摘要：混合所有制改革是完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的著力點(diǎn)，是員工自身才干與其所對應(yīng)的工作崗位得以充分吻合的重要舉措。隨著我國國有控股混合所有制企業(yè)改革的不斷深入發(fā)展，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有控股混合所有制企業(yè)治理成為改革過程中亟待解決的問題。本文簡要回顧了改革開放以來，我國國有企業(yè)黨建發(fā)展歷程，指出了當(dāng)前國有控股混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的企業(yè)管理者重經(jīng)營輕黨建、黨組織作用發(fā)揮受限等具體問題，闡釋了當(dāng)前國企改革過程中，國有控股混合所有制企業(yè)黨建融入公司治理在促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革等方面的積極作用，并提出了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的策略。即，頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)黨建與混改相融合，治理結(jié)構(gòu)上推進(jìn)黨建與混改相融合，運(yùn)營體系上推進(jìn)黨建與混改相融合，以實(shí)現(xiàn)黨建融入國有控股混合所有制企業(yè)的公司治理。希望由此全面增強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作效能，全面發(fā)揮中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：混合所有制;國企改革;黨建;公司治理

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.13.051

0引言

黨的十一屆三中全會以來，國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，在40多年不斷探索走過了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、實(shí)行兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個(gè)階段，并逐步走出了一條具有中國特色的改革發(fā)展之路。國有企業(yè)黨建發(fā)展歷程伴隨著國企改革的全過程，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了由強(qiáng)到弱、由弱到強(qiáng)的發(fā)展演變過程。

1國有控股混合所有制企業(yè)黨建概述

1.1國有控股混合所有制企業(yè)

混合所有制企業(yè)是指由公有資本與非公有制資本共同參股組建的企業(yè)。我國混合所有制企業(yè)是伴隨著改革開放的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的確立以及股份制企業(yè)的涌現(xiàn)而出現(xiàn)的企業(yè)組建模式。在我國經(jīng)濟(jì)體制中，國有資本股本占較高比例、且由國家實(shí)際控制的企業(yè)。

1.2國有企業(yè)黨建發(fā)展歷程

（1）第一階段（1979-1984年）。自黨的十一屆三中全會以后，我國主要圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心發(fā)展提高我國整體水平。在這一政策下，國有企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)逐步被削弱，再加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的保持，使得國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制仍是由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)。

（2）第二階段（1984-1992年）。在黨的十二屆三中全會所制定的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出，在我國經(jīng)濟(jì)體制中，要將國有企業(yè)中的政黨分開、政企分開，鞏固和強(qiáng)化廠長對于整個(gè)企業(yè)的引導(dǎo)職權(quán)，在這一階段削弱了加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。為改變這一現(xiàn)狀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的十四大終究強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨組織的核心作用，并且企業(yè)組織中相關(guān)規(guī)則的制定也應(yīng)該按照黨章進(jìn)行，再次明確了黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（3）第三階段（1993-2012年）黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，國有企業(yè)改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段。在黨的16大中再次強(qiáng)調(diào)了國有企業(yè)中黨組織的重要性。并且企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也必須要按照黨的要求進(jìn)行，要嚴(yán)格落實(shí)黨的方針政策，讓黨組織參與到企業(yè)的決策中，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，使黨建與國有企業(yè)的公司建設(shè)融為一體。加強(qiáng)精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群眾團(tuán)體等。2003-2012年，國企改革中黨建工作重點(diǎn)就放在了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)國有企業(yè)進(jìn)入新的階段。在工作當(dāng)中強(qiáng)調(diào)兩個(gè)自覺，自覺從黨執(zhí)政興國的高度，深刻認(rèn)識黨建對于國有企業(yè)公司運(yùn)作的重要性與領(lǐng)導(dǎo)力，注重提高黨建工作水平。

（4）第四階段（2012年至今）。黨的十八大以來，黨組織對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力更加增強(qiáng)，從優(yōu)化黨組織自身的工作能力，到優(yōu)化國有企業(yè)的改革，并且不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度。2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，提出未來五年黨的具體工作方向。2016年10月10日，習(xí)近平總書記在關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)有關(guān)會議中指出了在國有企業(yè)體制改革過程與黨的建設(shè)的重要聯(lián)系。

