法治政府視域下親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建

〔摘要〕 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系對于激發(fā)市場主體活力、營造法治化營商環(huán)境、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有重大意義。目前我國政商關(guān)系總體向好，但個別地區(qū)存在“親”而不“清”、“清”而不“親”、政企溝通機制有待完善等問題。為此，應從健全法律法規(guī)體系、制定正負清單、提升涉企監(jiān)管執(zhí)法能力、全面優(yōu)化政務服務能力、完善政企溝通機制等多方面努力，在法治政府建設(shè)的大框架下推進親清新型政商關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 法治政府;親清新型政商關(guān)系;政務服務;政企溝通

〔中圖分類號〕D630 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2022）03-0075-05

我國歷代封建王朝都強調(diào)“以農(nóng)為本”，“重農(nóng)抑商”政策自春秋戰(zhàn)國起，興于秦漢，之后便被后面的朝代所繼承。漫長的封建統(tǒng)治使得傳統(tǒng)政商關(guān)系具有一定的人格化、依附性等特征，商品交換和商業(yè)活動的存在與發(fā)展受到很大制約。封建專制時期的部分商人群體尋求與官員的結(jié)盟而力爭獲取稀缺的政治經(jīng)濟資源，商業(yè)長期處于從屬地位〔1〕。歷史車輪滾滾向前，市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，促進著傳統(tǒng)政商關(guān)系向新型政商關(guān)系轉(zhuǎn)變，在法治化市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場主體漸進突破舊的計劃經(jīng)濟體制的束縛，政府與市場的關(guān)系得以重塑，市場活力得到極大激發(fā)。但是基于歷史發(fā)展之慣性，政府部門在政商關(guān)系中占有更多資源、話語權(quán)更為強勢的優(yōu)勢地位一直存續(xù)。自古至今，政商關(guān)系都是治權(quán)治官、治民治商范疇中精細微妙之難題。政商關(guān)系過近，易生政商黏合之怪象，以致資本與權(quán)力的雙向異化。政商關(guān)系過遠，又易使政商失聯(lián)、政府缺位。從現(xiàn)代視角來看，親清政商關(guān)系能夠反映我國政治和經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)則，是理順社會主義市場經(jīng)濟主體間關(guān)系的重要切入點，也是促進政府依法履職、建設(shè)法治政府的重要一環(huán)。

一、法治政府視域下親清新型政商關(guān)系的意蘊

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”〔2〕?！坝H”是指“親近”，強調(diào)政商之間坦誠交往;“清”則是指“清白”，要求政商關(guān)系保持干凈純潔。習近平總書記用“親”“清”二字來定位和勾勒政商關(guān)系，用樸實的話語揭示了新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求。新型政商關(guān)系從一個側(cè)面反映了我國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，暗嵌著政府治理、市場治理與社會治理等重大理論與實踐課題〔3〕。從實質(zhì)意義來看，官員與商人的關(guān)系本質(zhì)上是權(quán)力與權(quán)利、政府與市場的關(guān)系。

中國之治的核心要素在于制度之治，制度之治的核心要素在于法治之治。法治是限制權(quán)力恣意、監(jiān)督和制約權(quán)力最有效、最重要的方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要依托。全面依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，法治政府建設(shè)則是法治中國建設(shè)的主體工程。在《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》（以下簡稱《綱要》）中8次提到“市場”這個關(guān)鍵詞，在其第二部分“健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用”中突出強調(diào)，要“厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”?！毒V要》從多方面強調(diào)，充分發(fā)揮市場力量，共同推進法治政府建設(shè)，政府主體應遵循“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”的行政法治原則，依法設(shè)定自身權(quán)限范圍，堅持政府權(quán)力的謙抑性，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，依法保障市場高效運轉(zhuǎn)。

