大型國有企業(yè)招標采購風險分析與管控探討

柴曉會

摘要：國有企業(yè)具有規(guī)模大、經(jīng)濟活動范圍廣的特點，在我國國有企業(yè)內部管理中采購工作是很重要的一部分，要提升采購工作的管理力度，既可以保障國有資產(chǎn)的安全性，又能促進國有企業(yè)的發(fā)展，公開招標是國有企業(yè)采購工作中最關鍵的一步，因為國有企業(yè)招標能為其他的投標者帶來可觀的經(jīng)濟效益，其他的投標者會為此而激烈競爭，導致一些不正常的投標手段的發(fā)生，這樣對于國有企業(yè)也會有負面影響，所以國有企業(yè)在招標采購中，要全面分析各種不利因素，采取有效的管控措施，減少風險。文章首先簡述了什么是國有企業(yè)招標采購風險，然后寫到了采購風險管控的重要性，在招投標過程中，采購風險主要是因為管理制度不健全、招標流程不規(guī)范、合同簽訂和履約環(huán)節(jié)存在風險以及相關的法律法規(guī)不完善等引起的，對于存在的這些風險，本文主要闡述了優(yōu)化招標管理制度、滿足采購需求，提高監(jiān)管力度、完善相關的法律法規(guī)、引入專家評價監(jiān)管機制等進行管控，通過對采購風險的分析，并通過有效的管控使大型國有企業(yè)招標更加公平。

關鍵詞：國有企業(yè);招標采購;風險;管控

大型國有企業(yè)的招標比普通企業(yè)的招標更應該嚴謹，由于涉及國企形象問題，國企招標工作的特殊性和復雜性，會給企業(yè)的投標造成一定的負面影響，從而給企業(yè)的投標造成一定的風險。因此，國有企業(yè)在進行招標時，必須對各種不利因素進行綜合分析，有效地控制招標的風險，使之得以順利進行。這樣既可以有效地控制成本，又可以合理地維持市場的公平性，為企業(yè)提供高效的生產(chǎn)資料，并能解決企業(yè)的不合理分配問題。為公司創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟利益。

一、大型國有企業(yè)招標采購風險概述

首先介紹的是招標采購，招標采購指的是通過公平公正的招投標平臺，將某種物資由投標方提供給招標方，投標人和投標人之間的合作供給關系使國企獲取最好的資源，而國企的采購是最主要的獲取方式。對國企而言，還可以遏制貪污受賄，保證企業(yè)發(fā)展的目的，也能實現(xiàn)社會的安穩(wěn)平定。

招標采購風險是指在招標過程中，招標采購工作會遇到阻礙無法順利進行，這是因為有其他因素的影響，這些因素可能是不可抗拒的，所以對于招標采購風險只能是做到有效避免，并不能完全消除風險，這對于每一個風險都是一樣的，只能通過風險管控來規(guī)避風險，招標采購中遇到的風險會影響企業(yè)制定的預期目標，造成了很大的經(jīng)濟損失。因此，在進行招標采購時，必須充分了解采購風險控制的重要性，采取積極有效的措施來防范。

二、大型國有企業(yè)招標采購風險管控的重要性

國有企業(yè)的招標比其他房地產(chǎn)的招標要更加嚴謹、復雜，因為國有企業(yè)的招標項目大多數(shù)為政府投資的，主要是城市的基礎建設，公共服務建設等，這些建設更講究的是質量，因為公共服務設施直接關系到國民生命安全，國民對政府的信任程度，還有這些資金的來源主要是財政預算和地方財政建設資金，所以國有企業(yè)對投標活動的風險控制更應該重視。

