王巖

摘 要：在中國發(fā)展越來越快的今天，我們社會(huì)依然存在著缺少號(hào)召力、影響力和權(quán)威力且被忽視冷落的弱勢(shì)群體。而近年來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，科技的進(jìn)步帶來的信息化社會(huì)給多數(shù)人帶來了便利，但對(duì)于難以接受新事物的部分弱勢(shì)群體帶來了不便，進(jìn)而產(chǎn)生了很多的社會(huì)矛盾和諸多社會(huì)問題。本文希望能通過對(duì)實(shí)際生活案例的分析，發(fā)現(xiàn)和探討目前社會(huì)中存在的問題進(jìn)而提出改變方法，來讓更多社會(huì)弱勢(shì)群體被更好保護(hù)起來，加速社會(huì)的法治進(jìn)程，使現(xiàn)代社會(huì)更和諧穩(wěn)定、廣大人民更團(tuán)結(jié)幸福、法制建設(shè)更完善健全。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體；權(quán)利保護(hù)；信息化

一、弱勢(shì)群體的概述

（一）社會(huì)弱勢(shì)群體闡述

首先會(huì)認(rèn)為這不是一個(gè)法學(xué)上的名詞，而是一個(gè)政治學(xué)意義上的名詞，社會(huì)弱勢(shì)群體的意思是在正常的社會(huì)生活中因?yàn)楦鞣N原因無法與正常人一樣獲得應(yīng)有的權(quán)利，從而在社會(huì)中處于弱勢(shì)而在經(jīng)濟(jì)上較為貧困，比如殘疾人、農(nóng)民，農(nóng)民工，消費(fèi)者，工人等等[1]。當(dāng)我們不從政治學(xué)而是從法學(xué)這一方面來看弱勢(shì)群體時(shí)，弱勢(shì)群體應(yīng)是指難以實(shí)現(xiàn)自己的基本權(quán)利，在初步生活保障上困難，社會(huì)的客觀條件和個(gè)人因素等方面和其他正常人相比存在能力上的不足，需要多方面的幫助才能實(shí)現(xiàn)其基本權(quán)利的群體。在社會(huì)發(fā)展的過程中，弱勢(shì)群體是一種必定會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象。具體而言，弱勢(shì)群體是相對(duì)于正常群體來說的，他們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、身體健康、年齡或智商等方面在日常的生活中處于弱勢(shì)地位，這一群體因?yàn)榘l(fā)聲難等原因，常常處于被忽視的地位，而由此引發(fā)的社會(huì)矛盾也往往是事后懲戒，而難以做到事前預(yù)防的效果。

在我國發(fā)展的初期，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，貧富差距不夠明顯，幾乎不存在社會(huì)的弱勢(shì)群體問題，或者說當(dāng)時(shí)其他問題的重要性遠(yuǎn)超此問題。而在中國快速發(fā)展的社會(huì)背景下，社會(huì)的結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，貧富差距拉大，城鄉(xiāng)水平的不平衡發(fā)展帶來了社會(huì)中總有人因?yàn)槟承┰虺蔀槿鮿?shì)群體。隨著被社會(huì)弱勢(shì)化的人越來越多時(shí)，就會(huì)形成社會(huì)弱勢(shì)群體。因此，社會(huì)弱勢(shì)群體也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。[2]

二、從真實(shí)案例來看待目前的問題

（一）老年人弱勢(shì)群體的需求

案例：11月21日，有網(wǎng)友用視頻爆料稱，湖北廣水一位94歲的老奶奶為了激活社?？?，但是行動(dòng)不便，被兒子和兒媳婦抬到農(nóng)行廣水市支行辦理激活手續(xù)。在進(jìn)行人臉識(shí)別時(shí)，兒子抱起母親進(jìn)行識(shí)別。11月22日，農(nóng)行廣水市支行發(fā)布了關(guān)于“94歲老人辦理社?？せ睢币曨l的情況說明，稱已經(jīng)派工作人員及時(shí)趕到老人家中道歉。而在3天前，11月19日，廣東惠州淡水老城有一位姓胡的老人因?yàn)橄掳肷戆c瘓，自己不能去銀行激活社?？ǎㄔO(shè)銀行惠州南門支行知道胡姓老人的實(shí)際情況后，便安排了工作人員（劉靜嫻和楊淑慧）利用午休時(shí)間上門服務(wù)，成功為老人激活了社?？ǎ鉀Q了老人燃眉之急。同樣是行動(dòng)不便的老人，同樣是銀行機(jī)構(gòu)，服務(wù)意識(shí)的差距怎么就這么大呢？

