SWOT視角下西藏優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的法律保障研究

摘要：在依法治國背景下，如何通過政策制度保障更好地促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”落地，如何在政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)站三者之間找到平衡點(diǎn)構(gòu)建多元主體之間的協(xié)同機(jī)制日漸成為一項(xiàng)熱點(diǎn)話題，本文通過SWOT分析，對(duì)影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)維度進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)建議，旨在為西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：SWOT;西藏;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.14.062

1政府維度SWOT分析

1.1政府維度中S（strengths）優(yōu)勢(shì)分析

西藏自治區(qū)先后印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》，其中涵蓋啟動(dòng)資金政策、生活保障政策、經(jīng)營場(chǎng)地政策、產(chǎn)地扶持政策、人才儲(chǔ)備政策、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)應(yīng)政策等六個(gè)方面的扶持鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.2政府維度中W（weaknesses）劣勢(shì)分析

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策可操作性不強(qiáng)，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)貸款為例，大學(xué)生在申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款或申請(qǐng)貸款貼息時(shí)，創(chuàng)業(yè)者需要提供項(xiàng)目資質(zhì)及進(jìn)行一系列的審批程序，該程序繁瑣，審批流程長(zhǎng)且金額波動(dòng)大，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)的熱情下降。因此，創(chuàng)業(yè)政策落地性不強(qiáng)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的鼓勵(lì)有效。如此政策無法從長(zhǎng)期的角度培養(yǎng)潛力高的初創(chuàng)企業(yè)，不能滿足高層次、有熱情的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。

1.3政府維度中O（opportunities）機(jī)會(huì)機(jī)遇分析

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略將繼續(xù)深入推進(jìn)，將極大激發(fā)“雙創(chuàng)”的潛在需求。2019年11月，西藏自治區(qū)政府印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)減稅降費(fèi)工作實(shí)施方案的通知》，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

1.4政府維度中T（threats）威脅分析

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要良好的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。西藏地區(qū)相比東部地區(qū)，在地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面存在極大的弱勢(shì)，因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)及社會(huì)服務(wù)體系方面，由于積累不足，勢(shì)必基礎(chǔ)薄弱。而西藏自治區(qū)在扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，缺乏對(duì)平臺(tái)的建設(shè)及孵化方面的鼓勵(lì)及政策傾斜，因此要更好地鼓勵(lì)和幫助西藏大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還有待于創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)的建設(shè)。

2產(chǎn)業(yè)維度SWOT分析

2.1產(chǎn)業(yè)維度中S（strengths）優(yōu)勢(shì)分析

西藏獨(dú)特的市場(chǎng)特色及良好的市場(chǎng)資源，西藏地處我國的西部地區(qū)，高原的地理位置及氣候，孕育了旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、綠色飲品業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和民族手工業(yè)六大產(chǎn)業(yè)組成的西藏地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系從內(nèi)部環(huán)境來看，西藏自治區(qū)目前著手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層面更深層的優(yōu)化升級(jí)，生產(chǎn)總值超過1200億元，增長(zhǎng)速度極快。為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)繁榮進(jìn)步，西藏地區(qū)也加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施得以進(jìn)一步完善。宏觀層面，西藏政府為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)繁榮，對(duì)小微企業(yè)予以稅收融資便利，大大便利了中小企業(yè)的發(fā)展，這其中不乏在“雙創(chuàng)”背景下發(fā)展起來的小微企業(yè)。微觀來說，企業(yè)為了得到政府在資金、融資等方面的便利與扶持，也開始主動(dòng)迎合政策趨勢(shì)，著力發(fā)展趨勢(shì)企業(yè)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為多元化經(jīng)營、加大對(duì)外投資的步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力于高新技術(shù)及特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2產(chǎn)業(yè)維度中W（weaknesses）劣勢(shì)分析

與東部地區(qū)相比，西藏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，特色農(nóng)牧業(yè)是西藏地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于西藏地區(qū)自然、資源、生態(tài)等方面的限制，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板仍然在于“三農(nóng)”，主要表現(xiàn)在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足上面。脆弱的生態(tài)環(huán)境限制西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“雙創(chuàng)”活動(dòng)限制大西藏地區(qū)海拔高，輻射強(qiáng)且嚴(yán)寒，多年凍土分布頻繁，雖然具備獨(dú)特的自然環(huán)境及產(chǎn)業(yè)體系，但生態(tài)環(huán)境脆弱。這種情形下，大學(xué)生的“雙創(chuàng)”活動(dòng)受限大。

2.3產(chǎn)業(yè)維度中O（opportunities）機(jī)會(huì)機(jī)遇分析

與東部地區(qū)相比，西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在巨大機(jī)遇。相較于東部沿海地區(qū)，西藏地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)像是廣袤的未開墾的星球，潛力巨大。目前，在信息社會(huì)時(shí)代，西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在巨大潛力，“互聯(lián)網(wǎng)+”、新媒體經(jīng)濟(jì)等，為西藏地區(qū)大學(xué)生雙創(chuàng)活動(dòng)提供良好契機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善可以為西藏地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供巨大的機(jī)遇與便利，從而激發(fā)大學(xué)生“雙創(chuàng)”活力與動(dòng)力。新媒體經(jīng)濟(jì)契機(jī)，目前，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，催發(fā)一系列新媒體從業(yè)者的和創(chuàng)業(yè)熱情。西藏地區(qū)獨(dú)特的風(fēng)土人情以及特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以為西藏地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)沃土。通過不斷完善的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，西藏大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可以就地取材，通過新媒體等媒介，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力與動(dòng)力，并且成為西藏地區(qū)與全世界溝通的窗口，向世界展示西藏地區(qū)的風(fēng)貌，從而更好地為西藏地區(qū)招商引資，盤活西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)活力，不斷創(chuàng)新。

