邵大明

【關(guān)鍵詞】輸電線路;施工安全;風(fēng)險(xiǎn)因素;管理對(duì)策

作為一類基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，輸電線路在電力工程建設(shè)中占有重要地位，會(huì)對(duì)后續(xù)電力的穩(wěn)定與安全輸出帶來(lái)極大影響。伴隨著當(dāng)下國(guó)內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量方向改革，此時(shí)必須有效引進(jìn)及應(yīng)用一些全新的施工理念、管理技術(shù)等來(lái)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作或核心業(yè)務(wù)進(jìn)行革新及優(yōu)化，這樣才能更好順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同理，加強(qiáng)輸電線路施工安全管理，助力施工安全管理水平提升亦是當(dāng)下值得深入討論的重要課題之一。

作為一項(xiàng)高空作業(yè)項(xiàng)目，輸電線路施工作業(yè)伴有高難度與危險(xiǎn)特征。因?yàn)檩旊娋€路施工包含有比較多的立體交叉作業(yè)，所處的區(qū)域多位于崇山峻嶺等一些地質(zhì)條件比較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時(shí)外部環(huán)境復(fù)雜多變，這使得它們?cè)趯?shí)際的施工作業(yè)中會(huì)面臨比較多的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了輸電線路施工的有序開展。特別是近年來(lái)，輸電線路施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)各種各樣的安全事故，嚴(yán)重威脅了現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員的生命安全，使得我們不得不重新審視現(xiàn)階段輸電線路施工現(xiàn)況以及其中存在的突出問(wèn)題。如果在輸電線路施工過(guò)程中有效地開展安全管理活動(dòng)，那么就可以顯著降低各種潛在施工安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患的發(fā)生概率，為現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加安全的施工環(huán)境，更好地保障他們的生命安全。基于施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，可以提前做好相應(yīng)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，在后續(xù)施工作業(yè)中，一旦出現(xiàn)施工安全事故，便可以在應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下進(jìn)行高效處理，減少了潛在輸電線路施工安全事故可能帶來(lái)的損失。

（一）人員風(fēng)險(xiǎn)

作為輸電線路施工安全管理的主體，施工安全管理人員的施工管理素質(zhì)與能力關(guān)系到整體施工安全管理的水平。一旦施工安全管理人員的素質(zhì)不足，那么在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中出現(xiàn)違規(guī)施工行為或者其他不盡責(zé)的行為，會(huì)直接影響到施工安全管理工作的效果，進(jìn)而增加施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。比如，部分施工安全管理人員自身的安全意識(shí)不足，平時(shí)在工作中可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)，如僅僅“巡視”現(xiàn)場(chǎng)，卻沒(méi)有真正地按照輸電線路施工管理的基本要求或規(guī)定開展安全管理工作，即便現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)人員在輸電線路施工作業(yè)中出現(xiàn)了問(wèn)題，也沒(méi)有被管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)為后續(xù)的施工質(zhì)量與安全埋下重大隱患。除了施工安全管理人員外，輸電線路施工作業(yè)人員自身的素質(zhì)問(wèn)題也會(huì)直接影響現(xiàn)場(chǎng)施工管理的實(shí)效性，如果施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)，在施工作業(yè)中無(wú)法嚴(yán)格按照輸電線路工程作業(yè)基本要求及規(guī)定開展各項(xiàng)施工作業(yè)，如不佩戴安全防護(hù)裝備開展架線等作業(yè)，或者出現(xiàn)違規(guī)作業(yè)行為、工作疏忽或不盡責(zé)問(wèn)題而給他們自身帶來(lái)比較嚴(yán)重的施工安全隱患。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

