李圣軍

摘要：新時(shí)期小麥?zhǔn)袌?chǎng)的不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)，保供穩(wěn)市面臨糧價(jià)聯(lián)動(dòng)挑戰(zhàn)、輿情誤導(dǎo)挑戰(zhàn)、資本炒作挑戰(zhàn)和飼用替代挑戰(zhàn)等四大挑戰(zhàn)。為有效應(yīng)對(duì)各種新型挑戰(zhàn)，小麥保供穩(wěn)市需綜合施策，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期;探索黑名單制度，加大涉糧資金監(jiān)管力度;統(tǒng)籌調(diào)控能量飼料，提高小麥調(diào)控精準(zhǔn)度;加大政策性業(yè)務(wù)統(tǒng)籌力度，形成政策合力。

關(guān)鍵詞：小麥 保供穩(wěn)市 挑戰(zhàn) 對(duì)策建議

近幾年我國(guó)糧食收儲(chǔ)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，小麥最低收購(gòu)價(jià)從2017年的2360元/噸（國(guó)標(biāo)三等，下同）下調(diào)至2021年的2260元/噸，最低收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)供求狀況逐步接軌，小麥?zhǔn)袌?chǎng)化收購(gòu)比重持續(xù)提高，2020年超過87%，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用初步發(fā)揮。同時(shí)，受疫情、輿情、災(zāi)情等多重因素影響，小麥?zhǔn)袌?chǎng)運(yùn)行的不確定性、不穩(wěn)定性增強(qiáng)，新時(shí)期的保供穩(wěn)市工作面臨一些新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，提高調(diào)控效能。

一、新時(shí)期小麥保供穩(wěn)市面臨挑戰(zhàn)

新時(shí)期小麥保供穩(wěn)市面臨著新舊挑戰(zhàn)交織的狀況，自然災(zāi)害、病蟲害、環(huán)境污染等因素導(dǎo)致的局部減產(chǎn)、毒素超標(biāo)、重金屬超標(biāo)等傳統(tǒng)挑戰(zhàn)依然存在，糧價(jià)聯(lián)動(dòng)挑戰(zhàn)、輿情誤導(dǎo)挑戰(zhàn)、資本炒作挑戰(zhàn)和飼用替代挑戰(zhàn)等新型挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。

（一）糧價(jià)聯(lián)動(dòng)挑戰(zhàn)

我國(guó)糧食主要包括大豆、玉米、小麥和稻谷四大品種，從種植端看，大豆、玉米和稻谷存在明顯的“蹺蹺板”效應(yīng)，爭(zhēng)奪土地現(xiàn)象明顯，區(qū)域主要集中在黑龍江地區(qū);從消費(fèi)端看，玉米、稻谷和小麥主要組成均是淀粉，存在明顯的“替代”效應(yīng)，尤其是在飼用領(lǐng)域。因此，縱觀國(guó)內(nèi)外，糧食內(nèi)部四大品種的市場(chǎng)價(jià)格天然具有聯(lián)動(dòng)性。先前大豆、稻谷、小麥和玉米之間價(jià)差較大，聯(lián)動(dòng)性較弱;近幾年隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的持續(xù)推進(jìn)，糧食市場(chǎng)化水平穩(wěn)步提高，聯(lián)動(dòng)性明顯增強(qiáng)。尤其是2020年以來，玉米價(jià)格上漲明顯，對(duì)小麥價(jià)格形成較強(qiáng)帶動(dòng)作用，助長(zhǎng)小麥看漲預(yù)期，呈現(xiàn)“若穩(wěn)小麥，先穩(wěn)玉米”或“不穩(wěn)玉米，難穩(wěn)小麥”的聯(lián)動(dòng)現(xiàn)象。目前小麥保供穩(wěn)市已經(jīng)超越單純的小麥?zhǔn)袌?chǎng)范疇，進(jìn)入范圍更廣的能量飼料領(lǐng)域或者更大的糧食市場(chǎng)領(lǐng)域。

