王紅育 謝博 萬(wàn)峰
校園食品安全是食品安全突發(fā)性事件中最具代表性、影響性、敏感性的事件之一,學(xué)生的食品安全不僅關(guān)系到學(xué)生的身體健康和成長(zhǎng),更關(guān)系到學(xué)生受教育的權(quán)力,牽動(dòng)著每位家長(zhǎng)的心,同時(shí)也會(huì)波及學(xué)校教育質(zhì)量的提升,因此,校園的食品安全問題備受政府、教育部門和公眾關(guān)注。
近年來,校園食品安全事件時(shí)有發(fā)生,其中“天津欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)”事件在全國(guó)引起不小的轟動(dòng),暴露出校園營(yíng)養(yǎng)餐配送中存在的諸多問題。本文以“天津欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心違法違規(guī)問題”為個(gè)案進(jìn)行研究,探討了中小學(xué)營(yíng)養(yǎng)餐配送過程中存在的問題與不足,并提出校園食品安全防控對(duì)策,以期為保障校園食品安全提供借鑒和參考。
一、案件回顧
2022年3月5日,有網(wǎng)民舉報(bào)天津市欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心存在加工環(huán)境臟亂、餐具清洗不徹底等問題,相關(guān)視頻在網(wǎng)上迅速流傳,引起了家長(zhǎng)和網(wǎng)民的極大關(guān)注。經(jīng)天津市市場(chǎng)監(jiān)管委等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查核實(shí),該企業(yè)臨時(shí)雇傭人員未經(jīng)培訓(xùn)便進(jìn)入加工環(huán)節(jié)作業(yè),且存在健康證查驗(yàn)不嚴(yán)的問題,操作間地面食物殘?jiān)舸娴膯栴}同樣屬實(shí)。隨后,調(diào)查組公布了對(duì)涉事企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰情況:依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定,吊銷欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證;對(duì)欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心經(jīng)營(yíng)者趙洪海處以100萬(wàn)元罰款,禁止從事食品行業(yè)。另外,對(duì)運(yùn)送人員車輛超載問題,市公安機(jī)關(guān)已依法做出罰款、扣分等處罰。此外,天津市市場(chǎng)監(jiān)管委黨組成員、副主任鄭建軍等8人被追責(zé)、問責(zé)。
為了防止類似事件的再次發(fā)生,自3月7日起,天津市還開展了為期一個(gè)月的中小學(xué)校外配餐食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng),圍繞廣大市民關(guān)心的重點(diǎn)問題開展排查整頓,確保校外配餐食品的安全。
二、校園食品安全事件原因剖析
1.食品安全意識(shí)淡薄。一是企業(yè)法人和員工不重視食品安全。企業(yè)法人作為餐飲公司負(fù)責(zé)人,理應(yīng)對(duì)食品安全加強(qiáng)監(jiān)管,但有些人為了利益突破道德底線,毫無誠(chéng)信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),完全不顧學(xué)生的生命安全,采購(gòu)腐爛變質(zhì)甚至不安全的食品原料,并在加工過程中不遵守相關(guān)規(guī)范,從而導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生。另外,餐飲公司的員工一般受教育程度較低,食品安全知識(shí)掌握不全面,食品安全意識(shí)薄弱,在加工食品的過程中不注意食品安全問題。
二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和后勤部門不重視食品安全。據(jù)了解,天津市欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心為天津多個(gè)學(xué)校配餐,這些學(xué)校的后勤管理部門若嚴(yán)格審查,理應(yīng)比網(wǎng)民更早發(fā)現(xiàn)配送中心存在的違法行為,但由于后勤管理部門對(duì)食品安全不重視,導(dǎo)致該企業(yè)存在的問題一直未被發(fā)現(xiàn),從而埋下隱患。
2.食品安全法律制度執(zhí)行不到位。一是企業(yè)食品安全法律執(zhí)行不嚴(yán)。2009年,我國(guó)通過了《中華人民共和國(guó)食品安全法》,規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)重視食品安全,企業(yè)應(yīng)配備食品安全管理人員,生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)干凈、衛(wèi)生,符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等。在之后,國(guó)家相關(guān)部門又相繼頒布了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》等,形成了比較健全的保障食品安全的法律法規(guī)體系。但從本次事件可以看出,涉事企業(yè)臨時(shí)雇傭員工,未經(jīng)培訓(xùn)和查驗(yàn)健康證便讓其上崗,加工場(chǎng)所衛(wèi)生臟亂差也已成為常態(tài),這已經(jīng)嚴(yán)重違反了食品安全法律法規(guī)的規(guī)定。
