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      以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的模式與經(jīng)驗(yàn)

      2022-05-30 15:21:11施昊彤蘇彥溥
      領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇 2022年9期
      關(guān)鍵詞:實(shí)踐模式經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

      施昊彤 蘇彥溥

      摘要:基層治理是國家治理的基石,基層治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求,有效治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。清遠(yuǎn)市作為國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在先行先試?yán)砟钪敢麓竽懜母飫?chuàng)新,以基層治理現(xiàn)代化為抓手創(chuàng)新體制機(jī)制、賦能鄉(xiāng)村振興,取得了顯著成效。文章通過系統(tǒng)梳理清遠(yuǎn)市的實(shí)踐路徑,提煉可復(fù)制、可推廣的制度模式,為推動(dòng)全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)路提供參考。

      關(guān)鍵詞:基層治理能力現(xiàn)代化;實(shí)踐模式;經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

      基金項(xiàng)目:國家社科基金青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力關(guān)系化運(yùn)作的結(jié)構(gòu)剖析與政策調(diào)適研究”(20CZZ031)。

      作者簡介:施昊彤,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院;蘇彥溥,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院。(江西南昌330000)

      中圖分類號:D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-5103(2022)09-0075-06

      一、引言

      基層治理是國家治理的基石,實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保障。黨的十九大作出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。2020年10月,黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了“基層治理水平明顯提高”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年3月,“十四五”規(guī)劃提出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系,全面激發(fā)基層社會(huì)治理活力。2021年7月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中,就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了系統(tǒng)性部署,并著重強(qiáng)調(diào)要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等任務(wù),做好相關(guān)基層治理工作。

      當(dāng)前,學(xué)術(shù)界圍繞基層治理能力現(xiàn)代化這一命題研究已取得了豐碩的成果,大致分為三個(gè)方面。一是分析基層治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵與時(shí)代價(jià)值。賈海薇等針對基層治理能力現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)模型分析,認(rèn)為“吸收上層資源+創(chuàng)造自生資源”的化學(xué)機(jī)制就是基層治理能力的現(xiàn)代化[1]。劉建軍系統(tǒng)闡釋了國家治理現(xiàn)代化的二重維度,要提升國家治理能力需要關(guān)注國家治理能力的縱向維度,完善治理能力在縱向上的科學(xué)配置,特別是基層治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展依然是當(dāng)務(wù)之急[2]。龔維斌認(rèn)為,“十四五”時(shí)期,中國現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段,我國城鄉(xiāng)基層治理也將面臨新形勢、新挑戰(zhàn),不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為必行之策[3]。二是解析推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),在當(dāng)前基層創(chuàng)新實(shí)踐過程中衍生出了“偽創(chuàng)新”[4]及“內(nèi)卷化”[5]等偏差行為。此外,桂華認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層治理主要包括行政消解自治、權(quán)責(zé)邊界不清、農(nóng)民缺乏組織性、政策執(zhí)行缺乏彈性四個(gè)方面的問題[6]。童成帥等基于農(nóng)村基層干部治理能力方面進(jìn)行分析,認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層干部仍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、文化根基不牢,政治素養(yǎng)不足、群眾基礎(chǔ)較弱等突出問題[7]。李敬煊等在研究中指出推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化仍存在諸多不足,例如基層黨組治理能力有待提高、村民自治社會(huì)基礎(chǔ)匱乏、鄉(xiāng)村治理體系亟待完備、基層協(xié)商治理不夠充分和城鄉(xiāng)治理發(fā)展不均衡[8]。三是探尋推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。李榮燦認(rèn)為,要堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理[9]。雷浩偉等通過制度梳理與綜述研究發(fā)現(xiàn)在制度建設(shè)上,應(yīng)繼續(xù)在夯實(shí)制度保障、織密制度網(wǎng)格、著力嵌入治理等方面發(fā)力[10]。嚴(yán)瑾、劉慧的研究表明,基層黨組織可通過將組織、行動(dòng)、職能三方面嵌入村莊治理,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能[11]。李紅娟等深入剖析了農(nóng)村基層治理問題及成因,認(rèn)為要以農(nóng)民基本利益為主導(dǎo),健全“三治融合”的基層治理機(jī)制[12]。