老人作為弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸欢ǔ潭鹊年P(guān)照，本案例中廣東惠州的建設(shè)銀行的做法體現(xiàn)了憲法的原則中法律面前人人平等，允許有限度的不平等。這種上門服務(wù)的行為并不是不平等，而是一種實(shí)質(zhì)上的平等，是為了讓老人和其他人一樣平等享有正當(dāng)社會(huì)保障權(quán)利。而湖北廣水的農(nóng)業(yè)銀行體現(xiàn)了其僵化的法律思維，法律之所以需要解釋、法律的固定性也給了法官在一定限度內(nèi)的自由裁量權(quán)，而社會(huì)生活是不斷發(fā)展變化的，我國也規(guī)定了當(dāng)文義解釋無法體現(xiàn)公序良俗時(shí)可以適用目的解釋的原則。這也體現(xiàn)了行政服務(wù)者應(yīng)當(dāng)靈活變通，為弱勢(shì)群體提供幫助讓其獲得應(yīng)有的權(quán)利，而不是只能僵化地應(yīng)用法律條文，

科技的發(fā)展是為了造福人民，而不是將一部分弱勢(shì)群體阻礙在科技的高墻之外，正如前一段時(shí)間有的商家不收現(xiàn)金導(dǎo)致老人無法順利購買物品那樣，科技不應(yīng)該淘汰“舊人”。在輔助社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)給這些弱勢(shì)群體留有必要的生存條件。社會(huì)的服務(wù)也應(yīng)當(dāng)懂得變通，無論是執(zhí)法隊(duì)伍還是日常服務(wù)人員，對(duì)待法律和規(guī)則，不應(yīng)當(dāng)生搬硬套地適用所有人員，當(dāng)弱勢(shì)群體需要幫助時(shí)，執(zhí)法隊(duì)伍和社會(huì)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)為其提供符合其生活條件的幫助。幫助弱勢(shì)群體的原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫铰鋵?shí)，“事后道歉”說明我國目前的立法執(zhí)法體系尚有亟須完善的部分，法治的進(jìn)步不應(yīng)當(dāng)主要依靠輿論在事后的監(jiān)督和督促，事前審查才更有利于幫助弱勢(shì)群體，減少社會(huì)矛盾。

（二）消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體的需求

案例：互動(dòng)百科網(wǎng)是一個(gè)中文百科網(wǎng)站，經(jīng)過媒體的詢問調(diào)查，互動(dòng)百科網(wǎng)這個(gè)網(wǎng)站標(biāo)榜自己所謂的知識(shí)共享只是騙人而已，網(wǎng)站里不僅充斥著不知真假的信息，而且還會(huì)故意給一些虛假的信息開后門。在網(wǎng)站中所謂的高級(jí)產(chǎn)品和成功人士的個(gè)人簡(jiǎn)歷，只需要花費(fèi)4800元就可以買到底該網(wǎng)站的顯示權(quán)，然后就能向“目標(biāo)”顯示自身的成功地位或優(yōu)秀產(chǎn)品，從而達(dá)到騙人錢財(cái)?shù)哪康?。比如說，有一詞條名叫極藻5s"，號(hào)稱一位肝癌患者服用“極藻5s”僅7天癌細(xì)胞就不見了，這個(gè)藥在網(wǎng)站發(fā)布后賣出了上萬盒，本應(yīng)該是經(jīng)過重重檢查的藥品，卻在國家藥品安全網(wǎng)上沒有任何的備案信息，給消費(fèi)者造成了巨大的傷害。而一位在網(wǎng)站中顯示獲取了“國家醫(yī)學(xué)進(jìn)步獎(jiǎng)”的知名中醫(yī)，本人卻只是一個(gè)小診所里的三無醫(yī)生。

法律中的“知悉”有兩個(gè)意思：一是在消費(fèi)者不知道商品具體情況的時(shí)候可以主動(dòng)向商家詢問商品的具體情況，商家應(yīng)當(dāng)如實(shí)。二是商家在出售商品和服務(wù)時(shí)，對(duì)于商品和服務(wù)的真實(shí)情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知消費(fèi)者，或在顯著地方標(biāo)注，使消費(fèi)者可以輕松找到。其中“真實(shí)”也有兩個(gè)表達(dá)：一是對(duì)賣家描述商品和服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)，不欺騙消費(fèi)者。二是商家要誠實(shí)可信不對(duì)消費(fèi)者有任何欺詐情節(jié)。[3]