2.4產(chǎn)業(yè)維度中T（threats）威脅分析

生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，可能在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與東部地區(qū)相比存在極大的局限性。西藏地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)時(shí)在生態(tài)環(huán)境壓力及基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約力方面存在局限性。

3大學(xué)維度SWOT分析

3.1大學(xué)維度中S（strengths）優(yōu)勢(shì)分析

西藏高校積極推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教育體系改革，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。為了深入進(jìn)行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，西藏地區(qū)的高效在課程方面進(jìn)行了一系列改革。西藏民族大學(xué)首先進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分管理。學(xué)校各部門根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》修訂學(xué)科教學(xué)大綱和培養(yǎng)方案，融入創(chuàng)業(yè)元素，著力提高學(xué)生的創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)及能力，設(shè)立一系列特色的學(xué)科及課程。西藏大學(xué)開設(shè)田野調(diào)查，及“模擬法庭”等課程，提高學(xué)生的創(chuàng)新及實(shí)踐意識(shí)。其次，學(xué)校通過例如職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)課程等，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)興趣，并通過課外社團(tuán)如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展一系列“雙創(chuàng)”活動(dòng)。

3.2大學(xué)維度中W（weaknesses）劣勢(shì)分析

創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源不足，這對(duì)西藏地區(qū)大學(xué)生“雙創(chuàng)”活動(dòng)。存在極大的局限，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)推動(dòng)高校教育教學(xué)改革有著至關(guān)重要的作用。但依目前來看現(xiàn)行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育僅限于提供就業(yè)信息、解讀和指導(dǎo)相關(guān)政策法規(guī)以及一些基本的就業(yè)技能。根本上來說，一方面是雙師型教師數(shù)量相對(duì)不足，另一方面是教師知識(shí)結(jié)構(gòu)需要更新和加強(qiáng)。

3.3大學(xué)維度中O（opportunities）機(jī)會(huì)機(jī)遇分析

高效創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)的構(gòu)建，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的加強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合實(shí)踐創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“西藏光信息處理與可視化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“高原環(huán)境與疾病相關(guān)基因研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”等自治區(qū)級(jí)科研平臺(tái)共享，科技創(chuàng)新資源原則上向全體在校學(xué)生開放，鼓勵(lì)學(xué)生參與教師的科研項(xiàng)目，支持教師帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.4大學(xué)維度中T（threats）威脅分析

西藏地區(qū)師資吸引力不強(qiáng)，難以吸引合適的師資資源，偏僻的地理位置及嚴(yán)峻的自然條件，對(duì)合適的師資力量吸引力較弱。缺乏合適的引導(dǎo)，會(huì)降低大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。同時(shí)，教師在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)中，可扮演指導(dǎo)作用，缺乏合適師資的引領(lǐng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)必將面臨一系列挑戰(zhàn)，這對(duì)西藏地區(qū)“雙創(chuàng)”活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生極大的不利影響。

4西藏自治區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作優(yōu)化開展的相關(guān)建議

4.1在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律援助的立法建議

大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)類型選擇到企業(yè)成立后都會(huì)面臨陷入因經(jīng)濟(jì)案件引發(fā)的糾紛，從而使企業(yè)陷入困境，特別是經(jīng)濟(jì)案件日益成為大型企業(yè)的普遍問題，大學(xué)生因資金有限等各種原因更需要法律援助。根據(jù)法律援助的特點(diǎn)和高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，盡快制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律的相關(guān)援助實(shí)施辦法，將大學(xué)生納入法律援助的援助對(duì)象，從法律援助層面支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.2完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持法律系統(tǒng)化建設(shè)

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開國家法律及政策層面的扶持，雖然我國制定了一些關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性文件中涉及大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等，但是真正形成法律法規(guī)的是極為匱乏的。不僅缺少法律法規(guī)的硬性保障，同時(shí)也缺少技術(shù)層面的操作性指導(dǎo)，導(dǎo)致我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作缺少活力，所以加快完善我國大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持法律系統(tǒng)化建設(shè)，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度顯得尤為迫切，需要國家、社會(huì)、高校以及每個(gè)創(chuàng)業(yè)者共同來努力，營造大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，激勵(lì)一批又一批的大學(xué)生加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來。

4.3在優(yōu)化新型產(chǎn)業(yè)引入政策支持的建議

西藏自治區(qū)要加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)引入的財(cái)稅及行政許可一站式辦理的政策支持，以持續(xù)盤活西藏自治區(qū)市場(chǎng)潛力，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)大學(xué)生的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)力度可以讓大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)前期學(xué)會(huì)如何去了解新型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、弄清楚運(yùn)行規(guī)則，使得大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占得一席位。同時(shí)，西藏自治區(qū)應(yīng)該鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外成功的新型企業(yè)家積極參與到指導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊(duì)伍中來，分享成功經(jīng)驗(yàn)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

4.4在持續(xù)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治觀念的建議

西藏自治區(qū)高校在對(duì)大學(xué)生的法治觀念教育和法律專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)方面要持續(xù)下功夫，開設(shè)高校創(chuàng)業(yè)法律教育專業(yè)課程，由專法律專業(yè)教師在高校開展創(chuàng)業(yè)法律教育教學(xué)，進(jìn)一步提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治觀念。

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作者簡(jiǎn)介：樊蕓婷（1992-），女，漢族，山西古縣人，西藏大學(xué)政法學(xué)院在讀碩士，研究方向：民族法學(xué)。