      總體而言,既往研究從不同視角針對基層治理能力展開了廣泛的研究,也取得了較為豐富的成果,但仍存在不足之處。一是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理同國家治理的關(guān)系展開,對基層治理能力現(xiàn)代化同鄉(xiāng)村振興間的邏輯關(guān)系認(rèn)識不足。二是現(xiàn)有研究多圍繞基層治理的現(xiàn)狀與困境展開,缺乏具有顯著性、特色性的經(jīng)驗(yàn)提煉。鑒于此,本文在前人研究的基礎(chǔ)上,通過系統(tǒng)梳理清遠(yuǎn)市基層治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑,分析以基層治理能力現(xiàn)代化為重要抓手賦能鄉(xiāng)村振興的顯著成效,提煉可復(fù)制、可借鑒、可推廣的制度模式,以期為走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路、推動(dòng)全國鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進(jìn)程提供參考。

      二、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的清遠(yuǎn)市實(shí)踐

      (一)夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位

      黨的領(lǐng)導(dǎo)是增強(qiáng)基層治理能力現(xiàn)代化的前提和基石,農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)和保障。新時(shí)代必須牢牢把握黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。因此,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用,通過黨建推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè),為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的保障。

      清遠(yuǎn)市在既有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨建,以黨建促鄉(xiāng)村振興取得更大成效。一是健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。清遠(yuǎn)市建立健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立“一月一調(diào)研一督查、一季一匯報(bào)、半年一通報(bào)”的工作機(jī)制。二是加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。一方面,通過摸底排查,堅(jiān)決撤換調(diào)整不合格、不盡職的村(社區(qū))黨組織書記,選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任這一職務(wù),選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍。另一方面,通過開展“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”工程,選拔一批能力強(qiáng)、威望高的年輕人到村任職,著力解決農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)、帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)不高、農(nóng)村發(fā)展乏力等突出問題。

      (二)建設(shè)基層人才隊(duì)伍

      人才是發(fā)展的核心資源,是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素。基層人才是黨的路線、方針、政策在基層的貫徹者和執(zhí)行者,是黨在基層形象的直接體現(xiàn)者,其工作成效對于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。因此,要想完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理,必須加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè),完善人才制度建設(shè),提升人才保障水平,充分發(fā)揮精英治理主體作用。

      清遠(yuǎn)市通過加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè),為鄉(xiāng)村振興的開展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。一是挖掘后備人才。清遠(yuǎn)市結(jié)合“青苗培育”工程和“紅色能人”工程,從外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人等群體中培養(yǎng)后備人才,調(diào)整補(bǔ)充了一批村(社區(qū))“兩委”干部,進(jìn)一步充實(shí)了基層黨組織隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過開設(shè)村(社區(qū))“兩委”干部大專學(xué)歷提升班,招錄逾千名村干部就讀,提升基層黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。三是完善保障機(jī)制。貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”原則,進(jìn)一步完善容錯(cuò)減責(zé)機(jī)制。同時(shí),完善激勵(lì)保障制度。一方面,從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員,暢通村干部晉升渠道;另一方面,通過“崗位補(bǔ)貼+績效獎(jiǎng)勵(lì)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化收入制度,激發(fā)村干部工作積極性與主動(dòng)性。

      (三)健全基層治理體系

      當(dāng)前鄉(xiāng)村治理多元主體并存,同一村(社區(qū))內(nèi)居民的職業(yè)身份、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)地位等存在較大的差異,基層社會(huì)的利益價(jià)值沖突等問題面臨治理手段變革,以尋求群體間利益的最大公約數(shù),促進(jìn)基層治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在此前提下,基層治理須按照國家“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系要求,從單一的行政手段轉(zhuǎn)向行政、法律、科技等多種實(shí)踐手段并存的綜合治理之路,是解決鄉(xiāng)村治理“動(dòng)力不足”的有效途徑。

