產(chǎn)教融合發(fā)展的困境與對(duì)策研究

張揚(yáng)

摘要：產(chǎn)教融合這一概念提出之后，江蘇省也出臺(tái)了相關(guān)的實(shí)施意見和指導(dǎo)政策，泰州市在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)教育發(fā)展的情況下，也采取了相應(yīng)的推動(dòng)措施，但是從近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，成效并不明顯，還存在一些問(wèn)題需要解決。本文以泰州市為例，分析了當(dāng)前在推進(jìn)產(chǎn)教融合過(guò)程中的困境及原因，并從參與的各主體的角度提出了促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)教融合發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;多元主體;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.006

在2018年江蘇省辦公廳出臺(tái)了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見之后，泰州市將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各環(huán)節(jié)，貫穿于人才開發(fā)的全過(guò)程，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生物醫(yī)藥、高端制造、現(xiàn)代金融等領(lǐng)域開展了一系列的探索，也取得了一定的成果，但在發(fā)展過(guò)程中，我們也注意到不少高校與企業(yè)之間的產(chǎn)教融合僅局限于學(xué)生實(shí)踐和畢業(yè)生就業(yè)輸送的環(huán)節(jié)，融合的深度和廣度還有欠缺，本文以江蘇省泰州市為例，剖析該市在產(chǎn)教融合的發(fā)展進(jìn)程中面臨的困境，并探討加快泰州產(chǎn)教融合發(fā)展的新思路和新舉措。

1泰州市產(chǎn)教融合“合而不融”的困境及原因

1.1高校人才培養(yǎng)模式與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接不夠

泰州地處江蘇中部，是揚(yáng)子江城市群的重要組成部分，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源以及化工及新材料等，目前轄內(nèi)共有七所高等院校，其中五所本科院校，兩所專科職業(yè)院校。在高校的人才培養(yǎng)模式上，通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)還是側(cè)重理論的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐這個(gè)環(huán)節(jié)上重視還不夠，有些課程的實(shí)踐也僅僅局限于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)，與現(xiàn)實(shí)環(huán)境脫節(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致學(xué)生在實(shí)踐課上掌握的實(shí)操技能非常有限，不利于科教與產(chǎn)業(yè)的融合。

此外，高校教師作為產(chǎn)教融合的重要推動(dòng)者，由于高校的管理制度和考核導(dǎo)向的原因，很多教師注重申請(qǐng)縱向研究課題或者發(fā)表科研論文，較少關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，同時(shí)高校對(duì)于一線教師的績(jī)效考核的內(nèi)容并不涉及產(chǎn)教融合的成果體現(xiàn)，這就會(huì)出現(xiàn)政策與實(shí)施效果不相符，影響產(chǎn)教融合的發(fā)展。

1.2企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不夠明顯

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，同時(shí)也是深化產(chǎn)教融合、參與人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)的重要主體，在泰州市推進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)程中，企業(yè)的主體地位并不突出，在各項(xiàng)工作中發(fā)揮作用也不夠，研發(fā)的積極性還有待提高。一方面，在人才的引進(jìn)上，企業(yè)的招引政策還需進(jìn)一步優(yōu)化。另一方面，部分科技型企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中存在資金短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致科研成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1.3行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的紐帶作用不夠

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校和企業(yè)在產(chǎn)教融合的實(shí)踐過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)雙方職責(zé)劃分不清晰、利益需求目標(biāo)不一致，以及高校對(duì)本地企業(yè)用人市場(chǎng)的了解不夠深入，對(duì)企業(yè)的用人需求、行業(yè)技術(shù)的發(fā)展認(rèn)知與企業(yè)不同步等問(wèn)題，最終會(huì)導(dǎo)致合作流于形式，而且這種滯后性和信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)的輸出效率降低，與企業(yè)的人力資源需求不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，面對(duì)這些問(wèn)題，承擔(dān)著發(fā)揮政府、高校、企業(yè)間橋梁紐帶作用的各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，具有協(xié)調(diào)解決這些問(wèn)題具備明顯優(yōu)勢(shì)條件，但是在泰州市目前的產(chǎn)教融合發(fā)展過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用并不明顯。

