張欽 王曉茜 李錄

摘 要：高校基層黨組織數(shù)量多、類別雜，但隸屬關(guān)系明確，層級分明，如何在有形覆蓋的基礎(chǔ)上推進(jìn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，解決院系級黨組織“中梗阻”問題，打通黨支部“最后一公里”，高校院（系）級黨組織落實分類指導(dǎo)制度的長效機(jī)制仍需進(jìn)一步探索和研究。

關(guān)鍵詞：高校院（系）黨組織;分類指導(dǎo);黨支部建設(shè)

中圖分類號：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.18.071

1 目前現(xiàn)狀與存在問題

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?，中組部、教育部黨組先后印發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃的實施意見》《高校黨建工作重點任務(wù)》等文件，對新時期高校各級黨組織明確責(zé)任，提升基層黨組織組織力，解決突出問題，抓好基層黨組織建設(shè)提供有力指導(dǎo)和基本遵循。各省教育工委迅速部署落實，提出更加詳細(xì)且切合本地實際的具體計劃和要求，以遼寧省委教育工委為例，2018年開展新時代高校黨建“對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動，制定《遼寧省高等院校黨支部規(guī)范化建設(shè)指南》，選樹遼寧省高校黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點，培育“雙帶頭人”教師黨支部工作室，開展研究生黨支部創(chuàng)建工作等。每項黨建工作條目清晰，重點明確，對基層黨組織規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)指明了方向。但高?；鶎狱h組織在落實和創(chuàng)建的過程中，依舊存在著理解不到位、抓不住重點、創(chuàng)新力不夠、特色亮點少等問題。高校院系級黨組織作為上級黨委決策部署的實踐者、本單位各項工作的組織者、基層組織功能提升的推動者，其政治核心和保證監(jiān)督作用是否發(fā)揮到位，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行反思。

（1）從思想層面上看，院系級黨組織是辦學(xué)治校的中堅力量，對高校各項任務(wù)落實有著承上啟下的作用。有研究結(jié)果顯示，在對高校院系的黨建、科研、教學(xué)、行政工作的重要性的排序中，把黨建排在首位的只有10%左右。說明高校教師和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作的重視程度不夠，忽視了黨建引領(lǐng)中心工作的重要意義，依舊存在著重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象。

（2）從領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制方面上看，對比“對標(biāo)爭先”關(guān)于院（系）黨組織“五個到位”中黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制到位的要求，部分院系黨組織執(zhí)行黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度質(zhì)量不高，有的院系級黨組織存在著兩個會議重疊，二級黨組織書記和院長誰強(qiáng)勢誰話語權(quán)強(qiáng)的問題，議事決策水平仍需提高，黨建在干部隊伍、教師隊伍建設(shè)中影響不夠。

（3）從管理監(jiān)督方面上看，一是依舊存在“一刀切”現(xiàn)象。部分院系級黨組織對落實上級制度沒有具體細(xì)化和指導(dǎo)方法，像“二傳手”一樣，把上級黨組織的文件規(guī)定照搬照抄給基層黨支部，導(dǎo)致基層黨支部建設(shè)毫無章法，自行發(fā)揮，質(zhì)量不高。二是分類指導(dǎo)廣度、深度不夠。有的院（系）黨組織只做到支部類型分類，沒有進(jìn)行支部建設(shè)水平分類，有的雖然分類了，但指導(dǎo)方法和目標(biāo)要求沒有分別。三是沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制。對基層黨組織書記的激勵和問責(zé)制度執(zhí)行不到位，導(dǎo)致黨組織書記積極性不高，基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新性、先進(jìn)性體現(xiàn)不充分。

（4）從保障措施方面上看，一是人才保障不夠。有的院系黨組織書記存在黨政一肩挑的情況;有的院系黨組織長期缺乏專職組織員，有的院系黨組織基本能夠配齊專職黨務(wù)工作者，但其業(yè)務(wù)能力和崗位素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到組織的需要;有的院系黨組織“雙帶頭人”教師黨支部書記達(dá)不到全覆蓋。二是場所陣地保障不夠。黨員活動室、黨員教育培訓(xùn)基地建設(shè)數(shù)量少，利用率不高，資源設(shè)置質(zhì)量差，存在黨建讀物缺失或長期不更新的情況，教育黨員功能發(fā)揮不完善。三是黨建經(jīng)費不足。大多數(shù)高校進(jìn)行兩級管理體制改革，將部分職權(quán)發(fā)放，二級學(xué)院被賦予的“使命”越來越多，往往將經(jīng)費著重放在教學(xué)、科研、學(xué)生管理等重要中心工作中，對于黨建經(jīng)費的分配極少，有的院系甚至不進(jìn)行二級分配，導(dǎo)致黨建工作進(jìn)展不順。