施工安全管理的管理方法、管理工藝乃至技術(shù)等是決定施工安全管理水平與效率的核心要素之一。鑒于輸電線路工程的建設(shè)規(guī)模比較大，并且施工工作量比較大，所以必須要借助先進(jìn)、有效的施工管理技術(shù)來(lái)確保各項(xiàng)施工工作可以有序開展。但是在實(shí)際的施工安全管理中卻存在比較咀顯的低效化施工管理問(wèn)題，尤其是“以包代管”這一管理模式會(huì)極大地影響現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的成效。比如，有些項(xiàng)目管理者可能會(huì)因?yàn)樽陨砣狈芾斫?jīng)驗(yàn)或者管理素質(zhì)不高，而那些負(fù)責(zé)分包的相應(yīng)人員則積累了比較豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，這種二者之間的知識(shí)與能力的差異使二者之間在實(shí)際的施工安全管理實(shí)踐中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的分歧，甚至可能會(huì)出現(xiàn)一些施工隊(duì)伍“不服管”的問(wèn)題，這樣長(zhǎng)久下去會(huì)使部分施工管理人員覺(jué)得相應(yīng)的輸電線路工程實(shí)際上就是分包工程，即便實(shí)際的施工過(guò)程中出現(xiàn)了安全事故或者其他質(zhì)量問(wèn)題，那么都屬于施工方的責(zé)任，以至于他們自身的施工安全管理責(zé)任心會(huì)變得越來(lái)越弱，最終直接影響了他們?cè)趯?shí)際的施工管理工作中貫徹落實(shí)自身的施工安全管理職責(zé)。此外，在實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)，一些分包商可能會(huì)存在相互比較各自施工利益或效益的問(wèn)題，以至于為了縮減施工過(guò)程中各方面的成本投入而忽視了施工安全方面的投入，這不僅增加了施工現(xiàn)場(chǎng)全體施工作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)給整體施工安全管理的質(zhì)量帶來(lái)不利影響。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

輸電線路施工現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變，尤其是在露天的環(huán)境下，容易受到大風(fēng)、暴雨、雷電等自然災(zāi)害等因素的干擾及影響，嚴(yán)重威脅施工作業(yè)人員的人身安全。在整個(gè)輸電線路施工過(guò)程中，由于涉及比較多的施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，整體施工作業(yè)中的安全事故發(fā)生概率比較高，所造成施工安全事故的誘因眾多，如施工地貌或地形條件比較差。那么就可能會(huì)因?yàn)樯襟w滑坡或者泥石流等自然災(zāi)害，危及整體施工安全管理水平。又或者，如果外部環(huán)境中伴有雷電、過(guò)低溫、過(guò)高溫等氣候，以及存在交叉跨越施工問(wèn)題，那么在輸電線路跨越鐵路或者河流等過(guò)程中面臨著更為嚴(yán)峻的施工條件，如果沒(méi)有采取有效的施工安全管理手段或舉措，那么同樣會(huì)直接影響整體的施工安全管理水平。比如，在開展現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)期間，如果沒(méi)有對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行有效調(diào)查或針對(duì)性制定切實(shí)可行的施工安全管理措施，那么在面臨復(fù)雜的施工環(huán)境時(shí)可能會(huì)存在安全隱患。又或者，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的施工條件來(lái)制定科學(xué)、完善的施工安全管理方案來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，那么也會(huì)因?yàn)槭┕きh(huán)境過(guò)于復(fù)雜而直接對(duì)最終的施工質(zhì)量與安全帶來(lái)不利影響。

（一）人員風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

為了有效應(yīng)對(duì)人員風(fēng)險(xiǎn)，必須要結(jié)合輸電線路施工作業(yè)的實(shí)際情況，從管控“人因”安全風(fēng)險(xiǎn)視角出發(fā)，科學(xué)地制定如下解決對(duì)策：

1.打造高素質(zhì)施工隊(duì)伍。作為參與輸電線路工程施工的主體，施工隊(duì)伍本身的綜合素質(zhì)至關(guān)重要，必須嚴(yán)把施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)。首先要嚴(yán)格依據(jù)過(guò)往有關(guān)工程分包管理的規(guī)定及要求，對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的門檻進(jìn)行嚴(yán)格管控，包括對(duì)施工資質(zhì)、施工隊(duì)伍構(gòu)成人員的素質(zhì)等進(jìn)行仔細(xì)的校核，并且嚴(yán)格依據(jù)勞務(wù)分包方面的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)決不能出現(xiàn)“以包代管”的問(wèn)題。與此同時(shí)，要注意對(duì)輸電線路施工作業(yè)中的用工制度進(jìn)行有效構(gòu)建及完善，以及對(duì)實(shí)際的勞務(wù)分包和專業(yè)分包所配套的合同進(jìn)行規(guī)范化處理，尤其是要注意對(duì)于施工安全方面的協(xié)議簽訂。針對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)考核且錄用的分包隊(duì)伍，要每隔一段時(shí)間進(jìn)行一次技能培訓(xùn)與安全施工方面的知識(shí)考核，保證可以借助定期的施工安全意識(shí)強(qiáng)化活動(dòng)來(lái)使施工安全意識(shí)深入每一名現(xiàn)場(chǎng)施工人員的心中。其次，要借助定期組織全體勞務(wù)人員開展各種各樣以施工安全為主題的教育類或培訓(xùn)類的活動(dòng)，不斷提升他們專業(yè)施工技能與素質(zhì)的同時(shí)，還能培養(yǎng)他們的安全施工意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，保證可以做到服從指揮，嚴(yán)格按照施工要求及規(guī)定開展各項(xiàng)施工安全管理工作。最后，要注意在開展施工安全管理過(guò)程中強(qiáng)化全體施工安全管理人員的素質(zhì)教育，不斷提升他們的心理承受能力和抗壓能力，讓他們可以全身心融入到整個(gè)施工安全管理實(shí)踐中。

