作者簡(jiǎn)介：余濤，（1991.8-），男，湖北黃岡，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理專業(yè)，本科，初級(jí)工程師，農(nóng)村土地與產(chǎn)業(yè)振興。

摘要：三權(quán)分置是農(nóng)村深化改革中土地要素改革的關(guān)鍵一環(huán)，這種獨(dú)特的三權(quán)分置，為農(nóng)村土地高效利用和鄉(xiāng)村振興起到了一定的促進(jìn)作用。農(nóng)村土地制度伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷改革，先后經(jīng)歷了“單一產(chǎn)權(quán)”、“兩權(quán)分離”，直至當(dāng)下的“三權(quán)分置”，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，三權(quán)分置為工商資本下鄉(xiāng)和個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地起到了一定的積極作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但三權(quán)分置落地執(zhí)行中仍存在土地碎片化、基層組織不完善、制度模糊性、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，導(dǎo)致真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍存在一定困境，仍需要不斷試點(diǎn)和摸索。

關(guān)鍵詞：土地改革;農(nóng)村;三權(quán)分置;鄉(xiāng)村振興

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地制度直接影響著農(nóng)民的生活和利益，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定安定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響。中華人民共和國(guó)成立后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村土地先后經(jīng)歷了“單一產(chǎn)權(quán)”、“兩權(quán)分離”、“三權(quán)分置”的發(fā)展過(guò)程。2018年12月，全國(guó)人大第七次會(huì)議通過(guò)了修改農(nóng)村土地承包法的決議，為農(nóng)村地區(qū)土地的三權(quán)分置的施行提供了法律政策支持，本文所指農(nóng)村土地是指農(nóng)民使用的用于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)的土地。

在土地改革的推動(dòng)下，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)得到了釋放，農(nóng)村閑置撂荒地問(wèn)題有所改善，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的意識(shí)也在逐漸提高，隨之而來(lái)，農(nóng)民收益有所增加。然而，由于一些客觀原因，諸如土地碎片化、基層組織不完善、制度模糊性、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等原因，使得三權(quán)分置的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必然存在一定阻礙。本文著力于分析農(nóng)村土地變革歷史以及農(nóng)村土地三權(quán)分置對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響和改進(jìn)建議。

1農(nóng)村土地變革歷史

土地資源，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素資源，土地制度也伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。中國(guó)農(nóng)村土地改革也是順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷變革。

新中國(guó)成立前夕，1949年9月29日頒布的《共同綱領(lǐng)》指出，“農(nóng)民已經(jīng)取得的土地的所有權(quán)必須得到保護(hù)”，由此說(shuō)明此時(shí)推行的是“農(nóng)村土地私有制”，為新中國(guó)成立的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1951年起，中共中央公布系列文件，鼓勵(lì)生產(chǎn)互助提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，通過(guò)教育和啟示，不斷發(fā)展推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐漸走向集體經(jīng)濟(jì)，也是為了從小生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)到大規(guī)模機(jī)械化的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以迅速恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1951年，中共中央發(fā)文提出了“土地合作社”的概念。隨著生產(chǎn)互助模式的發(fā)展和完善，1958年，黨中央明確要求在農(nóng)村建立人民公社，這是時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人民公社的建立完成了農(nóng)村土地私有制向農(nóng)村土地集體所有制的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變確立了農(nóng)村土地“單一產(chǎn)權(quán)”的產(chǎn)權(quán)制度，為一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