（二）輿情誤導(dǎo)挑戰(zhàn)

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展和社交軟件的普及，自媒體的影響越來越大，每個(gè)人都可能成為信息源，市場(chǎng)上真假信息爆炸式增長(zhǎng)，由以前的“人找信息”演變?yōu)椤靶畔⒄胰恕?，輿情成為做好小麥保供穩(wěn)市工作的一個(gè)重要變量，因?yàn)檩浨槭且话选半p刃劍”，準(zhǔn)確、權(quán)威的信息能引導(dǎo)市場(chǎng)主體理性決策，促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，虛假、歪曲的信息也能誤導(dǎo)大眾，導(dǎo)致市場(chǎng)主體沖動(dòng)決策，引發(fā)市場(chǎng)大起大落。當(dāng)前，小麥保供穩(wěn)市面臨的輿情誤導(dǎo)挑戰(zhàn)主要集中在生產(chǎn)端災(zāi)情誤導(dǎo)、流通端購(gòu)銷誤導(dǎo)和消費(fèi)端采購(gòu)誤導(dǎo)。

1. 生產(chǎn)端災(zāi)情誤導(dǎo)

我國(guó)地域遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積1996萬公頃，占總播種面積的11.9%;絕收面積271萬公頃，占1.6%。小麥整個(gè)生長(zhǎng)期容易遭受赤霉病、條銹病等病蟲害和倒春寒、干熱風(fēng)、連陰雨、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害影響。自媒體時(shí)代信息傳播呈幾何式擴(kuò)散，小范圍的局部災(zāi)情短時(shí)間內(nèi)能大范圍的全網(wǎng)傳播，再加上個(gè)別不良媒體和不良機(jī)構(gòu)炒作，小災(zāi)能炒成大災(zāi)，減產(chǎn)能炒成絕收，覆蓋幾個(gè)村莊的小范圍冰雹和倒伏能炒成主產(chǎn)區(qū)小麥大范圍受災(zāi)。在小麥?zhǔn)斋@前的關(guān)鍵時(shí)期，連陰雨天氣和赤霉病對(duì)產(chǎn)量和品質(zhì)影響較大，尤其是江淮地區(qū)麥?zhǔn)涨叭菀壮霈F(xiàn)陰雨天氣，市場(chǎng)高度關(guān)注，也是高度敏感，極易誤導(dǎo)市場(chǎng)主體決策，造成小麥價(jià)格不必要的起伏波動(dòng)甚至是大起大落。事實(shí)上，只要不出現(xiàn)連陰雨，短時(shí)間降雨對(duì)收獲前的小麥產(chǎn)量和品質(zhì)影響并不大。2021年5月下旬，湖北和河南局部地區(qū)遭遇赤霉病和冰雹、暴雨、大風(fēng)等天氣，導(dǎo)致局部小麥?zhǔn)転?zāi)減產(chǎn)，短時(shí)間內(nèi)社交軟件充斥大量的倒伏小麥、低品質(zhì)麥粒和冰雹天氣的圖片、短視頻，由于傳播信息不精準(zhǔn)，只說事件不說影響和覆蓋面，經(jīng)過輿論發(fā)酵，個(gè)別面粉企業(yè)擔(dān)心高品質(zhì)小麥采購(gòu)問題，開始提價(jià)收購(gòu)，事后發(fā)現(xiàn)受災(zāi)地區(qū)僅限于幾個(gè)村莊，覆蓋范圍較小，對(duì)整體小麥品質(zhì)和產(chǎn)量基本沒有影響，又開始紛紛調(diào)低小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格。

2. 流通端購(gòu)銷誤導(dǎo)