而在這個(gè)案例中，互動(dòng)百科網(wǎng)卻具有了明顯的欺詐情節(jié)，消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，由于信息的不對(duì)稱，并不知道這些信息只需要花錢就可以在網(wǎng)上報(bào)出，而互動(dòng)百科網(wǎng)作為負(fù)責(zé)人也并沒有盡到應(yīng)為的審查義務(wù)導(dǎo)致虛假信息上網(wǎng)，給消費(fèi)者帶來了巨大的損害。這種地位得不對(duì)等情形本應(yīng)當(dāng)由作為強(qiáng)勢(shì)方的互動(dòng)百科網(wǎng)承擔(dān)更多的事前注意義務(wù)和事后承擔(dān)責(zé)任，在實(shí)物中卻沒有達(dá)到，使法律中地對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)層了一紙空談，而這種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為卻時(shí)常發(fā)生，讓我們不禁反思，目前我國對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)到底存在什么問題？

三、我國對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)方面存在的問題

（一）立法方面對(duì)社會(huì)保障不夠完善

我國現(xiàn)在對(duì)于公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理這幾個(gè)社會(huì)保障方面的問題尚未有足夠完整和權(quán)威的法律法規(guī)，而且我們?cè)谌粘５纳钪?，目前我們國家社?huì)保險(xiǎn)制度中的保險(xiǎn)的范圍覆蓋面不夠?qū)挿?，存在許多漏洞和缺失，還缺少規(guī)范財(cái)政的保障體制，特別是在基本養(yǎng)老醫(yī)療上更突出，當(dāng)財(cái)政的收入無法支持輸出時(shí)相關(guān)部門的應(yīng)當(dāng)怎么做，如何應(yīng)對(duì)，這些關(guān)鍵問題尚未規(guī)范到法律當(dāng)中；除此之外，即使是同一類型的社會(huì)保險(xiǎn)，不同的目標(biāo)對(duì)象則適用不同的使用辦法，而且給予的經(jīng)濟(jì)支持差別較大，權(quán)利享有受到限制；政府社會(huì)保險(xiǎn)保障職能也不夠集中，故急切立法部門需要有效地統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，從事前立法完善社會(huì)保障的運(yùn)行。

（二）法律規(guī)則較為分散、層級(jí)較低

對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的這些保護(hù)制度性規(guī)范雖然在多部法律中都能見到而且大量的紅頭文件也會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)方面做出規(guī)定，但這些分散的法律制度尚且無法形成統(tǒng)一完整的法典雛形，而法典化是對(duì)一系列權(quán)利保障最為穩(wěn)定的規(guī)則形式。這些不成法典的分散的法律法規(guī)就有可能導(dǎo)致我國的相關(guān)法律喪失權(quán)威性與穩(wěn)定性，也難以配合目前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化，比如說：市場(chǎng)本身在無法給一些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)術(shù)語明確的定義時(shí)，就會(huì)使得我國現(xiàn)存的法律難以在弱勢(shì)群體需要時(shí)解決隱患，與此同時(shí)法律在這種情況下對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益上就會(huì)顯得更加無力，而且在需要查找相關(guān)的法律時(shí)，法律從業(yè)人員在面對(duì)碎片化的法律法規(guī)也會(huì)難以下手，不知如何清理，連查找都難以完成的情況下，更何況是適用和實(shí)施環(huán)節(jié)呢，法律對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)也不知從何談起。綜上所述，目前這種對(duì)弱勢(shì)群體簡(jiǎn)單的歸納分類進(jìn)行的立法保護(hù)是不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的，一部適應(yīng)社會(huì)的法律應(yīng)當(dāng)是與時(shí)俱進(jìn)的，可以和社會(huì)一起發(fā)展，并且在一定程度上對(duì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)作用，在面對(duì)國家在不同時(shí)期遇到的不同問題，可以和弱勢(shì)群體的權(quán)利保護(hù)結(jié)構(gòu)改變和相一致，且保持法律本身的權(quán)威和融貫。

