民族教育發(fā)展措施研究

【摘要】中國(guó)為多民族國(guó)家，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須重視民族教育。但由于不同民族地域文化、地理位置、發(fā)展條件等因素影響，民族教育整體水平較為薄弱，民族教育在發(fā)展中存在一定的滯后性。因此，為有效推動(dòng)民族教育高效發(fā)展，切實(shí)建立健全民族教育體系，從而全方位提升民族教育質(zhì)量，本文將立足民族教育內(nèi)涵與特點(diǎn)，闡述其發(fā)展過程中存在的一系列問題，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，以期為民族教育發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】民族教育；發(fā)展；路徑

【中圖分類號(hào)】G633 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007-4198（2022）08-123-03

【本文著錄格式】師文海.民族教育發(fā)展措施研究[J].中國(guó)民族博覽，2022，04（08）：123-125.

“五十六個(gè)民族是一家”是我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中的主要原則，其不僅體現(xiàn)在政策、經(jīng)濟(jì)等層面，還切實(shí)表現(xiàn)在文化教育上，只有民族教育水平得以發(fā)展，才能提高我國(guó)整體教育質(zhì)量，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)核心人才資源力量。但在民族教育發(fā)展中，由于少數(shù)民族分布范圍廣以及自身存在的一定排異性，少數(shù)民族教育多以自身民族信仰文化為主，教育弊端較為突出，與此同時(shí)，還有部分少數(shù)民族受生活習(xí)性影響，所居住的地理位置十分偏僻，交通、經(jīng)濟(jì)以及教育設(shè)施尤為簡(jiǎn)陋?，F(xiàn)階段我國(guó)民族教育發(fā)展中障礙重重，提高民族教育整體水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。

一、概念解讀

我國(guó)共有55個(gè)少數(shù)民族，除主體民族漢族外，其余均屬于少數(shù)民族，而民族教育的對(duì)象則是少數(shù)民族學(xué)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》表明，我國(guó)民族教育的目標(biāo)為：“少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國(guó)家通用語言文字，少數(shù)民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國(guó)家通用語言文字”[1]。

民族教育作為我國(guó)教育體系的重要構(gòu)成部分，嚴(yán)重缺失完整的教育法規(guī)體系，《少數(shù)民族教育法》的起草制定能夠緩解民族教育嚴(yán)峻現(xiàn)狀，但要想切實(shí)推動(dòng)民族教育發(fā)展，還應(yīng)從教育觀念、師資力量、教育經(jīng)費(fèi)、雙語教育等不同角度入手，研究能夠提高民族教育有效性的可行路徑。

二、民族教育特點(diǎn)

我國(guó)目前主體民族教育體系已經(jīng)十分完善，但相較于主體民族教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，民族教育則較為落后，要想實(shí)現(xiàn)民族教育發(fā)展，需認(rèn)清民族教育存在的特性，從而有目的、有計(jì)劃地制定教育計(jì)劃。

（一）民族教育的傳統(tǒng)性

在歷史的長(zhǎng)河中，我國(guó)積累了豐厚的優(yōu)秀的道德思想，如孔子的“君子喻于義，小人喻于利、己所不欲，勿施于人”，老子的江海所以能成為百谷之王者，以其善下、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”，莊子的“時(shí)勢(shì)為天子，未必貴也。窮為匹夫，未必賤也。貴賤之分，在于行之美惡”以及眾多的“克己復(fù)禮、仁義、良善、誠(chéng)實(shí)”等，在優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化中道德、法治等意識(shí)尤為強(qiáng)烈，而少數(shù)民族則在該系列傳統(tǒng)文化影響下，歷代民族教育皆重視傳統(tǒng)文化教育，將優(yōu)秀的道德思想等內(nèi)容作為民族教育核心，從宏觀角度來看，這種教育理念有利于傳承我國(guó)優(yōu)秀民族文化，鑄造民族精神，但基于唯物辯證法視角而言，該種教育理念過于側(cè)重傳統(tǒng)文化的理論引導(dǎo)，從而弱化了實(shí)踐意義[2]。與此同時(shí)，在實(shí)際民族教育過程中，教師多出自本地師資，而受多方面因素約束，這部分教師無法實(shí)現(xiàn)自身技能與知識(shí)體系提升，進(jìn)而導(dǎo)致少數(shù)民族學(xué)生所學(xué)習(xí)的知識(shí)有限，無法構(gòu)建系統(tǒng)的知識(shí)脈絡(luò)，甚至?xí)绊憣W(xué)生眼界，不利于學(xué)生長(zhǎng)久發(fā)展與綜合素養(yǎng)提升。