通過對招標采購風險的深入識別分析那些潛在的風險，并對這些風險進行合理的評估，對風險帶來的影響程度和發(fā)生的幾率進行記錄，不斷研究如何加強控制招標采購過程的風險，提前想好應對風險的各種措施，盡可能降低風險，國有企業(yè)招標采購風險管控的重要性體現(xiàn)在：一是通過風險管控可以有效識別風險，及時發(fā)現(xiàn)招標采購中的潛在風險，通過對風險的有效識別能積極應對風險，并不斷完善招標的流程制度;二是通過風險管控能加深對項目和風險因素的認識，認識到風險帶給企業(yè)的危害，通過對風險因素的評估還能提高招標項目的信任度，通過風險管控還能使項目中的各部門之間增加溝通;三是通過風險管控的施行，能對風險管理中的具體風險編制出相應的應急措施，應對可能發(fā)生的風險處亂不驚，對于出現(xiàn)的風險更加有針對性，四是風險管理中的風險應對策略能將各種風險的應對措施相互整合，在招標的項目管理中增加自身企業(yè)的主動性，找到最適合處理風險的節(jié)點來處理風險，減少風險的發(fā)生;五是通過風險控制的有效推行，可以使后續(xù)的招標項目更加完善相關內容，對于風險防患于未然，保證項目的順利實施，通過風險管控也能不斷學習更新的風險管控措施，不斷積累應對風險的經(jīng)驗。通過以上幾點的闡述充分說明了對于國有企業(yè)應充分重視投標采購風險管控。

三、大型國有企業(yè)招標采購風險產(chǎn)生的內在動因

（一）尚未形成完整的規(guī)范體系

國企的招標采購主要是按照《招標投標法》、地方法規(guī)、公司章程等制定的，與之配套的《招投標管理規(guī)定》或相關的管理辦法等，而《招標投標法》缺乏系統(tǒng)性的學習、實踐、提高認識，對《招標投標法》的理解和理解也有不同的地方，比如對公開招標、邀請招標的定性差異，對依法必須公開招標的前置條件具有一定偏頗的解讀，將公開招標轉化為定向邀請招標，或市場未能充分摸底。錯誤判斷將應當依法進行的投標活動轉變成了以競爭性磋商或詢價的形式，以避免投標，但企業(yè)或多或少還存在應招未招或應當公開招標但自主選擇了邀請招標行為等;制度的不完善以及對法律法規(guī)的不公正解讀，給招標人和投標人留下了很大的回旋余地，從而導致了招標行為的畸變，也給投標行為埋下了隱患。所以，現(xiàn)階段我國國企招標亟需建立一整套規(guī)范體系，或者是在原有的規(guī)章制度、體制基礎上不斷完善、及時、持續(xù)提升。

（二）招標流程不規(guī)范

因為招標采購活動涉及的范圍廣，涉及機構、人員多，導致招標采購的流程比較繁瑣，流程的不規(guī)范就會導致在實施的過程中各個環(huán)節(jié)之間脫節(jié)，在招標流程中，各個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，如果沒有標準化的招標采購程序，將會使各層次的工作失去聯(lián)系，從而造成各方面的問題。更加增大招標過程中的風險，在招標過程中，多數(shù)國有企業(yè)重視招標采購環(huán)節(jié)的活動，但是因為招標采購流程的不規(guī)范，導致招標過程還會有風險的增加。

（三）招標采購文件編制缺乏規(guī)范性、嚴謹性和專業(yè)性

招標文件的規(guī)范性、嚴肅性、專業(yè)性是影響招標工作能否順利進行的關鍵因素?，F(xiàn)階段招標文件的隨意性、應標人的預審條件的虛設、評標實施細則的繁瑣、應標文件格式的不可操作性、技術要求的非專業(yè)性等都將影響到整個招標采購活動的順利進行，還會在一定程度上增加招標采購的風險與大量的無效重復工作量，故規(guī)范化、嚴謹化成為現(xiàn)階段招標范圍明確的基本要求。