      清遠(yuǎn)市近年來不斷創(chuàng)新基層治理手段,形成了高效的治理模式,構(gòu)建了良好的社會(huì)秩序。一是健全基層群眾自治體系。不斷推動(dòng)黨組織、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移,嚴(yán)格依照法定程序,完善運(yùn)行制度保障。二是構(gòu)建基層治理工作網(wǎng)格。清遠(yuǎn)通過“就地取才”,選用護(hù)林員、消防員、村(居)“兩委”干部等擔(dān)任網(wǎng)格員,聘請退休干部、老黨員、熱心群眾等擔(dān)任信息員,建設(shè)了一支責(zé)任心強(qiáng)、行為規(guī)范的基層網(wǎng)格工作隊(duì)伍。

      (四)探索貧困長效治理機(jī)制

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重的是長效治理。2020年我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。扶貧開發(fā)需由攻堅(jiān)性、階段性轉(zhuǎn)為常態(tài)化、制度化工作。當(dāng)前,由于部分貧困戶脫貧質(zhì)量較低、內(nèi)生動(dòng)力不足、受自然災(zāi)害因素影響等導(dǎo)致返貧風(fēng)險(xiǎn)較大,脫貧成果不穩(wěn)。因此,預(yù)防返貧、復(fù)貧和減少相對貧困將成為長期的基層治理任務(wù),必須不斷探索穩(wěn)定長效化貧困治理機(jī)制,預(yù)防大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn),確保脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接。

      清遠(yuǎn)市針對后扶貧時(shí)代的新形勢,探索構(gòu)建了貧困長效治理機(jī)制,穩(wěn)固了脫貧攻堅(jiān)成果。一是建立返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一方面,拓寬防貧預(yù)警信息反饋渠道,擴(kuò)充原農(nóng)村基層“微監(jiān)督”平臺,對接政府扶貧數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng),依托“清遠(yuǎn)廉信”公眾號,加載返貧預(yù)警監(jiān)督功能。另一方面,完善定期探訪重點(diǎn)人群制度,持續(xù)開展“回頭看”行動(dòng),對脫貧人口及農(nóng)村低收入人口開展定期探訪,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。二是完善相對貧困治理機(jī)制。清遠(yuǎn)市以“六個(gè)留下”為舉措,探索構(gòu)建脫貧長效機(jī)制。留下一支永不撤走的扶貧工作隊(duì),強(qiáng)化基層黨建領(lǐng)導(dǎo);留下一個(gè)帶動(dòng)貧困戶增收的產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)致富能力;留下一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,強(qiáng)化帶動(dòng)生產(chǎn)水平;留下一筆互助發(fā)展的資金,強(qiáng)化互助救濟(jì)能力;留下一個(gè)治理有效的機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理水平;留下一個(gè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

      三、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的積極成效

      (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)力顯著增加

      基層黨組織是黨組織體系的根基。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下,應(yīng)加快推進(jìn)向黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村善治的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[13],不斷強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在全面推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中,始終堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的方針,強(qiáng)化黨對基層全面領(lǐng)導(dǎo),提升基層治理組織保障,夯實(shí)黨長期執(zhí)政興國的基層基礎(chǔ)。以基層治理現(xiàn)代化為重要抓手,走好中國特色鄉(xiāng)村善治之路,助力鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

      清遠(yuǎn)市通過加強(qiáng)基層黨建,推動(dòng)高質(zhì)量黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。一是整合了黨建工作力量。通過優(yōu)化基層黨建網(wǎng)格,創(chuàng)新“村黨總支部+1個(gè)中心支部+1個(gè)直屬支部”模式,將全市6915個(gè)村民小組黨支部調(diào)整為2448個(gè),搭建“村黨組織+村民小組黨支部+黨小組”三級黨建網(wǎng)格,推動(dòng)了黨建工作有序開展。二是改善了工作服務(wù)效能。借助“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等工程選優(yōu)配強(qiáng)了村“兩委”干部隊(duì)伍,推動(dòng)黨員在防災(zāi)應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等工作中發(fā)揮示范帶頭作用。同時(shí),在市直單位劃出事業(yè)單位“編制池”,拓寬了基層干部晉升渠道,極大地提升了基層黨員干部工作積極性。

