聯(lián)動與協(xié)同：美國國家安全教育實(shí)踐及啟示

謝美麗?王鋒

摘 要：強(qiáng)化國家安全教育，對提高國民的國家安全防范意識和能力、國家安全責(zé)任意識，以及社會公眾依法履行維護(hù)國家安全的職責(zé)和義務(wù)有重要意義。美國國家安全教育經(jīng)歷了孕育萌芽、探索建構(gòu)和調(diào)整發(fā)展三個(gè)階段，在法律、課程、責(zé)任聯(lián)動和創(chuàng)新驅(qū)動等方面積累了具體的實(shí)踐舉措。這些舉措啟示我國在開展國家安全教育時(shí)，要完備相關(guān)法律政策、開發(fā)利用校內(nèi)外資源、責(zé)任聯(lián)動及重視創(chuàng)新人才。

關(guān)鍵詞：美國;國家安全教育;實(shí)踐舉措;聯(lián)動

中圖分類號：G779文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號： 1004-8502（2022）04-0087-09

作者簡介：謝美麗，湖州師范學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾@安全管理;王鋒，湖州師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，浙江省之江青年社科學(xué)者，復(fù)旦大學(xué)大都市治理研究中心特聘研究員，博士，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)治理、公共政策與地方治理、教育管理等。

“國家安全”是一個(gè)政治術(shù)語，屬于社會歷史范疇。長期以來，學(xué)者們對“國家安全”這一概念持不同觀點(diǎn)，但大致分為兩個(gè)派別。有學(xué)者認(rèn)為，國家安全是雙方之間沒有發(fā)生戰(zhàn)爭，是一種國與國之間相互獨(dú)立、互不侵犯的客觀狀態(tài);也有學(xué)者認(rèn)為，國家安全是某個(gè)國家為維護(hù)自身安全所采取的一些措施，并且本國有特殊的權(quán)利進(jìn)行安全建設(shè)[1]。根據(jù)以上描述，本文將國家安全界定為，在國與國之間相互獨(dú)立、安全且沒有威脅的前提下，本國所采取的安全措施和所進(jìn)行的安全建設(shè)。而國家安全教育是指，就國家安全這一核心，根據(jù)不同需要在不同范圍內(nèi)對本國進(jìn)行的不同形式、不同內(nèi)容、不同程度的教育[2]。一個(gè)國家若想實(shí)現(xiàn)長治久安和繁榮昌盛，在教育系統(tǒng)中國家安全教育是必不可少的。國家安全教育是維護(hù)國家安全的一種“軟手段”，對國民進(jìn)行國家安全教育，有利于維護(hù)全社會的政治和諧穩(wěn)定，提升國民的愛國意識，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié);有利于貫徹落實(shí)總體國家安全觀，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。如何統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全工作，如何深入開展國家安全宣傳教育，是我國目前亟待解決的問題。針對這些問題，國內(nèi)研究多是根據(jù)本國現(xiàn)狀展開的，雖然研究成果頗豐，但研究者很少對其他國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和借鑒。第二次世界大戰(zhàn)以來，美國對國家安全問題愈加重視。憑借強(qiáng)大的國家安全保障體系和能力，其國家安全建設(shè)逐漸走在其他西方發(fā)達(dá)國家前列，成為世界強(qiáng)國。同時(shí)，美國也愈發(fā)重視國家安全教育，在開展國家安全教育方面采取了諸多積極措施。經(jīng)過多年不懈努力，美國在國家安全教育方面取得明顯進(jìn)展。本文將中美兩國的國家安全教育進(jìn)行分析和比較，旨在通過全面探討美國國家安全教育，為我國國家安全教育提供有意義的借鑒。

一、美國國家安全教育的歷史發(fā)展脈絡(luò)

美國國家安全教育在不同時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國國家安全教育的目的單一，即維護(hù)美國軍事安全;1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射世界上第一顆人造衛(wèi)星，這使美國倍感壓力，開始制定并發(fā)布有關(guān)國家安全的不同類型的法律及文件，對國家安全教育進(jìn)行多層次的探索與建構(gòu);自2001年“9·11”事件以來，美國國家安全教育呈現(xiàn)出日趨完善的特點(diǎn)。

