加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的建議

張雪君　蔣向君　董燕萍　朱志剛　孫田　周明　蔡鶴峰　單玉平

摘? 要：近年來，我國積極推進畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)和管理工作，通過加強制度建設(shè)、嚴格資格管理、強化培訓(xùn)教育、改善工作條件等措施，切實提高了畜牧獸醫(yī)人員的履職能力，畜牧獸醫(yī)隊伍管理也取得了積極成效。但是仍然存在很多不足，如個別畜牧獸醫(yī)人員頂風(fēng)作案、違法亂紀，暴露出部分地方對畜牧獸醫(yī)隊伍管理工作在思想上不重視、認識上不到位，缺乏長效管理制度和持之以恒的決心，缺少對癥下藥、標(biāo)本兼治的舉措。因此，打造一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊伍至關(guān)重要，為促進畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的保障。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);隊伍建設(shè);建議

中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)志碼：C 文章編號：1001-0769（2022）02-0065-03

中國畜牧養(yǎng)殖歷史悠久，畜牧業(yè)在國計民生中占有不可替代的地位，養(yǎng)豬業(yè)更是占據(jù)著極其重要的位置，有“豬糧安天下”的說法，可見保障養(yǎng)豬業(yè)的健康發(fā)展對人民生活穩(wěn)定具有極其重要的作用。2006年高熱病、2009年甲型豬流感、2018年非洲豬瘟及2019年新型冠狀病毒肺炎疫情，使養(yǎng)豬業(yè)經(jīng)歷了不尋常的動蕩。面對這樣的境況，提高畜牧獸醫(yī)隊伍的建設(shè)顯得尤為重要，不僅有利于重大動物疫病的防控，降低畜牧業(yè)的損失，增加養(yǎng)殖戶的收入，而且可以保障肉類和奶類食品的安全，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

1? 畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基層畜牧獸醫(yī)人才缺乏

我國畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要經(jīng)濟來源，對增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。為了更好地服務(wù)養(yǎng)殖戶，畜牧獸醫(yī)人員需要工作在一線，進場入戶?；鶎訔l件非常艱苦，很多高校畢業(yè)生不愿到基層工作，現(xiàn)在堅守在一線的畜牧獸醫(yī)人員普遍年齡偏大，有的甚至超過60歲，基層畜牧獸醫(yī)人才嚴重缺乏，致使養(yǎng)殖戶不能及時得到專業(yè)的指導(dǎo)[1]。

1.2 畜牧獸醫(yī)人員實踐經(jīng)驗不足

目前很多畜牧獸醫(yī)人員來自高校的畢業(yè)生，學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)的主要是書本上的理論知識，缺少實踐經(jīng)歷，專業(yè)技能水平較低，工作中主要從事文字方面的工作，不能進行臨床解剖，查看病因，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖，這在一定程度上影響了技術(shù)的大力推廣。

1.3 基層經(jīng)費不足

基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)面對的現(xiàn)實問題是經(jīng)費不足，這增加了很多工作的開展難度。地方財政撥款落實不到位，相關(guān)補貼沒有按時發(fā)放，有的甚至不發(fā)，這極大影響了基層畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性[2]。

2? 畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)中存在的問題

2.1 重視程度不夠，政治站位不高

部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏大局意識、主體責(zé)任意識，沒有深刻認識到問題的嚴重性，沒有嚴格按照“監(jiān)管無盲區(qū)死角、案件及涉案人數(shù)雙下降”的工作目標(biāo)來落實工作，導(dǎo)致案件數(shù)量居高不下、違法違規(guī)行為多樣、高發(fā)區(qū)域相對集中、涉及刑事問責(zé)的占比高等問題[3]。

2.2 職能部門不明，職責(zé)分工不清

在機構(gòu)改革過程中，原動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的職能和隊伍被分到不同的單位，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了職能部門不明、職責(zé)分工不清的問題，影響了工作部署和工作落實。

2.3 基層防疫人員的綜合能力不高

畜牧獸醫(yī)機構(gòu)的主要職責(zé)是防止重大動物疫病的發(fā)生，確保畜禽養(yǎng)殖安全。因此，對畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)能力要求非常高。但是，目前基層的防疫人員普遍專業(yè)水平較低，學(xué)歷低，因此理論知識匱乏，導(dǎo)致他們不能及時有效地解決工作中遇到的困難，而且大多數(shù)人員年紀偏大，體力和精力不足[4]。