法治政府建設(shè)與新型政商關(guān)系之構(gòu)建具有天然緊密的聯(lián)系。一方面，法治政府為政商關(guān)系的健康發(fā)展培植沃土，政府立法為政商關(guān)系的合理構(gòu)建提供制度保障;另一方面，良性優(yōu)質(zhì)的政商關(guān)系為法治政府的深入推進提供實踐性資源，保證行政權(quán)力的順暢運行與有效實施，二者雙向聯(lián)動。從另一個角度講，有效市場和有為政府是一體兩面的關(guān)系，有效市場是有為政府的界限，有為政府是有效市場的依托。從歷史經(jīng)驗來看，如果市場監(jiān)管法律規(guī)范體系滯后，那么市場主體的經(jīng)濟權(quán)利就容易出現(xiàn)模糊地帶，市場領(lǐng)域缺乏法治規(guī)則的剛性約束，企業(yè)經(jīng)營事項與地方官員的個人意志則易在非制度化的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生嵌合，權(quán)力尋租、行賄受賄、利益輸送等問題便會悄然滋長。只有將政商關(guān)系納入法治框架下進行規(guī)制，才能更好地厘清政府部門的職能邊界與市場主體的行為邊界〔4〕。因此，法治政府視域下新型政商關(guān)系的構(gòu)建，要從法治視角對政商關(guān)系建構(gòu)問題進行審視并提出完善建議，運用法治政府的力量將有為政府與有效市場有機結(jié)合，促進政府與市場邊界清晰、互動協(xié)作，發(fā)揮1+1>2的治理效能。

二、當前我國政商關(guān)系存在的問題

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”〔5〕，必然涉及政府和市場關(guān)系的實質(zhì)內(nèi)容。隨著政府履職理念、方式等方面的變革，我國“放管服”改革不斷向縱深推進，政府逐漸放權(quán)于市場，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，如減少行政審批事項、清理審批中介、實行減稅降費、改革商事制度、加強事中事后監(jiān)管、推行清單式管理等。這些標志性改革舉措在很大程度上破解了多年存在的難題，扭轉(zhuǎn)了政府職能錯位越位缺位現(xiàn)象，激發(fā)了市場活力與社會創(chuàng)造力，政商關(guān)系日益呈現(xiàn)良性互動的實踐樣態(tài)，總體向好，但也存在以下一些問題。

（一）“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)的錯位：政商關(guān)系“親”而不“清”

民營企業(yè)為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了強大動力，其發(fā)展壯大詮釋了非公有制經(jīng)濟作為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的深刻含義。我國民營企業(yè)與政府的關(guān)系總體上是健康積極的，但“親”而不“清”的權(quán)力異化現(xiàn)象依然個別存在?？v觀黨的十八大以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件，落馬高官的背后幾乎都有商人的身影。近年來查處的違法違規(guī)案件更呈現(xiàn)一些新的特點：一是所涉領(lǐng)域具有特殊性，多發(fā)生在招投標、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)項目、藥品采購等特殊領(lǐng)域。這些領(lǐng)域資金量大、利潤豐厚，成為官商合謀的重災區(qū)。二是方式更加隱秘。變相行賄受賄、利益輸送等都是政商關(guān)系“親”而不“清”的隱秘表現(xiàn)形式。常見的利益輸送方式主要包括貪污侵占型、為親友謀利型、權(quán)錢交易型、權(quán)權(quán)交易型等，與之不同的是，個別政府官員將自己的親屬、子女、身邊工作人員導入利益輸送鏈變相謀取利益，其實質(zhì)是公權(quán)力的私有化使用。一些地方不良政商關(guān)系較為松散，一些卻較為緊密，甚至十分隱秘、穩(wěn)固;一些地方政府官員與不法商人深度勾連在一起，擾亂了市場秩序，破壞了風清氣正的政治生態(tài)。

（二）“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)的疏離：政商關(guān)系“清”而不“親”

構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要政府和民營企業(yè)家恪守相處之道，既不能搞權(quán)錢交易、官商合謀，也不能拒商遠商、懶政怠政。有些領(lǐng)導干部未能正確厘清政商交往的行為邊界，擔心觸碰紀律紅線和法律底線，對民營企業(yè)家合理正當?shù)睦嬖V求消極應付。有些地方政府官員對前來咨詢的企業(yè)家退避三舍，與其“背對著背”甚至“談商色變”，擔心自己有瓜李之嫌，對企業(yè)家的正常訴求置若罔聞、視而不見。有些政府官員以行政區(qū)劃、機構(gòu)、部門、職能調(diào)整或責任人人事變動為由，對合法合規(guī)的優(yōu)惠政策擱置不實施、落實不順暢的現(xiàn)象不予理睬，即所謂“新官不理舊賬”。這些都成為為官不為、懶政怠政的表現(xiàn)形式。同時，一些民營企業(yè)家由于政府服務水平未能達到自身預期而對相關(guān)部門心生芥蒂，在一定程度上加劇了政商疏離的現(xiàn)象?！扒濉倍弧坝H”的政商關(guān)系使得政府官員和企業(yè)家之間形成了一道無形的“玻璃門”“卷簾門”，一些企業(yè)發(fā)展得不到良好的政務服務與政策支持。