      (二)脫貧成果得以鞏固

      鞏固現(xiàn)有脫貧成果是確保全面脫貧能夠經(jīng)受歷史檢驗(yàn)的重要保障,更是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在要求,而基層治理能力現(xiàn)代化則是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要實(shí)踐方式,三者間相互貫通、相輔相成。當(dāng)前,我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利,絕對貧困問題得到有效化解,這是我國多年來經(jīng)過不斷探索取得的成效。因此,現(xiàn)階段需要將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得的積極成效總結(jié)梳理,構(gòu)建貧困長效治理機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

      在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段,清遠(yuǎn)市始終聚焦易返貧人群。一是滿足群眾基本需要。緊扣“兩不愁三保障一相當(dāng)”和“八有”保障目標(biāo),推動(dòng)政策落實(shí)到位,做到貧困戶子女九年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98.87%,多項(xiàng)保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。二是拓展貧困增收路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧方面,清遠(yuǎn)市累計(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目15.73萬個(gè),帶動(dòng)31783個(gè)貧困戶戶均增收9402.26元。就業(yè)扶貧方面,成立全省首個(gè)就業(yè)扶貧辦公室,發(fā)展“扶貧車間”“扶貧工作坊”108個(gè),吸納貧困勞動(dòng)力1234人。消費(fèi)扶貧方面,清遠(yuǎn)市以對口幫扶為契機(jī),大力實(shí)施消費(fèi)扶貧,探索創(chuàng)新社會(huì)幫扶、市場對接、網(wǎng)絡(luò)銷售“三大創(chuàng)新機(jī)制”。

      (三)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)

      鄉(xiāng)村振興是針對“三農(nóng)”問題的長效性戰(zhàn)略規(guī)劃,各種外部資源作為鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力推手,在戰(zhàn)略實(shí)施過程中起到了至關(guān)重要的作用,但對延續(xù)開展了多年的戰(zhàn)略任務(wù)而產(chǎn)生持續(xù)增強(qiáng)的助推作用依舊任重而道遠(yuǎn)。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理持續(xù)性、長效性、遞進(jìn)性發(fā)展,必須激活鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源,夯實(shí)鄉(xiāng)村精英人才基礎(chǔ),調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理活力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。

      清遠(yuǎn)市積極嘗試各種創(chuàng)新手段,激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。一是筑牢鄉(xiāng)村振興的本土人才根基。許多鄉(xiāng)賢在政府的倡導(dǎo)下回鄉(xiāng)助力家鄉(xiāng)建設(shè),積極參與各類公共事務(wù)。此外,通過創(chuàng)建“鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)”等平臺與鄉(xiāng)賢對話,收集有益建議,提升基層決策科學(xué)化水平。二是調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治理。清遠(yuǎn)市健全了村級議事協(xié)商制度,全面落實(shí)村級重大事項(xiàng)決策“四議兩公開一協(xié)商”制度,充分發(fā)揮了農(nóng)民參與治理的主體作用。同時(shí),加強(qiáng)了農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè),健全了村黨組織對重大問題的“一事一議”制度。三是營造向上向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。清遠(yuǎn)市全面完成新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè),開展“我們的節(jié)日”“豐收節(jié)”等文化活動(dòng)6000余場,豐富了農(nóng)村群眾的精神文化生活。

      (四)基層治理成效提質(zhì)升級

      新時(shí)代,群眾對基層事務(wù)處理的效率提出了更高要求,需要公共服務(wù)個(gè)性化和精細(xì)化程度不斷提升,及時(shí)解決好基層群眾的一些急難愁盼問題。鄉(xiāng)村基層必須依照國家要求建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,提升基層治理效能,擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的良性互動(dòng),構(gòu)成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)動(dòng)共治、利益共享的社會(huì)治理共同體,提升鄉(xiāng)村治理能力。

