結(jié)果運(yùn)用模糊集值統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行處理，計(jì)算出各底層指標(biāo)的最終評估得分，以減少專家們打分時產(chǎn)生的誤差[11-12]。

對于某評估指標(biāo)ui，某專家pj根據(jù)評分參考依據(jù)，結(jié)合規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施情況，給出相應(yīng)的評分區(qū)間（aij，bij），那么所有專家所給出的評分區(qū)間將組成一個集值統(tǒng)計(jì)數(shù)組（ai1，bi1），……，（aij，bij），……，（ain，bin），評估指標(biāo)的最終得分可由公式（2）求出。

參考國內(nèi)城市總體規(guī)劃實(shí)施評估的相關(guān)研究，將城市消防規(guī)劃實(shí)施評估的評分結(jié)果判定分為五個檔次[13]，對應(yīng)如表5所示。

4.4? 評估結(jié)果分析

通過完成百分比法和分級評估法對底層指標(biāo)進(jìn)行量化打分，得到了各底層指標(biāo)的最終評分。根據(jù)各層次指標(biāo)的權(quán)重分布情況進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，可以求得一級指標(biāo)的得分情況，得出Q市消防規(guī)劃實(shí)施情況評估最終得分為61.98分，評估結(jié)果判定為一般。評估體系權(quán)重分布及評分具體情況如表6所示。

從一級指標(biāo)項(xiàng)來看，規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程得分分別為67.89、62.98、55.06，其結(jié)果表明規(guī)劃任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施情況一般，規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況較好。進(jìn)一步分析二級指標(biāo)項(xiàng)，規(guī)劃實(shí)施存在的薄弱環(huán)節(jié)主要是在消防站、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、旅游區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)方面相對滯后。

對上述三個二級指標(biāo)進(jìn)行具體分析：

根據(jù)《規(guī)劃》要求，全市需新建5座消防救援站，實(shí)際已建成1座消防站，消防站建設(shè)任務(wù)完成率為20.00%，任務(wù)實(shí)施進(jìn)度滯后主要是建設(shè)資金未落實(shí)，或征地工作開展緩慢等原因所致。同時，隨著近年來該市城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，全市總面積已經(jīng)達(dá)到1700km2，建成區(qū)面積為25.2km2，現(xiàn)有4座消防站（原有3座消防站，新建成1座消防站）難以滿足建標(biāo)152—2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》“以接到出動指令后5min內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)轄區(qū)邊緣”的要求。

在多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)方面，以微型消防站為例，根據(jù)《規(guī)劃》“100%的重點(diǎn)單位、社區(qū)、物業(yè)小區(qū)建成微型消防站”的要求，全市現(xiàn)社區(qū)微型消防站建設(shè)任務(wù)完成率為40.00%，消防安全重點(diǎn)單位微型消防站任務(wù)完成率為63.19%。但是，微型消防站多存在固定辦公、執(zhí)勤場地缺乏，人員流動性較大且業(yè)務(wù)能力難以保障，配置的消防裝備與器材缺乏有效的維護(hù)管理等問題。

Q市作為沿海旅游以及重要的國際會展城市，保障旅游區(qū)以及會展重點(diǎn)區(qū)域的安全將尤為重要。為發(fā)展與區(qū)域規(guī)模、旅游會展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的消防安全環(huán)境，近年來當(dāng)?shù)叵啦块T不斷編制并完善與功能區(qū)規(guī)劃相銜接的消防規(guī)劃，并有效地監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)社會單位消防安全管理等工作，然而《規(guī)劃》內(nèi)容尚需進(jìn)一步結(jié)合新時期消防救援事業(yè)的發(fā)展，基于旅游區(qū)特點(diǎn)更有效地提高區(qū)域應(yīng)急能力，并借力數(shù)字化科技為消防工作提供更有力的支撐。完成度較低的任務(wù)內(nèi)容緊急度排序如表7所示。

表7? 完成度較低的任務(wù)內(nèi)容緊急度排序

序號 完成度較低的任務(wù)內(nèi)容 緊急度

1 旅游區(qū)消防應(yīng)急體系建設(shè) 重要、急迫

2 消防站 重要、急迫

3 多種形式消防隊(duì)伍 重要、急迫

4 消防戰(zhàn)勤保障能力 重要

5 城市消防安全布局規(guī)劃 重要

6 消防給水規(guī)劃 重要

若依據(jù)此前的體系（如圖1所示）進(jìn)行評估，則Q市消防規(guī)劃實(shí)施情況評估最后得分為67.02，評估結(jié)果判定為較好。究其原因，此前的體系僅能基于消防規(guī)劃內(nèi)容本身分析其在實(shí)施過程中的建設(shè)進(jìn)度情況，在有效反映城市區(qū)域功能定位以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大對公共消防安全所帶來的新需求，以及在消防改制的背景下適時結(jié)合當(dāng)前消防信息化等高新科技為消防救援事業(yè)發(fā)展提供的新機(jī)遇等方面尚需優(yōu)化與調(diào)整，故而導(dǎo)致評分偏高的結(jié)果。