2.構(gòu)建及落實(shí)安全施工責(zé)任機(jī)制。為了可以妥善處理輸電線路施工過(guò)程中的各種施工安全風(fēng)險(xiǎn)，在提高全體施工隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)與技能水平的基礎(chǔ)上，有效構(gòu)建及貫徹落實(shí)面向于全體輸電線路施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工責(zé)任機(jī)制，保證可以科學(xué)組織現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍，在工作實(shí)踐中嚴(yán)格按照安全施工責(zé)任機(jī)制開展各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)施工安全事故。在實(shí)際的安全施工責(zé)任機(jī)制構(gòu)建中，有效結(jié)合輸電線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況和設(shè)計(jì)圖，充分掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的施工數(shù)量以及地理?xiàng)l件等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，了解工程項(xiàng)目的重點(diǎn)與難點(diǎn)，力求借助明確合理的安全施工責(zé)任機(jī)制引導(dǎo)全體施工人員明確自身的責(zé)任與義務(wù)，保證可以持續(xù)性改進(jìn)及優(yōu)化的施工計(jì)劃。力求可以更加高效地發(fā)現(xiàn)及解決整個(gè)施工過(guò)程中存在的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要嚴(yán)格控制施工作業(yè)中的工作細(xì)節(jié)，保證可以全面控制輸電線路工程施工現(xiàn)場(chǎng)。最大程度降低現(xiàn)場(chǎng)施工安全事故的發(fā)生概率。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

為了有效規(guī)避施工安全管理方面誘發(fā)的施工安全風(fēng)險(xiǎn)，可以結(jié)合輸電線路現(xiàn)場(chǎng)施工管理現(xiàn)況。深入挖掘其中潛在的施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素，之后針對(duì)各方面的施工管理風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)相應(yīng)地采取一些有效應(yīng)的對(duì)策：

1.開展分包班組管理，貫徹落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制。面向于輸電線路工程的分包單位可以相應(yīng)地劃分成不同的班組，之后可以借助班組為單位來(lái)開展施工安全培訓(xùn)及教育等方面的活動(dòng)，保證可以有效提升分包班組管理的實(shí)效性，避免因?yàn)檎w施工管理隊(duì)伍人員過(guò)多而影響了最終的培訓(xùn)教育或?qū)嵺`管理活動(dòng)的效果。以小單位的方式開展培訓(xùn)及管理活動(dòng)往往可以發(fā)揮更好的效果，同時(shí)這種小組式的活動(dòng)及學(xué)習(xí)方式也更容易調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。此外，為了確保整個(gè)班組在施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制中發(fā)揮良好的作用，必須有效構(gòu)建及貫徹落實(shí)施工安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制度，即要使在崗的人員可以對(duì)自己工作崗位中的各種施工安全責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，借助這種“擔(dān)責(zé)式”的管理方式可以進(jìn)一步規(guī)范及約束他們各自在工作崗位上的行為，對(duì)于提高整體施工安全管理水平有積極意義。比如，可以由輸電工程項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)對(duì)分包項(xiàng)目進(jìn)行整體調(diào)控，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員則主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)是工作中的各種施工技術(shù)的應(yīng)用，質(zhì)檢人員除了負(fù)責(zé)檢查輸電線路工程施工質(zhì)量外，還要認(rèn)真檢查施工工序乃至施工人員等的相應(yīng)質(zhì)量情況，保證各項(xiàng)施工安全制度可以在現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理實(shí)踐中得以順利貫徹落實(shí)。而針對(duì)那些沒(méi)有認(rèn)真履行自己施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制的人員則要相應(yīng)地給予嚴(yán)厲的懲戒，以此更有利于提高整體的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制效果。