      清遠(yuǎn)市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路,不斷完善治理體系,提升治理能力,為群眾提供日益高效精準(zhǔn)的公共服務(wù)。一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。清遠(yuǎn)市大力實(shí)施“頭雁”工程,新任“頭雁”已全部調(diào)整到位,2020年底前村黨組織書記全部實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一肩挑”,實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一。二是打造鄉(xiāng)村治理新格局。自治方面,基層嚴(yán)格落實(shí)村級自治規(guī)章制度,設(shè)立“黨群議事廳”對重大事項(xiàng)進(jìn)行民主商議,形成黨群共商同議、聯(lián)建共建的處理和解決問題良好格局;法治方面,將黨建網(wǎng)格與社會(huì)治理網(wǎng)格結(jié)合,黨員干部分組包村包片,分工細(xì)化到戶到人。網(wǎng)格員及時(shí)收集群眾問題,調(diào)解矛盾糾紛,維持了社會(huì)秩序的穩(wěn)定;德治方面,通過開展各類道德模范人物評選活動(dòng),激發(fā)了群眾崇善向上熱潮,推進(jìn)了鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

      四、以基層治理能力現(xiàn)代化賦能鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)提煉

      (一)全面加強(qiáng)基層黨建,提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

      清遠(yuǎn)市積極打造組織、隊(duì)伍、制度、保障、作用“五個(gè)示范”農(nóng)村基層黨組織,確?;鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是建設(shè)具有強(qiáng)大組織力的基層黨組織。構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的基層組織體系,推動(dòng)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力提升、政治功能增強(qiáng)。不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織數(shù)量,推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織由散弱變聚強(qiáng)。二是塑造具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的黨員隊(duì)伍。實(shí)施“頭雁”“金牌領(lǐng)路人”等人才工程,選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”干部;舉辦村干部大專班等教育培訓(xùn)活動(dòng),提升村干部的能力素質(zhì);推進(jìn)黨史廉政教育常態(tài)化,筑牢基層黨員干部的理想信念之基;整頓軟弱渙散基層黨組織,撤換不稱職的村(社區(qū))黨組織干部。通過能人選拔、素質(zhì)培育、理論武裝和制度約束,選優(yōu)配強(qiáng)基層工作隊(duì)伍。三是完善具有強(qiáng)大保障力的黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在公共決策方面,基層重大事項(xiàng)決策必須經(jīng)黨組織討論通過,推動(dòng)基層決策的科學(xué)化、民主化。在組織激勵(lì)方面,優(yōu)化村干部考核評價(jià)制度,獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的村干部,拓寬村干部晉升渠道和比例,提升村干部的工作積極性與主動(dòng)性。在權(quán)力監(jiān)督方面,推動(dòng)市縣巡察向村級黨組織延伸,對村級黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋,推進(jìn)鄉(xiāng)村善治。

      (二)加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng),確保鄉(xiāng)村振興開好局

      加強(qiáng)政策規(guī)劃引領(lǐng),是清遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利后,清遠(yuǎn)市正確處理政策延續(xù)和退出、政策調(diào)整以及政策新設(shè)的關(guān)系,確保了鄉(xiāng)村振興的有效推進(jìn)。一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。首先,加強(qiáng)思想引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,堅(jiān)定不移地運(yùn)用所學(xué)思想指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。其次,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”新要求,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。再次,加強(qiáng)政策規(guī)劃。立足全市整體規(guī)劃,將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入本地“十四五”規(guī)劃,保障銜接過程中用地、資金、政策等需求。二是貫徹落實(shí)“四個(gè)不摘”。切實(shí)做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監(jiān)管,保持既有扶貧政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性,筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。三是構(gòu)建扶貧長效機(jī)制。清遠(yuǎn)市建立了以“制度保障、產(chǎn)業(yè)增收、金融扶持、扶智扶志、社會(huì)扶貧、內(nèi)生動(dòng)力”為主體的系統(tǒng)性扶貧長效機(jī)制,出臺完善了返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、扶貧資產(chǎn)管理、相對貧困治理等政策,為拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供堅(jiān)強(qiáng)的制度支撐。