（三）對(duì)侵犯弱勢(shì)群體利益行為的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

法律的生命在于實(shí)施，就算我們的立法再優(yōu)秀，如果沒有合理有效的執(zhí)法體系對(duì)社會(huì)的作用也就沒那么大。法律只有在得到實(shí)施后對(duì)人民的社會(huì)生活、國家政治生活有作用，不然法律只是一紙空談，我們之所以制定法律就是為了可以實(shí)施和遵守法律，從而在我們的生活中實(shí)現(xiàn)法律的原則性和其他內(nèi)容，如果不能實(shí)施法律，那么其法律條件也就沒有必要存在了。在我們國家一般由人們遵守和執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施法律和法律適用的，我國法律條文基本上都是原則性的底線，尤其是憲法監(jiān)督。憲法監(jiān)督是中國特色社會(huì)主義憲法制度的重要組成部分。它可以保障憲法的實(shí)施，保證社會(huì)主義民主制度順利進(jìn)行。如果憲法監(jiān)督機(jī)制不完善，憲法的權(quán)威性就會(huì)被質(zhì)疑，公民的基本權(quán)利也難以得到保障。在我國國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有監(jiān)督憲法的權(quán)力，監(jiān)督憲法對(duì)這兩個(gè)機(jī)關(guān)而言僅僅是其工作的一部分，而且違憲審查制度在我國的應(yīng)用上還有著許多問題。

（四）現(xiàn)存的法律不足以應(yīng)對(duì)繁雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求

在我國，政府和社會(huì)最應(yīng)該保護(hù)的就是弱勢(shì)群體的利益。但是在目前法律中依然有很多不合理不公平的條例存在，舉個(gè)例子：社會(huì)弱勢(shì)群體在服務(wù)保障不到位時(shí)，總是得不到應(yīng)有的來自政府的物質(zhì)和精神上的關(guān)心。我國法律對(duì)弱勢(shì)群體的調(diào)整對(duì)象范圍十分有限，這也導(dǎo)致了法律的目的得不到有效實(shí)現(xiàn)，使弱勢(shì)群體得不到合理的保護(hù)。

四、對(duì)目前我國社會(huì)保障弱勢(shì)群體權(quán)利的建議

（一）健全社會(huì)保障體系，解決社會(huì)弱勢(shì)群體生存權(quán)

目前我國還沒有一套全面完整的社會(huì)保障制度?，F(xiàn)在在農(nóng)村，醫(yī)保主要是靠家庭繳納，在城市是靠單位繳納為主，目前的社保體系不足以應(yīng)對(duì)我國人民的需求，社保能提供的經(jīng)濟(jì)支持少，能夠使用的人群也不是全部。所以，首先我們應(yīng)該做的就是讓廣大人民知道社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)人民主動(dòng)購買醫(yī)保等社會(huì)保障體系。第二，在法制方面我們應(yīng)當(dāng)加大在立法方面的力度，從立法上創(chuàng)立覆蓋范圍廣，經(jīng)濟(jì)支持足夠的社會(huì)保障體系。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持，縮小農(nóng)村與城市之間的社會(huì)保障差距，使弱勢(shì)群體的生活受保障，把加強(qiáng)的重點(diǎn)放在基本養(yǎng)老醫(yī)療和最低生活保障制度上。在具體實(shí)施上讓社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力，對(duì)我國的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度加以完善，兼顧失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，讓后天形成的弱勢(shì)群體可以正常生活。第三，除了政府的努力外，我們可以引進(jìn)社會(huì)其他主體進(jìn)行社會(huì)保障基金的籌集，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的立法思想，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參與社會(huì)保障金，進(jìn)行社會(huì)公益，履行企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這樣社會(huì)保障體系也不會(huì)輕易地出現(xiàn)財(cái)政問題，從而更好地保障社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。同時(shí)要整治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不公平的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，使人民可以平等地獲取財(cái)產(chǎn)利益的機(jī)會(huì)，縮小收入差距，使弱勢(shì)群體不再輕易產(chǎn)生。對(duì)于解決弱勢(shì)群體燃眉之急的救助金，政府應(yīng)當(dāng)從多個(gè)方向探索，例如向部分人收取社會(huì)保障稅，或者固定地將部分稅收用在社會(huì)保障上等。除此之外，我們還要提高執(zhí)行能力，如果沒有良好的執(zhí)行力做支撐，再好的政策和想法也只是空中樓閣，讓一套對(duì)社會(huì)有利的社會(huì)保障體系真正起作用，關(guān)鍵在于是否能將其切實(shí)執(zhí)行下去，要有標(biāo)本兼治的政策目標(biāo)，建立起完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策，向貧困者傾斜應(yīng)加大三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的水平同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策。[4]