2加快泰州產(chǎn)教融合發(fā)展的新思路和新舉措

2.1推動(dòng)泰州產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高校專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接

高校的專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式要基于泰州市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，不能僅僅注重學(xué)科的提檔升級(jí)，也要關(guān)注自身學(xué)科專業(yè)的發(fā)展能否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展要求，這就要求高校在修訂人才培養(yǎng)方案時(shí)增強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，將現(xiàn)有的專業(yè)學(xué)科以及課程設(shè)置納入動(dòng)態(tài)調(diào)整的范圍，實(shí)現(xiàn)泰州地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了高校本身的內(nèi)涵式發(fā)展要求。但需要注意的是，在產(chǎn)教融合中并不是專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等與地方產(chǎn)業(yè)需求的簡(jiǎn)單結(jié)合，更重要的是高等教育與產(chǎn)業(yè)之間的雙向整合，形成雙主體的人才培養(yǎng)模式，一方面讓高校進(jìn)入產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)的主體，可通過(guò)對(duì)企業(yè)職工的在職培訓(xùn)，使其不斷適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需地，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)，從而也提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)進(jìn)入高校成為高校教學(xué)的主體，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使學(xué)生更加直觀、更加感性地領(lǐng)悟?qū)I(yè)知識(shí)。

2.2探索校企合作新模式

目前，部分高校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)申報(bào)的校企合作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革項(xiàng)目也相繼獲準(zhǔn)，如南師大泰州學(xué)院的“衡信財(cái)稅工商訂單班”、泰州學(xué)院的“建行班”等，訂單班的人才培養(yǎng)目標(biāo)性更強(qiáng)，在培養(yǎng)過(guò)程中，應(yīng)由企業(yè)與高校聯(lián)合進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容設(shè)置和課程體系改革，學(xué)習(xí)內(nèi)容以及考核要求相較于其他班級(jí)來(lái)說(shuō)應(yīng)更具針對(duì)性和實(shí)用性，在實(shí)踐課程的環(huán)節(jié)應(yīng)組織多樣化的實(shí)踐活動(dòng)，有條件的可盡早組織進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)，通過(guò)實(shí)踐與理論教學(xué)的融合，學(xué)生能更真實(shí)的領(lǐng)會(huì)到自己學(xué)的是什么、練的是什么，會(huì)對(duì)所學(xué)的專業(yè)有更清晰的認(rèn)識(shí)和理解。在訂單班的人才培養(yǎng)中，我們也不能忽視校園文化與企業(yè)文化的銜接，要充分考慮學(xué)生由校園向職場(chǎng)進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換的心理變化，在過(guò)渡期可以通過(guò)開設(shè)有關(guān)職場(chǎng)技能的課程，以及在配備專業(yè)教師的前提下再由企業(yè)提供一位行業(yè)導(dǎo)師，全方位開展學(xué)生教育工作，進(jìn)行更為專業(yè)、細(xì)致的個(gè)性化管理。

在2020年，泰州市新?lián)P子造船、揚(yáng)子江藥業(yè)、太平洋精鍛、神王集團(tuán)、南瑞泰事達(dá)5家企業(yè)被認(rèn)定為全省第一批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，并納入江蘇省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫(kù)，對(duì)于這些企業(yè)，一方面要利用好政府給予的優(yōu)惠財(cái)稅政策，符合條件的積極興辦企業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)或與高校聯(lián)合建設(shè)培訓(xùn)學(xué)院，另一方面要與本地高校緊密合作，就人才培養(yǎng)的各方面要求與高校加強(qiáng)溝通與合作，開展校企合作項(xiàng)目。