（三）“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)的非均衡：不同地區(qū)政務服務能力差距明顯

建設(shè)人民滿意的服務型政府，是以人民為中心的發(fā)展思想的生動詮釋，政務服務能力以制度化、民主化、法治、公平、效率等多個維度為其衡量指標〔6〕。在行政實踐中，經(jīng)濟發(fā)展較好的地方，政府積極研發(fā)一系列活躍的創(chuàng)新機制以提升服務效能，政商關(guān)系充滿活力。如杭州市依托“城市大腦”平臺，打造“親清在線”數(shù)字平臺，將“無感智慧審批”納入城市管理體系，實現(xiàn)了“數(shù)字化”到“智慧化”的升級，為全國首創(chuàng)。深圳市則依托行業(yè)協(xié)會“推進行業(yè)自律工作”，探索建立了行業(yè)聯(lián)合激勵懲戒機制，推進了當?shù)氐男袠I(yè)信用體系建設(shè)。但是，由于我國市場體系仍然不夠完善，市場發(fā)育還欠充分，政府與市場的關(guān)系尚未完全理順，地方政府干預微觀經(jīng)濟的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地區(qū)落實“放管服”改革還不徹底，“辦事難”問題仍然存在，這些因素都對民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展形成了較大阻力。一些地區(qū)在行政審批、管理、監(jiān)督、處罰、資格認證等環(huán)節(jié)改革不夠徹底，有些部門服務意識不夠強、數(shù)據(jù)壁壘問題突出、政務服務透明度不高、效率有待提升、服務方式仍需改進，不同地區(qū)的政務服務水平存在較大差距。

（四）“權(quán)力—權(quán)利”結(jié)構(gòu)的單向性：政企溝通機制有待完善

公開、透明、穩(wěn)定的溝通渠道是構(gòu)建新型政商關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。政企溝通渠道不暢通常表現(xiàn)為政府單方話語表達權(quán)的強勢性，同時，市場主體的自由意志和利益相應地受到了克減。一些地方政企溝通方式較為保守，不夠細致深入，表現(xiàn)為“溝通制度多、對話平臺少”，“上層溝通多、基層溝通少”，“被動溝通多、主動溝通少”，“傾聽問題多、解決問題少”，政商溝通機制實效性不足。一些政府部門與企業(yè)之間沒有形成制度化、常態(tài)化的對話協(xié)調(diào)機制。以政策征求渠道為例，一些政府部門在出臺涉企重大政策時，未能充分立足本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在認真聽取和征求相關(guān)方意見方面做得不足，在民主決策程序的規(guī)范性方面仍有提升空間。一些中小微企業(yè)缺乏了解政策詳細內(nèi)容、政策指向、優(yōu)惠舉措的渠道，政策獲得感不強，也導致惠企政策預期效應釋放不足。另外，中小微企業(yè)訴求反饋機制不夠健全，一些企業(yè)的共性訴求得不到快速反映，溝通渠道不暢容易使企業(yè)產(chǎn)生“走偏門”的負面思想，導致政府與企業(yè)交往中互信不足。以上種種表現(xiàn)充分說明，政企溝通機制亟待完善。

三、法治政府視域下構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的多重進路

法治政府強調(diào)在法治的框架下優(yōu)化政府職能，構(gòu)建職責明晰、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的政府治理模式，促進政府力量和市場力量的融合，推進“有為政府—有效市場”的統(tǒng)一。破解政商關(guān)系中存在的難題，應統(tǒng)籌把握、分層謀劃，從法治、政策、制度、文化等層面〔7〕久久為功去推進，促進政商關(guān)系回歸本位。

（一）健全法律法規(guī)體系：強化政商交往制度供給

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”。完善政策體系是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要保障。對于市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、投融資、社會秩序建設(shè)、社會誠信體系等重要領(lǐng)域，要做到有法可循，制定具體化、可操作性強的法律法規(guī)體系及配套政策。政府職能要有明確的法律授權(quán)，堅持“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”。全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范性文件及收費項目、標準等，以科學合理的制度消弭暗箱操作、權(quán)力尋租的空間。政府應秉持“平等保護各類所有制經(jīng)濟”的理念，為非公有制企業(yè)的合法權(quán)益提供平等保護，依法制止市場主體的不正當競爭和壟斷行為，用法治力量為健康的市場經(jīng)濟秩序保駕護航。同時，應注重聆聽市場主體的利益訴求，廣泛吸收相關(guān)方意見，促進行政規(guī)范性文件的制定更加公開化、科學化、民主化。在涉企立法中要注重借助“外腦”智慧，做到《綱要》中所要求的“在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見”。通過多方協(xié)商、溝通、洽談、博弈，以公眾監(jiān)督的方式約束公共權(quán)力，避免公共權(quán)力的專斷意志和決策肆意，促進法治政府與新型政商關(guān)系健康發(fā)展的雙向聯(lián)動。

