施惠途

摘要：近些年來，我國不斷加大對政府所投資建設(shè)項目的審計力度，并且相關(guān)的審計機關(guān)在具體的審計以及監(jiān)督工作開展過程當中，確實發(fā)揮出了相當重要的作用，尤其是針對建設(shè)資金的規(guī)范性使用監(jiān)管，有效避免了其過程中貪腐或者資金浪費情況的出現(xiàn)，提高了資金的使用效率，也確實提高了投資的效益。為此本文首先針對政府投資審計工作開展的相關(guān)概念及其內(nèi)容進行闡述和介紹，通過論述現(xiàn)階段政府投資審計工作開展現(xiàn)狀及其核心問題，重點提出了政府投資項目效益評價的改進對策，希望能夠切實改善現(xiàn)階段政府投資審計工作開展的弊端與問題，提高國家投資項目建設(shè)的整體水平，為促進政府投資審計工作的順利開展奠定基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：政府投資;審計工作;現(xiàn)狀;對策

對于政府而言，其投資活動的開展實際上在一定程度上直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的進步，也關(guān)系到我國政府各級各部門工作的有效開展。所以如果可以更好的保障國有資產(chǎn)在投資審計方面的科學性以及合理性，并且切實針對經(jīng)濟體系進行完善，有效實現(xiàn)對整體的宏觀調(diào)控，那么就必然會切實提高投資的整體效益，有效增強以及改善綜合國力，為我國經(jīng)濟社會的全面安全穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也為營造良好的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展秩序作出更重要的保障。所以，針對政府的投資行為進行必要的審計，將切實保障投資過程的穩(wěn)步推進，同時也可以對投資市場進行科學規(guī)劃，按照更加科學合理的模式開展投資工作，提高投資效益，對于我國國有資產(chǎn)的保護也是極其有利的。

一、政府投資審計工作開展的相關(guān)概念與內(nèi)容

（一）概念

所謂政府投資審計，主要就是相關(guān)的監(jiān)督管理部門依據(jù)我國針對這一系列工作的相關(guān)法律法規(guī)和條款內(nèi)容，針對投資運作的對象在參與社會投資行為以及社會建設(shè)工作中的具體舉動，所實行的全程監(jiān)督和控制管理工作。審計工作的開展是為了有效針對國有資產(chǎn)進行保護，降低其成本的同時，確保資金使用更加科學與合理，實現(xiàn)成本優(yōu)化的根本目標。所以在一系列的政府投資行為之后，需要針對收支的效益進行全面的監(jiān)督與審計。這項工作的開展是為了更好的保障政府的資金項目可以公開、合理、合法的實現(xiàn)，同時也保障了投資部門必須嚴格執(zhí)行相關(guān)的程序，并且按照我國在相關(guān)方面的法律法規(guī)要求，避免在投資方面存在漫無目的甚至非必要性的浪費情況。審計監(jiān)督職能是執(zhí)法行政工作開展的核心。國家的投資行為以及審計工作開展的范圍，大多都是按照具體的工程項目作為依據(jù)的，所以只要是通過國家以及政府撥款，或者政府占有股份所啟動的項目，都應該納入政府投資審計工作的范圍當中。

（二）內(nèi)容

1.投資決策審計部分

首先，需要針對項目的可行性問題進行審計和分析。通過制定可行性報告，從而決定這項投資行為是不是可取的。需要明確投資審計工作的重點一方面是項目開展是否是有必要的，內(nèi)容是否是齊全的以及投資條件是不是完備的，能不能滿足相關(guān)審計的具體要求。另一方面則需要審查編制單位是不是具備相關(guān)的資質(zhì)以及可行性的報告是不是符合審批的具體流程與要求。

其次，針對設(shè)計文件進行審計，主要包括設(shè)計概算情況以及施工圖相關(guān)預算等工作。例如預算編制是不是符合規(guī)定的，依據(jù)的資料是不是符合要求并且完整齊全，相關(guān)的指標是不是符合國家的具體規(guī)定。同時還需要審查該預算的執(zhí)行情況，其中包括審查的項目本身會不會存在隨意變更的情況，或者在后期是不是會出現(xiàn)超出預算投資的狀況等等，及時找到問題，分析問題，并且積極解決問題。

最后，需要審計資金的具體來源是什么，在后期項目開展過程中的落實情況怎樣。一般看來，項目資金的主要來源為財政資金、金融機構(gòu)等等，所以必須要確保這些資金的來源均是合法的，一定要杜絕非法集資的情況出現(xiàn)。另外對于資金是否能夠及時到位也必須要進行科學的判斷。尤其是貸款資金，能否按照約定時間到位，將直接影響政府投資工作的開展進程。

2.項目管理審計工作部分

第一，針對項目開展的法人進行審計，其中包括法人個人的情況、法人企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)狀況以及職責劃分情況。

