陳夢晴

摘 要：基層黨組織組織力強(qiáng)弱和政治功能能否得到切實(shí)發(fā)揮直接關(guān)系到基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否牢固。本文旨在闡明基層黨組織組織力、政治功能的概念內(nèi)涵，剖析當(dāng)前我市基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)和困境，并在此基礎(chǔ)上提出可行性的對策思考。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;組織力;政治功能;黨組織建設(shè)

十九大報(bào)告明確指出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。如何在新形勢下發(fā)揮好政治功能、提升組織力，進(jìn)而推動(dòng)基層組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前的重大課題。

一、當(dāng)前提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和困境

（一）基層黨組織“三化”問題突出，黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力弱?，F(xiàn)階段一些基層黨組織的政治功能不強(qiáng)，與新時(shí)代的要求存在不小差距，這個(gè)問題在農(nóng)村基層黨組織尤為嚴(yán)重。首先，農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”和“兩委”人才匱乏。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)行，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就業(yè)崗位較少，許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，留在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，農(nóng)村“空心化”“空巢化”“老齡化”現(xiàn)象突出，加之，村干部待遇不高，普通黨員和群眾參選黨支部書記和“兩委”的積極性不高，因而造成黨組織“找人難”的困境。其次，農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理比較難，黨的組織生活難以正常開展，凝聚力、號召力有所減弱。同時(shí)，也存在組織生活形式與內(nèi)容上的相對單一、缺乏創(chuàng)新等問題，普通黨員參與組織生活的積極性不高。

（二）黨員干部能力不足，觀念落后，發(fā)展推動(dòng)力弱。由于多種原因，部分基層黨組織存在黨員干部能力不足的現(xiàn)象。一是現(xiàn)任的很多黨組織書記年齡偏大、思想保守，工作仍沿用過去的老傳統(tǒng)老辦法，跟不上形勢的發(fā)展，存在著“等、靠、要”的思想。在創(chuàng)造性開展工作、引領(lǐng)群眾迅速發(fā)展致富、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌上缺乏足夠的激情。二是黨員隊(duì)伍老化，呈現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象。此外，部分基層黨員理想信念淡化，宗旨意識淡薄，沒有切實(shí)發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。

（三）政治履職尚有虛化，政治領(lǐng)導(dǎo)功能異化。一是個(gè)別基層黨 組織重經(jīng)濟(jì)工作、輕政治工作的問題依然存在。一些基層黨員干部錯(cuò)誤地理解政治，對政治工作敷衍，不愿意投入更多的精力。個(gè)別基層黨組織把政治工作與經(jīng)濟(jì)工作對立起來，認(rèn)為兩手抓兩手都硬的要求過于理想，實(shí)際很難做到。二是把政治功能與服務(wù)功能混淆，片面理解服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵，用單純的服務(wù)功能代替政治功能。

（四）組織的軟弱渙散依然存在，政治生活嚴(yán)肅性有失?；鶎咏M織的軟弱渙散是由于多方面因素造成的，與黨組織帶頭人、支部班子成員、支部的凝聚力都有莫大的關(guān)系。個(gè)別黨組織書記的綜合素質(zhì)、干事創(chuàng)業(yè)、解決問題能力及思想認(rèn)識與新時(shí)代對于黨組織書記的要求有一定的差距，導(dǎo)致工作缺位和錯(cuò)位情況嚴(yán)重，進(jìn)而影響班子整體建設(shè)，致使基層班子不能形成合力。一些基層組織還存在著明顯的“弱”的表現(xiàn)：缺乏擔(dān)當(dāng)精神而不敢作為、不敢較真，不敢碰硬;遇到訴求躲著走，遇到矛盾繞著走;本領(lǐng)恐慌所致不善作為、不能作為、不會(huì)作為;遇事不善處理問題，老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用。本領(lǐng)不足便造成基層黨組織事實(shí)上的“弱”。一些基層黨組織政治生活嚴(yán)肅性的缺失，開展批評與自我批評過程中不認(rèn)真、不講真、不較真。批評自己不觸及靈魂。

