循環(huán)經(jīng)濟理念在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用策略探討

王卓　李佩蘭

摘要：近年來，我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。但隨之產(chǎn)生的城鎮(zhèn)污染問題，已經(jīng)威脅到城鎮(zhèn)居民的健康生活，必將影響城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，循環(huán)經(jīng)濟理念的提倡與應(yīng)用刻不容緩。鑒于此，文章通過分析循環(huán)經(jīng)濟理念的內(nèi)涵以及小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題，提出小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中循環(huán)經(jīng)濟理念的有效應(yīng)用策略，旨在推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟理念;小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);應(yīng)用策略

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，我國城鎮(zhèn)化進程加快。但由于管理方式較為粗獷，相關(guān)環(huán)境保護工作措施未能落實到位，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)了相對嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，使得城鎮(zhèn)建設(shè)逐漸喪失了可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，且會威脅城鎮(zhèn)居民的身體健康。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，必須注重循環(huán)經(jīng)濟理念，兼顧城鎮(zhèn)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，才能為城鎮(zhèn)居民的健康生活創(chuàng)設(shè)宜居環(huán)境。本文從小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展角度考慮，以循環(huán)經(jīng)濟理念的內(nèi)涵為落腳點，深入研究“小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中循環(huán)經(jīng)濟理念的應(yīng)用策略”。

一、循環(huán)經(jīng)濟理念的內(nèi)涵概述

循環(huán)經(jīng)濟，顧名思義是按照自然生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)，目的在于建立和諧的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，其建立在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟主要特點是低投入、高產(chǎn)出，且在整個生產(chǎn)過程中，做到廢棄物排放量最小化，資源利用率最大化，始終保持良好的生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。圖1為循環(huán)經(jīng)濟要素圖。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀問題分析

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，規(guī)劃是前置性工作，與城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)，要考慮眾多因素，而當(dāng)前我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在諸多問題，如盲目跟風(fēng)大城市發(fā)展理念、盲目擴大規(guī)劃規(guī)模等。

（一）盲目跟風(fēng)大城市發(fā)展理念

基于地理位置角度而言，小城鎮(zhèn)處于城市和鄉(xiāng)村相結(jié)合的部位，促使其在特征呈現(xiàn)方面，既有大城市的特征，又有鄉(xiāng)村的特征，呈現(xiàn)出顯著的綜合性特征。正因如此，在建設(shè)方面，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)既要考慮大城市需求，又要考慮鄉(xiāng)村實際特點和現(xiàn)狀等因素。當(dāng)前，我國大部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)未能體現(xiàn)出其獨有特點，導(dǎo)致地區(qū)特色未能彰顯出來，不利于其影響力的提高。另外在功能分區(qū)中，多數(shù)未能嚴(yán)格按區(qū)域規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)布局整體混亂，不能集中治理工業(yè)污染物;尤其是小城鎮(zhèn)交通布局，盲目追求形象主義，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)交通建設(shè)如同城市一般，進而引發(fā)了土地資源浪費、污染等系列問題，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）盲目擴大規(guī)劃規(guī)模

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，當(dāng)其規(guī)模水平達到一定程度時，能發(fā)揮出其特有的經(jīng)濟聚集和規(guī)模效益，但切忌盲目擴張。當(dāng)前我國大部分小城鎮(zhèn)人均耕地面積（普遍在0.5公頃以內(nèi)）遠小于國際現(xiàn)行規(guī)定的人均面積。但在小城鎮(zhèn)總體規(guī)模預(yù)測中，為確保小城鎮(zhèn)用地達到國際現(xiàn)行規(guī)定，在具體規(guī)劃建設(shè)中盲目擴大到城鎮(zhèn)周圍土地，最終導(dǎo)致我國小城鎮(zhèn)近期規(guī)劃建設(shè)編制出現(xiàn)了建設(shè)用地面積過大的問題，人均耕地更少，具有一定的盲目性，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏科學(xué)合理性

我國大部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，原來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身不完善，且工業(yè)布局相對分散，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施在配置方面，難以真正落實優(yōu)化理念，一定程度上浪費了公共資源，不利于小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟效益的提高。尤其是當(dāng)下市場環(huán)境中，大部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃方面，由于缺乏科學(xué)性和合理性，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問題，不僅浪費了資源，還增加了地方財政負擔(dān)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。例如，小城鎮(zhèn)通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”途徑發(fā)展而來，在此過程中，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)未能統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都進行了一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但隨著“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”方案實施，導(dǎo)致整個小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了重復(fù)現(xiàn)象，從而浪費基礎(chǔ)設(shè)施資源。

（四）規(guī)劃理念、手段同質(zhì)化

在實際的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，相關(guān)人員既要基于小城鎮(zhèn)居民的生活需求，配備功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以確保城鎮(zhèn)居民生活需求得到滿足的同時，逐步提高其生活水平，又要確保其在建設(shè)發(fā)展中，踐行可持續(xù)發(fā)展理念來保護鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境。但是由于部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)盲目照搬大城市發(fā)展模式，忽視區(qū)域差異性，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)千篇一律。小城鎮(zhèn)形態(tài)上的相似，導(dǎo)致其在視覺上、心理上產(chǎn)生的吸引力較為薄弱，難以增強民眾的認(rèn)同感，且容易破壞該地區(qū)原有的歷史文化，甚至是使原有歷史文化遭到毀滅打擊。另外，由于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)功能高度一致，導(dǎo)致其在市場競爭中難以形成優(yōu)勢，繼而無法吸引游客前來觀光旅游，不僅無法促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，且由于功能一致各地區(qū)形成惡性競爭，最終導(dǎo)致市場崩潰。

