新時代強化基層黨組織政治功能探論

摘要：新時代強化中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，是永葆馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的應(yīng)然邏輯，是鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，基層黨組織內(nèi)殘存的文化糟粕、隱沒的“頭雁效應(yīng)”、乏力的制度約束、缺失的政治責(zé)任影響了其政治功能的強化。為此，要培育優(yōu)良的政治文化，為強化基層黨組織政治功能提供豐富精神滋養(yǎng);打造政治過硬的“領(lǐng)頭雁”，為強化基層黨組織政治功能提供堅強組織保證;加強政治規(guī)范的建設(shè)，為強化基層黨組織政治功能提供有力制度支撐;夯實政治建設(shè)的責(zé)任，為強化基層黨組織政治功能打通“最后一公里”。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;政治功能;政治建設(shè)

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2022）06-0026-09

基金項目：??國家社會科學(xué)基金青年項目“民主革命時期中國共產(chǎn)黨的基層組織政治功能發(fā)揮的歷史進程與基本經(jīng)驗研究”（20CDJ004）;山東省人文社會科學(xué)課題“國家治理現(xiàn)代化背景下黨的群團工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制創(chuàng)新研究”（2020-NDFX-02）。

作者簡介：李磊（1988-），男，山東日照人，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理研究員，博士，研究方向：中國共產(chǎn)黨思想理論、馬克思主義黨的學(xué)說與黨的建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨是“以黨的組織體系為軸心展開活動的政黨”[1]。按照民主集中制原則建立起來的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴密和功能健全的組織體系是黨成功領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。其中，黨的基層組織作為黨的組織體系的基本單元，是教育管理黨員的“大學(xué)校”，是團結(jié)凝聚群眾的“主心骨”，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織政治功能是黨的政治屬性在基層的實踐形態(tài)，是黨的基層組織為貫徹黨的政治路線而具有的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動員、政策執(zhí)行功能，是集“結(jié)構(gòu)性”與“功能性”于一體、化“內(nèi)治力”與“外聚力”于一身的本源性功能，在黨的基層組織的多重功能中居于核心、引領(lǐng)和支配地位。黨的十九大報告首次明確提出突出基層黨組織政治功能的重要課題，這既是對基層黨建規(guī)律的深化認知，也是對新時代基層黨建工作的科學(xué)部署。本文立足時代要求和基層黨組織政治功能在全面從嚴治黨場域中的現(xiàn)實定位，從理論和實踐相結(jié)合的角度探究新時代強化基層黨組織政治功能的價值考量、現(xiàn)實困境和實踐進路，以期為在新的歷史方位下強化基層黨組織政治功能提供有益參考。

一、新時代強化基層黨組織政治功能的價值考量

黨的任何一項決策部署的出臺，都受黨的初心和使命的驅(qū)動，背后有明確的現(xiàn)實指向和深層的戰(zhàn)略意蘊。立足新時代的起點，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出強化基層黨組織政治功能的戰(zhàn)略部署，絕非偶然之舉，而是時與勢所造、理與路所成，內(nèi)含著多重價值考量。

（一）永葆馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求

馬克思主義政黨一貫具有鮮明的政治屬性，它以消滅私有制和一切剝削制度為己任，以維護廣大勞動人民的根本利益為宗旨，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。恩格斯指出，工人階級政治行動要有正確的政治指向，“從事的政治是工人的政治;工人的政黨不應(yīng)當(dāng)成為某一個資產(chǎn)階級政黨的尾巴，而應(yīng)當(dāng)成為一個獨立的政黨，它有自己的目的和自己的政治”[2]。馬克思主義政黨從不避諱自己的階級本質(zhì)，敢于公開表達自己的政治訴求和政治主張。馬克思主義政黨的發(fā)展歷程，就是一個“踐行自己的政治綱領(lǐng)，實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，最終達到一個沒有階級、沒有政黨的共產(chǎn)主義社會的政治實踐過程”[3]。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨，遵循馬克思主義政黨的運行機理與發(fā)展邏輯，必然要把凸顯自身政治屬性放在首要位置。需要注意的是，中國共產(chǎn)黨的政治屬性不是抽象的，而是具體的，要依靠黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政綱領(lǐng)以及黨制定的戰(zhàn)略、路線和方針政策來體現(xiàn)，要通過黨的組織體系及其成員的政治活動來實現(xiàn)。“組織是政治集體能夠發(fā)揮其內(nèi)在功能的必不可少的結(jié)構(gòu)依托。”[4]若沒有特定的組織作依托，中國共產(chǎn)黨人的政治基因就無法被激活，黨的政治屬性就會停留在抽象的本體認知論層面?；鶎狱h組織處在黨的組織體系的底端，是黨的功能作用發(fā)揮的“末端觸角”，是黨的決策部署貫徹落實的“最后一公里”。這決定了基層黨組織在實現(xiàn)黨的政治屬性方面具有基礎(chǔ)性地位和主渠道作用。理論上，黨的政治屬性與其基層組織的政治功能是兩個不同層面的范疇，但二者又相依互存、密不可分?；鶎咏M織政治功能由黨的政治屬性衍生而來，黨的政治屬性寓于基層黨組織政治功能之中。實際上，黨的政治屬性的彰顯與基層黨組織政治功能的強化是同一過程的不同側(cè)面，它們本質(zhì)一致、目標(biāo)一體、成效相關(guān)，相輔相成、辯證統(tǒng)一。故而，從這一角度來分析，新時代強化基層黨組織政治功能與馬克思主義建黨學(xué)說的基本原理相契合，是永葆馬克思主義政黨政治屬性的內(nèi)在要求。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸的應(yīng)然邏輯