      (三)構(gòu)建多元共治格局,打造基層治理共同體

      清遠(yuǎn)積極引入社會(huì)多元群體參與基層治理,激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力,構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。一是完善黨建引領(lǐng)社會(huì)參與治理機(jī)制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系、工作機(jī)制,提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?;鶎诱ㄟ^健全政策機(jī)制為各類社會(huì)組織和群眾增權(quán)賦能,激活各主體治理動(dòng)能。二是引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與公共事務(wù)。清遠(yuǎn)市將農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織有機(jī)嵌入黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理,各類社會(huì)組織通過協(xié)調(diào)利益糾紛、提供公共服務(wù)等形式廣泛參與各項(xiàng)公共事務(wù),進(jìn)一步盤活社會(huì)資源。三是助推鄉(xiāng)村群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理。通過治理重心下移完善基層自治組織,以自治開展形式多樣的活動(dòng),提升民眾歸屬感;積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢豐富的治理資源優(yōu)勢,通過資金入股、技術(shù)支持等途徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化;廣泛動(dòng)員農(nóng)村留守老人、婦女等群體積極參與公共事務(wù),激活治理動(dòng)能。

      (四)優(yōu)化三治融合模式,開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面

      清遠(yuǎn)市在推進(jìn)自治、法治、德治融合方面積極探索,走出了一條獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村善治之路。一是增強(qiáng)基層自治活力。全面推進(jìn)村支書兼任村主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社理事“三肩挑”,加強(qiáng)黨對農(nóng)村的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);健全基層群眾自治制度,搭建公共議事和利益協(xié)調(diào)平臺,推動(dòng)基層群眾以民主協(xié)商的方式參事、決事;明確自治范圍,回歸村(居)委會(huì)自治與服務(wù)屬性,在承接公共服務(wù)的同時(shí)不斷“瘦身”。二是強(qiáng)化法治保障水平。運(yùn)用新媒體、新技術(shù),積極開展普法活動(dòng),幫助村民做到懂法、守法、用法;完善依法維權(quán)和矛盾化解機(jī)制,暢通鄉(xiāng)村民眾合理表達(dá)訴求的渠道;完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系力度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。三是發(fā)揮德治教化功能。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的宣傳與教育,逐步提升村民思想道德水平;常態(tài)化開展各類先進(jìn)人物評選活動(dòng),大力弘揚(yáng)模范人物光輝事跡,促進(jìn)鄉(xiāng)村形成見賢思齊的濃厚氛圍;全力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)建設(shè),開展紅色主題教育系列活動(dòng),用先進(jìn)文化感染貧困群眾,提振貧困群眾的精氣神。

      五、結(jié)論與總結(jié)

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署,也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。清遠(yuǎn)市始終堅(jiān)持大膽改革創(chuàng)新的探索模式,以基層治理能力現(xiàn)代化為抓手賦能鄉(xiāng)村振興,通過加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)、健全基層群眾自治制度、豐富基層綜合治理手段、探索貧困長效治理機(jī)制等方式,進(jìn)一步創(chuàng)新了基層治理手段,提升了基層治理成效。清遠(yuǎn)市不斷推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化,帶來了諸多實(shí)踐效應(yīng)。本文通過深入分析清遠(yuǎn)市采取的實(shí)踐模式以及取得的積極效應(yīng),探求提煉其經(jīng)驗(yàn)結(jié)論,為有效推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化總結(jié)歸納意見建議。一是要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須要有堅(jiān)強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo),務(wù)必全面加強(qiáng)基層黨建工作,夯實(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。二是在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的關(guān)鍵階段,要因地制宜探尋貧困長效治理機(jī)制,以鞏固現(xiàn)有脫貧成果。三是人才是發(fā)展的關(guān)鍵資源,是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要因素。在不斷發(fā)展優(yōu)化基層治理能力現(xiàn)代化過程中,要夯實(shí)人才基礎(chǔ),激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。四是面對各類社會(huì)問題的疊加,要積極引入社會(huì)多元群體參與基層治理,構(gòu)建多元共治格局,優(yōu)化“三治融合”模式,開創(chuàng)鄉(xiāng)村善治新局面。

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      責(zé)任編輯:聶慧麗

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