三、循環(huán)經(jīng)濟理念在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的應(yīng)用策略分析

（一）規(guī)劃小城鎮(zhèn)新型生產(chǎn)模式

基于循環(huán)經(jīng)濟理念的小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，生態(tài)環(huán)境保護工作尤為重要，避免污染的同時大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)思想，探索適合我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的新經(jīng)濟生產(chǎn)模式和思路，才能推動我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中要落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，就要注重循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，堅持減量化、再使用、再循環(huán)的原則，始終堅持綠色低碳生產(chǎn)，徹底摒棄小城鎮(zhèn)為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟而不惜破壞生態(tài)環(huán)境的行為，改善城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展低效現(xiàn)狀的同時，不斷提高資源利用率，減少環(huán)境污染，才能為我國小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展理念的融入，在協(xié)調(diào)處理好開發(fā)建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展關(guān)系的同時，要落實各項保護措施，徹底消除廢棄物，使得各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)廢料可以成為下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料，確保各類物質(zhì)能源可以持續(xù)運用，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，基于循環(huán)經(jīng)濟理念的小城鎮(zhèn)新型生存模式，應(yīng)兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，才能真正意義上為循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展注入活力。

（二）循環(huán)利用工業(yè)廢料

基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，小城鎮(zhèn)生產(chǎn)發(fā)展相對混亂，產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理性，生產(chǎn)效益難以提高且容易破壞生態(tài)環(huán)境。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，為推動小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)遵循循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，分類別劃分不同產(chǎn)業(yè)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)和互助，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收益的同時，減少工業(yè)廢料的產(chǎn)生。例如，小城鎮(zhèn)中的工農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中，應(yīng)注重循環(huán)經(jīng)濟理念的踐行，積極加大新型技術(shù)投入，從而在源頭上減少有害物質(zhì)的產(chǎn)出，并接力新技術(shù)來提高生產(chǎn)效益，為經(jīng)濟效益提高提供技術(shù)支持，進而做到從源頭上提高工業(yè)廢料回收利用率。如圖2所示，針對工業(yè)建筑垃圾，在破碎再利用的基礎(chǔ)上，可形成再生砂、隔墻板材、再生磚等，進而實現(xiàn)資源循環(huán)利用的目標(biāo)，并達到環(huán)保的效果。

（三）以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)，有效融合小城鎮(zhèn)各行業(yè)

當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟主體構(gòu)成方面，仍然以小規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主。其中，小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以種植業(yè)、清潔能源、水治理、養(yǎng)殖、土壤改良、飼料生產(chǎn)等業(yè)為主（如圖3）?；谘h(huán)經(jīng)濟模式，小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式可以進行創(chuàng)新，具體方法是將多種傳統(tǒng)經(jīng)濟模式整合在一起，融合方案如下：種植業(yè)在完成秋收作業(yè)之后，往往會產(chǎn)生一定的廢棄物，如秸稈廢棄物，若直接采取燃燒處理，往往會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，且不利于循環(huán)經(jīng)濟理念的落實。為此，相關(guān)人員可以考慮將其收集處理，并作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的原料;同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)往往會產(chǎn)生大量的動物糞便等有機廢棄物，既可以直接充當(dāng)農(nóng)業(yè)肥料，又可以進行簡單加工處理，賦予其供暖作用。通過這種方式可以使得各類型的產(chǎn)業(yè)形成相互利用的關(guān)系，實現(xiàn)一種封閉式的循環(huán)經(jīng)濟模式，同時，人們在生活中產(chǎn)生的各類垃圾，也可以簡單處理后進行重復(fù)利用。例如，小城鎮(zhèn)造紙工業(yè)，基于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以玉米秸稈為原料，在此過程中通過消耗大量原材料獲得紙張，隨后通過銷售等系列渠道獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益。但是，在此過程中，紙張生產(chǎn)會伴生大量廢物、廢氣等，若沒有進行合理處理直接排放在外，不僅會污染生態(tài)環(huán)境，還會威脅工業(yè)場地周圍居民的身體健康。而基于循環(huán)經(jīng)濟理念的造紙工業(yè)模式是封閉的，廢水在簡單處理后可進行循環(huán)使用，由此減少資源浪費，且可以在廢料當(dāng)中，通過特定技術(shù)手段來提出有價值的物質(zhì)，由此對廢料進行循環(huán)利用，不僅能夠避免發(fā)生環(huán)境污染問題，還可以避免原材料浪費問題，從而實現(xiàn)造紙工業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

（四）建構(gòu)小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟評價體系

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，建構(gòu)小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟評價體系至關(guān)重要，可以直接對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展成果進行客觀評價，以便及時了解發(fā)展中的具體問題，對優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作起到良好的指導(dǎo)、反哺等作用。在實踐中，相關(guān)人員應(yīng)以小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過實地調(diào)查方式來研究小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟數(shù)據(jù)。再以小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟調(diào)研數(shù)據(jù)為根據(jù)，摒棄傳統(tǒng)以經(jīng)濟發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟考核中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮環(huán)境效益和生態(tài)效益，具體包括環(huán)境指標(biāo)建設(shè)、生態(tài)健康等，建立一套適應(yīng)小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色評價指標(biāo)體系，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作實施提供指導(dǎo)意見。另外，針對小城鎮(zhèn)已形成的循環(huán)經(jīng)濟評價體系，結(jié)合實際有針對性地調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)，為小城鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)語

綜上所述，在生態(tài)環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，資源日漸稀缺的今天，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式顯得越發(fā)意義重大。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要實現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，立足于小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，積極采取措施推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江西省煤田地質(zhì)局測繪大隊）