（一）第一階段：孕育萌芽期

嚴(yán)格來講，孕育萌芽期的美國國家安全教育主要是為美國軍事安全服務(wù)的，其國家安全教育整體呈現(xiàn)出目的單一的特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為，美國在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，意識到戰(zhàn)爭帶來了空前絕后的國家安全危機(jī)，民眾普遍渴求安全感，于是開始積極維護(hù)國家文化安全利益，真正構(gòu)建國家安全制度。1942年，美國參加第二次世界大戰(zhàn)期間，意識到外語對國家安全有著意義非凡的影響，便開發(fā)出一個(gè)外語計(jì)劃——以培養(yǎng)軍事人才為目的的課程[3]。此計(jì)劃通過設(shè)計(jì)語言培訓(xùn)項(xiàng)目課程提高學(xué)生的外語水平，以達(dá)到最終向美國政府提供軍事人才之目的。1945年8月，美國海軍部長福瑞斯特在美國參議院的聽證會上專門使用了“國家安全”這一概念。緊接著于1947年，美國通過了《國家安全法》，國家安全這一概念正式進(jìn)入美國國家生活[4]，這為美國之后探索建構(gòu)期的國家安全教育奠定了一定基礎(chǔ)。

（二）第二階段：探索建構(gòu)期

1957年，蘇聯(lián)成功發(fā)射了世界上第一顆人造衛(wèi)星，美國政府倍感其世界地位受到挑戰(zhàn)，于是開始深層次、多面化地對國家安全教育進(jìn)行探索和建構(gòu)，主要表現(xiàn)在為加強(qiáng)國家安全教育，美國政府不斷提升國家安全在教育中的地位，并制定了有關(guān)國家安全的不同類型的法律及文件。1958年，美國國會頒布了對美國國家安全戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用的《國防教育法》維護(hù)國家安全[5-7]。此外，美國還意識到外資收購兼并也會影響國家安全，于是在1988年通過了《綜合貿(mào)易與競爭法》，這部法律標(biāo)志著美國外資并購的國家安全審查體制正式建立。1991 年，美國將《綜合貿(mào)易與競爭法》修訂為相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則——《關(guān)于外國人并購、收購、接管的條例》[8]。同年，美國又頒布了以開拓美國國家安全教育視野、加強(qiáng)美國國家安全教育為宗旨的《國家安全教育法》，這也是一部推動美國國際教育發(fā)展的法案。1966—1991年，美國國際教育處于停滯階段[9]，而這一法案使美國國際教育的發(fā)展進(jìn)入“調(diào)整發(fā)展”時(shí)期。

（三）第三階段：調(diào)整發(fā)展期

這一階段，美國國家安全教育日益呈現(xiàn)出清晰、完備的特點(diǎn)?！?·11”事件于美國而言是一個(gè)歷史性事件，給美國帶來巨大沖擊，使美國更加重視教育在維護(hù)國家安全方面的作用，并開始在探索建構(gòu)國家安全的基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)整國家安全戰(zhàn)略，具體體現(xiàn)為將非傳統(tǒng)安全（如文化安全、意識形態(tài)安全等）納入美國國家安全體系[4]，擴(kuò)大國家安全的內(nèi)涵。與此同時(shí)，外語在美國國家安全中的重要作用再次被提及。美國采取了一系列以外語維護(hù)國家安全的措施。與1942年的外語計(jì)劃不同的是，2006年調(diào)整后的外語計(jì)劃不再是單獨(dú)以培養(yǎng)軍事人才為目的，而是通過制定更完善和更廣泛的語言安全政策為國家安全教育保駕護(hù)航。美國政府專門為關(guān)鍵語言項(xiàng)目撥款1.14億美元，用于增加師資，擴(kuò)大學(xué)習(xí)資源，使從幼兒園到高中連貫式外語學(xué)習(xí)通道得以建立[10]。2002—2006年，美國國務(wù)院、教育部、國防部等不同部門進(jìn)行聯(lián)動，幾乎每年都會舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)會議，以此推動國家安全教育的發(fā)展[11]。美國政府對國家安全教育的調(diào)整還呈現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。隨著網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益凸顯。2010年，美國意識到網(wǎng)絡(luò)空間安全會危及國家安全，于4月啟動國家網(wǎng)絡(luò)空間安全教育計(jì)劃，對美國國民進(jìn)行信息安全教育，從而為進(jìn)行國家安全教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[12]。