第二，關(guān)于項目招投標審計工作的開展，這主要是針對項目進行程序性審查，需要確保整個項目是完全符合招投標流程的。招標文件的執(zhí)行是符合相關(guān)規(guī)定的，并且內(nèi)容是非常完整的。招投標的整個流程和程序要始終堅持公平、公正以及公開的原則，避免存在承包方以及虛假招標的行為，一定要避免中標單位存在資質(zhì)不齊全的情況，因為這將直接影響后續(xù)工程的安全與質(zhì)量。

第三，針對施工的具體過程進行審計，其中包括材料使用是否存在偷工減料、以次充好的情況;施工過程中的一系列支出是不是存在虛假支出或者違規(guī)支出的情況;采購價格是否合理;相關(guān)的項目資金是否存在被挪用的情況等。

二、現(xiàn)階段政府投資審計工作開展現(xiàn)狀及其核心問題

（一）核心工作開展缺乏科學性

目前因為我國針對政府投資方面在市場經(jīng)濟管理，以及市場運營方面的制度建設(shè)不夠完善，所以也就導致了如何懲治違法亂紀的行為成為我國政府投資審計工作開展的重中之重。實際上政府投資審計工作的重心應該放在工程項目的設(shè)計環(huán)節(jié)、施工采購環(huán)節(jié)以及具體的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，并且，在效益的獲得方面，實際上大多沒有納入政府審計以及投資的研究范圍內(nèi)，導致了核心工作的開展存在偏差，并且工作整體缺乏科學性。

（二）事后審計工作的弊端日益顯著

當前政府投資行為中，許多項目具有投資數(shù)額較大并且項目投資周期較長的情況，所以在相對漫長的時間里，規(guī)劃策略以及具體的采購工作開展、招標任務完成就很容易被管理層所忽視，甚至許多時候因為工作的疏忽導致了許多不可挽回的損失。簡言之，投資績效審計更加注重對資金效益的評價，如果忽視了針對項目經(jīng)濟性的考量，就會使得績效工作的提高始終陷在一種困境當中?，F(xiàn)階段的政府投資審計，主要是針對合法性的問題進行審計，針對績效的審計力度明顯存在不足的情況，所以這也就導致了績效審計本身的作用被嚴重弱化，依然還停留在事后審計的主要階段。

（三）審計人員個人水準偏低且方法具有滯后性

因為政府投資審計工作本身具有一定的專業(yè)性，對于人才更是有綜合性的發(fā)展要求。所以相對而言，其選擇的技術(shù)以及方法具有復雜性，針對審計人員的素質(zhì)要求也就更高。其不僅需要通曉審計相關(guān)知識，還需要精通財務知識，了解項目本身的落實情況，即懂得經(jīng)濟學、管理學的技術(shù)人員才能滿足當前政府投資審計工作開展的需要，很顯然這樣的人才并不常見。以目前我國在審計工作隊伍中的人員構(gòu)成情況來看，大多數(shù)的審計師具備財務相關(guān)知識，但是同時掌握施工技巧，了解工程投資的工程師數(shù)量卻少之又少，所以這也就表明了審計人員的整體結(jié)構(gòu)在未來需要優(yōu)化，在進行審計工作的時候所選擇的方法也必須要進行改進。

（四）審計風險較高

當前許多的審計人員自身不具備風險防范的意識，所以在工作開展過程中所采用的方法不夠規(guī)范，加之自身經(jīng)驗的缺乏以及相關(guān)專業(yè)知識的嚴重不足，更是導致了審計的安全性受到了影響。許多時候政府所投資的項目存在比較復雜的情況，如果沒有完善的控制體制作為保障，加上項目管理過程也不夠規(guī)范，同時沒有積極配合工作的審計企業(yè)輔助完成審計工作，諸多的困難只會導致審計人員在開展審計工作的時候面對更多的風險，甚至存在錯誤判斷的可能。

（五）缺乏完善的法律法規(guī)作為保障

現(xiàn)階段我國并沒有完全針對政府投資行為進行約束的法律法規(guī)，所以因為缺乏相關(guān)方面的建設(shè)導致各環(huán)節(jié)在管理工作的開展方面存在不夠細化的情況，同時也沒有相應的指標，這也就導致了后期的投資以及決策程序不夠科學與完善。

三、政府投資項目效益評價

（一）實現(xiàn)整體運行績效審計工作目標

在未來政府投資審計工作的開展過程中需要滿足整體績效審計的要求，這樣將有效提高經(jīng)濟效益，同時也可以提高財政收支以及使用收益。目前社會各界針對政府的投資行為中，是否存在鋪張浪費情況以及收益不佳情況的重視程度不斷提高，也就是說社會層面對其的約束和監(jiān)督越來越嚴格，為此政府的投資審計工作必須嚴格按照應有的程序進行批準和申報，還需要保障投資項目的收支分配原則符合國家在相關(guān)方面的投資政策。同時，投資的框架是否具有合理性，分配制度是不是完善也成為值得研究的問題。所以未來必須要采取長期與短期效益相結(jié)合的方式，注重社會效益以及經(jīng)濟效益的雙重滿足，盡可能提高投資效益的目標，促進政府投資工作的順利開展。

