姜建忠

摘要：巡察作為巡視的延伸和補充，是完善黨內監(jiān)督的重要制度，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重要舉措。當前高校巡察還存著諸如思想認識不到位、巡察的針對性不夠強、巡察人員的素質能力不足、巡察工作機制不夠健全等問題。為進一步提升巡察實效，要不斷健全完善巡視巡察上下聯(lián)動機制，強化巡察政治監(jiān)督功能，創(chuàng)新巡察機制方法，加強巡察隊伍建設，加大巡察指導力度，強化黨委巡察主體責任，著力推進高校巡察制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。

關鍵詞：全面從嚴治黨;高校;巡察;對策路徑

巡察作為巡視的延伸和補充，是完善黨內監(jiān)督的重要制度，是推進全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展的重大舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》都明確指出，黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督，使從嚴治黨向基層延伸。巡察是一項新的工作，高校黨委能充分認識到巡察工作的重要意義，把巡察作為全面從嚴治黨的重要舉措，及時聽取巡察工作匯報，定期專題研究巡察問題，切實抓好巡察整改，進而推動事業(yè)發(fā)展。但高校巡察中存在的一些問題亟需得到優(yōu)化提升。

一、高校巡察存在的問題不足

1.少數(shù)黨員干部對巡察工作的思想認識還存在偏差。一是少數(shù)黨員干部對開展巡察缺乏正確認識，對巡察重要性、必要性認識不夠到位。一些高校二級單位黨組織對待巡察消極被動，主動接受“政治體檢”意識不強，有的單位領導干部思想上還存在抵觸情緒，怕巡察發(fā)現(xiàn)問題讓自己面子上不好看等。還有一些二級單位把巡察當成走過場的形式，存在“一巡了之”等過關心態(tài)。二是對巡察政治定位的認識存在偏差，對政治巡察的內涵把握不到位。有的高校巡察政治定位不清晰，把巡察等同于一般的黨務工作檢查或專項業(yè)務督查，政治問題、業(yè)務問題眉毛胡子一把抓，巡察重點不夠聚焦。

2.巡察的針對性、有效性不夠強。一是巡察報告對發(fā)現(xiàn)的問題表述不夠精準。高校下屬的二級單位不僅有學院等教學科研單位，還有后勤集團、資產(chǎn)經(jīng)營公司等經(jīng)營實體，一些高校還有附屬教育集團、直屬附屬醫(yī)院等，經(jīng)濟體量大，情況較為復雜。巡察報告指出的問題大同小異，重點不夠突出，對不同類型、不同特點的二級單位存在的問題“畫像”不夠精準。二是巡察的廣度和深度不夠。從調研反饋情況看，巡察基本實現(xiàn)了對象范圍的有形覆蓋，但有效覆蓋不夠，在干部人事、學科科研、招生就業(yè)、招標采購、后勤資產(chǎn)、基本建設、財務管理、合作培訓等廉政風險較高的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位重點人員，巡察容易發(fā)現(xiàn)一些面上和共性的問題，涉及體制機制、長效建設等實質性和深層次問題提及較少。三是巡察方式比較單一。目前各高校巡察主要參照上級巡視或地方黨委巡察的工作方式，巡察的方法手段與高校實際結合還存在不夠緊密的情況，問題線索來源渠道不多，主動發(fā)現(xiàn)問題能力不足。

3.巡察人員的素質能力存在不足。一是政治素質存在不足。黨委巡察主要是政治巡察，但目前一些高校巡察人員不善于從政治角度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，不善于從業(yè)務表象問題分析政治實質問題。少數(shù)巡察人員基于各種考慮，巡察調查時抹不開面子，或者因為患得患失心理怕得罪人，不敢大膽開展巡察工作，從而影響了巡察的嚴肅性、有效性。二是專業(yè)能力存在短板。高校巡察所涉領域比較廣，所需要的法律、財務、審計等專業(yè)性知識要求高，對政策了解和把握的要求比較高，相關專業(yè)人員比較短缺。受專業(yè)能力限制，巡察中發(fā)現(xiàn)的涉法涉訴情形處置、紀法銜接比較困難，一定程度上影響巡察的權威性。

4.巡察工作機制不夠健全。一是巡察整改、成果運用機制不夠健全。有的高校對巡察過程十分重視，但對巡察發(fā)現(xiàn)問題整改抓得不夠緊不夠實，一定程度上存在“重巡察、輕整改”情況。巡察成果運用不夠充分，“后半篇文章”做得不夠扎實。二是協(xié)同推進機制還不夠健全。有的高校片面地把黨委巡察理解為紀委巡察，巡察主體責任視作紀委監(jiān)督責任，黨委主體責任淡化。巡察領導小組成員單位之間工作協(xié)同推進不夠，針對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，舉一反三、建章立制落實不夠，未建立長效機制。高校巡察與省市上級巡視聯(lián)動不夠，同向發(fā)力不足。

二、提升巡察工作實效的對策路徑

1.健全完善巡視巡察上下聯(lián)動機制。黨的十九大報告中指出，深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。應大力加強巡視巡察聯(lián)動機制建設，推動巡視巡察工作目標、工作機制、方式方法、工作內容、隊伍力量、成果運用等方面實現(xiàn)有效聯(lián)動，促進巡視巡察一體謀劃、一體布局、一體推進，確保上借下力、下乘上勢，發(fā)揮監(jiān)督疊加效應和整體效應。加強全省高校之間巡察工作統(tǒng)籌，由省級主管機關統(tǒng)籌全省巡察監(jiān)督資源力量，探索建立全省高校巡察人才庫，推進各高校校際巡察協(xié)作，有效破解“熟人社會”“熟人網(wǎng)絡”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的難題。加強高校巡察工作前瞻性研究，重視各高校巡察發(fā)現(xiàn)問題的收集匯總，加強共性問題、突出問題、規(guī)律性問題研究，系統(tǒng)設計高校巡察的主要觀測點和指標內涵，著力提升巡察的針對性和實效性。