4.5? 規(guī)劃實(shí)施建議

根據(jù)評估結(jié)果，本文針對該規(guī)劃在實(shí)施過程中存在的突出性薄弱環(huán)節(jié)提出工作建議如下：

第一，推動科技信息化與旅游會展區(qū)消防工作深度融合，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等高新技術(shù)，加快消防救援指揮中心及系統(tǒng)平臺升級，促進(jìn)區(qū)域單位火災(zāi)防控智慧化能力提升，提高消防救援工作科技信息化水平。同時，立足區(qū)域內(nèi)單位“位置臨近、業(yè)態(tài)一致”的基本特點(diǎn)，加快構(gòu)建企業(yè)單位聯(lián)防聯(lián)動“命運(yùn)共同體”，實(shí)行區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理，建立“共建共治共享”消防安全新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有效推動企業(yè)間在聯(lián)合宣傳教育與培訓(xùn)、聯(lián)合演練、交叉聯(lián)查、應(yīng)急聯(lián)動等方面的深入?yún)f(xié)作。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行《Q市城市消防規(guī)劃（2016—2030）》、建標(biāo)152—2017《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，明確屬地政府將公共消防設(shè)施建設(shè)用地納入地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，保障消防站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，同時以為國家重點(diǎn)園區(qū)穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的消防救援保障為重點(diǎn)，加快推動消防站建設(shè)進(jìn)度。對位于現(xiàn)有消防站保護(hù)范圍外且火災(zāi)頻發(fā)的老城區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、耐火等級低的建筑密集區(qū)，消防力量較為薄弱的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及亟需加強(qiáng)應(yīng)急消防力量的重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜建設(shè)一批城市小型消防站，更好地實(shí)現(xiàn)“滅早、滅小、滅初期”。

第三，根據(jù)《Q市城市消防規(guī)劃（2016—2030）》關(guān)于志愿消防隊(duì)伍的建設(shè)任務(wù)，及《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕61號）要求，大力推動隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場及行政村的消防力量配置。建議市政府，結(jié)合消防隊(duì)員職業(yè)風(fēng)險，制定微型消防站隊(duì)員激勵及保障政策，適當(dāng)提高微站隊(duì)員薪資待遇水平；通過出臺《微型消防站車輛裝備后續(xù)管理辦法》等，保障微型消防站資金的投入，加強(qiáng)車輛裝備的維護(hù)管理。將微型消防站納入消防部門統(tǒng)一指揮調(diào)度體系，實(shí)行“聯(lián)管、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)保、聯(lián)勤”，在加強(qiáng)人員管理的同時，不斷提高隊(duì)員業(yè)務(wù)能力。設(shè)置社區(qū)微型消防站的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及社區(qū)委員會應(yīng)提供固定的辦公場地及消防摩托車室內(nèi)停放場所，以滿足微型消防站人員日常執(zhí)勤工作需要。

5 研究結(jié)論

第一，城市消防規(guī)劃實(shí)施評估研究以規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等內(nèi)容為基礎(chǔ)，采用層次分析法構(gòu)建了評估體系模型。通過案例分析，基于社會公共消防安全與消防救援事業(yè)發(fā)展新需求，對評估體系指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，并采用德爾菲法確定指標(biāo)相對權(quán)重，模糊集值統(tǒng)計(jì)處理區(qū)間賦分，降低了評分的主觀性。

第二，以《Q市城市消防規(guī)劃（2016—2030）》實(shí)施評估為例，通過對比優(yōu)化前后評估體系的評價結(jié)果，表明優(yōu)化后的體系能更真實(shí)反映消防規(guī)劃的實(shí)施成效、找準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，評估結(jié)果更加準(zhǔn)確真實(shí)，更貼合實(shí)際情況。

第三，城市消防規(guī)劃實(shí)施評估體系模型的建立，符合當(dāng)前國內(nèi)城市消防規(guī)劃實(shí)施評估的需求，具有較強(qiáng)的可操作性，對于城市消防規(guī)劃實(shí)施評估的綜合化、科學(xué)化、系統(tǒng)化、重點(diǎn)化、定量化研究都有一定的參考意義。

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Technical research and case application

of implementation evaluation of urban fire planning

Fu Renhong1，Yao Bin2，Wu Yuanhao2

（1. Qionghai Municipal Fire and Rescue Brigade， Hainan Qionghai 571400; 2. State Key Laboratory of Fire Science， University of Science and Technology of China， Anhui Hefei 230031）

Abstract：Combined with the characteristics of urban fire planning， the paper analyzes the evaluation purpose， method， framework， technical route and other aspects. Based on the planning indicators， main tasks and key projects， the analytic hierarchy process （AHP） is used to construct the implementation evaluation system model of urban fire planning. Through case analysis， the index of evaluation system is optimized， the relative weight of the index is determined by the Delphi method， and the score is given by the fuzzy set-valued statistics method. Compared with the system before optimization， the evaluation results more truly reflect the implementation effect of fire control planning， identify the weak links in the implementation of planning， and put forward work suggestions for the weak links. The evaluation model combines the new needs of urban social public safety and the development of fire and rescue， and incorporates the construction of tourism fire emergency system， "intelligent fire" construction and professional fire and rescue force construction into the evaluation system， which effectively optimizes the system indicators. The research has certain reference significance for the comprehensive， scientific， systematic， focused and quantitative research of the implementation and evaluation of urban fire planning.

Keywords：urban fire planning; implementation evaluation; analytic hierarchy process; Delphi method; evaluation system