（二）民族教育的區(qū)域性

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)目前少數(shù)民族人口在100萬以上，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.6%，但其分布的面積則占我國(guó)總國(guó)土面積的60%左右，由此可見，少數(shù)民族分布范圍十分廣泛且分散性較高，其中內(nèi)蒙古、廣西、新疆、西藏、寧夏、云南等地區(qū)為少數(shù)民族主要分布區(qū)域，且多以高原、草原、林域等地帶為主，因此，在不同經(jīng)緯度、氣候、地域條件等因素影響下，不僅民族之間具有顯著的區(qū)域性，民族教育也具有突出的區(qū)域特性[3]。

在民族教育的區(qū)域性驅(qū)使下，我國(guó)中東部的民族教育水平相較于西部地區(qū)而言較高，從相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查來看，中東部少數(shù)民族基本上都已實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，而西部地區(qū)民族教育發(fā)展依舊十分緩慢，且呈極端發(fā)展現(xiàn)狀。例如，西部地區(qū)的藏區(qū)教育存在兩極分化特征，藏區(qū)東部整體教育水平與設(shè)施建設(shè)明顯優(yōu)于南北部與偏遠(yuǎn)牧區(qū)，義務(wù)教育普及程度明顯高于自費(fèi)教育。

（三）民族教育的語言差異性

相較于民族教育的傳統(tǒng)性與區(qū)域性特點(diǎn)而言，民族教育的語言差異性特點(diǎn)更加突出，但其實(shí)相對(duì)于少數(shù)民族間存在的語言差異個(gè)別化而言，主體民族間也存在該問題，不同城市地區(qū)間的方言差異也較為明顯，但在教育層面，主體民族間統(tǒng)一實(shí)施普通話教學(xué)，普通話的普及率較高，而少數(shù)民族在普通話方面的推廣與普及力度皆較弱。造成該現(xiàn)狀的主要原因歸納為我國(guó)歷史發(fā)展悠久、少數(shù)民族分散居住、現(xiàn)代化設(shè)施落后、民族語言根深蒂固、普通話教學(xué)體系缺失等。而語言又是開展教育活動(dòng)的主要手段，由此可知，語言的差異性對(duì)民族教育發(fā)展具有嚴(yán)重的阻礙性，要想促進(jìn)民族教育快速發(fā)展，只能統(tǒng)一采用民族語言教學(xué)或統(tǒng)一實(shí)施普通話教學(xué)，但根據(jù)少數(shù)民族語言使用種類調(diào)查發(fā)現(xiàn)，統(tǒng)一采用一種民族語言教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橥幻褡彘g存在多種語言，如瑤族內(nèi)部分別使用勉語、布努語、拉珈語；錫伯族更是擁有哈薩克語、維吾爾語、俄羅斯語等不同民族語言。

基于民族教育的語言差異性，要想推動(dòng)民族教育發(fā)展，無法單一采用民族語言，而基于普通話的難以駕馭特性，也無法單一采用普通話教學(xué)，最佳方式則是將民族語言與普通話相結(jié)合，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》的頒布也再次肯定了民族共同語言的文字教育的可實(shí)施性，因此，開展“雙語教育”為目前民族教育的必然選擇[4]。

三、民族教育發(fā)展中存在的問題

（一）教育基礎(chǔ)設(shè)施缺失

少數(shù)民族因分布范圍大且所生活的地域位置較為偏僻等因素影響，其整體經(jīng)濟(jì)條件較為落后，無法為民族教育投入充足的教育成本來引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)設(shè)備，如多媒體設(shè)備等，除此之外，由于少數(shù)民族多居住在高原、林域等地區(qū)，其地質(zhì)條件嚴(yán)峻，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然處于起步階段，整體交通條件依舊落后，因此，高科技教學(xué)設(shè)備無法及時(shí)運(yùn)送到少數(shù)民族學(xué)校，甚至部分少數(shù)民族學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)設(shè)施還未實(shí)現(xiàn)充分普及。

為促進(jìn)民族教育發(fā)展，我國(guó)針對(duì)民族教育的經(jīng)費(fèi)投入正在逐漸提升，但目前在基礎(chǔ)義務(wù)教育方面的經(jīng)費(fèi)支出依然較為短缺，導(dǎo)致民族教育事業(yè)無法得以有效發(fā)展，止步不前現(xiàn)狀愈發(fā)突出。