在校企合作中科研工作也是其中的重要一環(huán)，科研工作作為區(qū)分高校教師與其他教師的一個(gè)主要特征，占據(jù)了高校教師工作中的主要部分，作為高校教師來(lái)說(shuō)，做科研不是紙上談兵，不是閉門造車，而是要面向世界學(xué)術(shù)前沿來(lái)做科學(xué)研究，面向國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)來(lái)做科學(xué)研究，把科研成果學(xué)術(shù)論文寫在社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖上，這才是新時(shí)代賦予的責(zé)任和使命，這也就對(duì)高校教師的科研成果轉(zhuǎn)化率提出了更高的要求。首先在科研項(xiàng)目的選題上，要優(yōu)先以企業(yè)的實(shí)際需求作為選題的重要來(lái)源，研究過(guò)程中要走進(jìn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，條件允許的話可以與企業(yè)共建實(shí)驗(yàn)室或研究基地，構(gòu)建一個(gè)多元主體參與的科研平臺(tái)，真正做到把理論的科學(xué)研究與實(shí)際的生產(chǎn)效率提高結(jié)合起來(lái)，不斷催化泰州市產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.3創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式

泰州的五所本科院校的發(fā)展定位為應(yīng)用型本科高校，作為應(yīng)用型本科高校在人才培養(yǎng)上與高職高專和研究性大學(xué)都是不同的，既不是以職業(yè)為主線的技能性人才培養(yǎng)，也不是以學(xué)科理論為主線的人才培養(yǎng)，而是應(yīng)當(dāng)兼具區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用性，以及學(xué)科的專業(yè)性和創(chuàng)新性等特點(diǎn)，所謂符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用性即人才的培養(yǎng)要符合泰州區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的需要，學(xué)科的專業(yè)也就是要通過(guò)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)培養(yǎng)學(xué)生的本專業(yè)的理論基礎(chǔ)，創(chuàng)新性即要求學(xué)生在實(shí)踐過(guò)程中能將實(shí)際問(wèn)題與所學(xué)知識(shí)進(jìn)行靈活運(yùn)用，有舉一反三觸類旁通的思維能力。這就意味著應(yīng)用型高校的產(chǎn)教融合，需要同時(shí)具備多元主體的參與，在參與的過(guò)程中勢(shì)必會(huì)涉及費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)以及利益如何分擔(dān)如何共享的問(wèn)題，這也就要求我們探索出一條不僅有利于產(chǎn)教融合的推進(jìn)而且符合各主體利益要求的深度融合機(jī)制。

此外在實(shí)踐的過(guò)程中，需要各高校之間的橫向聯(lián)系和各主體之間的縱向溝通，來(lái)打破高校與企業(yè)之間的壁壘，消除以單一主體利益為主要目標(biāo)的模式，通過(guò)跨部門協(xié)作，把泰州市的教育資源與科研、產(chǎn)業(yè)等有機(jī)地整合起來(lái)，一方面推進(jìn)了產(chǎn)教融合模式的有效發(fā)展，另一方面也優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)，解決當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難和企業(yè)用人招工難這一問(wèn)題，形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。

2.4優(yōu)化師資隊(duì)伍及高校職業(yè)發(fā)展體系

目前普通高等學(xué)校都在推進(jìn)“雙師型”教師的認(rèn)定，所謂“雙師型”教師，即具備教師資格的同時(shí)還具有本專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)資格，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)也是為了更好地服務(wù)于應(yīng)用型本科高校的發(fā)展，更好地促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相融。但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)高校多數(shù)雙師型教師往往是通過(guò)相應(yīng)的職業(yè)技能考試取得的雙師資格，高校教師普遍理論功底強(qiáng)，實(shí)踐動(dòng)手能力差，尤其是在本專業(yè)的實(shí)踐中能力和經(jīng)驗(yàn)上還是達(dá)不到真正的雙師教師的標(biāo)準(zhǔn)。