二、美國國家安全教育實(shí)踐舉措

美國國家安全教育實(shí)踐舉措主要從法律、課程、責(zé)任聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動等幾方面實(shí)施，具體包括以下內(nèi)容。

（一）以法促知，夯實(shí)國家安全意識之教育

為加強(qiáng)國家安全教育，美國將維護(hù)國家安全的思想滲透到法律政策中，運(yùn)用法律政策夯實(shí)公眾的國家安全意識。美國頒布了一系列法律法規(guī)提高國民對國家安全教育的認(rèn)知。首先，在宏觀的國家安全方面，美國各部門協(xié)同制定了《國家安全法》（1947年）、《國家安全教育法》（1991年）等一系列法律法規(guī)?！秶野踩ā返谝徽旅麨椤皣野踩膮f(xié)調(diào)”，其中第101、102、103條分別就設(shè)立國家安全委員會、中央情報(bào)局、國家安全資源局做了相關(guān)規(guī)定。第二章名為“國家軍事體制”，并于第 201 條就建立國家軍事部做了相關(guān)規(guī)定。第三章名為“雜項(xiàng)”，這章內(nèi)容除涉及職員薪金、經(jīng)費(fèi)使用等瑣碎事項(xiàng)外，還于第 305 條規(guī)定了各部門、單位、辦公室和個(gè)人調(diào)動不能抵觸的某些法律，第306 條規(guī)定陸軍部將原陸軍航空隊(duì)的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)給新成立的空軍部，意欲通過強(qiáng)制性的法律條文表明維護(hù)國家安全的態(tài)度?！秶野踩逃ā分幸惨?guī)定設(shè)立國家安全教育委員會、國家安全教育信托基金等機(jī)構(gòu)。可見，通過這兩部法律，美國政府設(shè)立了多個(gè)維護(hù)國家安全的機(jī)構(gòu)，并通過新聞媒體報(bào)道讓公眾從法律層面看到政府維護(hù)國家安全的決心和嚴(yán)肅態(tài)度，警示公眾國家安全無小事，讓公眾在了解相關(guān)國家安全內(nèi)容的同時(shí)，提升自身的國家安全意識，這為國家安全教育的開展提供了堅(jiān)實(shí)的依托和保障。其次，為提升公眾的國家信息安全意識，引領(lǐng)其安全意識健康發(fā)展，美國政府專門制定了具有針對性的文件[13-15]，如在解決信息安全問題方面，美國政府于1998 年頒布了關(guān)于“信息技術(shù)安全培訓(xùn)綱要的文件”[16];隨后，在2015 年和2018年分別頒布了《國防部網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》和《國家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》等，這些報(bào)告或法律文件分別從不同領(lǐng)域（如經(jīng)濟(jì)、政治等）加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)安全教育[17]。通過頒布全面、綜合的法律法規(guī)，美國對公眾進(jìn)行信息技術(shù)安全常識培訓(xùn)，讓公眾了解國家信息安全相關(guān)內(nèi)容，從而促進(jìn)公眾對國家安全更深層次的了解和認(rèn)知，夯實(shí)了國家安全意識。