（二）雙語教育發(fā)展緩慢

基于民族教育語言的差異性特點(diǎn)影響，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》表明，為打破民族教育語言差異性桎梏，推動(dòng)民族教育發(fā)展，現(xiàn)階段民族教育過程中需實(shí)施雙語教育，即將少數(shù)民族語言與漢語相結(jié)合[5]。但少數(shù)民族在歷史長(zhǎng)河發(fā)展中，自身的民族語言已經(jīng)根深蒂固，漢語對(duì)其而言尤為陌生，甚至部分少數(shù)民族從來沒有接觸過漢語，從而在民族教育過程中出現(xiàn)教師掌握漢語但不掌握少數(shù)語言，學(xué)生掌握少數(shù)語言但不熟悉漢語等問題，導(dǎo)致教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生之間交流困難，在課堂上無法有效開展教學(xué)互動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了雙語教育開展。

（三）師資力量薄弱

民族教育的兩大主體，分別為學(xué)生與教師，二者缺一不可，而在民族教育發(fā)展中，民族教育的師資均出自于當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族，這類教師基于當(dāng)?shù)亟逃膫鹘y(tǒng)性特點(diǎn)影響，在教學(xué)過程中更加側(cè)重傳統(tǒng)民族文化講解，道德品質(zhì)為其教學(xué)核心內(nèi)容，不利于培養(yǎng)學(xué)生的全面發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)亟逃块T會(huì)根據(jù)少數(shù)民族教育情況進(jìn)行特崗教師招聘，希望通過特崗教師提升民族教育質(zhì)量，而在實(shí)際教學(xué)中，特崗教師的存在不僅可以為民族教育注入新的動(dòng)力，開闊學(xué)生眼界，還能夠?qū)W(xué)生長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的道德文化知識(shí)與法治相結(jié)合，讓學(xué)生的知識(shí)體系更加全面，但在此過程中也逐漸暴露出一些問題。例如，特崗教師對(duì)少數(shù)民族文化了解不夠透徹，無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的少數(shù)民族文化傳承，以及因少數(shù)民族生活條件嚴(yán)峻，且薪酬水平較低，無法長(zhǎng)期留住特崗教師，導(dǎo)致民族教育師資流動(dòng)性較大，不僅缺少足夠的師資力量，學(xué)生也會(huì)在高頻率的教師更迭情況下，無法形成良好的知識(shí)基礎(chǔ)。

四、民族教育發(fā)展措施

（一）拓寬民族教育經(jīng)費(fèi)渠道

經(jīng)費(fèi)是民族教育快速發(fā)展的關(guān)鍵，甚至可以說是核心因素，在經(jīng)費(fèi)充足條件下，少數(shù)民族學(xué)校不僅可以引進(jìn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還可以采購(gòu)先進(jìn)教學(xué)器材，從而提高民族教育硬件水平，為民族教育發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，因此，針對(duì)民族教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)狀，應(yīng)從兩個(gè)層面入手，以來緩解該問題。

首先是國(guó)家層面。政府應(yīng)立足民族教育現(xiàn)狀明晰民族教育的意義，提高對(duì)民族教育的重視程度，從而根據(jù)國(guó)家財(cái)政情況適當(dāng)經(jīng)費(fèi)以及進(jìn)行一定程度的教育政策傾斜，進(jìn)而促使少數(shù)民族學(xué)生在充足的經(jīng)費(fèi)支持下，切實(shí)提升教學(xué)水平，為學(xué)生構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)環(huán)境以及提供全面的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施支撐，致使民族教育向主體民族教育看齊，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化教育[6]。

其次是社會(huì)層面。國(guó)家財(cái)政管理所設(shè)計(jì)的層面較為繁雜，因此，民族教育層面的經(jīng)費(fèi)支出始終有限。為保障民族教育擁有充足的教育資金，不能僅依靠國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)借助社會(huì)力量。所以，在民族教育發(fā)展過程中，政府應(yīng)發(fā)揮其自身的公信力，引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)民族教育進(jìn)行投入，從而有效拓寬民族教育資金獲取渠道，而為避免在此過程中出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)、虛假投入等弊端，所有社會(huì)力量進(jìn)行的教育投入應(yīng)通過基金會(huì)渠道進(jìn)行募捐，進(jìn)而確保民族教育能夠真正接收到來自社會(huì)的教育籌資。