雖然近年來(lái)各高校在優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化教師職業(yè)能力方面做了很多努力，比如選送教師到企業(yè)掛職鍛煉、引進(jìn)優(yōu)秀工程技術(shù)人員加入教師隊(duì)伍等方式，但是很多實(shí)踐項(xiàng)目并沒有獲得理想的效果，教師參與到其中也多是抱著一種完成任務(wù)的心態(tài)，究其根本原因與高校對(duì)教師的考核機(jī)制有很大的關(guān)系，在高校教師的職稱評(píng)聘與教師所做的科研有很大的關(guān)系，但是并不關(guān)注所做的科研成果是否真正能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力、是否能夠切實(shí)解決社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，這就導(dǎo)致很多教師存在為了科研而做科研的現(xiàn)象，隨著產(chǎn)教融合的不斷深化，結(jié)合泰州當(dāng)?shù)氐母咝Ｇ闆r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)用型本科和職業(yè)本科的改革方向不會(huì)變，教師的教學(xué)和科研要以區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，這就要求在高校師資的優(yōu)化上落實(shí)全面責(zé)任制育人思想，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等傾向和解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問(wèn)題，對(duì)于有豐富的行業(yè)背景和經(jīng)驗(yàn)的教師要充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，用好這部分師資力量。在高校的發(fā)展規(guī)劃中要體現(xiàn)以應(yīng)用型科研、應(yīng)用型創(chuàng)新、應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)行政部門和教學(xué)管理的評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行細(xì)化，在原有的評(píng)教評(píng)學(xué)基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)、外部評(píng)價(jià)等模塊，豐富評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并切實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果在職稱評(píng)定和績(jī)效考核中體現(xiàn)。

2.5用好政府的財(cái)稅支持和優(yōu)惠政策

產(chǎn)教融合在西方國(guó)家的研究和發(fā)展已經(jīng)歷經(jīng)了近百年，各種法律和制度相對(duì)我國(guó)而言都是更加健全的，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，完善的法律制度以及頂層設(shè)計(jì)對(duì)產(chǎn)教融合的發(fā)展至關(guān)重要。在2018年江蘇省辦公廳出臺(tái)了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見之后，泰州市政府及相關(guān)部門也出臺(tái)了與產(chǎn)教融合有關(guān)的包括職業(yè)教育、校企合作等方面的政策，但是涉及職業(yè)教育的多，應(yīng)用型本科的少，對(duì)于泰州目前的高校情況，有兩所職業(yè)院校，五所應(yīng)用型本科院校，對(duì)于應(yīng)用型本科院校如何更好地推進(jìn)產(chǎn)教融合，還缺乏一定的政策指導(dǎo)。

推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展離不開實(shí)踐基地以及各類校企平臺(tái)的搭建，在建設(shè)過(guò)程中政府可提供相應(yīng)的財(cái)稅用地支持，以及資金支持，同時(shí)可以引入優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本，推廣政府和社會(huì)資本的合作（PPP）模式，充分發(fā)揮社會(huì)資本在融資、運(yùn)營(yíng)等方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)在平臺(tái)框架的設(shè)計(jì)上，隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，以及各類新興技術(shù)手段的應(yīng)用，比如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等，為產(chǎn)教融合中平臺(tái)建立開辟了新的路徑，一種新興技術(shù)的嵌入離不開政府的政策支持與統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面可以為產(chǎn)教融合注入新的推動(dòng)力量，向更深層次發(fā)展，另一方面也有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革。

另外，作為產(chǎn)教融合頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一環(huán)，除了組織一個(gè)高效率的網(wǎng)絡(luò)框架，在資源和數(shù)據(jù)的共享上政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主要的作用，比如相關(guān)部門可牽頭開發(fā)利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建設(shè)的專業(yè)的產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)可向各類主體提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，例如產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦等相關(guān)增值服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)教融合有效向前推進(jìn)。

3結(jié)論

產(chǎn)教融合作為新時(shí)代賦予教育和產(chǎn)業(yè)的新的使命，如何更有效地推動(dòng)其發(fā)展是需要深入思考并解決的問(wèn)題，泰州市產(chǎn)教融合的發(fā)展需要政府、高校、企業(yè)等多元主體的參與，要以區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為導(dǎo)向，以人才培養(yǎng)為主要實(shí)現(xiàn)途徑，以師資隊(duì)伍建設(shè)和課程改革為催化力，最終實(shí)現(xiàn)因地制宜地發(fā)展。

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