（二）完善課程，拓展國家安全教育之內(nèi)容

美國政府除利用法律促進(jìn)公眾對國家安全的認(rèn)知外，為將國家安全教育落到實(shí)處，還采用完善課程、拓展內(nèi)容等舉措對公眾進(jìn)行國家安全教育。首先，將國家安全知識與課程相融合。例如，美國政府為開展國家安全教育，將國家安全知識融入“形勢與政策”這一課程中，并在教學(xué)過程中將教學(xué)與政治時(shí)事、理論傳輸與案例分析、文字教材與多媒體、課堂內(nèi)與課堂外等教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合[18]。將國家安全知識融入“形勢與政策”這一課程的舉措，既是對相關(guān)課程內(nèi)容的豐富與拓展，也是國家安全教育重要載體的拓展。其次，美國政府完善了外語課程?！?·11”事件后，美國的國家安全面臨挑戰(zhàn)，美國政府意識到，對其他國家語言和文化缺乏了解是造成本國政治和軍事危機(jī)的誘因之一。因此，美國政府根據(jù)本國需要對外語進(jìn)行了調(diào)整和完善。1958年，美國進(jìn)行教授和規(guī)劃的外語語種主要是漢語、日語和俄語等，但是在經(jīng)歷了“珍珠港事件”后，美國政府對阿拉伯語的重視程度也有了很大提升。不斷完善和調(diào)整的外語課程，讓外語從宏觀上為國家安全服務(wù)[19]。此外，美國在完善外語課程方面的創(chuàng)新舉措還包括成立專門的國家安全機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃——不同的獎學(xué)金和助學(xué)金項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃旨在讓本科生、研究生到“關(guān)鍵地區(qū)”（由國家安全部門確定）學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z言，并對當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)問題、國家安全部門委托的有關(guān)國家安全的課題進(jìn)行研究。美國會給這些申請者發(fā)放相應(yīng)的獎學(xué)金和助學(xué)金，他們承諾完成學(xué)業(yè)后，會到美國聯(lián)邦政府相關(guān)部門工作。這種到外地學(xué)習(xí)外語的舉措為學(xué)習(xí)者拓展了學(xué)習(xí)內(nèi)容[20]，外語學(xué)習(xí)為國家安全提供他國情報(bào)的同時(shí)，也為政府進(jìn)行國家安全教育開辟了廣闊的渠道。

（三）責(zé)任聯(lián)動，提供國家安全教育之保障

為使國家安全教育有序開展，美國進(jìn)行了責(zé)任聯(lián)動。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全問題（如隱私外泄、網(wǎng)絡(luò)犯罪等）開始顯現(xiàn)，危害社會發(fā)展。針對此問題，美國以提升政府責(zé)任意識為支點(diǎn)，輻射并提升其他主體責(zé)任意識。首先政府成為倡導(dǎo)者，通過制定《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計(jì)劃》（2016年）等文件，統(tǒng)籌公共出版物、網(wǎng)站和電視廣播等社會資源，激發(fā)各主體的國家安全責(zé)任意識，繼而政府運(yùn)用自身優(yōu)勢調(diào)動安全從業(yè)人員等多方主體責(zé)任，以聯(lián)邦政府為主管部門并向地方政府和相關(guān)職能部門進(jìn)行責(zé)任延伸和權(quán)力下放，多方主體各司其職，共同為提升國家安全意識而努力[21]。在進(jìn)行責(zé)任聯(lián)動時(shí)，比較典型的舉措還有“全政府路徑”和“高端智庫”。“全政府路徑”指美國政府提出的以“全政府”為支點(diǎn)，撬動各個(gè)部門實(shí)現(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)職能部門協(xié)作聯(lián)合行動，從而為國家安全提供支持和保障的一種安全戰(zhàn)略[22]。新美國安全中心是美國國務(wù)院為延攬關(guān)鍵研究人才、舉辦高級別學(xué)術(shù)活動、高度聚焦美國國家安全議題而成立的關(guān)于國家安全議題的高端智庫，匯集了美國許多具有創(chuàng)見性的安全戰(zhàn)略家和國防思想家。在維護(hù)美國國家安全時(shí)，不管是多個(gè)職能部門的跨部門合作還是匯集國防思想家的高端智庫，都在無形中滲透了國家安全意識，各個(gè)主體交叉聯(lián)動，提升相關(guān)人員的國家安全意識，為進(jìn)一步開展國家安全教育提供了重要保障[23]。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)國家安全教育之發(fā)展

科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，同時(shí)也是推動教育改革的強(qiáng)大動力。美國政府通過科技創(chuàng)新促進(jìn)國家安全教育的發(fā)展主要表現(xiàn)在兩方面。第一，人工智能作為一項(xiàng)改變社會方式甚至國家進(jìn)程的偉大工具，逐漸成為維護(hù)國家安全的重要途徑，對國家安全產(chǎn)生重要影響。美國為推動本國人工智能和新興技術(shù)的發(fā)展，專門組建了人工智能國家安全委員會、人工智能特別委員會、聯(lián)合人工智能中心等機(jī)構(gòu)[24]。第二，美國在2017年提出“國家安全創(chuàng)新基地”這一概念，并將該基地作為美國應(yīng)對大國競爭的科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，其內(nèi)容要旨之一是為提高美國國家安全的關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)奠定基礎(chǔ);其內(nèi)容要旨之二是其實(shí)施方式為公共部門之間、私營部門之間等多方主體協(xié)同合作，共同提升美國的科技創(chuàng)新實(shí)力。美國政府制定宏觀戰(zhàn)略，加大資金投入，吸引和挽留國家安全領(lǐng)域的高質(zhì)量科學(xué)人才、發(fā)明者和創(chuàng)造者。美國鼓勵科技創(chuàng)新，為國家安全教育提供了一定的驅(qū)動力，為國家安全教育提供了新的教授手段和方式;鼓勵革新教學(xué)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)大、中、小學(xué)國家安全教育一體化提供了新思路;培養(yǎng)和挽留國家安全專業(yè)人員，為國家安全教育提供了人才資源，能夠保證國家安全教育的質(zhì)量[25]。凡此種種，均為美國國家安全教育奠定了深厚的基礎(chǔ)。