（二）滿足全面跟蹤審計要求

跟蹤審計，實際上就是一個動態(tài)化的管理以及監(jiān)督方式，其可以有效避免許多可能存在的問題。一般看來在審計工作的開展過程中，需要提出相對有效的改革意見，開展審計工作，一般針對方案進行調(diào)整，這樣才能有效保障工程的整體質(zhì)量，也可以提高經(jīng)濟效益，避免財政投資的流失，發(fā)揮出審計應有的作用。為此在進行投資決策工作之前，需要聯(lián)合與投資相關(guān)聯(lián)的其他部門和系統(tǒng)，積極針對當前的市場情況進行調(diào)研與分析，這樣才能有效評估項目的可實施性以及具體的收益成果，為后期的決策活動提供參考與借鑒。同時還可以在項目開展的初期階段，盡可能從根源方面入手針對項目進行全面的檢查。在項目開展的中期，則需要加大監(jiān)督力度，針對工程進行全面審查。等到項目工程即將結(jié)束，進入到?jīng)Q算階段的時候，更應該加強對工程質(zhì)量以及材料價格方面的審計，避免存在無故增加工程量，隨意提高施工價格以及大肆浪費施工材料的情況。從目前我國許多地方的審計工作開展情況來看，在政府的幫助和引導下，審計人員也都可以親臨施工現(xiàn)場，針對建設(shè)項目從最初的設(shè)計到后期的完工驗收實行全面的動態(tài)追蹤審計，確實提高了審計的效果。

（三）提高審計人員工作能力

在政府投資審計工作的開展過程中，審計人員所發(fā)揮的作用是最為重要的。所以這也就需要在未來不斷提高審計人員自身的素養(yǎng)與能力，同時也需要其具備正確的政治方向、價值導向以及極強的專業(yè)能力。在審計工作的開展過程當中要始終秉承公平、公正的基本原則，還需要時刻堅持廉潔奉公，秉承原則，對于違法亂紀、貪污腐敗等惡劣行為要抵抗到底。在針對審計人員個人專業(yè)能力培養(yǎng)方面，可以嘗試進行人才的引入，比如通過建立編制名額的方式，吸引更多人員進入到審計部門。同時也需要針對在崗人員進行必要的課程開展，以培訓課程的方式提高其能力，促使其具備較強的審計理念以及專業(yè)技能。對于一些優(yōu)秀的審計人員，還可以嘗試進行獎勵，鼓勵其考取相關(guān)的資格證書。在審計部門的內(nèi)部，要嘗試進行人員崗位的調(diào)整，尤其需要注重對人才的挖掘與培養(yǎng)，切實提高和調(diào)動人員工作的積極性以及創(chuàng)造性。

（四）建立系統(tǒng)科學的評價體系

所謂建立科學的評價體系，實際上將非常有利于提升被審計對象在項目開展過程中的效率，也更加滿足公平性的發(fā)展要求。在評價指標的設(shè)定方面要科學有效，同時還要簡單易操作。指標的具體內(nèi)容應該包括成本指標狀況、業(yè)績情況、社會效益等等，同時還需要科學的評估當前的效益以及長遠的發(fā)展利益，通過將社會效益與經(jīng)濟效益完全結(jié)合起來，從而更好的適應當前社會經(jīng)濟發(fā)展的新要求。

（五）注重完善的績效審計法律法規(guī)建設(shè)

通過建立健全相關(guān)的審計法律與法規(guī)，可以使政府投資審計工作的開展始終在法律的準線上進行。比如可以在《審計法》相關(guān)條款方面針對績效審計工作的重要性、審計的權(quán)限、審計范圍與目標等進行明確，同時也要注重審計部門在績效評價工作中的具體地位和意義，這樣將有效保障審計工作開展的權(quán)威地位。同時還需要制定出科學有效的審計準則和標準，針對審計的對象、審計的目的以及審計工作開展的具體流程等，都需要進行明確的規(guī)定。

四、結(jié)束語

政府投資審計工作的開展，其重點在于通過防患于未然的手段，以一種更為積極主動的方式審計其在工作開展中可能存在的一系列風險。同時審計人員還需要將這些風險分散到審計工作開展的方方面面。將這些風險以及防范工作的開展納入到每一個細小的環(huán)節(jié)當中。所以未來政府投資審計工作的進行，需要積極做好相應的項目審計風險把控，通過預測可能存在的風險，積極作出應對策略。同時還需要相關(guān)的審計人員不斷提高自身的能力，敢于承擔自己應有的職責，擔當起（去掉）可能面對的風險。相信在未來只要不斷加強政府投資審計工作的質(zhì)量把控，提升審計過程的審查能力，加強自身的責任意識，必然會不斷提高政府投資審計工作的開展效果，為政府投資審計效益的提升作出更多的努力與貢獻，也為切實保障我國政府投資行為，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展以及社會效益的提升奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

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