推進全面從嚴治黨，重點在基層、關(guān)鍵在基層，因而要做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作。如果把“全面從嚴治黨”比喻成一座大廈，那基層就是撐起這座大廈的底座與地基。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！敝袊厣恼h治理實踐充分表明，抓住了基層就抓住了管黨治黨的“牛鼻子”，對全面從嚴治黨起著強基固本的基礎(chǔ)性作用。然而，全面從嚴治黨在向基層延伸的過程中，受主體責(zé)任傳導(dǎo)中的壓力層層遞減、內(nèi)容逐漸失真等問題的影響，出現(xiàn)了“上熱中溫下冷，沙灘流水不到頭”的現(xiàn)象。越到基層，管黨治黨的“寬松軟”問題越普遍越突出，基層已成為全面從嚴治黨的薄弱地帶。越是這樣，“越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應(yīng)’”[5]。解決基層治黨不力問題、防止“木桶效應(yīng)”產(chǎn)生，關(guān)鍵在于追本溯源，找到問題生成的根源。長期以來，基層黨建效果之所以難以盡如人意，其中一個深層的誘因就是沒有完全擺脫“就事論事、零敲碎打”的黨建模式。簡單來說，就是基層黨員干部的思想出了問題簡單抓思想教育、作風(fēng)出了問題單純抓作風(fēng)建設(shè)，而沒有從政治上看問題、找差距、補不足，在很大程度上弱化、忽視了基層黨組織的政治建設(shè)。“不從政治上認識問題、解決問題……就無法從根本上解決問題?！盵6]鑒于此，有效提升基層黨建的效果、推動全面從嚴治黨向基層延伸，絕不能降低政治上的要求，要切實抓好基層黨組織的政治建設(shè)。強化基層黨組織政治功能的內(nèi)在蘊涵很豐富，其核心要義就是在基層黨建問題上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持從政治上分析問題、解決問題，著力解決基層黨組織及其成員政治意識不強、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端等問題。只有政治功能突出了，基層黨組織才會真正成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。由此可見，新時代強化基層黨組織政治功能適應(yīng)了破解基層黨建工作“瓶頸”問題的現(xiàn)實需要，是全面加強基層黨組織建設(shè)的有力抓手，對基層黨組織其它方面的建設(shè)具有牽一發(fā)而動全身、綱舉目張的作用，是推動全面從嚴治黨向基層延伸、向?qū)嵦幫卣沟膽?yīng)然邏輯。

（三）鞏固黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的關(guān)鍵之舉

“現(xiàn)代政黨運行規(guī)律可以從諸多維度和層面予以總結(jié)，但政黨與民眾的關(guān)系是其核心內(nèi)容。與群眾的關(guān)系如何……決定著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位?！盵7]中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，脫離群眾就會走向空殼化與官僚化進而失去立足的根本。中國共產(chǎn)黨的百年歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運的歷史。歷史事實一再告訴我們，人心向背關(guān)系黨的生死存亡，民心就是最大的政治。正因如此，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持人民至上”作為黨百年奮斗的一條重要歷史經(jīng)驗，重申“江山就是人民、人民就是江山”的政治意蘊[8]。黨的十八大以來，之所以突出強調(diào)黨的政治建設(shè)，最為根本的考量就是避免和防范黨脫離群眾的最大危險，以黨的新氣象新作為更好地順應(yīng)民意、贏得民心。習(xí)近平在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出：“加強黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治。”[6]強化基層黨組織政治功能是“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”的基本方針在基層的貫徹落實，以獲得黨長期執(zhí)政最廣泛最牢固的群眾基礎(chǔ)為價值旨歸，以督促基層黨組織“擔(dān)負起直接教育黨員……組織群眾……職責(zé)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用”[9]12-13為著力點，內(nèi)在地蘊含著基層黨組織必須善做群眾工作、團結(jié)凝聚群眾的實踐要求。黨的十六大報告首次提出“切實做好基層黨建工作，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)”的歷史性課題，并強調(diào)“要圍繞中心……強化功能……不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”[10]?；鶎狱h組織強化政治功能與基層黨組織開展群眾工作，在目標(biāo)指向上具有一致性、在內(nèi)容構(gòu)成上具有契合性、在效果呈現(xiàn)上具有聯(lián)動性。據(jù)此來講，新時代強化基層黨組織政治功能是黨在新時代的背景下推出的一項贏民心、聚民力的戰(zhàn)略工程，期冀通過基層黨組織政治功能的強化來贏得人民信任、得到群眾支持，從而夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

二、新時代強化基層黨組織政治功能的現(xiàn)實困境

縱觀中國共產(chǎn)黨百年組織建設(shè)史，始終高度重視基層黨組織政治功能的發(fā)揮是貫穿其中的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明特征。在新時代的歷史方位下，強化基層黨組織政治功能既迎來了難得機遇，又面臨著諸多挑戰(zhàn)。只有深入了解強化基層黨組織政治功能的現(xiàn)實困境，才能對癥下藥、靶向治療，以針對性的舉措讓“政治性”的鮮紅血液更好地融入黨的肌體的“神經(jīng)末梢”之中。