三、美國國家安全教育對我國的啟示

近年來，雖然我國政府也很重視國家安全教育，但是通過查閱文獻(xiàn)，以及考察我國國家安全教育的踐行情況，仍可以發(fā)現(xiàn)一些問題：第一，國家安全教育運(yùn)行機(jī)制和法律政策不足，國家安全教育保障亟待完善;第二，學(xué)校對國家安全教育重視不夠，相對來講，表現(xiàn)為師資力量不足、形式單一、渠道狹窄等;第三，知識體系尚不全面和系統(tǒng)，國家安全教育覆蓋面偏小、參與度不夠、并未實(shí)現(xiàn)全民教育。國家安全教育如何實(shí)現(xiàn)全覆蓋，如何提升國民的國家安全意識，對教育來說均是重大考驗(yàn);第四，我國學(xué)校更側(cè)重校園安全，國家安全意識相對薄弱，并且許多人對國家安全的理解停留在“國家安全是政府的事情，與己無關(guān)”的層面。全面、深刻地進(jìn)行國家安全教育，構(gòu)建新時(shí)代中國特色國家安全教育體系，對我國來說刻不容緩。美國對國家安全教育的實(shí)踐，無論是法教聯(lián)動、課程聯(lián)動還是責(zé)任聯(lián)動，對我國都有很大的借鑒意義。

（一）完善相關(guān)法律政策

為進(jìn)行國家安全教育，美國頒布了諸多法律文件，如1958年的《國防教育法》、1942年的“軍隊(duì)特別培訓(xùn)計(jì)劃”、1994年的《改進(jìn)美國學(xué)校法》、2003年的《國家安全語言計(jì)劃》等。美國這些法律政策的出臺，為我國制定適合本國國情的國家安全教育法律政策提供了借鑒。近年來，我國不斷加強(qiáng)國家安全教育，但缺乏專門的法律法規(guī)。法律除具有規(guī)范作用外，還具有一定的教育作用。為提升全國人民的國家安全意識，我國于1995年3月通過了《中華人民共和國教育法》[26]、2001年4月通過了《中華人民共和國國防教育法》等關(guān)于教育的相關(guān)法律;2015年7月通過了《中華人民共和國國家安全法》、2016年11月通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等有關(guān)國家安全的法律。然而，綜觀我國各類國家安全法律法規(guī)以及與教育相關(guān)的法律法規(guī)可發(fā)現(xiàn)，我國旨在專門促進(jìn)國家安全教育的法律法規(guī)亟待完善。為跟上新時(shí)代國家安全教育的步伐，提升全民的國家安全意識，我國亟須研究和制定具有針對性、專門性且符合我國國情發(fā)展需要的法律和政策，以法律的形式對國家安全教育工作進(jìn)行更全面、更細(xì)致的規(guī)定，將維護(hù)國家安全的思想貫穿于法律中，將教育與法律進(jìn)行聯(lián)動，才能為開展國家安全教育更好地保駕護(hù)航。

（二）開發(fā)利用校內(nèi)外資源

為開展國家安全教育，美國不僅將國家安全知識融入“形勢與政策”這一課程中，而且成立了專門的國家安全機(jī)構(gòu)，并制定了相應(yīng)的項(xiàng)目計(jì)劃。可見，美國在進(jìn)行國家安全教育時(shí)，不僅能高效利用學(xué)校教育這一平臺，而且能積蓄校外機(jī)構(gòu)組織的力量。我國在注重校內(nèi)教育時(shí)，也應(yīng)考慮如何合理開發(fā)利用校外資源。