二、提升基層黨組織組織力、強(qiáng)化政治功能的路徑分析

（一）改進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)功能，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。黨員 干部要樹立起堅(jiān)定的政治意識。黨員干部有把關(guān)定向的職責(zé)，重要的工作都會(huì)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)干部。要把黨中央政策落到實(shí)處，黨員干部就必須有清醒的政治頭腦，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央的目的和要求，在復(fù)雜的基層環(huán)境中準(zhǔn)確把握決策的政治方向，而非機(jī)械的走過場。要有嚴(yán)抓落實(shí)的政治站位，思考問題要站在謀略的高度，自覺同黨中央看齊。要提高糾偏補(bǔ)正的政治能力。黨員干部在基層社會(huì)貫徹黨的政策有偏差也是存在的，這就要提高黨員干部在糾偏補(bǔ)正的能力上有所提高，及時(shí)止損。

（二）完善黨員管理機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高基層黨組織自我革新力。首先，要堅(jiān)持約束與激勵(lì)并重，既要強(qiáng)調(diào)作為政黨組織紀(jì)律性的一面，同時(shí)也要理順體制機(jī)制，建立組織內(nèi)正常的激勵(lì)機(jī)制，提高黨員干部創(chuàng)業(yè)干事的動(dòng)力?！凹s束”即強(qiáng)化基層黨組織紀(jì)律和規(guī)矩?！凹?lì)”主要強(qiáng)調(diào)基層黨組織要建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制以促進(jìn)干部創(chuàng)業(yè)干事的激情。其次，要增強(qiáng)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，就要不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，從思想上、工作上、生活上關(guān)心黨員，了解黨員需求，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況。要健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，抓實(shí)黨內(nèi)關(guān)懷，積極開展黨員結(jié)對幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)對老黨員、生活困難黨員、流動(dòng)黨員的關(guān)懷幫扶，讓黨員真正感受到來自黨組織大家庭的溫暖，激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，提升自我革新力。

（三）加強(qiáng)和規(guī)范基層黨組織黨內(nèi)政治生活。一方面，要破除黨內(nèi)政治生活中的封建、落后、腐朽文化對基層黨組織及黨員的腐蝕。特別是黨員的“個(gè)人主義”、“本位主義”、好人主義”，以及“宗派主義”、“圈子文化”，同時(shí)也要堅(jiān)決反對政治“兩面派”和“兩面人?！绷硪环矫妫袑?shí)解決基層黨組織黨內(nèi)生活存在的表面化、形式化、娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象，有效提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，真正把黨內(nèi)政治生活打造成思想政治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，打造成嚴(yán)格教育管理黨員的重要平臺(tái)。要堅(jiān)持抓好“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、民主評議等制度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨內(nèi)政治文化是 政治生活的靈魂。要克服黨內(nèi)存在的“官本位”“家長制”“一言堂”等不良文化，凈化黨內(nèi)語言生態(tài)和語言作風(fēng)，確保黨內(nèi)純凈的文化生態(tài)，是確保政治功能正常而充分發(fā)揮的“土壤”和“環(huán)境”。要高度重視家庭、社會(huì)、黨政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、全黨的廉潔文化建設(shè)和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀教育，把家風(fēng)、社風(fēng)和黨風(fēng)、政風(fēng)聯(lián)動(dòng)起來，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代黨政文化結(jié)合起來，把社會(huì)生態(tài)和政治生態(tài)結(jié)合起來系統(tǒng)推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)。政治紀(jì)律是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是基層黨組織政治功能實(shí)現(xiàn)的根本保證。要通過建立政治責(zé)任機(jī)制，明確黨委的主體責(zé)任，基層黨組織中的成員也要有明確的批評、舉報(bào)權(quán)利和義務(wù)。此外，還要明確負(fù)責(zé)監(jiān)督的上級黨組也承擔(dān)起的監(jiān)督責(zé)任，形成齊抓共治的格局。建立政治紀(jì)律貫徹落實(shí)情況的制度，特別是對于民主集中制和黨內(nèi)組織生活的落實(shí)，把政治紀(jì)律的落實(shí)情況作為干部選拔的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)基層黨組織政治功能的考核與評估。要建立一套科學(xué)的考核評估體系，這個(gè)體系包括政治功能的指標(biāo)構(gòu)成和權(quán)重占比、組織實(shí)施和測量方式、評估計(jì)算和考核辦法等。加強(qiáng)基層黨組織政治功能的考核與評估要堅(jiān)持分類實(shí)施的原則，既要考量基層黨組織政治功能的普遍性要求，又要因地制宜、分類施策，切實(shí)將基層黨建與中心工作和單位實(shí)際相結(jié)合，與民生問題和群眾工作相結(jié)合，與黨員發(fā)展教育管理服務(wù)和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合，與推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和推進(jìn)“四個(gè)偉大”歷史進(jìn)程相結(jié)合。

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