（一）文化糟粕殘存

黨內(nèi)政治文化是直接作用于黨內(nèi)政治生活的特殊組織文化，具有鮮明的階級性、民族性和高度的開放性、引領(lǐng)性。它是政黨成員精神旨趣的濃縮，是政黨組織價值追求的展現(xiàn)。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為源泉，創(chuàng)造了內(nèi)涵豐富、特色鮮明、影響深遠的黨內(nèi)政治文化。這種文化有著不同的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，“蘊藏于黨的建設(shè)總體格局當(dāng)中，體現(xiàn)在黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)……價值觀念、態(tài)度習(xí)慣等各個方面”[11]，內(nèi)嵌于黨的肌體里，溶化在中國共產(chǎn)黨人的血脈中，既是涵育黨內(nèi)政治生態(tài)的“綠水青山”，又是激勵中國共產(chǎn)黨人不忘初心、砥礪前行的精神支柱。但我們必須清醒看到，在封建思想影響、西方腐朽文化腐蝕以及商品交換原則浸染下，政治文化的糟粕仍殘存于黨內(nèi)，并滲透到作為黨的“神經(jīng)末梢”的基層黨組織中來，成為危害其政治功能的“沉疴痼疾”。一是封建思想遺毒引發(fā)的“官本位”思想和特權(quán)意識。有的基層“一把手”“官氣”十足，以掌權(quán)者傲慢自居，背離民主集中制的原則，搞“一言堂”，目無黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，追求“說一不二”的領(lǐng)導(dǎo)做派，肆意施展權(quán)力，對群眾冷暖安危漠不關(guān)心、麻木不仁。二是西方腐朽文化帶來的極端個人主義和自由主義。個別基層黨員干部在西方不良政治文化的蠱惑下，“認為共產(chǎn)主義理論好、資本主義現(xiàn)實好，向往西方國家的‘民主權(quán)利’和‘公民自由’”[12]，而未能永葆“革命理想高于天”的激昂斗志。三是商品交換原則產(chǎn)生的拜金主義和享樂主義。一些基層黨員干部在物質(zhì)利益和奢華生活方式的誘惑下，把商品交換原則運用到黨內(nèi)政治生活中來，唯利是圖，貪圖安逸，極力追求享樂舒適的生活方式，丟掉了艱苦樸素的政治本色和優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）“頭雁效應(yīng)”隱沒

“群雁高飛頭雁領(lǐng)，頭雁振翅雁群疾?！敝挥蓄^雁率先垂范，發(fā)揮良好示范和有力帶動作用，才會形成“頭雁效應(yīng)”。在基層黨組織中，基層黨組織書記就是“領(lǐng)頭雁”，其政治素質(zhì)及能力直接影響甚至決定其所在的基層黨組織政治功能的狀況。近年來，基層黨組織書記的政治素質(zhì)和政治能力大幅提升，同其肩負的歷史使命和時代重任總體上是適應(yīng)的。但是，與新形勢新任務(wù)新要求相比，“領(lǐng)頭雁”的選、育、管環(huán)節(jié)仍存在不匹配、不協(xié)調(diào)、不契合之處，這隱沒了基層黨組織書記的政治“頭雁效應(yīng)”，弱化了基層黨組織的政治功能。一是選拔基層黨組織書記的政治標(biāo)準(zhǔn)不突出，未能選好“領(lǐng)頭雁”。在基層黨組織書記的選拔上，存在標(biāo)準(zhǔn)模糊不清甚至錯誤失范的問題，選拔標(biāo)準(zhǔn)中還夾雜著不少上級領(lǐng)導(dǎo)的主觀偏好，講政治的客觀要求在很大程度上被淡化，沒有把牢把好基層黨組織書記選拔的政治關(guān)，致使一些政治不強的黨員乃至連個別投機取巧的“兩面人”、不敢斗爭的“老好人”都被選拔到了基層黨組織書記的崗位上來。二是對基層黨組織書記的政治教育虛化，未能育好“領(lǐng)頭雁”。有錯誤觀點認為，政治理論學(xué)習(xí)太虛、抓不住，因而輕視政治教育的極端重要性，甚至主張用業(yè)務(wù)培訓(xùn)代替政治教育。在對基層黨組織書記開展政治教育時重形式、輕內(nèi)容，做表面文章多、下真實功夫少，口號喊得“震天響”、行動落實“輕飄飄”，看似“轟轟烈烈”，實則“雨過地皮濕”。三是對基層黨組織書記的政治監(jiān)管不到位，未能管好“領(lǐng)頭[JP+1]雁”。長期以來，基層黨組織書記因?qū)蛹壍投槐灰暈閲栏褚饬x上的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒有被真正納入“關(guān)鍵少數(shù)”的范圍。正因為這樣，對基層黨組織書記監(jiān)督不到位、管理失之于“寬松軟”的問題還較為普遍。在基層黨組織書記違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩時，制止不及時、查處不主動，或迫于上級組織的壓力而采取“避重就輕、輕描淡寫”的處理方式。

（三）制度約束乏力

黨的政治規(guī)范是黨組織在長期的政治活動中所創(chuàng)制并要求全體組織成員必須遵守的符合一定政治要求的行為準(zhǔn)則。它由一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的規(guī)范性文件構(gòu)成，以保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性為根本指向。作為一種具有鮮明價值導(dǎo)向的原則要求和規(guī)范體系，黨的政治規(guī)范是強化基層黨組織政治功能的基本依據(jù)、有力保障。黨的十八大以來，黨的政治規(guī)范建設(shè)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，取得了豐碩成果，為新時代基層黨組織政治功能的強化奠定了良好的制度基礎(chǔ)。需要認清的是，黨的政治規(guī)范建設(shè)不可能一蹴而就，必然要經(jīng)歷一個逐步發(fā)展和不斷完善的過程。就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，黨的政治規(guī)范構(gòu)建及運行不力的問題仍客觀存在，一定程度上影響了基層黨組織政治功能的強化。一是部分政治規(guī)范的內(nèi)容模糊籠統(tǒng)。只是從原則上提一般性要求，而沒有明確規(guī)定具體的實施程序及操作辦法，致使其針對性、可操作性不強，相關(guān)政治要求易于在實踐中落空或流于形式。二是一些政治規(guī)范落實不到位。在落實政治規(guī)范的過程中，“有令不行、有禁不止”現(xiàn)象依然存在，“上有政策、下有對策”問題數(shù)見不鮮，“合意就執(zhí)行、不合意就不執(zhí)行”行為屢禁不止。如此一來，政治規(guī)范就成了“沒有牙齒的老虎”，起不到有效的規(guī)約與導(dǎo)向作用。三是個別政治規(guī)范與有關(guān)國家法律的契合度不高。存在交叉重復(fù)甚至相互“打架”的現(xiàn)象，彼此間的銜接性和協(xié)調(diào)性不足，沒有形成強化基層黨組織政治功能的強大合力。