2 基本原則

高校院（系）級黨組織落實分類指導(dǎo)制度，要明確“分類”是基礎(chǔ)，“指導(dǎo)”是重點，目標(biāo)是增強(qiáng)黨的基層組織政治功能和組織力。對照《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等文件要求，高?；鶎狱h支部類型分類應(yīng)涵蓋：教師黨支部、學(xué)生黨支部、機(jī)關(guān)黨支部和后勤黨支部。結(jié)合“對標(biāo)爭先”活動和近年來黨內(nèi)主題教育相關(guān)要求，層次分類應(yīng)涵蓋：樣板黨支部、示范黨支部、規(guī)范黨支部、后進(jìn)黨支部。對應(yīng)不同類型和層次的黨支部建立相配套的管理方法和幫扶制度，才能確保指導(dǎo)精準(zhǔn)、措施得力、效果顯著。

2.1 堅持目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合

目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向是管理工作四個導(dǎo)向中最重要的前兩項。目標(biāo)導(dǎo)向就是以“明確目標(biāo)、部署任務(wù)、制定措施、提出要求”為基本思路;需求目標(biāo)，顧名思義即為“缺什么補(bǔ)什么”，所以分類指導(dǎo)最主要的原則就是要根據(jù)不同性質(zhì)黨支部的實際情況明確指導(dǎo)目標(biāo)和需求目標(biāo)，且目標(biāo)要具有合理性和穩(wěn)定性。比如，機(jī)關(guān)黨支部多是以部門或工作性質(zhì)相近的部門建立的黨支部，此類黨支部能夠保證按時開展黨的組織生活，但形式單一、創(chuàng)新性不足，而且易將工作會議、支部黨員大會、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)混淆在一起。由此可見，對機(jī)關(guān)黨支部的指導(dǎo)要以規(guī)范化建設(shè)為根本，以創(chuàng)新性建設(shè)為目標(biāo)，打造特色黨建項目，提高機(jī)關(guān)黨支部的活力。

2.2 堅持整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合

整體推進(jìn)和重點突破相輔相成、相互促進(jìn)、緊密相連。堅持整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一是黨在長期實踐中形成的科學(xué)思想方法和工作方法。對于黨支部分類指導(dǎo)，“整體”指的是對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的統(tǒng)一性要求，全面提升黨支部建設(shè)質(zhì)量水平;“重點”指的是以問題為導(dǎo)向，找到不同性質(zhì)、不同類型、不同建設(shè)程度的黨支部建設(shè)的關(guān)鍵點、難點、發(fā)力點，因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。一方面，在整體推進(jìn)基礎(chǔ)上把握重點突破，立足整體確定并認(rèn)識重點領(lǐng)域，通過整體推進(jìn)為重點突破創(chuàng)造條件;另一方面，以重點突破帶動整體推進(jìn)，以重點突破為主要抓手，抓住重點領(lǐng)域中的重要方面，以點帶面，實現(xiàn)整體推進(jìn)的目的。比如，《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎訔l例》中第十二條明確了教職工黨支部六條主要職責(zé)，這就是整體推進(jìn)教職工黨支部建設(shè)的根本要求。但對于教師黨支部和非專任教師黨支部來說，建設(shè)的關(guān)鍵點不盡相同。教師黨支部往往是以專業(yè)、教研室或課題組建立的，如何調(diào)動黨員的積極性，在教學(xué)、科研工作中發(fā)揮先鋒模范作用;在高知青年中發(fā)展黨員;將黨建工作與教學(xué)、科研工作相融合是建設(shè)的重點;而非專任教師的教職工黨支部是以院（系）中行政人員組成的，建設(shè)重點更趨同于機(jī)關(guān)黨支部，這就是兩種不同類型的黨支部不同的指導(dǎo)重點。