土地集體所有制的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為工業(yè)化的大發(fā)展做出了奉獻(xiàn)。由于整體工業(yè)化程度不高，我國(guó)又面臨人多地少的現(xiàn)實(shí)窘境，人民公社領(lǐng)導(dǎo)下的集體組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較差;土地集體所有制消滅了私有產(chǎn)權(quán)，也意味著中國(guó)農(nóng)民喪失了獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在“大鍋飯”的現(xiàn)實(shí)背景下，社員自主勞動(dòng)積極性不高，繼而反向妨礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，近三十年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制在保證我國(guó)工業(yè)化低水平資本原始積累的同時(shí)，也讓農(nóng)民付出了慘重的代價(jià)，農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的政策，使得生產(chǎn)力極其有限的集體經(jīng)濟(jì)更是捉襟見(jiàn)肘。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，農(nóng)業(yè)部門健康發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制這一制度創(chuàng)新起了至關(guān)重要的作用。聯(lián)產(chǎn)承包制改革遵循比較優(yōu)勢(shì)原則，通過(guò)增加微觀主體的自主權(quán)，激勵(lì)其積極性，從而提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著改革開(kāi)放成為國(guó)家發(fā)展的重心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)家發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)。安徽鳳陽(yáng)小崗村率先開(kāi)展了土地承包到戶經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村土地改革做出了示范。1983年1月2日，中央政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向明確提出，聯(lián)產(chǎn)承包制成為農(nóng)村生產(chǎn)組織的主要形式。聯(lián)產(chǎn)承包制的政策落地，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地的集體所有權(quán)與農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣和實(shí)施，廣大勞動(dòng)人民激情大漲，糧食產(chǎn)量也不段攀升。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

1984年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比1978年相比增長(zhǎng)147.57%，遠(yuǎn)高于工農(nóng)業(yè)生長(zhǎng)總值48.65%的增長(zhǎng)率，說(shuō)明家庭聯(lián)產(chǎn)承包制極大的調(diào)動(dòng)的勞動(dòng)人民的熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快增長(zhǎng)，同時(shí)也佐證了在人民公社領(lǐng)導(dǎo)下的集體經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力被極大程度壓制。同期，糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)比例達(dá)到33.59%，生豬產(chǎn)量增長(zhǎng)1.6%，說(shuō)明這一時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民集中力量全力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最終全國(guó)糧食產(chǎn)量大幅攀升。反觀生豬產(chǎn)量增長(zhǎng)僅為1.6%，說(shuō)明解決溫飽問(wèn)題是當(dāng)期人民群眾第一要?jiǎng)?wù)。同期在人口增加6.24%的基礎(chǔ)上，人均糧增加25.76%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為糧食增產(chǎn)、解決溫飽問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

西奧多·舒爾茨曾評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，聯(lián)產(chǎn)承包制帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有改變家庭經(jīng)營(yíng)的形式。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和城市化的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，農(nóng)民收益較低，致使許多農(nóng)村選擇進(jìn)城務(wù)工，以增加收入。2020年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到28650萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%。大量農(nóng)民進(jìn)城引發(fā)了“農(nóng)村空心化”、“農(nóng)地撂荒”、“農(nóng)民老齡化”等社會(huì)問(wèn)題。

農(nóng)村出現(xiàn)了“地?zé)o人耕”和“人無(wú)地耕”的問(wèn)題，為了深入挖掘農(nóng)村土地資源的生產(chǎn)要素價(jià)值，保證農(nóng)民穩(wěn)步增收、糧食安全以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，2014年中央提出“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“;2016年國(guó)家發(fā)布政策文件，把土地所有權(quán)、土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)?！叭龣?quán)分置”相關(guān)政策辦法的頒布施行，是農(nóng)村深化改革的內(nèi)在需求，生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，奠定了鄉(xiāng)村振興的資源基礎(chǔ)。2018年12月，全國(guó)人民代表大會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了修改農(nóng)村土地承包法的決議，為農(nóng)村土地的三權(quán)分置的施行提供了法律支持。至此，農(nóng)村土地三權(quán)分置的改革發(fā)展正式鋪開(kāi)。

2三權(quán)分置的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村土地的“三權(quán)”為土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村土地的所有權(quán)屬于集體，農(nóng)民對(duì)土地享有承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)?！叭龣?quán)分置”的核心是土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，并且確保在集體所有制和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的再次分離是對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的完善和創(chuàng)新，“三權(quán)分置”促使更多資本投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足不同階層農(nóng)民生產(chǎn)生活與發(fā)展的多層次需求，農(nóng)民可以在土地上自主經(jīng)營(yíng)種植符合國(guó)家政策規(guī)定的農(nóng)作物，也可將土地流轉(zhuǎn)給生產(chǎn)大戶或企業(yè)進(jìn)行規(guī)模種植生產(chǎn)。三權(quán)分置它們既有整合的效用，又各自賦有各自的功能。農(nóng)村土地的集體所有制，不僅可以抑制不合理的征地行為，而且可以維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益;又可以對(duì)土地資源進(jìn)行集約利用，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地作非農(nóng)業(yè)行為使用，以保障國(guó)家耕地不遭到不法侵害。