第一，學(xué)校是教育的“主陣地”，是進(jìn)行國家安全教育的最佳場所，要充分利用學(xué)校中一切可利用的資源。首先，師資力量不足是我國開展國家安全教育的短板之一，因此，要擴(kuò)大師資力量，教師是教學(xué)的主體，若想進(jìn)行國家安全教育，必須對教師進(jìn)行國家安全知識技能的培訓(xùn)，打造一批專業(yè)的高質(zhì)量教師隊(duì)伍，為在校內(nèi)進(jìn)行國家安全教育提供充足保障。其次，在充分發(fā)揮課程作用的同時(shí)，擴(kuò)大國家安全教育的主體。有了專業(yè)的教師隊(duì)伍后，我國便可開設(shè)專門的國家安全課程、校本課程，從而凸顯我國對國家安全教育的重視。我國已開設(shè)的“國家安全學(xué)”被評為國家級精品課程，可見在進(jìn)行國家安全教育時(shí)，我國已有專門的課程，也提出將國家安全教育融入現(xiàn)代高校思政課教學(xué)的具體措施，但是研究主體主要集中于大學(xué)生群體的國家安全教育現(xiàn)象及對策，對中小學(xué)生的國家安全教育的專項(xiàng)研究亟待完善[27][28]。因此，我國在開設(shè)專門課程、實(shí)現(xiàn)其他課程與國家安全課程協(xié)同教育的同時(shí)，也應(yīng)考慮如何開設(shè)具有本校特色的校本課程，如何設(shè)置中小學(xué)生的專項(xiàng)課程，從中小學(xué)就重視國家安全教育，擴(kuò)大教育主體，讓中小學(xué)的教育成為高校國家安全教育的奠基石。最后，在融入課程時(shí)，要充分利用混合式的教學(xué)方式，將線上教學(xué)和線下學(xué)習(xí)進(jìn)行聯(lián)動，在線下已有相關(guān)教學(xué)人員和課程的基礎(chǔ)上，以線上教學(xué)作為補(bǔ)充，雙管齊下。

第二，充分利用校外資源。我國在利用校外資源進(jìn)行國家安全教育時(shí)提出：可利用學(xué)校閑置土地建立國家安全教育實(shí)踐基地[29]，充分發(fā)揮主流媒體的作用，進(jìn)而加強(qiáng)社會宣傳[30]。這些舉措無疑是有利于加強(qiáng)國家安全教育的，但是我國可采取更為廣泛、豐富的途徑充分利用校外資源。首先，在進(jìn)行國家安全教育時(shí)，將教育與環(huán)境進(jìn)行聯(lián)動。社會文化建設(shè)是提升國民國家安全意識的前提。各級政府可在居民社區(qū)、公交站牌等線下地點(diǎn)張貼有關(guān)國家安全的繪畫或標(biāo)語，在諸如電視廣播、音頻、網(wǎng)站等線上平臺推送有關(guān)國家安全的動畫視頻、語言知識，以潤物無聲的方式營造環(huán)境。其次，開展省級國家安全知識競賽、國家安全知識論壇和講座等。通過知識技能比賽，激發(fā)國民學(xué)習(xí)國家安全知識的熱忱。再次，積極尋找、利用和創(chuàng)新開發(fā)校外國家安全教育內(nèi)容，選取有利于培養(yǎng)國家安全的教育資源，利用愛國主義教育基地等資源開展國家安全教育。最后，制訂“人才引進(jìn)計(jì)劃”，吸引校外優(yōu)秀國家安全教育研究人員走進(jìn)學(xué)校，進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。開發(fā)校外資源為國家安全教育服務(wù)，可以解決師資不足的問題，也可以為人才提供發(fā)揮才能的機(jī)會。