2.3 堅持制度約束與考核激勵相結(jié)合

院（系）級黨組織要增強(qiáng)制度意識、維護(hù)制度權(quán)威、強(qiáng)化制度執(zhí)行、發(fā)揮制度作用，在健全分類指導(dǎo)基本制度、強(qiáng)化執(zhí)行上下功夫，使制度成為硬約束，進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨要求落實到每個支部、每名黨員。考核激勵機(jī)制的建立對分類指導(dǎo)常態(tài)化至關(guān)重要，要注重建立科學(xué)可行的考核評價體系，并制定一套行之有效的激勵獎勵政策，才能充分發(fā)揮好黨務(wù)工作干部“領(lǐng)頭雁”作用，調(diào)動他們的積極性，提高基層黨支部建設(shè)質(zhì)量。

3 實施途徑

3.1 明晰分類指導(dǎo)對象特點

高校院（系）級黨組織所轄黨支部一般包括：機(jī)關(guān)（行政）黨支部、教師黨支部、學(xué)生黨支部、后勤黨支部。

3.1.1 機(jī)關(guān)（行政）黨支部

機(jī)關(guān)（行政）黨支部的成員主要是院（系）辦公室行政人員，履行行政服務(wù)管理保障職責(zé)，黨支部書記一般由辦公室主任擔(dān)任。該類黨支部建設(shè)的優(yōu)勢是黨員整體素質(zhì)高、執(zhí)行力強(qiáng)，有一定的政治追求，支部規(guī)范化建設(shè)基礎(chǔ)較好，黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合較為緊密，能夠做到同推進(jìn)同落實。但由于業(yè)務(wù)工作繁忙，組織生活形式單一，黨建活動創(chuàng)新性不足。

3.1.2 教師黨支部

教師黨支部通常以系、教研室、課題組為單位建立，成員為承擔(dān)教學(xué)、科研工作的專任教師黨員。該類型黨支部建設(shè)的優(yōu)勢是黨員學(xué)歷、職稱較高，整體素質(zhì)較好，開展組織生活形式豐富。但由于黨支部書記為專任教師，開展黨務(wù)工作經(jīng)驗欠缺，黨務(wù)知識儲備不足，工作程序和方法把握不到位，在黨支部建設(shè)中發(fā)揮作用不凸顯、進(jìn)取心較弱，黨務(wù)工作與中心工作聯(lián)系不夠緊密，存在重業(yè)務(wù)、輕黨建現(xiàn)象，黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平有待提高。

3.1.3 學(xué)生黨支部

學(xué)生黨支部通常以年級、專業(yè)、社團(tuán)為單位建立，一般分為本科生黨支部和研究生黨支部，黨支部書記多數(shù)以輔導(dǎo)員居多。該類型黨支部建設(shè)的優(yōu)勢是黨員配合度較高，支部活動特色多且形式豐富。但由于黨員黨齡較短且預(yù)備黨員居多，在政治理論學(xué)習(xí)方面以及貫徹執(zhí)行上級黨組織決策部署上仍需進(jìn)一步提升。

3.1.4 后勤黨支部

后勤黨支部的成員主要是負(fù)責(zé)服務(wù)保障的領(lǐng)導(dǎo)干部和工人黨員，黨支部書記一般為負(fù)責(zé)某項具體保障服務(wù)工作的組長。該類型黨支部中的黨員整體學(xué)歷不高，支部集體學(xué)習(xí)組織相對困難，支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，黨建活動不夠豐富，黨支部各方面建設(shè)水平偏低。

以上只是不同類型的黨支部的共性特點，針對不同層次的黨支部也需要總結(jié)其個性特點?？赏ㄟ^調(diào)查研究或黨支部建設(shè)水平考核評價等形式進(jìn)行梳理分析，提高分類指導(dǎo)的精準(zhǔn)性有效性。

3.2 建立分類指導(dǎo)長效機(jī)制

落實分類指導(dǎo)制度，是促進(jìn)黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的有效抓手。分類指導(dǎo)重在理念，關(guān)鍵是具體落實的方法和健全的機(jī)制。

3.2.1 提高思想認(rèn)識，推動觀念轉(zhuǎn)變

院（系）級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治、組織領(lǐng)導(dǎo)，要突出政治功能，履行政治責(zé)任，避免成為行政工作的附庸。院（系）級黨組織書記要引領(lǐng)廣大黨員提高思想認(rèn)識，把開展黨建工作放在重要位置，堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作目標(biāo)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實、同檢查。院（系）級黨組織領(lǐng)導(dǎo)要破除固有的思維定式和路徑依賴，強(qiáng)化分類指導(dǎo)、因材施策的意識，了解并掌握各類基層黨支部的目前現(xiàn)狀、發(fā)展態(tài)勢、目標(biāo)需求以及建設(shè)方向，把落實分類指導(dǎo)制度貫穿于引領(lǐng)支部建設(shè)的全過程。