土地三權(quán)分置的制度順應(yīng)了農(nóng)民想要自主經(jīng)營(yíng)土地的意愿，也適應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模發(fā)展的需要，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分置，農(nóng)民能夠獲得土地承包權(quán)，同時(shí)也獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一舉措最大的突破在于將經(jīng)營(yíng)權(quán)放活，讓農(nóng)民有了土地自己經(jīng)營(yíng)權(quán)，且又讓經(jīng)營(yíng)權(quán)有了合法的地位和依據(jù)，以保障農(nóng)民進(jìn)行自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)土地的合法利益。

農(nóng)村土地三權(quán)分置政策的實(shí)施，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地制度的改革具有重要意義。從制度的角度來(lái)說(shuō)，既落實(shí)了農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，又能夠增強(qiáng)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的積極性，同時(shí)也保障了我國(guó)耕地合理高效集約利用。從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，該制度的施行，促進(jìn)了農(nóng)戶進(jìn)行承包地的經(jīng)營(yíng)積極性，提高了土地資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

3三權(quán)分置的現(xiàn)狀和問(wèn)題

三權(quán)分置的政策和相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，讓經(jīng)營(yíng)權(quán)有了合法依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2020年11月上旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布，全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)頒證率已經(jīng)達(dá)到96%，為進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)打下了基礎(chǔ)。截止2020年底，我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5.32億畝，占農(nóng)村土地確權(quán)頒證面積35.5%，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)總量偏低，仍存在大量的撂荒地，究其原因主要有土地碎片化、基層組織不完善、制度模糊性、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等。

3.1土地碎片化，規(guī)?；?jīng)營(yíng)較為困難

按照土地確權(quán)原則，是按照占地地塊進(jìn)行劃分，政府向農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)戶能夠自行選擇承包經(jīng)營(yíng)或流轉(zhuǎn)，如農(nóng)戶自行進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，一般難以形成規(guī)?；a(chǎn);農(nóng)業(yè)企業(yè)一般通過(guò)從農(nóng)戶手中獲取地塊的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但由于土地劃分到每一農(nóng)戶，無(wú)法確保所有農(nóng)戶愿意進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以獲得較大規(guī)模成片土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益、現(xiàn)代化技術(shù)措施等無(wú)法發(fā)揮效用，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)價(jià)值難以提高，最終，將阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。

3.2基層組織不完善，協(xié)調(diào)功能較弱

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給企業(yè)、村委會(huì)集體流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個(gè)人或以土地入股方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)給企業(yè)，存在土地碎片化問(wèn)題。村委會(huì)集體流轉(zhuǎn)給企業(yè)或個(gè)人，按照流轉(zhuǎn)辦法可以采用招標(biāo)或協(xié)商的方式進(jìn)行，如僅采用協(xié)商，存在一定的灰色地帶，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法保障。根據(jù)新修訂的農(nóng)村土地承包法，發(fā)包人在承包期內(nèi)不得調(diào)整承包土地，，針對(duì)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，村委會(huì)的協(xié)調(diào)功能無(wú)法有效發(fā)揮。