流通聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)兩端，發(fā)揮著重要的“蓄水池”作用，利于小麥保供穩(wěn)市。但在自媒體時(shí)代，各種社交軟件日益普及，快手、抖音、火山及微信等交流平臺(tái)興起，信息高速傳播實(shí)時(shí)共享，網(wǎng)絡(luò)大V、意見領(lǐng)袖的輿論引導(dǎo)作用突顯，“一致性”行為發(fā)生概率加大，容易誤導(dǎo)種植戶、貿(mào)易商、加工企業(yè)等市場(chǎng)主體“追漲殺跌”。2020年新麥上市以來，個(gè)別輿論散步謠言，炒作國(guó)內(nèi)減產(chǎn)、國(guó)際糧價(jià)上漲和飼用玉米缺口，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體看漲小麥后市，包括先前沒有從事過小麥業(yè)務(wù)的東北貿(mào)易商和第三方資金機(jī)構(gòu)在內(nèi)，大量市場(chǎng)主體囤積新陳小麥，部分高價(jià)搶拍政策性小麥，導(dǎo)致小麥價(jià)格階段性明顯上漲，年度最大漲幅超過300元/噸。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)小麥庫(kù)存充裕，市場(chǎng)供給充足甚至過剩，成交的政策性小麥大多難以順價(jià)銷售，大量新陳小麥結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，其中政策性小麥?zhǔn)袌?chǎng)年度（6月-次年5月，下同）結(jié)轉(zhuǎn)量超過1000萬噸。

3. 消費(fèi)端采購(gòu)誤導(dǎo)

面粉是城鄉(xiāng)居民生活必需品，消費(fèi)剛性較強(qiáng)，輿情燃點(diǎn)低，一有“風(fēng)吹草動(dòng)”，就容易引發(fā)公眾恐慌和集中搶購(gòu)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，個(gè)別國(guó)家限制小麥出口，國(guó)際小麥價(jià)格上漲，“疫情可能引發(fā)全球糧食危機(jī)”“再不買就買不到了”等傳聞在國(guó)內(nèi)各媒體大肆傳播，發(fā)生在甘肅臨夏的一則“市民連夜搶購(gòu)米面油”的短視頻更是引發(fā)市民的高度關(guān)注，各種不實(shí)輿論和傳言不斷刺激城鄉(xiāng)居民尤其是中老年市民敏感的神經(jīng)，部分地區(qū)階段性出現(xiàn)搶購(gòu)米面現(xiàn)象，為防止?jié)撛诘膿屬?gòu)現(xiàn)象蔓延，國(guó)家相關(guān)主管部門和專家學(xué)者不斷進(jìn)行輿論引導(dǎo)。事實(shí)上，經(jīng)過事后調(diào)查，短視頻中的搶購(gòu)只是企業(yè)促銷加之補(bǔ)貨不及時(shí)導(dǎo)致的偶然事件，根本不是市民搶購(gòu)。

（三）資本炒作挑戰(zhàn)