（四）主體責(zé)任缺失

管黨治黨主體責(zé)任的明確狀況及落實情況，是影響管黨治黨成效的關(guān)鍵變量?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》提出：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)?！盵13]《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定：“不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任……給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴重警告處分?！盵14]全面從嚴治黨主體責(zé)任是一種“全面”的責(zé)任，具有主體全貫通、領(lǐng)域全覆蓋的特點。它既涉及黨的中央組織、地方組織、基層組織等管黨治黨各主體，又囊括政治立黨、思想建黨、制度治黨等管黨治黨各領(lǐng)域。明確并壓緊基層黨組織推進黨的政治建設(shè)的責(zé)任，既是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的題中應(yīng)有之義，又是強化基層黨組織政治功能的必然要求。黨的十八大以來，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進全面從嚴治黨在中央層面率先展開后，層層傳導(dǎo)壓力，逐級壓實責(zé)任。在此高壓態(tài)勢下，重政治、講政治的良好風(fēng)氣向基層延伸、向縱深發(fā)展，基層黨組織政治生態(tài)明顯改觀。盡管如此，基層黨組織在履行抓黨的政治建設(shè)責(zé)任方面還存在一些亟待解決的問題，“斷頭路”現(xiàn)象較為突出，這成為強化基層黨組織政治功能的癥結(jié)。一是責(zé)任意識不夠強。有的基層黨組織認為，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩高高在上、遙不可及，把抓黨的政治建設(shè)看成是上級黨組織特別是黨中央的事，覺得在基層談?wù)尉褪恰俺哒{(diào)”、抓政治就是“不務(wù)實”。二是責(zé)任內(nèi)容不夠明晰。在落實推進黨的政治建設(shè)責(zé)任的過程中，對基層黨組織的考核評價過于籠統(tǒng)，彈性比較大，內(nèi)容定位模糊，難以實現(xiàn)量化。在此情形下，一些基層黨組織利用這一監(jiān)管漏洞，對黨的政治建設(shè)采取“另類”衡量標(biāo)準(zhǔn)，把開展組織生活簡單定位于“讀文件、念報紙、聽講話”，把外出接受紅色教育庸俗為“游山玩水、休閑放松”。這樣一來，黨內(nèi)組織生活就完全變了形、走了樣，基層黨組織抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任就被虛置和異化了。三是問責(zé)不夠有力。這樣的情況還普遍存在：因礙于情面或怕??得罪人而放棄原則，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的基層黨員干部“睜只眼、閉只眼”，不敢問責(zé)、不愿問責(zé)，主動問責(zé)少、被動問責(zé)多;當(dāng)不得已而為之時，往往“降格以求”，把問責(zé)僅僅局限于“問問而已”的層面，致使責(zé)任追究不到位，其結(jié)果無非就是將失責(zé)行為大事化小、小事化了，以致最后不了了之，從而無法充分體現(xiàn)問責(zé)的震懾性與警示作用。

三、新時代強化基層黨組織政治功能的實踐進路

立足新的歷史階段，要以問題為導(dǎo)向，積極探索一條針對性更強、實效度更高的實踐進路，以有力促進基層黨組織政治功能的強化。為此，需要從以下幾個方面著力。

（一）培育優(yōu)良的政治文化，為強化基層黨組織政治功能提供豐富精神滋養(yǎng)

一個政黨的強大，離不開先進文化的浸潤。已內(nèi)生為黨組織價值取向與精神旨趣的黨的政治文化，是形塑黨內(nèi)政治生態(tài)的重要尺度，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活更基本、更深沉、更持久的力量。強化基層黨組織政治功能，要重視黨內(nèi)政治文化在其中具有的價值引領(lǐng)和行為感召力。為此，要以高度的文化自覺和文化自信推進黨內(nèi)政治文化建設(shè)，立破并舉、激濁揚清，積極推動黨內(nèi)政治文化正氣充盈、乾坤朗朗，從而以豐富的精神滋養(yǎng)助力基層黨組織政治功能的強化。

其一，堅決抵制庸俗腐朽的政治文化的侵蝕。積極健康的政治文化的培育總是同庸俗腐朽的政治文化的破除相伴隨的。如果任由庸俗腐朽的政治文化肆意傳播、興風(fēng)作浪，黨內(nèi)政治生態(tài)就會被搞得烏煙瘴氣，基層黨組織政治功能就會出現(xiàn)弱化退化的問題，因此要堅決抵制庸俗腐朽政治文化的侵蝕。一是抓好理想信念教育，筑牢思想之基。厚植馬克思主義信仰，樹牢共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，持續(xù)壯大主流思想輿論，生動展現(xiàn)基層黨員干部風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌，“聯(lián)系反腐倡廉斗爭中驚心動魄的典型案例，深刻地分析腐朽落后政治文化造成的危害”[15]，不斷擠壓不良政治文化的生存空間，促使基層黨員干部擰緊“三觀總開關(guān)”、補足“精神之鈣”、增強“政治免疫力”。二是加強政德教育，固穩(wěn)道德之魂。深入開展以“明大德、守公德、嚴私德”為核心要求的政德教育，用高尚的政德培育和塑造正確的權(quán)力觀、義利觀。教育基層黨員干部秉持“權(quán)力再小也不可歪用”的用權(quán)之道，對人民賦予的權(quán)力要心存敬畏、正確行使，始終堅持秉公用權(quán)、謹慎用權(quán)、廉潔用權(quán)。引導(dǎo)基層黨員干部深植“以義為先、義利相兼”的義利觀念，努力克服內(nèi)心的“小我”，切莫混淆公與私的界限，不能以權(quán)謀私、假公濟私、損公肥私。