1國有控股混合所有制企業(yè)黨建面臨的問題

部分國有控股混合所有制企業(yè)系經(jīng)過國資戰(zhàn)略重組的民營企業(yè)，雖然形成了相應(yīng)的制度體系，但執(zhí)行不到位，監(jiān)督不力，其運(yùn)行機(jī)制沒有大的變化，腐敗和低效問題并不鮮見。

1.1企業(yè)管理者重經(jīng)營輕黨建

企業(yè)管理者往往重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理屬性，忽視基層政治經(jīng)濟(jì)屬性，片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場占有率等“硬實(shí)力”建設(shè)，忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)等“軟實(shí)力”建設(shè)，不同程度存在經(jīng)強(qiáng)黨弱、先經(jīng)后黨等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定和管理制度建設(shè)過程中沒有充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，企業(yè)黨建人員配備及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障力度不夠等。

1.2企業(yè)黨組織作用發(fā)揮受限

部分國有控股混合所有制企業(yè)黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，企業(yè)黨組織和其他治理主體之間權(quán)責(zé)邊界不清晰，黨組織如何在企業(yè)公司基層治理主體結(jié)構(gòu)中法定主體地位得不到充分保障，黨組織在規(guī)范組織參與開展企業(yè)重大問題決策中的作用發(fā)揮不充分。

1.3黨建和經(jīng)營融合度不夠

部分國有控股混合所有制企業(yè)仍沿用傳統(tǒng)工作方式和活動方式，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，工作模式單一，尚未實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)營的深入融合、相互促進(jìn)。主要表現(xiàn)在黨建責(zé)任制任務(wù)指標(biāo)不明確，考核力度不夠;黨員教育流于形式，重理論輕實(shí)踐，學(xué)習(xí)內(nèi)容不能吸引黨員，黨員參與積極性不高，黨組織凝聚力不強(qiáng);黨建活動不能緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營工作，無法滿足企業(yè)廣大員工的需求，黨組織戰(zhàn)斗力削弱。

2國有控股混合所有制企業(yè)黨建融入公司治理的必要性

2.1對于國有控股混合所有制企業(yè)健康發(fā)展具有促進(jìn)作用

國有控股混合所有制企業(yè)通過抓黨建、帶隊(duì)伍，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)維度發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，把黨組織的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢。一是通過企業(yè)黨組織前置審議“三重一大”決策，保證企業(yè)正確發(fā)展方向，避免企業(yè)因發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略的失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失，提高企業(yè)決策水平，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。其二，將黨組織作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組織之一，有利于發(fā)揮黨組織的政治核心作用，在思想上喚醒員工的政治意識，提高員工思想高度，并且還可以通過黨員的先鋒模范作用，使得員工的積極性和工作主動性提升，優(yōu)化人力資源管理，有利于增強(qiáng)企業(yè)組織力和執(zhí)行力。其三，黨組織融入公司治理中，還可以通過黨自身的政治文化，使得我國的國有企業(yè)富有歷史底蘊(yùn)和文化，便于企業(yè)履行社會責(zé)任，同時(shí)也為企業(yè)發(fā)展提供精神和思想保障以及智力支持，有利于提升品牌價(jià)值和影響力。

2.2對國有企業(yè)混合所有制改革具有推動作用

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的大背景下，企業(yè)投資主體多元化是發(fā)展趨勢，混合所有制企業(yè)，特別是國有控股混合所有制企業(yè)已成為公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。為了實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的高效運(yùn)營，加強(qiáng)黨組織對于國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)性有著重要意義。而且在工作過程中也要將黨建融入公司治理當(dāng)中，從而使得我國各類型的人企業(yè)公司和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，使得在我國經(jīng)濟(jì)體制中的社會主義和市場經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，將二者優(yōu)勢展示出來，為提高我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。努力促進(jìn)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)混合發(fā)展的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。

2.3對健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度具有積極作用

將黨建融入公司治理，有利于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營體系，可以使我國市場經(jīng)濟(jì)管理體制上升一個(gè)新的高度。一是混合所有制企業(yè)發(fā)展過程中，投資人與實(shí)施部門主體之間會出現(xiàn)利益沖突，而且在公司的具體運(yùn)營過程中，對于公司的方案制定也會存在觀點(diǎn)分歧。當(dāng)不同利益主體發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)黨組織能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)黨的方針政策，從企業(yè)整體和長遠(yuǎn)利益角度進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在企業(yè)、員工、股東利益之間尋求最大公約數(shù)。二是將黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)嵌到國有控股企業(yè)治理，參與公司重大決策，構(gòu)建黨委會、職工代表大會、股東（大）會、董事會各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制。三是黨組織統(tǒng)籌企業(yè)監(jiān)督各層面監(jiān)督主體，形成監(jiān)督合力，健全現(xiàn)代企業(yè)制度的監(jiān)督體系。