2.強化巡察工作政治監(jiān)督功能。巡察是政治巡察，本質上是政治監(jiān)督。強化巡察政治定位既是加強黨的政治建設的重要舉措，也是提升政治監(jiān)督效能的必然要求。高校巡察要切實貫徹黨章、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等黨內規(guī)章要求，增強巡察的政治導向功能。要站在全面從嚴治黨的政治高度和推動新時代教育事業(yè)改革發(fā)展的全局高度，堅持政治標準，發(fā)現(xiàn)政治問題;要緊扣教育特點、高校實際查找政治偏差，重點查找是否樹立和增強了“四個意識”、堅決貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務等政治問題;強化政治巡察內涵，堅持深入教學科研一線，善于從學科建設、教學科研、內部管理等業(yè)務方面問題查找政治本質問題，從政治的角度分析研判巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題。

3.加強巡察制度機制與方式方法創(chuàng)新。建立健全巡察工作的校內聯(lián)動機制，統(tǒng)籌巡察準備、巡察實施、巡后整改等工作環(huán)節(jié)，堅持巡察與審計聯(lián)動、與領導干部個人事項報告核查聯(lián)動、與專項監(jiān)督檢查專項考核聯(lián)動，加強職能部門協(xié)同聯(lián)動，確保形成巡察工作整體合力。創(chuàng)新巡察監(jiān)督手段，運用好“聽、談、問、查、調、訪”等巡察手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性;堅持發(fā)揚民主，重視師生群眾參與，走好巡察工作的群眾路線;創(chuàng)建巡察“五個清單”，即被巡察單位總體情況、信訪登記、反映問題、整改反饋、線索移交等清單;創(chuàng)建“整改銷號清單”，督促巡察整改見人見事，特別是涉及責任追究要落細落實。創(chuàng)新巡察方式方法，探索“1+X”巡察模式，堅持以常規(guī)巡察為主，把常規(guī)巡察與專項巡察、提級巡察、機動巡察、延伸巡察有機結合起來，多種方式綜合運用，有效破解“巡察一陣、緊張一時”的問題，讓巡察變“幾年一遇”為“不期而遇”。健全完善巡察成果運用機制，緊盯巡察發(fā)現(xiàn)的問題，加強巡察整改督查，完善黨委督辦制度，注重舉一反三，確保被巡察單位不折不扣做好巡察整改工作，同時把巡察整改成效納入領導班子任期考核、領導干部年度考核的重要因素。強化巡察靶向治療、精準監(jiān)督，一手抓發(fā)現(xiàn)問題這個生命線，一手抓推動解決問題這個落腳點。

4.加強巡察隊伍建設培養(yǎng)。巡察干部隊伍建設成效直接決定了巡察成效。省級主管機關應研究制定高校巡察干部隊伍建設規(guī)劃，加大巡察業(yè)務培訓力度，著力提升巡察工作規(guī)范化水平。高校要著力加強巡察干部隊伍的選拔和培訓，要按照“忠誠干凈擔當”要求，從紀檢、組織、宣傳、審計、計財、人事等部門選拔優(yōu)秀人才，組建巡察專業(yè)人才庫。加強巡察人才隊伍政治能力建設，加強崗位實踐鍛煉，提高巡察干部發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，努力打造巡察鐵軍。強化巡察干部紀律規(guī)矩意識，健全巡察工作規(guī)則，嚴格工作程序，加強巡察內部管理，全面推進巡察工作作風和執(zhí)行紀律情況“巡察后測評”制度，讓巡察干部習慣在嚴密監(jiān)督下開展工作。

5.加強高校巡察工作業(yè)務指導。目前高校巡察尚處于規(guī)范實施的初期階段，省級主管機關應進一步加強對高校巡察工作的指導，在巡察的總體要求、對象范圍、巡察重點、流程步驟、方法手段、工作要求等方面明確規(guī)范要求，在巡察辦設置、巡察組組建等方面提出指導意見，用法治思維、法治規(guī)范推進巡察，全面提高高校巡察工作的權威性、規(guī)范性。建立高校巡察交流機制，設立巡察工作論壇或年度工作會議，加強院校之間巡察工作交流，形成各高校之間互通信息、互學互鑒的經(jīng)驗交流機制。

6.進一步強化黨委巡察主體責任。全面加強高校黨委對巡察工作的領導，把巡察置于全校黨的建設、管黨治黨的重要位置，堅持一體謀劃、一體部署、一體推進。黨委會定期專題聽取巡察工作匯報，加強巡察共性問題研究，健全完善制度機制。黨委書記要履行好第一責任人責任，親自協(xié)調巡察涉及的重大問題，全力支持保障巡察開展監(jiān)督。黨委領導班子成員要結合工作分工，主動牽頭抓好巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

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本文系浙江省教育科學規(guī)劃2019年度研究課題“全面從嚴治黨背景下高校內部巡察機制構建與優(yōu)化”（課題編號：2019SCG020）階段性成果。