其二，大力推動積極健康的政治文化建設(shè)。在革命、建設(shè)和改革的實踐中，黨內(nèi)孕育而成了極為豐富的先進政治文化，這是強化基層黨組織政治功能的寶藏。立足新的時代條件，要按照“守好‘傳家寶’、穩(wěn)住‘壓艙石’、抓牢‘定盤星’”的思路著力培育積極健康的政治文化，使之有效轉(zhuǎn)化為強化基層黨組織政治功能的強大精神動力。一是守好“傳家寶”，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化啟迪政治智慧。長期以來，中華民族形成了為政以德、忠恕之道、廉潔奉公等優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)，這些精神遺產(chǎn)是培育優(yōu)良政治文化的寶貴資源。對此，要倍加珍惜、悉心呵護，對其中與黨的政治追求和價值理念相融、相通、相契合的部分進行傳承與吸納。當(dāng)然，傳承與吸納絕不是簡單地照搬與復(fù)古，而是要基于文化自省、結(jié)合時代要求，對其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其合理精神內(nèi)核、鮮明時代特色。二是穩(wěn)住“壓艙石”，用革命文化賡續(xù)政治基因。革命文化作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為實現(xiàn)民主革命綱領(lǐng)而英勇斗爭、艱苦奮斗的文化結(jié)晶，是中國共產(chǎn)黨人崇高理想信念、真摯人民情懷、偉大實踐品格的深刻詮釋。它既記錄了中國革命歷史的苦難輝煌，又鐫刻著中國共產(chǎn)黨人的政治基因。要以革命文化中“革命理想高于天”的政治信仰、“部隊打勝仗，人民是靠山”的政治立場、“為有犧牲多壯志，敢教日月?lián)Q新天”的政治品格等夯實黨內(nèi)政治文化發(fā)展的根基，在黨史學(xué)習(xí)教育和以文育人的實踐中，不斷強化革命文化的涵養(yǎng)功能，賡續(xù)中國共產(chǎn)黨人的精神血脈，讓以革命理想、忠誠擔(dān)當(dāng)、犧牲精神等為??核心的革命文化之精髓世代相傳、生生不息。三是抓牢“定盤星”，用社會主義先進文化擦亮政治本色。社會主義先進文化的“社會主義”屬性和“先進”特質(zhì)決定了黨內(nèi)政治文化建設(shè)應(yīng)以社會主義先進文化為統(tǒng)領(lǐng)。要牢牢堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把培育和踐行社會主義核心價值觀同提高黨性修養(yǎng)相結(jié)合，高揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，讓“為民務(wù)實、廉潔自律、艱苦奮斗”成為基層黨員干部的鮮明標(biāo)識、閃亮名片。

（二）打造政治過硬的“領(lǐng)頭雁”，為強化基層黨組織政治功能提供堅強組織保證

基層黨組織書記作為“領(lǐng)頭雁”，在基層黨組織中處于特殊而重要的位置，其一言一行備受關(guān)注，一舉一動是潛移默化的教育，對基層黨組織政治生態(tài)的形塑具有重要的導(dǎo)向作用。強化基層黨組織政治功能的關(guān)鍵之舉就是抓書記這個“關(guān)鍵少數(shù)”，念好“選、育、管”三字經(jīng)，將其打造成為政治過硬的“領(lǐng)頭雁”，為基層黨組織政治功能的強化提供堅強組織保證。

其一，嚴把基層黨組織書記選拔政治關(guān)。選拔基層黨組織書記要有正確標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，切忌主觀隨意性。要祛除基層黨組織書記選任過程中的“神秘感”，讓選人用人在陽光下運行。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，把政治過硬作為選拔基層黨組織書記的第一要求。一是嚴格按照組織程序，并結(jié)合各領(lǐng)域的實際情況，通過內(nèi)部選、上邊派、外邊引的方式，把“政治堅定，忠實執(zhí)行黨的政策，有工作能力并為大家所信任的黨員”[16]選拔到基層黨組織書記的崗位上來。二是對于不懂政治、不重政治、不講政治的黨員，無論其它方面多么優(yōu)秀，必須“一票否決”，堅決擋在門外，杜絕“帶病提拔”現(xiàn)象。同時，要對那些在基層黨組織書記選任過程中嚴重失職瀆職的黨組織和行為人從嚴倒查、嚴肅追責(zé)懲處。三是注重基層黨組織書記后備人才的培養(yǎng)，堅持政治上的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，采取“一對一”結(jié)對培養(yǎng)、“手把手”跟蹤培養(yǎng)、“頂崗鍛煉”等多種方式，著力培育一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織書記后備人才隊伍。