3國有控股混合所有制企業(yè)黨建融入公司治理的策略

混合所有制企業(yè)要立足“發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用”和“釋放企業(yè)市場活力”兩個(gè)基本點(diǎn)開展黨建工作，提高國有企業(yè)黨建工作的活力。

3.1頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)黨建與混改相融合

（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)與混合所有制改革同步謀劃。在合作洽談階段，把非公資本對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展黨的建設(shè)等的政治認(rèn)同作為合作前提條件;在合作協(xié)議起草、混改企業(yè)章程擬訂等環(huán)節(jié)，把黨組織在企業(yè)中的作用，職責(zé)以及職位設(shè)置，還有工作運(yùn)行情況以及員工的保障寫入章程，促進(jìn)公司責(zé)任的落實(shí)以及具體的運(yùn)作。形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合的治理機(jī)制;在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，根據(jù)國有控股股企業(yè)的具體情況，制定并調(diào)整工作實(shí)施細(xì)則，形成有別于國有獨(dú)資、全資公司的黨建工作有效途徑和方式。

（2）黨的組織機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)同步對接。黨組織與其他治理主體共同建立和完善兼具黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場活力的企業(yè)管理模式。結(jié)合國有控股混合所有制企業(yè)發(fā)展快、黨員流動性強(qiáng)的實(shí)際情況，按照黨章要求和制度要求及時(shí)調(diào)整、設(shè)立基層黨組織，根據(jù)黨員分布和業(yè)務(wù)分布，采取獨(dú)立設(shè)置、聯(lián)合設(shè)置和掛靠設(shè)置等方式設(shè)立黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對業(yè)務(wù)全覆蓋。

（3）黨務(wù)人員與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步保障。國企控股混合所有制企業(yè)按照黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在黨務(wù)人員、黨建經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配備等方面為黨組織順利開展工作提供保障。國企控股混合所有制企業(yè)上級黨委根據(jù)工作實(shí)際，對基層黨組織黨務(wù)人員開展培訓(xùn)，指導(dǎo)基層黨組織開展活動，進(jìn)一步完善黨的陣地建設(shè)。

3.2治理結(jié)構(gòu)上推進(jìn)黨建與混改相融合

（1）構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度科學(xué)治理結(jié)構(gòu)。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度包含內(nèi)容以及包含主體廣泛。在這一企業(yè)體制中，既要有科學(xué)的決策者也要有明智的實(shí)踐者。而且，企業(yè)的發(fā)展原則必須與國家保持一致，企業(yè)決策體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的制定，也要牢牢一句中國特色社會主義理論體系而制定。作為國有企業(yè)，必須理清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，黨委會把方向管大局促落實(shí)，董事會決定戰(zhàn)略做決策防風(fēng)險(xiǎn)，將黨組織融入企業(yè)的管理層中。

（2）明確黨組織在企業(yè)治理中的地位作用。黨的理念是國有企業(yè)治理和發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。由于黨具有最先進(jìn)的時(shí)代發(fā)展思想，因此，國有控股法人治理結(jié)構(gòu)也應(yīng)該將黨組織廣泛的融入進(jìn)來。在具體工作過程中，黨委確定整體的大方向，以科學(xué)的理念為公司發(fā)展制定正確的發(fā)展目標(biāo)，貫徹落實(shí)上級要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，確立合理的發(fā)展方向。管大局，就是聚焦公司目標(biāo)定位，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)決策，發(fā)揮運(yùn)營公司應(yīng)有作用，服務(wù)國資國企改革發(fā)展大局。