3? 加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)的措施

3.1 明確職責(zé)分工

嚴格按照《動物防疫法》要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，建立省、市、縣三級機構(gòu)業(yè)務(wù)對接機制，避免工作脫節(jié)、監(jiān)管真空。理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)歸屬和職能定位，明確“條”、“塊”管理職責(zé)。對于“三權(quán)歸縣”的畜牧獸醫(yī)站，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行監(jiān)管主體責(zé)任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍管理。對于歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行業(yè)務(wù)和廉政建設(shè)雙管的要求，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)對接，在抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好人員紀律教育與管理，建立齊抓共管機制，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍管理工作。

3.2 官方獸醫(yī)資格從嚴管理

加強官方獸醫(yī)資格確認常態(tài)化管理，規(guī)范官方獸醫(yī)資格準(zhǔn)入、退出工作機制。官方獸醫(yī)依法履行動物、動物產(chǎn)品檢疫職責(zé)。每月梳理現(xiàn)有官方獸醫(yī)隊伍情況，對不承擔(dān)動物、動物產(chǎn)品檢疫職責(zé)的人員或因違法、違紀等原因不再勝任的人員，要及時取消官方獸醫(yī)資格，并按規(guī)定程序上報。要注重官方獸醫(yī)素質(zhì)提升，堅持崗前培訓(xùn)與定期輪訓(xùn)相結(jié)合，組織開展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，切實提高隊伍業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。要突出警示教育，常敲紀律警鐘，筑牢思想防線。

3.3 加強日常監(jiān)督管理

針對畜牧獸醫(yī)隊伍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、工作特點，系統(tǒng)梳理畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)廉政風(fēng)險點，切實加強黨風(fēng)廉政警示教育。緊盯項目管理、資金審核、檢疫出證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立廉政風(fēng)險防范清單，形成切實有效的風(fēng)險防范機制。加強日常巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)潛在性、苗頭性問題，及時督導(dǎo)教育糾正，將問題扼殺在萌芽階段。拓寬監(jiān)督渠道，加強政務(wù)公開，設(shè)立監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，通過完善內(nèi)外監(jiān)督機制，形成監(jiān)督約束合力，真正做到“陽光作業(yè)”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員依法履職、規(guī)范行政。

3.4 抓好責(zé)任落實

在“春防”、“秋防”等業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查以及日常巡查工作中，堅持把業(yè)務(wù)督查和廉政督查一起部署、一起檢查、一起落實，壓實業(yè)務(wù)和廉政雙責(zé)任。對日常督查、信訪舉報及上級交辦案件中暴露出的違法違規(guī)問題，采取“零容忍”態(tài)度，堅決嚴肅處理，做到不護短、不手軟。及時梳理總結(jié)案件查辦情況，做到舉一反三，確保類似問題不再發(fā)生。對隊伍管理不力，特別是案件高發(fā)的地區(qū)，要采取跟蹤督辦、通報促辦，與所在地區(qū)紀檢監(jiān)察部門進行會商會辦，加大對相關(guān)部門的責(zé)任落實，推動問題整改，切實防范和消除區(qū)域性案件頻發(fā)高發(fā)的風(fēng)險。

3.5 充實一線人員力量，保障檢疫工作條件

要足額配備與檢疫工作相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，保障檢疫工作條件。同時，探索多渠道檢疫人員供給保障機制，采取聘用財政供養(yǎng)人員或第三方機構(gòu)人員等措施，組建協(xié)檢隊伍，彌補官方獸醫(yī)隊伍不足。綜合考慮所轄地域面積、飼養(yǎng)規(guī)模和分布情況、屠宰量、工作開展難易程度等因素，根據(jù)檢疫工作實際需要提供必要的工作條件，包括工作經(jīng)費、辦公場所、交通和通信、檢疫設(shè)備和裝備等。

3.6 提高畜牧獸醫(yī)人員待遇

在保障工資待遇的基礎(chǔ)上，全面落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼政策。同時加強一線畜牧獸醫(yī)人員衛(wèi)生防護、醫(yī)療保健措施，推進表彰、獎勵、用人等政策向基層一線傾斜。

參考文獻

[1] 武翠榮.淺析基層畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2019（12）：152.

[2] 王建庫，呂連玉.探究基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)存在的問題與對策[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015（11）：23-24.

[3] 劉衍梅，臧達昊.加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)促進畜牧業(yè)發(fā)展[J].今日畜牧獸醫(yī)，2018，34（5）：46.

[4] 劉建國.我國畜牧獸醫(yī)隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2018（14）：17-18.