其二，加強對基層黨組織書記的政治教育及培訓(xùn)。對基層黨組織書記進行政治教育及培訓(xùn)是基層黨組織建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作。要突出黨的基本理論、基本政策、基本知識以及黨規(guī)黨紀(jì)的教育，注重用黨的最新理論成果武裝基層黨組織書記的頭腦，把提高政治覺悟和政治能力貫穿政治教育及培訓(xùn)工作的全過程與各方面。要嚴格遵循思想政治工作客觀規(guī)律，推動政治教育從“運動式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)型，把政治培訓(xùn)由“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝踩蝿?wù)”。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為基層黨組織書記政治教育及培訓(xùn)的必修課、重點內(nèi)容，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，與黨員黨性修養(yǎng)相融合，與基層工作需要相契合，切實避免學(xué)習(xí)與工作“兩張皮”現(xiàn)象，推動政治理論學(xué)習(xí)趨實、入深、走心，使之內(nèi)化為基層黨組織書記的思想自覺并在工作實踐中落地見效。二是實現(xiàn)基層黨組織書記政治教育常態(tài)化，政治教育是一個長期的、經(jīng)常的過程，不可能一勞永逸，需在“?！弊稚献鑫恼?，要讓政治教育更加貼近和關(guān)注基層黨組織的工作實際，做到政治教育同其業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步推進。把顯性教育與隱性教育結(jié)合起來，把政治教育融入基層黨組織書記日常的思想淬煉、實踐鍛煉之中，確保基層黨組織書記全鏈條、全方位、全時空地接受春風(fēng)化雨式的政治教育。三是把基層黨組織書記政治培訓(xùn)作為“硬任務(wù)”，建立健全政治培訓(xùn)工作機制，明確培訓(xùn)的程序、方法、內(nèi)容，依托各級黨校等實現(xiàn)一屆任期內(nèi)對基層黨組織書記政治培訓(xùn)的全覆蓋。把培訓(xùn)情況列為巡察內(nèi)容，并納入基層黨組織書記在職（崗）培訓(xùn)記錄及“成長檔案”，以此作為考評基層黨組織書記的重要依據(jù)。

其三，做實對基層黨組織書記的政治監(jiān)管。實踐證明，權(quán)力不受制約必然會被濫用，而黨員干部一旦失去有效的政治監(jiān)管就很容易在政治上蛻化變質(zhì)、栽大跟頭。為此，要加強基層黨組織書記政治監(jiān)管體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并舉，注重因勢利導(dǎo)，這樣才能形成一股強大的監(jiān)管合力。一是從內(nèi)部加壓層面看，要按照無禁區(qū)、全覆蓋的基本方針堅定不移深化巡察。巡察是政治巡察，要重點檢查巡察對象“是否維護黨章權(quán)威、貫徹從嚴治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議”[17]，著力發(fā)現(xiàn)基層黨組織書記的政治偏差，充分彰顯巡察利劍的震懾作用。要做好政治巡察的“下半篇文章”，切實防范出現(xiàn)“一巡了之”“巡后無下文”問題。要把巡察成果運用好，結(jié)合巡察發(fā)現(xiàn)的線索，對基層黨組織書記的政治素質(zhì)進行全面分析和科學(xué)研判。要建立健全基層黨組織書記動態(tài)調(diào)整機制，對于政治不達標(biāo)、不適宜繼續(xù)擔(dān)任基層黨組織書記的應(yīng)當(dāng)及時作出崗位調(diào)整。二是從外部倒逼層面看，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾、新聞媒介等對基層黨組織書記的政治監(jiān)督?！爸挥腥巳似饋碡撠?zé)，才不會人亡政息。”[18]要暢通信訪舉報渠道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓基層群眾來監(jiān)督基層黨組織書記是否為講政治、敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺?。新聞媒介要把握好“政治家辦報、辦刊、辦臺、辦網(wǎng)”的時代要求，堅守媒體的黨性原則和社會責(zé)任，在做好正面引導(dǎo)、壯大主流輿論的基礎(chǔ)上，勇于揭露不講政治、只講人情的歪風(fēng)邪氣，以可感知、可觸摸的典型案例深入剖析漠視政治的危害性，努力營造人人講政治的強大社會輿論，以此鞭策和督促基層黨組織書記提升政治覺悟和政治能力。

（三）加強政治規(guī)范的建設(shè)，為強化基層黨組織政治功能提供有力制度支撐

制度具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。黨的政治規(guī)范作為黨組織政治實踐的制度化產(chǎn)物，其作用發(fā)揮的狀況與基層黨組織政治建設(shè)的成效息息相關(guān)、密不可分。因此，強化基層黨組織政治功能，必須把政治規(guī)范建設(shè)貫穿其中，發(fā)揮好其規(guī)范、制約和導(dǎo)向作用，從而為基層黨組織政治功能的強化提供有力制度支撐。