（二）制定正負清單：建立“激勵—約束”耦合機制

清單制度的靶向性目標在于清晰劃定政府的權(quán)力邊界，實現(xiàn)政府權(quán)力與職責的法定化、公開化。權(quán)力清單制度在清單制度實踐中發(fā)揮著標桿效應，它的一個顯著優(yōu)勢在于既能全面公開，又能適時調(diào)整政府的職能邊界和責任歸屬，為政府權(quán)責劃定動態(tài)有序的邊界〔6〕?！坝H”“清”作為新型政商關(guān)系的指引標準較為抽象，需要具體實施細則和補充規(guī)定。因此，在政商交往中，應當仿照權(quán)力清單的運行模式制定“政商交往清單”，科學界定政府與企業(yè)在交往過程中的權(quán)力運行模式和責任承擔方式。正面清單應明確政商交往的安全范圍，負面清單應列明政商交往的禁止區(qū)域，從而打造激勵機制與約束機制耦合的監(jiān)督體系。近年來，北京、海南、河南、浙江杭州、廣東珠海等地陸續(xù)出臺了政商交往的正面清單及負面清單，從制度層面保證了公職人員與企業(yè)家依法依規(guī)交往。清單明確了政商交往的“紅綠燈”，對權(quán)力尋租、利益輸送、不正當競爭、推諉扯皮、敷衍塞責等以作為或不作為方式損害政商關(guān)系的行為，從法律與制度層面予以規(guī)制，扎牢制度籠子，強化權(quán)力監(jiān)督，促進政府與企業(yè)交往親而有度、清而有為。

（三）提升涉企監(jiān)管執(zhí)法能力：規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運行

良法和善治都是法治政府的應有之義，而良法的生命力在于執(zhí)行。為使各類市場主體投資興業(yè)能夠享有一個穩(wěn)定、公平、可預期的營商環(huán)境，在健全社會主義市場經(jīng)濟法律法規(guī)體系的同時，也要注重提升監(jiān)管執(zhí)法能力，發(fā)揮兩者的協(xié)同驅(qū)動效應。為切實提升監(jiān)管執(zhí)法能力，應從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念、改革行政執(zhí)法體制機制、規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為等多方面發(fā)力。注重實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，最大限度減少執(zhí)法檢查對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，構(gòu)建更加透明、穩(wěn)定、可預期的市場秩序?！毒V要》明確指出，要嚴格規(guī)范涉企行政檢查、規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力運行，切實解決行政檢查中存在的事項多、頻次高以及隨意檢查等問題。按照法律保留原則，行政執(zhí)法機關(guān)在行使行政許可、行政征收、行政強制、行政檢查、行政處罰等行政行為時，必須有明確的法律依據(jù)，依法保障非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權(quán)益不受侵犯，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。要依法履行行政執(zhí)法程序，賦予行政相對人程序性權(quán)利，保障行政相對人的實體利益和程序利益，實現(xiàn)行政執(zhí)法模式由“對峙型”向“合作型”的轉(zhuǎn)變〔8〕。創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛采取行政指導、行政獎勵、行政契約等非強制性的行政行為和管理方式。行政主體應審慎運用行政裁量權(quán)，細化裁量標準，避免不公平、不正當、不必要的行政干預。完善信用約束機制，探索建立完善行賄企業(yè)失信懲戒的制度。對于性質(zhì)惡劣的失信行為，應加大懲戒力度，從制度方面大幅提高違法成本，教育引導相關(guān)市場主體恪守誠信規(guī)則，依法依規(guī)從事經(jīng)濟活動。