二是學(xué)校食品安全制度執(zhí)行不嚴(yán)。2019年,教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等四部門發(fā)布《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》,對(duì)校園食品安全工作的重點(diǎn)和具體要求做出詳細(xì)指示。其中要求,學(xué)校要落實(shí)食品安全校長(zhǎng)(園長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,陪餐人員負(fù)責(zé)對(duì)飯菜進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),對(duì)食堂環(huán)境衛(wèi)生、從業(yè)人員工作情況等進(jìn)行監(jiān)督,做好陪餐記錄。對(duì)陪餐中發(fā)現(xiàn)的和學(xué)生反映的食品安全問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患,督促立即整改,并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。學(xué)校要加強(qiáng)食堂食品安全管理,對(duì)造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改或連續(xù)整改不到位的承包方或者受委托經(jīng)營(yíng)方,應(yīng)及時(shí)終止承包或委托經(jīng)營(yíng)行為。但從該事件中可以看出,學(xué)校并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)食品安全制度,從而導(dǎo)致食品安全事件的發(fā)生。
3.食品安全監(jiān)督監(jiān)管形式不完善。一是市教委和校領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌校園食品安全監(jiān)管不夠。市教委和校領(lǐng)導(dǎo)往往重視教學(xué)成果,忽視食品安全管理,因此大多數(shù)校園的食品安全監(jiān)管人員未取得相應(yīng)的資格證書,監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)能力和個(gè)人素質(zhì)較低,校園食品安全監(jiān)管流于形式。二是監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)。本次案件發(fā)生后監(jiān)管部門才進(jìn)行“事后”監(jiān)管,暴露出監(jiān)管部門的監(jiān)管缺位,這給了不法分子可乘之機(jī)。三是校園與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)溝通不暢。校園食品安全缺乏必要的監(jiān)管約束措施,與監(jiān)管部門溝通不及時(shí),形成學(xué)校通報(bào)、監(jiān)管部門處理兩張皮現(xiàn)象,導(dǎo)致食品安全問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
4.對(duì)食品安全違法行為的懲罰力度不夠。據(jù)報(bào)道,2016年6月23日和2017年3月22日曾曝光欣程達(dá)營(yíng)養(yǎng)餐配送中心有嚴(yán)重的食品安全隱患,但該企業(yè)并未受到嚴(yán)重的懲罰,依然在正常營(yíng)業(yè),且為多家學(xué)校供餐,這暴露出食品安全違法違紀(jì)行為處罰力度不夠的問題。對(duì)于食品安全問題,應(yīng)該遵循習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”要求,用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來懲罰相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人,防止他們“東山再起”。
三、校園食品安全事件防控對(duì)策
1.加強(qiáng)食品安全教育培訓(xùn),提高安全意識(shí)。一是要對(duì)教育部門、學(xué)校、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行食品安全方面的培訓(xùn),提高他們的食品安全意識(shí),并嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)。二是要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。從業(yè)人員是保障食品安全的最重要的人員,他們的操作是否規(guī)范會(huì)直接影響到食品安全,因此要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括法律法規(guī)、餐飲操作規(guī)范、食品安全知識(shí)和技能等,培訓(xùn)形式可以包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。培訓(xùn)結(jié)束后,供餐單位要對(duì)其進(jìn)行定期考核,考核不合格的要繼續(xù)培訓(xùn),直到合格后方可從事相關(guān)工作。另外,供餐單位要把從業(yè)人員的培訓(xùn)、健康檔案等信息錄入食品安全人員管理系統(tǒng),供監(jiān)管部門定期審查和抽檢,若發(fā)現(xiàn)造假行為,要嚴(yán)肅處理。三是要對(duì)學(xué)校師生進(jìn)行食品安全教育。學(xué)??赏ㄟ^宣傳欄、電子屏幕、手抄報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、邀請(qǐng)專家開展講座等多種形式開展食品安全宣傳教育活動(dòng),讓師生了解食品安全知識(shí)和法律法規(guī),增強(qiáng)他們辨別不安全食品的能力,以及改變不良的飲食行為和習(xí)慣。