2.完善工程施工現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理方案。輸電線路工程涉及到眾多的施工材料與設(shè)備，必須要嚴(yán)格依據(jù)各種施工材料的類型、功能與性質(zhì)等相關(guān)指標(biāo)來(lái)科學(xué)設(shè)置存放區(qū)，以及采取恰當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備存放方式來(lái)保證它們?cè)诖鎯?chǔ)過(guò)程中的質(zhì)量。比如，可以結(jié)合不同施工材料的類型，靈活地選擇有序存放、分列放置以及分區(qū)堆放等多樣化的存放方式方法，并且要注意科學(xué)地制定材料存放標(biāo)識(shí)，保證后續(xù)可以便捷地進(jìn)行取用，避免因?yàn)椴牧洗娣胚^(guò)于混亂而直接影響了最終的施工材料使用質(zhì)量與安全;并且嚴(yán)格控制各種施工材料的質(zhì)量，避免它們受到污染問(wèn)題，需要對(duì)施工材料整體質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格控制。與此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)理單位在整個(gè)施工安全管理體系中的核心地位及作用發(fā)揮，尤其是要高度重視納入施工安全管理方面的相關(guān)要素，以及完善整個(gè)施工過(guò)程安全管理內(nèi)容。比如。在施工人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)之前，要保證他們配備完備的絕緣服和安全帽等必要的防護(hù)設(shè)備;嚴(yán)禁攜帶化學(xué)物質(zhì)或者金屬物品;在做好施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，針對(duì)雷電等惡劣施工條件，提前制定適宜的應(yīng)急預(yù)案，提高整體施工安全管理實(shí)效性。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策

在應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素期間，主要的解決對(duì)策可以從如下幾個(gè)方面出發(fā)：

1.創(chuàng)設(shè)良好的施工環(huán)境條件。鑒于輸電線路工程所處的施工環(huán)境比較復(fù)雜，且呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)化多變特征，為了更加高效地開展輸電線路施工作業(yè)，提高施工安全管理水平，就必須強(qiáng)化外部環(huán)境條件的優(yōu)越性，借助良好施工環(huán)境條件創(chuàng)設(shè)來(lái)為整個(gè)輸電線路工程施工有序開展保駕護(hù)航。比如，在實(shí)際的工程施工之前要做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，綜合應(yīng)用RS技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、航拍技術(shù)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)來(lái)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件進(jìn)行全面勘查及分析，同時(shí)結(jié)合天氣預(yù)測(cè)等技術(shù)，對(duì)未來(lái)幾天輸電線路工程項(xiàng)目所處區(qū)域的實(shí)際氣候條件等進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，并且結(jié)合預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)相應(yīng)地制定應(yīng)對(duì)方案，借助施工環(huán)境條件的合理創(chuàng)設(shè)，最大程度上提升輸電線路施工的安全性。

2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)化巡查及監(jiān)督管理工作。比如可以在整個(gè)行業(yè)中構(gòu)建“黑名單”入場(chǎng)機(jī)制，對(duì)那些不尊重勞務(wù)的施工企業(yè)或個(gè)人給予足夠懲罰，必要的時(shí)候可以將他們清除出市場(chǎng)。針對(duì)不聽勸阻或者不服從安全管理的個(gè)人和班組要加強(qiáng)溝通及交流，借助巡查及監(jiān)督管理工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，并制定整頓處理方案，提高施工安全管理效率。比如，可以指派專門施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)施工區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)的輸電線路運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)施巡檢，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在的施工安全隱患。

（四）其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的對(duì)策

除了上述應(yīng)對(duì)施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策外，為了進(jìn)一步提高整體的施工安全管理水平，還要注意貫徹“預(yù)防為主，處理為輔”這一原則，除了有計(jì)劃地規(guī)避及處理潛在施工安全風(fēng)險(xiǎn)外，還要注意加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。首先，要對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象及安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)范圍進(jìn)行有效確定。其次，要對(duì)施工安全危險(xiǎn)源進(jìn)行準(zhǔn)確辨識(shí)，具體可以采取逐層分析方式來(lái)確定施工安全風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，可借助表格統(tǒng)計(jì)法或經(jīng)驗(yàn)法等多樣化方法。最后，還需認(rèn)真對(duì)危險(xiǎn)源的誘發(fā)因素進(jìn)行合理分析，并明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和應(yīng)對(duì)策略。

綜上所述，輸電線路施工過(guò)程中的安全管理風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，主要表現(xiàn)在人為因素、環(huán)境因素和管理因素等方面。為了有效應(yīng)對(duì)這些施工安全管理風(fēng)險(xiǎn)，在針對(duì)人為、管理和環(huán)境幾個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)方案的同時(shí)，還要加強(qiáng)安全管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管控，制定科學(xué)施工方案，最大程度提升施工安全管理水平。