（四）全面優(yōu)化政務服務能力：打造法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，打造公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境是促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，健康的政商關(guān)系也是衡量營商環(huán)境法治化程度的重要指標。地方政府應進一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持權(quán)力運行的法治化，廓清政府與市場的關(guān)系，通過有效的市場化手段依法調(diào)整各類市場主體的利益，降低企業(yè)的制度性交易成本。同時，在行政審批、商事制度、監(jiān)管制度改革等領(lǐng)域中應運用創(chuàng)新機制，加快智慧政務建設(shè)，將人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)廣泛運用于政府治理的全流程、各領(lǐng)域，實現(xiàn)“信息多跑腿”“企業(yè)少跑腿”。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于提升行政許可、行政檢查、公共服務、政府信息公開的便捷性和效率作用明顯〔9〕。應運用數(shù)據(jù)技術(shù)提高政務治理效能，實現(xiàn)行政行為可追溯、公共服務資源透明化，有效規(guī)避政府權(quán)力的單向性，保護市場主體的合法權(quán)益。打造以企業(yè)需求為導向的精準化服務模式，充分釋放市場主體活力，提升服務“溫度”，以“放管服”改革為契機對政商關(guān)系進行重塑。實踐中，一些地區(qū)打造“審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境和設(shè)立“辦不成事”反映窗口，大大減輕了企業(yè)的辦事負擔，提升了涉企政策執(zhí)行效果，全面優(yōu)化了營商環(huán)境。另外，應設(shè)立科學的獎懲機制，把市場主體等服務對象的評價納入政府工作人員的考核內(nèi)容，發(fā)揮考核評價機制的“指揮棒”作用，打造高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。

（五）完善政企溝通機制：拓寬企業(yè)制度化政治參與渠道

廣泛深入的政治參與是國家治理現(xiàn)代化的重要標志，制度化的政治參與模式使特定群體獲取了表達利益訴求的正當渠道〔10〕。從政府層面來看，制度化的政治參與模式有利于提升決策的精準性，減少決策失誤，增強決策的透明度和可預期性。在政府與企業(yè)之間，規(guī)范化的政企溝通機制能夠保障市場主體政治參與的有效性。各級黨政機關(guān)工作人員應將聽取民營企業(yè)的意見和訴求制度化、常態(tài)化，針對企業(yè)反映的政策查詢不便、預期不足、投訴無門、溝通渠道少等問題，應多措并舉，提升企業(yè)訴求回應能力，讓企業(yè)“辦事不求人”。國務院于2019年10月22日發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第四十八條明確了政府及其有關(guān)部門應當建立暢通有效的政企溝通機制，采取多種方式及時聽取市場主體的反映和訴求，對于市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，要依法幫助其解決;并在第六章設(shè)置了相關(guān)的法律責任，從行政法規(guī)的層面為政企之間搭建規(guī)范化溝通渠道設(shè)定了法治依據(jù)、提供了法治保障。在民主協(xié)商渠道及政策征求渠道方面，政府部門應及時制定咨詢服務標準并主動公開各類政策性文件，健全本地區(qū)政策咨詢服務體系，滿足企業(yè)的查詢需求。對咨詢服務實行首問負責制，建立統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務平臺。同時，應開通企業(yè)家政策咨詢和意見訴求的綠色通道，探索建立“民營經(jīng)濟智庫”和“政商聯(lián)系溝通服務平臺”。運用大數(shù)據(jù)建設(shè)“親清在線”數(shù)據(jù)平臺，通過數(shù)字化、信息化的手段，探索建立適宜本地區(qū)的數(shù)字政府在線服務系統(tǒng)，推動惠企政策的公平性覆蓋，促成政企雙方平等的政治對話，營造親而有界、清而有為的政商廉潔新環(huán)境。

〔參 考 文 獻〕

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〔6〕陳水生.國家治理現(xiàn)代化視角下的“放管服”改革：動力機制、運作邏輯與未來展望〔J〕.政治學研究，2020（04）：72-81.

〔7〕楊衛(wèi)敏.簡析新型政商關(guān)系的層次構(gòu)建及保障——以浙江省的實踐探索為例〔J〕.廣西社會主義學院學報，2018（04）：33-40.

〔8〕韓春暉.走向合作型執(zhí)法：城市管理執(zhí)法模式的公法變革〔J〕.長白學刊，2020（01）：76-85.

〔9〕韓春暉.優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設(shè)〔J〕.上海交通大學學報（哲學社會科學版），2021（06）：31-39.

〔10〕李元書，劉昌雄.論政治參與制度化〔J〕.江蘇社會科學，2001（05）：56-63.

責任編輯 梁華林

〔收稿日期〕 2022-04-25

〔基金項目〕 吉林省社會主義學院基金項目（JLSY202003）。

〔作者簡介〕 李德惠（1988-），女，吉林吉林人，中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部博士研究生，中共吉林市委黨校法學教研部講師，主要研究方向為憲法學與行政法學。