3.3制度模糊性，配套管理制度不全

結(jié)合中國(guó)《民法通則》及新《土地管理法》關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段，集體土地所有權(quán)包括村內(nèi)農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體、村內(nèi)多重農(nóng)民集體（如村民小組等）。在城市化進(jìn)程中，許多農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)不復(fù)存在或名義上存在，這就極大影響了農(nóng)民集體行使所有權(quán)。此外，農(nóng)村土地的所有權(quán)和用益物權(quán)并未有相關(guān)法規(guī)、制度或規(guī)定對(duì)此作出明確的解釋，這就導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)關(guān)系存在模糊和不確定性。如果土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于“用益物權(quán)”，則土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律權(quán)限不明確。土地流轉(zhuǎn)而進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)往往前期需要投入大量資金，擔(dān)?；虻盅和恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)用于申請(qǐng)貸款或融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)往往難以受理，資金不足往往又會(huì)影響土地生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致企業(yè)參與程度不高。另外對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的定價(jià)機(jī)制、交易規(guī)則等還未完全建立起來(lái)，三權(quán)分置所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益如何分配，部分農(nóng)戶的過(guò)高期望，都將直接影響著三權(quán)分置政策最終的落地效果。

3.4城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展的局限性

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安排下，人口和土地等主要生產(chǎn)要素從農(nóng)村單向過(guò)度流向城市。鄉(xiāng)村振興的最終歸宿是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，而這一切都需要建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上。農(nóng)村土地三權(quán)分置的目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。由于制度安排，過(guò)多的人口、土地、資源以及政策均傾向城市建設(shè)發(fā)展，從而出現(xiàn)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)水平、人居環(huán)境、保障制度等方面差距較大。城市生活成本高居不下、大中城市房?jī)r(jià)令人無(wú)法觸及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身收益性較低，進(jìn)城農(nóng)民務(wù)工的不確定性，政府規(guī)劃及政策缺位等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展局限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶個(gè)人或家庭的最后保障，一些農(nóng)民不愿意轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4建議和改進(jìn)措施

4.1完善相關(guān)法律制度和程序，明晰土地權(quán)屬相關(guān)制度

在法律層面上，土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)的權(quán)屬關(guān)系需要明確。針對(duì)不同權(quán)屬方頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)，并明確其權(quán)屬類型。一方面要讓基層集體組織能合法合理行使土地所有權(quán)的權(quán)限，避免土地碎片化而導(dǎo)致的規(guī)?；?jīng)營(yíng)阻礙;另一方面，也要讓農(nóng)戶合理行使土地承包權(quán)的收益或使用權(quán);最后，也需要賦予土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得者對(duì)應(yīng)的自主經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的權(quán)限。同時(shí)，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)程序需進(jìn)一步明確規(guī)范，要避免暴力流轉(zhuǎn)、違規(guī)流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的發(fā)生，確保農(nóng)戶取得合理化的最大價(jià)值。

4.2明確基層黨組織權(quán)責(zé)，加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)

農(nóng)村采用的是民主自治的方針，基層黨組織要充分貫徹黨中央的惠農(nóng)便農(nóng)利農(nóng)政策，承擔(dān)起助農(nóng)扶農(nóng)興農(nóng)的重?fù)?dān)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮作用。同時(shí)，要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，成立相應(yīng)的基層經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，提高基層經(jīng)濟(jì)組織的自我造血能力，不斷提高基層經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，與基層黨組織一同完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障的建設(shè)。

4.3規(guī)范農(nóng)村土地規(guī)劃，適當(dāng)傾斜資源

農(nóng)村土地的高效集約利用，鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先實(shí)施，必須建立在規(guī)范的農(nóng)村土地資源規(guī)劃的基礎(chǔ)上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要充分結(jié)合村鎮(zhèn)實(shí)際，合理編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，在確保不減少基本農(nóng)田的同時(shí)統(tǒng)籌村鎮(zhèn)建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)地指標(biāo)，確保在鄉(xiāng)村振興的道路上不過(guò)度開(kāi)發(fā);在市縣級(jí)政府層面，要充分給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)和資源鏈接，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理定位，避免千篇一律;在省級(jí)政府層面，要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，有效控制基本農(nóng)田總量，扶持和支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資源貧瘠小鎮(zhèn)的發(fā)展;在國(guó)家層面，要統(tǒng)籌基本農(nóng)田指標(biāo)總量，立法層面為三權(quán)分置各主體提供律法保證，同時(shí)要適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，為鄉(xiāng)村振興注入更多經(jīng)濟(jì)活力。

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