3.2.2 把握工作要點，對標(biāo)對表發(fā)力

落實分類指導(dǎo)制度，首先必須要明確分類指導(dǎo)的具體內(nèi)容。不同類型的黨支部建設(shè)要求不盡相同，《中國

共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎訔l例》中對教職工、黨支部和學(xué)生黨支部的主要職責(zé)進(jìn)行了分類說明;《中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》對推進(jìn)教師黨支部建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化提出了要求;《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》對推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作組織化、制度化、具體化制定了標(biāo)準(zhǔn);《遼寧省高等院校黨支部規(guī)范化建設(shè)指南》對機(jī)關(guān)黨支部、教師黨支部、學(xué)生黨支部、后勤黨支部的規(guī)范化建設(shè)要求給出了明確的遵循。院（系）級黨組織領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)上級文件精神，融會貫通，有機(jī)結(jié)合到本單位基層黨建工作的各方面，在落實分類指導(dǎo)制度時能對標(biāo)對表，有的放矢，更加精準(zhǔn)。

3.2.3 抓住關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

培養(yǎng)一支黨性觀念強(qiáng)、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力佳、黨建經(jīng)驗豐富的黨務(wù)工作干部隊伍，加強(qiáng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)，堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相結(jié)合，提高黨務(wù)工作干部落實分類指導(dǎo)制度的意識和能力，能夠更好地促進(jìn)高?；鶎狱h建工作的落實。梳理明確高校各級黨組織書記分類指導(dǎo)工作責(zé)任，將此項工作納入黨組織書記述職評議考核內(nèi)容中，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步提高分類指導(dǎo)水平，增強(qiáng)基層黨建工作的精準(zhǔn)性和有效性。

3.3 抓住分類指導(dǎo)重點內(nèi)容

關(guān)于某一方面黨建工作內(nèi)容，不同類型的黨支部指導(dǎo)方法和重點不同，以下面三個方面為例。

3.3.1 黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加強(qiáng)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是提高黨支部建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，是黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基本保障?！敖M織健全，制度完善，運(yùn)行規(guī)范，活動經(jīng)常，檔案齊全，作用突出”是黨支部建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的六個要求，教職工、學(xué)生黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對較好，重點在于工作創(chuàng)新，而后勤黨支部需從優(yōu)化設(shè)置方面開始就需進(jìn)行指導(dǎo)。

3.3.2 開展特色黨建活動

針對各基層黨組織自身建設(shè)的基本屬性，開展特色黨建活動，有助于黨組織發(fā)揮教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。學(xué)生黨支部以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，以黨史故事為線，在重要時間節(jié)點可采取實地參觀學(xué)習(xí)、開展志愿服務(wù)等形式開展特色黨建活動，注重引導(dǎo)學(xué)生黨員弘揚(yáng)和傳承偉大建黨精神，厚植愛國愛黨情懷，充分發(fā)揮先鋒模范作用;教職工黨支部以落實立德樹人根本任務(wù)為目標(biāo)，以服務(wù)師生、服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會為任，充分挖掘自身的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建教學(xué)、科研、服務(wù)等校園先鋒示范崗，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)帶動作用，增強(qiáng)全體黨員自覺投入的熱情，提升黨建活力;后勤黨支部以加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)為重點，可采取集體學(xué)習(xí)、知識競賽等形式，促進(jìn)黨員趕超比學(xué)，提升個人政治理論修養(yǎng)。

3.3.3 黨支部建設(shè)考評體系

針對黨支部不同類型、不同特點的情況，構(gòu)建差異化的考評要素體系十分重要。積極鼓勵基層黨支部根據(jù)自身特點自主設(shè)計“自選動作”，在黨支部建設(shè)考評體系中加入“特色項目”觀測點，發(fā)揮分類指導(dǎo)中“向?qū)А钡淖饔?，引?dǎo)黨支部提升自主建設(shè)的能力，不斷提升基層黨建工作科學(xué)化建設(shè)水平。

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