（3）健全黨組織參與企業(yè)重大決策機(jī)制。在企業(yè)決策時(shí)，一定要保證決策的科學(xué)性，可以采取多個(gè)角度采取意見的方法進(jìn)行，而且在領(lǐng)導(dǎo)體制中也可以采取交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，讓工作內(nèi)容較為接近的領(lǐng)導(dǎo)互相聯(lián)系，在一定的時(shí)間內(nèi)交換各自的職務(wù)，在更大程度上保證重大決策的科學(xué)性。在日常工作中，將符合條件的黨委以及黨組織領(lǐng)導(dǎo)人選拔進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)層，使得黨組織可以滲透在公司管理中。對于公司領(lǐng)導(dǎo)人來說，也可以挑選符合條件的管理人員進(jìn)入黨委互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人的整體融合。黨委會通過前置審議程序，對公司“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行研究討論，再按照公司內(nèi)部授權(quán)制度規(guī)定提交股東（大）會、董事會、經(jīng)理層決策。不同治理主體決策程序各有側(cè)重，黨委的意見可順利融入董事會和經(jīng)理層的決策過程。而企業(yè)整體的決策權(quán)，要保證在黨委和公司管理層之間做好權(quán)衡，保證黨組織在公司決策中的參與度。同時(shí)，也要保證企業(yè)以最高效和最高利潤的方式運(yùn)營。

3.3運(yùn)營體系上推進(jìn)黨建與混改相融合

國企控股混合所有制企業(yè)的黨建工作要有生命力，必須把黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合起來，以提升組織力為重點(diǎn)，堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展中心工作不偏離，為企業(yè)各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（1）思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)有機(jī)融合。企業(yè)黨委積極爭取混合所有制企業(yè)其他治理主體支持，協(xié)調(diào)解決企業(yè)思想意識不統(tǒng)一問題，從政治方向和國家政策上對國企控股混合所有制的發(fā)展戰(zhàn)略把關(guān)定向，形成服從服務(wù)國家戰(zhàn)略的發(fā)展理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，打造具有強(qiáng)烈政治責(zé)任和社會責(zé)任的行業(yè)龍頭企業(yè)。針對組織結(jié)構(gòu)多樣化、股東利益多元化、員工認(rèn)同感差異化的現(xiàn)實(shí)情況，混合所有制黨組織通過文化溝通，不斷強(qiáng)化基本價(jià)值觀的共識和認(rèn)同。

（2）黨管干部黨管人才和市場化選人用人相融合。落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，使得每個(gè)崗位的工作人員都可以極大程度上發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在具體運(yùn)營過程中，市場部選人用人機(jī)制與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)要求結(jié)合在一起，使得整個(gè)企業(yè)的決策經(jīng)營以及實(shí)踐，依據(jù)企業(yè)所需人才的具體要求，進(jìn)行人才的選拔培養(yǎng)。

（3）黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控機(jī)制相融合。建立完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，將從嚴(yán)治企與依法治企相結(jié)合。企業(yè)黨組織要統(tǒng)籌各層面的監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力，依托經(jīng)理層的審計(jì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門對全員進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)黨組織要在重大決策、人員選拔、人員考核等過程中積極參與，發(fā)揮作用。

（4）黨建責(zé)任制考核和經(jīng)營業(yè)績考核相融合。上級黨委每年制訂下發(fā)年度《黨建工作考評方案》《黨建工作考評指標(biāo)體系》等，與所出資企業(yè)黨組織書記簽訂黨建考核任務(wù)書。通過現(xiàn)場檢查、日常督查、述職評議分?jǐn)?shù)結(jié)合方式進(jìn)行綜合評定，一對一反饋考評結(jié)果。將黨建考核得分與業(yè)績考核得分加權(quán)平均結(jié)果作為綜合考核結(jié)果，與黨組織書記績效、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)等事項(xiàng)掛鉤，促使黨建工作的落實(shí)從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

參考文獻(xiàn)

[1]姚立國，何晨葦.河北建工地產(chǎn)：混合所有制企業(yè)黨建常態(tài)化實(shí)踐[J].城市開發(fā)，2021，（12）.

[2]徐力珩.淺談發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施股權(quán)多元化改革的方案要點(diǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐[J].上?；?，2021，（03）.

[3]房吉達(dá).加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作[J].國企黨建，2020，（29）.

[4]張?zhí)熳g.加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一——中國電子所屬混合所有制企業(yè)加強(qiáng)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].國防科技工業(yè)，2020，（03）.

[5]陳麗麗.混合所有制企業(yè)Z公司黨建融入經(jīng)營路徑分析[J].軍工文化，2019，（11）.

作者簡介：楊晶（1985-），女，漢族，遼寧鞍山人，碩士研究生，研究方向：混合所有制企業(yè)公司治理或黨建。