其一，建立健全黨的政治規(guī)范。建章立制之根本目的在于把規(guī)范組織及其成員的行為納入制度化、規(guī)范化的軌道，使之有章可循、有規(guī)可依，進而為用制度管權(quán)、管事、管人奠定基礎(chǔ)?；诖?，要以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照系統(tǒng)完備、有效管用的總要求，科學(xué)把握政治規(guī)范的運行機理，處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，靶向設(shè)計政治規(guī)范的內(nèi)容要素，確保黨內(nèi)政治生活健康有序開展。一是要按照穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一的原則加快構(gòu)建系統(tǒng)完備的政治規(guī)范體系。政治規(guī)范具有相對的穩(wěn)定性，對黨內(nèi)政治生活有長遠的指導(dǎo)意義，但政治規(guī)范不是一成不變的，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和黨自身狀況的變化而不斷地完善。政治規(guī)范體系的構(gòu)建有其內(nèi)在的規(guī)律及原則要求，應(yīng)當(dāng)以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干、以規(guī)定辦法細則為補充，覆蓋黨的政治建設(shè)的全過程和各方面。要基于黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要，以黨章為根本依據(jù)統(tǒng)領(lǐng)政治規(guī)范體系的構(gòu)建，通過“以立為本、破立并舉”的方法，及時制定、修訂相關(guān)的準(zhǔn)則條例，將其作為政治規(guī)范體系的主干部分。要以問題為導(dǎo)向，有針對性地制定、修訂相關(guān)的配套性法規(guī)，如補充規(guī)定、管理辦法、實施細則等，著力解決政治規(guī)范內(nèi)容不夠明確、標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、程序不夠規(guī)范的問題。二是要確保制定的政治規(guī)范有效管用。按照“一把鑰匙開一把鎖”的思路，結(jié)合工作實際對不同領(lǐng)域、不同層級的黨組織提出各有側(cè)重點的具體政治要求。制定政治規(guī)范不僅要有“規(guī)定動作”，而且要有“自選動作”?？傊?，政治規(guī)范不在制定的多，關(guān)鍵在內(nèi)容有效管用，使之既能體現(xiàn)黨組織的鮮明政治屬性，又能因時順勢解決不同黨組織的實際問題。

其二，把黨的政治規(guī)范有效落實到基層黨組織工作的全過程和各方面?！爸贫仁峭ㄟ^規(guī)范體系表現(xiàn)出來的，必須借助于有力執(zhí)行才能發(fā)揮出制度規(guī)范效能?！盵19]制度設(shè)計得再完美，如果得不到有力執(zhí)行，最終只能形同虛設(shè)、猶如一紙空文。“制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面?！盵20]為此，要多措并舉、綜合施策，既要解決思想根子問題，又要解決體制障礙問題，使黨的政治規(guī)范真正成為硬約束而不是橡皮筋。一是強化基層黨員干部尊崇政治規(guī)范的意識。在基層黨員干部中深入開展政治規(guī)范的宣傳教育，通過全方位、全覆蓋的宣傳教育，使其認清“政治規(guī)范是最根本、最重要的規(guī)范”，在基層營造崇規(guī)、守規(guī)、執(zhí)規(guī)的濃厚氛圍，督促基層黨員干部“把黨的政治規(guī)范刻印在心上、落實在行動上，堅決維護制度權(quán)威”[9]26。二是在基層黨組織中構(gòu)建政治規(guī)范學(xué)習(xí)的長效機制。根據(jù)上級黨委統(tǒng)一安排部署和基層實際工作需要統(tǒng)籌安排學(xué)習(xí)專題，持續(xù)優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容供給，堅持集中學(xué)和自主學(xué)相結(jié)合，把學(xué)習(xí)的“廣泛覆蓋”與“分類指導(dǎo)”統(tǒng)一起來，在管長遠、求實效上下功夫，實現(xiàn)學(xué)習(xí)政治規(guī)范與推動工作、解決問題耦合發(fā)展。積極探索寓教于樂的學(xué)習(xí)形式，激發(fā)基層黨員干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動力，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。政治規(guī)范的學(xué)習(xí)應(yīng)該循序漸進、細致入微，要力戒“搞突擊”學(xué)習(xí)，謹防學(xué)習(xí)中出現(xiàn)“過眼過耳不過心”問題，以強化實踐養(yǎng)成、制度保障為施力方向，推動學(xué)習(xí)政治規(guī)范蔚然成風(fēng)、成風(fēng)化人。三是加強對基層黨組織及其成員落實政治規(guī)范情況的督查。政治規(guī)范的執(zhí)行效果要通過有效的督查來確認和保障。對拒不落實或在落實上搞變通、打折扣的組織及個人，要依規(guī)依紀(jì)予以嚴肅查處，堅決維護政治規(guī)范的嚴肅性和權(quán)威性，切實做到“用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實”[21]。

其三，實現(xiàn)黨的政治規(guī)范與有關(guān)國家法律有效銜接、良性互動。要從戰(zhàn)略的高度充分認識強化基層黨組織政治功能絕不是基層黨組織的“一家之事”而是全黨乃至全社會的“共同事業(yè)”。習(xí)近平明確指出：“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)?！盵22]為此，要正確處理黨組織政治規(guī)范與有關(guān)國家法律之間的關(guān)系，既要厘清各自的適用邊界，不作重復(fù)規(guī)定或逾越規(guī)定，又要把它們有機結(jié)合起來，使之相互補充、同向發(fā)力，充分發(fā)揮其集成聯(lián)動、互促共進的優(yōu)勢。比如，強化基層黨組織政治功能，可根據(jù)不同的要求實施不同的政治標(biāo)準(zhǔn)，既要有防止基層黨員干部逾規(guī)失范的政治底線，又要有激勵基層黨員干部向往踐行的政治高線。國家法律往往劃出的是政治底線，而黨內(nèi)法規(guī)制度與之區(qū)別之處在于既要劃出政治底線，又要提出政治高線。因此，要做到“守底線”和“樹高線”的有機結(jié)合、高度統(tǒng)一。

（四）夯實政治建設(shè)的責(zé)任，為強化基層黨組織政治功能打通“最后一公里”

大黨治理絕非易事，有其復(fù)雜性和特殊性，要有創(chuàng)新性之舉、針對性之措，實行大黨治理責(zé)任制并按照權(quán)責(zé)匹配的原則明確各級黨組織在管黨治黨中的主體責(zé)任就是一種積極的嘗試。強化基層黨組織政治功能這一戰(zhàn)略部署的實施效果，在很大程度上要看基層黨組織相關(guān)責(zé)任的落實情況。因此，必須夯實基層黨組織抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任，形成明責(zé)、履責(zé)、查責(zé)、追責(zé)“四位一體”的完整工作鏈條，從而徹底打通強化基層黨組織政治功能的“最后一公里”。