（二）不準(zhǔn)歧視社會(huì)弱勢(shì)群體，使其獲得公平對(duì)待

弱勢(shì)群體常因其所處的弱勢(shì)地位而受到歧視，從而難以獲得與其他公民平等的權(quán)利，具體表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等社會(huì)生活的方方面面。我們追求的平等主要表現(xiàn)在：禁止侮辱、侵害殘疾人合法權(quán)利，禁止用任何方式損害其人格，家庭暴力事情禁止發(fā)生等。政府的財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)將保護(hù)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障費(fèi)用包括進(jìn)來，通過多種方式保障社保體系的經(jīng)費(fèi)充足并且在制定年度計(jì)劃中重視對(duì)弱勢(shì)群體的保障體系。此外對(duì)于弱勢(shì)群體尋求幫助的途徑，我們應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。在制定相關(guān)法律和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，制定保護(hù)弱勢(shì)群體的法律應(yīng)當(dāng)充分聽取弱勢(shì)群體的意見，對(duì)于相關(guān)專業(yè)問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行切實(shí)的調(diào)研，從而制定出人民滿意的法律法規(guī)。國家對(duì)于難以負(fù)擔(dān)社保費(fèi)用繳納的弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，也可以鼓勵(lì)社會(huì)層面的捐助，通過多種渠道保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體，例如在保障無法自理的殘疾人基本的生存權(quán)外，還要保障這一部分人和其子女的受教育權(quán)，可以通過對(duì)殘疾學(xué)生、貧困殘疾家庭的學(xué)生提供資助，為其提供合適的教學(xué)場(chǎng)所來進(jìn)行教育活動(dòng)，給予特殊教育教師和愿意幫助弱勢(shì)群體的教師給予補(bǔ)助和其他方面的鼓勵(lì)等。

（三）從立法層次對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)

我國應(yīng)當(dāng)制定社會(huì)保險(xiǎn)法。衡量一個(gè)國家是否強(qiáng)大的標(biāo)志之一就是這個(gè)國家的“社會(huì)福利”是否足夠全面，而社會(huì)保險(xiǎn)法是一個(gè)國家發(fā)展必要的成果，因?yàn)樗w現(xiàn)了國家對(duì)人民的關(guān)注程度足夠重視，社會(huì)保險(xiǎn)法還可以使國家的人口老齡化所產(chǎn)生的問題得到有效解決，還可以鼓動(dòng)消費(fèi)，有利于國家經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在現(xiàn)在的情況下，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法的產(chǎn)生只能實(shí)現(xiàn)部分目的。因此我們不可以急于求成，創(chuàng)立一個(gè)完全脫離社會(huì)實(shí)際的法律，而是應(yīng)當(dāng)先確定一些基本的保險(xiǎn)制度、弱勢(shì)群體和保險(xiǎn)公司之間的權(quán)利義務(wù)和以后發(fā)展的方向，再針對(duì)目前社會(huì)的一些重要問題進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，這不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是一種情緒立法，而是社會(huì)發(fā)展法律發(fā)展所必須進(jìn)行的階段，就像刑法修正案十一中的高空拋物罪一樣，不僅起到法律的懲戒作用，更可以起到法律的引導(dǎo)作用。

我國應(yīng)當(dāng)制定基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法。弱勢(shì)群體最大的問題之一就是看病難，試想一個(gè)只能勉強(qiáng)維持溫飽的貧困家庭，在面對(duì)一場(chǎng)疾病時(shí)，在沒有醫(yī)療保障的情況下只能是家庭破碎。而基本醫(yī)療衛(wèi)生保健是社會(huì)最關(guān)心的方面之一：醫(yī)藥服務(wù)方面的問題，它是世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)提出的一項(xiàng)全球性戰(zhàn)略目標(biāo)，是指最基本的、人人都能得到的、政府和社會(huì)成員都能夠負(fù)擔(dān)得起的衛(wèi)生保健服務(wù)，通過預(yù)防、治療和社區(qū)保健服務(wù)來達(dá)到和維持居民的基本健康水平。[5]因此我國應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律，保障人民的看病方面可以得到保護(hù)，讓弱勢(shì)群體的生命權(quán)和健康權(quán)得到有效保障。

五、結(jié)語

最后，我國社會(huì)保障體系的規(guī)范統(tǒng)一模式還應(yīng)以基本法為主線，相關(guān)法律法規(guī)為補(bǔ)充。先有一部系統(tǒng)完善的社會(huì)保障法，這樣執(zhí)行才有明確方向，弱勢(shì)群體權(quán)利受到侵犯時(shí)才有反抗的法律武器。然后再以《憲法》《勞動(dòng)法》和其他單行法律法規(guī)作協(xié)助，查漏補(bǔ)缺、健全和完善已有法律體系，才能更好貫徹實(shí)施全方位、高層次、寬領(lǐng)域保護(hù)，加速社會(huì)文明進(jìn)程和完善構(gòu)建法律體系。

參考文獻(xiàn)：

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