小麥貿(mào)易是一個(gè)資金需求量較大的行業(yè)，沒有資本的參與，單個(gè)貿(mào)易商只能賒購(gòu)或小規(guī)模囤購(gòu)。去年以來小麥價(jià)格明顯上漲，疊加較強(qiáng)的看漲預(yù)期，市場(chǎng)主體囤購(gòu)小麥的資金需求增強(qiáng)，在利益驅(qū)動(dòng)下大量資本進(jìn)入小麥?zhǔn)袌?chǎng)，主要參與方式是第三方資金參與政策性糧食拍賣，為有參拍意愿但缺錢的貿(mào)易商提供“代拍”和“融資”服務(wù)。在資本助推下，2020/21年度政策性小麥拍賣成交4533萬噸，考慮成交量時(shí)間分布相對(duì)集中，按照資金周轉(zhuǎn)2次和2358元/噸的成交均價(jià)（年度47次拍賣的成交均價(jià)）估算，大約需要資金534億元，沒有資本的參與，單靠參拍主體自有資金顯然難以支撐。由于小麥和玉米價(jià)格持續(xù)倒掛，2021年產(chǎn)新麥上市前，大量第三方資金機(jī)構(gòu)布局新麥?zhǔn)召?gòu)，基本模式為：資金使用方分批支付小麥?zhǔn)召?gòu)款10-15%的保證金，后期向資金提供方支付資金利息、保管費(fèi)和服務(wù)費(fèi)用，資金提供方提供資金和倉(cāng)庫(kù)服務(wù)，糧權(quán)歸資金提供方所有，小麥出庫(kù)按定向銷售約定價(jià)格“批銷批結(jié)、先款后貨”，價(jià)格跌幅超過3%時(shí)增加保證金。資本參與小麥?zhǔn)袌?chǎng)，解決了長(zhǎng)期以來小麥?zhǔn)袌?chǎng)化收購(gòu)面臨的資金短缺問題，但資本過度參與，也助長(zhǎng)了市場(chǎng)炒作之風(fēng)，對(duì)小麥保供穩(wěn)市形成一定挑戰(zhàn)。F4F08248-0E0F-4B38-B8D9-7E01818D9B84

（四）飼用替代挑戰(zhàn)

我國(guó)小麥需求主要包括食用需求、工業(yè)需求和飼用需求。食用需求相對(duì)穩(wěn)定，年度波動(dòng)不大，數(shù)量在9000萬噸左右;工業(yè)需求主要以小麥為原料生產(chǎn)淀粉、酒精、釀酒等，數(shù)量在1000萬噸左右，年度間小幅波動(dòng)。飼用消費(fèi)受小麥品質(zhì)、玉米與小麥價(jià)差等因素影響，年度之間波動(dòng)較大，近20年在700～3500萬噸之間波動(dòng)，平均值為1382萬噸。小麥大量飼用加大保供穩(wěn)市難度，主要原因：一是小麥產(chǎn)需年度結(jié)余量有限。我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)總體平衡有余，根據(jù)2015/16～2019/20年度產(chǎn)需結(jié)余情況可大體判斷，正常年景產(chǎn)需結(jié)余量在1500萬噸左右，若不考慮國(guó)家主動(dòng)消化超期儲(chǔ)存小麥的原因，小麥飼用量一旦比正常年度增加1500萬噸以上，就可能直接導(dǎo)致我國(guó)小麥產(chǎn)需從“平衡有余”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)不足需”，加劇市場(chǎng)波動(dòng);二是我國(guó)能量飼料年度需求量正常年景在2.5億噸左右，而小麥常年產(chǎn)量在1.25—1.35億噸，是年度能量飼料需求量的50%左右，小麥大量飼用，將小麥?zhǔn)袌?chǎng)保供穩(wěn)市納入市場(chǎng)容量更大的能量飼料范疇，難度明顯加大;三是小麥飼用強(qiáng)化了與玉米的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，而玉米加工鏈條廠、加工品種多，替代品也較多，國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)強(qiáng)，間接加大了小麥的保供穩(wěn)市難度。

二、新時(shí)期小麥保供穩(wěn)市對(duì)策建議

針對(duì)新時(shí)期小麥保供穩(wěn)市面臨的多重挑戰(zhàn)，必須綜合施策，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控，發(fā)揮調(diào)控“四兩撥千斤”的功效，切實(shí)提高調(diào)控效能，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，著力構(gòu)建新型糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立覆蓋小麥“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，加強(qiáng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和趨勢(shì)預(yù)判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息。同時(shí)，全方位多渠道發(fā)布權(quán)威數(shù)據(jù)信息和專家政策解讀，主動(dòng)正面發(fā)聲“吹風(fēng)”，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，占領(lǐng)小麥輿論信息傳播的制高點(diǎn)，壓縮虛假信息傳播空間，弘揚(yáng)正能量，指導(dǎo)市場(chǎng)主體理性購(gòu)銷，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止市場(chǎng)大起大落。對(duì)于故意發(fā)布虛假信息或者不實(shí)信息的不良媒體，加大監(jiān)管力度，實(shí)施嚴(yán)厲打擊，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