其一，增強基層黨組織抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任意識。“意識是行動的先導(dǎo)”。沒有抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任意識，基層黨組織的政治功能就不可能強化。要切實推動基層黨員干部思想認知上的與時俱進，使其牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的觀念，自覺把抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任放在心里、扛在肩上，形成抓黨的政治建設(shè)的思想自覺與行動自覺。要通過經(jīng)常性、針對性的政治教育喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，讓“講政治、重政治、抓政治”的理念進入腦、駐于心、化為行，讓“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的品格成為基層黨員干部的人生底色。要結(jié)合全面從嚴治黨的實際，不斷優(yōu)化基層黨組織及其班子成員的政績考核指標(biāo)，進一步增加抓黨的建設(shè)尤其是政治建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，堅決摒棄“抓黨的建設(shè)比較虛、抓經(jīng)濟發(fā)展才實”“黨的政治建設(shè)高高在上、不接地氣”的錯誤觀念。要讓廣大基層黨員干部充分認識黨的政治建設(shè)不是浮在空中“高大上”的“幻影”，而是嵌入基層“接地氣”的“實景”。惟其如此，基層黨組織才能切實擔(dān)負起抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任，才能主動把黨的政治建設(shè)擺在基層黨組織工作全局的首要位置來研究部署、推進落實。

其二，實行基層黨組織抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任清單制。責(zé)任清單是權(quán)力清單的延伸，其背后運作的基本邏輯是權(quán)責(zé)一致。實行基層黨組織抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任清單制，就是以清單的形式明確基層黨組織在抓黨的政治建設(shè)方面的“職責(zé)邊界”，厘清各責(zé)任主體的責(zé)任，使基層黨組織承擔(dān)的職責(zé)明晰化、固定化，這是壓緊、夯實基層黨組織抓黨的政治建設(shè)責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要做到：一是責(zé)任清單要通過分解責(zé)任主體來細化責(zé)任，把“基層黨組織”這一責(zé)任主體分解為基層黨委、基層黨委書記、基層黨委委員（不包含基層黨委書記）三個主體，以此為基礎(chǔ)，將基層黨組織承擔(dān)的抓黨的政治建設(shè)的“責(zé)任”分別細化為集體責(zé)任、第一責(zé)任和分管責(zé)任，做到一體三責(zé)、協(xié)同運行。二是責(zé)任清單要具體列出細化后責(zé)任的項目內(nèi)容，如基層黨委書記承擔(dān)的第一責(zé)任的項目內(nèi)容包括在本地區(qū)本部門統(tǒng)籌謀劃黨的政治建設(shè)、通過以上率下和督促基層黨委其他委員履職盡責(zé)來促進責(zé)任主體的作為意識和擔(dān)當(dāng)精神等，以防責(zé)任抽象化、模糊化。三是責(zé)任清單要建立正、負面臺賬，明確基層黨組織在抓本地區(qū)本部門黨的政治建設(shè)時必須做什么、不能做什么，使責(zé)任更加具體化、可視化。

其三，嚴肅問責(zé)抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任落實不力的基層黨組織。沒有問責(zé)，壓力就難以傳導(dǎo)下去，從而無法督促基層黨組織切實擔(dān)負起抓黨的政治建設(shè)的責(zé)任。因此，要嚴格執(zhí)紀(jì)，按照權(quán)責(zé)對等的原則，對落實黨的政治建設(shè)責(zé)任不到位的基層黨組織嚴肅問責(zé)。一是要徹底弄清問責(zé)情形。結(jié)合相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，對什么情況下該問責(zé)、什么情況下可以不予問責(zé)或免予問責(zé)作出更加具體明確的規(guī)定，使之既能有充分的法理依據(jù)又能有較強的現(xiàn)實操作性。問責(zé)既不能“小題大作”，也不能“大事化小”，要堅持實事求是的原則，防止問責(zé)泛化、簡單化，確保失責(zé)行為事實與問責(zé)力度相符合，實現(xiàn)精準(zhǔn)問責(zé)、有效問責(zé)。二是要嚴格規(guī)范問責(zé)程序。問責(zé)程序是一個由閉路循環(huán)的流程構(gòu)成的完整系統(tǒng)，必須環(huán)環(huán)相扣、有機銜接。問責(zé)對象要在年度考核和任期考核中向上一級黨委書面報告落實推進黨的政治建設(shè)責(zé)任的情況;問責(zé)主體要根據(jù)問責(zé)對象的書面報告，通過平時抽查和定期巡察的方式，對問責(zé)對象在抓黨的政治建設(shè)方面是否作為以及作為的大小進行調(diào)查、核實和判定，判定結(jié)果將被剛性應(yīng)用，作為對基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。三是要不斷完善問責(zé)方式。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定了對黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的14種方式，要根據(jù)問責(zé)對象失責(zé)情形的危害程度及具體情況，靈活選用與之相匹配的問責(zé)方式。既可單獨使用一種問責(zé)方式，又可打出多種問責(zé)方式的“組合拳”。無論采取何種問責(zé)方式，都不能簡單以懲處為目的，要嚴肅規(guī)范、務(wù)實重效，堅決克服形同虛設(shè)的“軟問責(zé)”，不搞時緊時松的“陣風(fēng)式”問責(zé)，“必須確定被問責(zé)的責(zé)任人需要承擔(dān)的后果，也就是失責(zé)行為必須承擔(dān)的代價”[23]，真正達到“一次問責(zé)、警鐘長鳴，問責(zé)一個、警醒一片”的效果。

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