2.健全食品安全監(jiān)督體系,明確各方的責(zé)任分工。監(jiān)管部門要制訂健全的食品安全監(jiān)督體系,并明確各方的主體責(zé)任,多方合力,共筑食品安全長(zhǎng)堤。比如,監(jiān)管部門要對(duì)供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查,持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次,深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品原料等食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生健康和教育部門要廣泛開展食品安全宣傳教育,向師生有效傳遞食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí),對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo),倡導(dǎo)健康飲食理念。公安部門要及時(shí)受理、依法立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏氖称钒踩讣?,依法?yán)厲打擊校園食品安全犯罪行為。學(xué)校要認(rèn)真分析校園食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),針對(duì)性制定明確、可操作的防控要求并嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí),制訂并落實(shí)食品安全自查制度、自查計(jì)劃,對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和隱患,迅速采取整改措施并及時(shí)復(fù)核整改效果。供餐單位要全面分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn),制訂科學(xué)有效的食品安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控要求,督促員工嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí),嚴(yán)格按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求,規(guī)范食品加工制作行為,做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時(shí)間配送食品等。
3.制定嚴(yán)格的食品安全問責(zé)制度,加大處罰力度。近年來,雖然監(jiān)管部門加強(qiáng)了對(duì)校園食品安全管理的力度,但由于處罰力度不夠,經(jīng)營(yíng)者心存僥幸,導(dǎo)致食品安全事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)此,市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的校園食品安全問題,要依據(jù)《食品安全法》《刑法》等法律法規(guī),對(duì)責(zé)任人從嚴(yán)從重懲罰,包括實(shí)施頂格處罰,以最大化發(fā)揮法律的懲治力、震懾力。比如,對(duì)當(dāng)?shù)卣畣栘?zé);對(duì)涉事學(xué)校采取撤銷稱號(hào)、考核降級(jí)、約談和通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行處理;對(duì)供餐單位存在的違反從業(yè)人員健康管理制度、使用非食品原料和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為加大處罰力度,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
4.推廣“互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管”,用科技助推食品安全。一是要依靠人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等各種科學(xué)技術(shù),構(gòu)建校園餐飲智慧監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)食品原料的采購(gòu)、加工、烹飪、配送、餐具洗消等環(huán)節(jié)。二是學(xué)校管理部門要積極協(xié)調(diào)各方資源,構(gòu)建智慧監(jiān)管綜合系統(tǒng)平臺(tái),使信息數(shù)據(jù)有效整合與共享、互聯(lián)互通,不斷提高校園食品安全日常監(jiān)管的效率和質(zhì)量。三是開發(fā)餐飲供應(yīng)鏈實(shí)時(shí)可視、可知、可感的智慧監(jiān)管APP,監(jiān)管機(jī)構(gòu)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長(zhǎng)可通過APP在線查看學(xué)校食堂和校外供餐單位的食品供應(yīng)過程,全方位有效監(jiān)督供餐單位的相關(guān)行為。另外,企業(yè)管理者也可通過大數(shù)據(jù)分析管理過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)制訂應(yīng)對(duì)方案,降低食品安全事故的發(fā)生幾率。
總之,校園食品安全關(guān)乎校園師生的生命安全,需要監(jiān)管部門、學(xué)校、供餐企業(yè)、師生共同構(gòu)建校園食品安全防護(hù)體系,保障校園食品安全。
作者簡(jiǎn)介:王紅育(1966-),女,天津人,碩士研究生,副教授,研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)養(yǎng)與安全。
*通信作者:謝博(1993-),男,陜西咸陽(yáng)人,碩士研究生,助教,研究方向?yàn)槭称窢I(yíng)養(yǎng)與安全。