（二）探索黑名單制度，加大涉糧資金監(jiān)管力度

嚴(yán)密監(jiān)控資本進(jìn)入小麥行業(yè)，適度的資本參與有利于活躍流通，提高市場(chǎng)活力，應(yīng)保持足夠的戰(zhàn)略定力。對(duì)于長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、大額度炒作小麥?zhǔn)袌?chǎng)的資本，要保持高壓態(tài)勢(shì)，守住“糧吃不炒”的底線，監(jiān)控涉糧資金規(guī)模，探索建立政府相關(guān)部門同涉糧資金機(jī)構(gòu)的定期溝通交流制度，及時(shí)傳達(dá)政府調(diào)控意向，輔助涉糧資金機(jī)構(gòu)管控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，探索黑名單制度，對(duì)于惡意炒作市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序、善意提醒無效的涉糧資金機(jī)構(gòu)，果斷拉入黑名單，嚴(yán)禁其參與任何政策性糧食業(yè)務(wù)，必要時(shí)由涉糧資金機(jī)構(gòu)的上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)其進(jìn)行必要懲戒，甚至勒令其退出糧食行業(yè)。

（三）統(tǒng)籌調(diào)控能量飼料，提高小麥調(diào)控精準(zhǔn)度

小麥保供穩(wěn)市應(yīng)超越單純的小麥?zhǔn)袌?chǎng)范疇，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，要抓住“飼用”這一關(guān)鍵點(diǎn)，提高小麥調(diào)控精準(zhǔn)度。要統(tǒng)籌調(diào)控能量飼料市場(chǎng)，尤其是玉米市場(chǎng)，切實(shí)在能量飼料的大范疇內(nèi)做好小麥?zhǔn)袌?chǎng)的保供穩(wěn)市工作。通過增加種植面積、提高單產(chǎn)，提高玉米國(guó)內(nèi)供應(yīng)量，確?；咀越o;適度加大玉米及其替代品（高粱、大麥、木薯、碎米、飼用麥等）、下游產(chǎn)品（肉禽蛋奶、酒精、糖、淀粉等）的進(jìn)口量，提高能量飼料供應(yīng)的品種多元化、區(qū)域多元化水平，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌做好能量飼料的保供穩(wěn)市工作。

（四）加大政策性業(yè)務(wù)統(tǒng)籌力度，形成政策合力

小麥國(guó)儲(chǔ)地儲(chǔ)輪換、最低收購(gòu)價(jià)政策、政策性小麥拍賣等政策性業(yè)務(wù)，是政府做好小麥保供穩(wěn)市工作的重要抓手，應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成政策合力，向市場(chǎng)釋放統(tǒng)一的信號(hào)，避免出現(xiàn)“內(nèi)耗”。當(dāng)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格太高時(shí)，通過國(guó)儲(chǔ)地儲(chǔ)集中輪出、最低收購(gòu)價(jià)小麥公開拍賣、增加進(jìn)口等措施，合力保證小麥?zhǔn)袌?chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格;當(dāng)價(jià)格太低時(shí)，通過啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案、國(guó)儲(chǔ)地儲(chǔ)集中輪入、暫停最低收購(gòu)價(jià)小麥拍賣等方式，增加小麥?zhǔn)袌?chǎng)需求量，拉高市場(chǎng)價(jià)格。為提高政策性業(yè)務(wù)調(diào)控效果，可以探索國(guó)儲(chǔ)、地儲(chǔ)、最低收購(gòu)價(jià)小麥、進(jìn)口小麥在同一個(gè)平臺(tái)集中公開競(jìng)拍，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。

（作者單位：國(guó)家糧油信息中心）F4F08248-0E0F-4B38-B8D9-7E01818D9B84