（四）合同簽訂環(huán)節(jié)和履行環(huán)節(jié)存在的風險

在合同管理過程中，主要體現(xiàn)在合同簽訂的風險和履行環(huán)節(jié)存在的風險，在合同簽訂環(huán)節(jié)，可能存在的風險是合同里的內容是否與招標采購文件中的內容一致，合同約定的內容是否正規(guī)、完整、全面，合同里是否有故意刪減或者增加的違反法律規(guī)定的不利條件，對于出現(xiàn)的違約責任的界定是否清楚，違約責任賠償是否明確，投標的配套附件是否遺漏，合同內容是否清晰明確等這些都是合同在簽訂時可能會遇到的風險，如果在簽合同的時候不仔細閱讀條款，可能會使招標采購的風險增加，在合同履行環(huán)節(jié)遇到的風險可能是采購單位沒有建立驗收制度，沒有驗收是否合規(guī)，導致有的不良商家在質量上偷工減料，以次充好，各種采購的商品數(shù)量、規(guī)格都不一樣，給招標單位帶來極大的損失，會給招標和采購造成負面的影響。

（五）招標采購環(huán)節(jié)對政治廉潔性和領導干部黨性的內在要求

從整體上看，特別是國企存在違反法律、法規(guī)和政策法規(guī)的風險;違反公開、公平、公正、誠實守信的原則;損害招標人、投標人和有關各方的合法權益;腐敗交易、企業(yè)形象受損等問題屢禁不止，這就要求經(jīng)辦黨員要有良好的政治廉潔性和領導干部黨性，因此，招標采購環(huán)節(jié)從一定程度上反映了我國黨政領導干部的內在廉潔性。

四、大型國有企業(yè)招標采購風險管控策略

招標與投標具有高度的程序性、時效性，在一定程度上決定了招標人、專家、代理等因素的作用。如果不能及時發(fā)現(xiàn)、預防、制止、改正這些違規(guī)行為，就會造成不可挽回的后果。本文認為，通過以下幾種方法，可以對國企的招標采購行為進行有效的規(guī)范。

（一）有效完善國有企業(yè)招標采購規(guī)范機制

企業(yè)要定期對自身系統(tǒng)進行自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，更新自己的招標管理系統(tǒng)，優(yōu)化管理程序。要明確決策流程，加強評審專家隊伍建設，定期對專家?guī)爝M行信息更新，強化投標資格預審。要重視問題的反饋，要主動消除問題，要把好的做法反哺到制度體系，要加強制度和機制的健全。持續(xù)提升國企依法治企、依法經(jīng)營的水平。

（二）合理滿足采購需求

通過從招標采購流程上進行有效的管控，可以有效地防范招標采購的風險 。合理地滿足采購需求，可以從改進采購程序的標準化入手，即通過建立一個科學的招標采購程序，降低招標采購的風險，并設立一個專門的管理團隊，對招標采購進行有效的控制?？梢哉堈袠巳烁鶕?jù)程序，進行合理的招標和采購，規(guī)范招標采購活動，降低招標采購風險，還可以通過借鑒其他優(yōu)秀的招標采購流程，制定符合自身企業(yè)的流程制度，更好規(guī)避風險，對于采購需要的質量、價格問題等都可以通過合理分析投標單位的資質來進行核實，對于采購的需求能完整的滿足，就能有效地規(guī)避招標采購中的風險問題。

（三）科學制定招標采購流程

要有效防范招標采購中的風險，就需要對招標采購過程進行有效的管理與控制。首先要提高過程規(guī)范化，使整個招標過程能夠順暢地進行，同時也能在一定程度上提高招標的科學性，使招標采購的風險降低到最小，同時也減少了大量的無效重復工作量，故規(guī)范化、嚴謹化從而達到有效控制的目的。比如，在強化內部控制的基礎上，對現(xiàn)階段的招標范圍進行了清晰的界定。確定招標的基本程序，并由專業(yè)人員進行有效的管理。