（三）進(jìn)行職責(zé)聯(lián)動

回顧美國國家安全教育實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，美國在進(jìn)行國家安全教育時(shí)注重聯(lián)動與協(xié)同所發(fā)揮的作用。例如，在進(jìn)行美國信息安全教育時(shí)，美國聯(lián)邦政府首先是倡導(dǎo)者，制定相關(guān)文件，統(tǒng)籌社會資源，運(yùn)用自身優(yōu)勢調(diào)動多方主體，激發(fā)各主體的國家安全責(zé)任意識，從而為國家安全教育蓄力。這為我國進(jìn)行國家安全教育提供了借鑒。第一，重視家庭的責(zé)任。積極與家長進(jìn)行聯(lián)動，在調(diào)查家長了解國家安全知識程度的基礎(chǔ)上，針對家長如何更好地對孩子進(jìn)行國家安全教育提出建設(shè)性建議，通過積極鼓勵家長為孩子購買有關(guān)國家安全的書籍等方法，為孩子營造具有國家安全氛圍的家庭環(huán)境。第二，明晰各部門責(zé)任，進(jìn)行不同部門之間的聯(lián)動。美國在培養(yǎng)國家安全人才方面非常務(wù)實(shí)，很重視聯(lián)邦政府各部門、各協(xié)會及各媒體間的合作。面對國家安全教育，我國各部門間要多方協(xié)同合作，責(zé)任劃分到位，才能真正將國家安全教育落到實(shí)處。首先，要實(shí)現(xiàn)頂層合作，即教育部應(yīng)與其他部門進(jìn)行聯(lián)動，加強(qiáng)與其他部門的溝通、合作，破除各部門之間的壁壘，整合國家安全教育資源。其次，省、市級各部門要根據(jù)教育部的指示加強(qiáng)對國民開展國家安全知識的教育，通過請專家對各級教師進(jìn)行國家安全知識方面的培訓(xùn)，各級教師通過家長會等方式再將其內(nèi)容傳輸給家長。最后，通過家校合作將國家安全知識傳授給學(xué)生，以此來加強(qiáng)國家安全教育，整合全社會之力推進(jìn)國家安全教育。

（四）重視創(chuàng)新人才

美國的經(jīng)驗(yàn)表明，鼓勵科技創(chuàng)新、重視創(chuàng)新人才是國家安全教育有序進(jìn)行的原因之一。當(dāng)今世界的競爭也是人才的競爭，人才是國家教育的第一資源，只有人才到位，才會有更多新方式、新想法和新思路涌現(xiàn)出來。鑒于此，在加大人才資金投入的基礎(chǔ)上，可借鑒美國的“博倫項(xiàng)目”，在本科教育和研究生教育階段，每年撥款資助對國家安全教育感興趣的或成績（包括外語）優(yōu)異的學(xué)生前往國家安全教育開展得比較好的國家進(jìn)行訪問、考察和見習(xí)。受資助者須和國家安全教育相關(guān)部門簽訂合同，承諾畢業(yè)后到相關(guān)安全部門工作，為國家的安全教育作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國也可以通過增設(shè)國家安全教育機(jī)構(gòu)這一舉措遴選創(chuàng)新人才，這些機(jī)構(gòu)舉辦與國家安全教育相關(guān)的高級學(xué)術(shù)活動，從而層層遴選該領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)人才，選定人才之后，對其進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)，以備不時(shí)之需。

四、結(jié)語

國家安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基石，也是百姓安居樂業(yè)的安全靠山。在新時(shí)代，國家安全教育工作受到國家高度重視，并且與每個(gè)國民息息相關(guān)，因此對全民進(jìn)行國家安全普及教育是大勢所趨。新時(shí)代擔(dān)當(dāng)新使命，站在中國特色社會主義發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)上，只有各方協(xié)同聯(lián)動，進(jìn)行跨區(qū)域融合，萬眾一心，提高國家安全意識，公眾才能積極主動維護(hù)國家安全;只有對國家安全胸懷強(qiáng)烈的責(zé)任心，才能切實(shí)做到國家安全人人有責(zé)，人人能擔(dān)責(zé)。

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Linkage and Synergy： Practice and Enlightenment of National Security Education in the United States

XIE Mei-li， WANG Feng

（Huzhou University）

Abstract： National security education is of great significance for improving the citizens awareness and ability of national security， their responsibilities， and the public fulfillment of their duties and obligations to maintain national security in accordance with the law. National security education in the United States has gone through three stages： germination， exploration and establishment， readjustment and improvement. It has accumulated fruitful experience with practical measures in the aspects of law， curriculum， responsibility linkage， and innovation drive. These measures have enlightened us to conduct national security education with relevant laws and policies， push forward the development and utilization of internal and external resources， take on the linkage responsibility， and place emphasis on the cultivation of innovative talents.

Keywords： United States; National Security Education; Practical Measures; Linkage