（二）強(qiáng)化雙語教育

雖然雙語教育開展面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但為促進(jìn)民族教育發(fā)展，還應(yīng)結(jié)合民族教育過程中所面臨的問題，有針對(duì)性地制定解決方案。例如，針對(duì)現(xiàn)階段雙語教育普及緩慢現(xiàn)狀，在民族教育過程中應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜”原則，具體表現(xiàn)為：

首先，破除一切障礙，大力度、大范圍普及與推廣雙語教育，讓少數(shù)民族了解雙語教育的重要性，從而愿意進(jìn)行漢語學(xué)習(xí)。

其次，一方面針對(duì)沒有接觸過漢語的少數(shù)民族，應(yīng)設(shè)立置漢語培訓(xùn)課程，提高學(xué)生漢語基礎(chǔ)，從而讓學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)簡(jiǎn)單的漢語交流；另一方，對(duì)漢語普及較好的少數(shù)民族開展普通話課程，從而在實(shí)際教學(xué)活動(dòng)中除必要的少數(shù)民族語言使用外，皆使用漢語教學(xué)，目的是加深學(xué)生對(duì)漢語的掌握與應(yīng)用能力，進(jìn)而在未來生活與工作中能夠更好地融入社會(huì)，便于就業(yè)[7]。

最后，應(yīng)督促外來教師學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)刂饕Z言，不僅可以幫助教師快速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能夠使師生之間進(jìn)行良好的溝通。

（三）打造穩(wěn)定的少數(shù)民族教師團(tuán)隊(duì)

首先，鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行支教。我國(guó)于2003年開始發(fā)起“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，倡導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)后到師資缺失地區(qū)進(jìn)行教育支援，而為了吸引更多的大學(xué)生致力于民族教育，我國(guó)針對(duì)支教大學(xué)生頒布了一系列福利政策，如：“生活補(bǔ)貼、服務(wù)期間可兼職或?qū)Ｂ殦?dān)任所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委副書記、學(xué)校及其他服務(wù)單位的管理職務(wù)、報(bào)考研究生給予加分，在同等條件下，優(yōu)先錄取、報(bào)考黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員的，可適當(dāng)加分，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先錄用”等，在諸多傾斜政策下，越來越多的大學(xué)生愿意投身于支教事業(yè)，為民族教育提供了充足的師資力量[8]。

其次，完善對(duì)教職工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立專項(xiàng)基金。我國(guó)目前針對(duì)教師薪酬而言，多側(cè)重于教師的工齡與職稱，這對(duì)愿意投身于民族教育的青年教師而言，不具備吸引力，進(jìn)而導(dǎo)致職稱教師不愿意放棄城市福利投身民族教育，而青年教師則因薪酬等福利水平過低不愿意投身民族教育，從而導(dǎo)致民族教育師資力量短缺?；诖耍嘘P(guān)部門應(yīng)完善對(duì)教職工獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立專項(xiàng)基金，從而提高民族教育教師的福利水平，避免師資流動(dòng)性過高等問題出現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)民族教育教學(xué)條件。除薪酬外，影響師資力量投進(jìn)入民族教育的另一主要原因?yàn)樯贁?shù)民族教學(xué)條件，較差。不僅教室簡(jiǎn)陋、教學(xué)設(shè)施缺失，其生活條件也較為嚴(yán)峻，部分教師想投身于民族教育事業(yè)，但因身體因素影響無法適應(yīng)民族教育困苦環(huán)境，從而不得不放棄?；诖?，針對(duì)以問題，為打造穩(wěn)定的少數(shù)民族教師團(tuán)隊(duì)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還應(yīng)提高對(duì)貧困地區(qū)教育的投入力度，進(jìn)而改善教師的教學(xué)條件。

五、結(jié)語

綜上所述，民族教育相較于傳統(tǒng)教育而言，其劣勢(shì)較為明顯，不僅基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施不完整、師資力量薄弱，與民族教育相關(guān)的制度體系也較為缺失，從而導(dǎo)致民族教育發(fā)展困難重重。而隨著國(guó)家對(duì)民族教育的重視程度不斷提高，以及如陸上與海上絲綢之路的興起，民族教育發(fā)展形勢(shì)較為良好。因此，在此機(jī)遇下，應(yīng)通過拓寬民族教育經(jīng)費(fèi)渠道、強(qiáng)化雙語教育、打造穩(wěn)定的少數(shù)民族教師團(tuán)隊(duì)等措施，推動(dòng)民族教育快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：師文海（1980-），男，甘肅臨洮，中小學(xué)一級(jí)教師，研究方向?yàn)橹行W(xué)思想政治教育、民族教育發(fā)展。