（四）提高監(jiān)管措施，解決合同履行風險

通過解決合同履約風險能有效地規(guī)避風險，國有企業(yè)在招標采購過程中要加強監(jiān)督管理，以此來保障招標采購工作的質量問題，合同履約風險指的是在合同簽訂之后，質量等其他方面可能存在的風險，在簽訂合同之后投標者需要對中標項目的合同進行備案審核，在備案后，可以通過對合同的監(jiān)管進行后續(xù)的追蹤，在監(jiān)管過程中需要注意質量、責任，最重要的是售后服務等這些重要環(huán)節(jié)，合同在履行過程中要明確責任方，避免沒有人對出現(xiàn)的問題負責任，在監(jiān)管過程中，要選專業(yè)能力強的質檢人員進行監(jiān)督檢查，需要質檢人員在檢查過程中，認真細致，還能對出現(xiàn)的問題及時報備以此來解決風險問題。

在監(jiān)督檢查過程中，還可以安排專門人員對招標文件以及招標流程進行隨機抽查。盡可能發(fā)現(xiàn)招標過程中存在的違背法律法規(guī)的問題。進而提升企業(yè)招標采購環(huán)節(jié)的質量要求，對違規(guī)行為進行徹底的審查，杜絕惡意競標現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）引入專家評價監(jiān)管機制

專家具有專業(yè)性的知識水平，在招標采購過程中，會通過專家評審，通過專家專業(yè)的評審使招標采購的決策更加合理，對于專家的選擇，一般是通過內部招聘的，通過技能知識等方面嚴格篩選，最后選出幾個專家，由他們組成專家評審機構來進行評價，要加強專家評審的監(jiān)督管理，首先通過對專家評審名單的保密，這樣做的好處就是防止其他投標者對專家進行行賄，否則專家的評價就不是公平公正的，這也是對專家評審監(jiān)督的一部分，在后續(xù)的評審活動中，需要對專家繼續(xù)進行監(jiān)督管理，通過對專家的監(jiān)督，使專家評審能提高自身抗誘惑能力，以確保招標采購過程中的公平準確性，此外，還可以通過學習教育培訓的方法對專家進行監(jiān)督，通過對專家進行法制教育，不但可以提高專家的專業(yè)素養(yǎng)還可以提高招標采購環(huán)節(jié)的順利進行，防止其他不正當行為的發(fā)生。

（六）加強作風建設，提高政治站位與守住底線思維

招標工作的復雜性和變化性，使招標監(jiān)理人難以以一己之力處理，招標工作是一種特殊的競爭環(huán)境，具有巨大的誘惑力，同時也存在著復雜的人際關系。一些人的法律觀念薄弱，冒險行為、違法亂紀問題接踵而來。他們急需磨礪自己的黨性，加強理論學習，在必要的時候，敢于對違法亂紀的人頂撞，一旦有違法亂紀的苗頭，就會毫不猶豫地阻止，把錯誤的苗頭扼殺在萌芽中;招標人要增強自己的黨性修養(yǎng)，增強自己的自制力，不僅要依靠外在的監(jiān)督，還要提高自己的政治立場和底線。

五、結語

大型國有企業(yè)招標采購是最重要的，通過招標采購的進行，能合理配置國有企業(yè)的資源，為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，然而，在招標采購過程中，也存在著一定的風險，從一定程度上來說，這些風險是無法完全消除的，所以，要從根源上進行風險預防。對此，必須對其進行有效的控制，才能有效地提高其工作質量與效率;由于不同的招標采購項目存在著不同的風險和影響因素，應根據(jù)具體情況，采用動態(tài)思維，并結合工程實際進行。對其進行科學、合理的管理、控制，增強對企業(yè)的風險辨識、防范、增強黨員干部的黨性修養(yǎng)，增強他們的政治站位和覺悟。建立健全的管理制度，建立健全的規(guī)章制度，推動公司的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[2]黃瑜琳.國有企業(yè)招標的風險管理研究——以H公司為例[C].華南理工大學，2017.

（作者單位：北京市熱力集團有限責任公司門頭溝分公司）