巡視全覆蓋下地方高校財(cái)務(wù)管理體系的研究

杜世萍 臺(tái)州學(xué)院

引言

巡視是政治巡視，是重要的政治工作。近年來，地方高校教育事業(yè)迎來跨越式發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著高校的資金規(guī)模、資金渠道和經(jīng)費(fèi)來源多元化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的不完善和薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來，地方高校財(cái)務(wù)管理手段并未真正發(fā)揮作用，財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)使用未做到心中有數(shù)，成本核算不完善、資金分配不均衡、財(cái)務(wù)行為不規(guī)范等因素阻礙了地方高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，巡視從政治高度幫助高校找準(zhǔn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)力點(diǎn)，筑牢高校財(cái)務(wù)安全屏障。

一、巡視是推進(jìn)地方高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)的助推器

巡視全覆蓋是加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治保障，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，是黨章的明確要求。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督制度，形成全面覆蓋、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。健全巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，不同于一般的檢查或評(píng)估工作，巡視以中央和省委的名義深入查找和推動(dòng)解決制約影響高校高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和深層次問題，巡視發(fā)現(xiàn)的高校財(cái)務(wù)問題，社會(huì)關(guān)注度高、期望大，對(duì)于提高師生的法規(guī)意識(shí)和底線思維具有更強(qiáng)的威懾力，推動(dòng)高校從政治高度思考業(yè)務(wù)問題，有利于形成高校齊抓共管的財(cái)務(wù)格局。

二、高校巡視反饋的主要問題及有效舉措

（一）巡視反饋的主要問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理松懈

（1）科研經(jīng)費(fèi)課題申請(qǐng)存在“重評(píng)審立項(xiàng)，輕監(jiān)督管理”現(xiàn)象；存在課題造假、虛構(gòu)課題，課題“借人”申請(qǐng)等問題；課題外協(xié)費(fèi)較高，課題的真實(shí)性存疑。（2）侵占科研經(jīng)費(fèi)，缺乏邊界意識(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人底線不清，利用虛開發(fā)票，私用公報(bào)，虛構(gòu)報(bào)銷事項(xiàng)、虛構(gòu)人員和費(fèi)用等套取科研經(jīng)費(fèi)。

2.資產(chǎn)管理薄弱

（1）高校對(duì)固定資產(chǎn)的購置、出入庫、盤點(diǎn)、報(bào)廢等缺乏有效的管理辦法和責(zé)任約束；資產(chǎn)賬實(shí)不符，未按規(guī)定實(shí)行徹底的資產(chǎn)清查，存在資產(chǎn)底數(shù)不清和多頭管理的現(xiàn)象。（2）資產(chǎn)使用效益不高，存在購置求新求異求貴，忽視效益評(píng)估，資產(chǎn)短缺與浪費(fèi)并存。

3.項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

高校項(xiàng)目招投標(biāo)采購涉及儀器設(shè)備、圖書教材、校園建設(shè)、修繕工程等，項(xiàng)目采購量大，資金密集，項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范存在較大廉政風(fēng)險(xiǎn)。一是達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開招投標(biāo)的項(xiàng)目未公開招投標(biāo)，采用競爭性磋商或單一來源采購違規(guī)定標(biāo)；二是變相拆分招投標(biāo)，將應(yīng)公開招投標(biāo)的項(xiàng)目拆分為兩個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目，規(guī)避公開招投標(biāo)；三是存在明招暗定，虛假招標(biāo)，為某個(gè)投標(biāo)人設(shè)定參數(shù)、量身定做或?qū)ふ谊P(guān)聯(lián)方陪標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)招投標(biāo)。

4.往來款清理不及時(shí)

高校往來款涉及基建、食堂、科研、采購等預(yù)付、借款、不明款項(xiàng)的往來掛賬，由于某些往來款項(xiàng)掛賬時(shí)間長，涉及類別多，原因復(fù)雜，人員變動(dòng)頻繁，往來款掛賬清理難度大。

5.后勤和校辦企業(yè)管理不到位

后勤和校辦企業(yè)管理處于風(fēng)險(xiǎn)的集中區(qū)，缺乏切實(shí)可行的管理辦法和考評(píng)機(jī)制，存在費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁、魚龍混雜等監(jiān)管漏洞。出租商鋪、房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)取得的收入未嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)批報(bào)備、公開競標(biāo)并上繳財(cái)政。

（二）規(guī)范巡視反饋問題的有效舉措

1.加大科研經(jīng)費(fèi)的管控力度

加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、科研成果轉(zhuǎn)化等全過程的監(jiān)督評(píng)估。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理層正確有力的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、所在學(xué)院（部門）的監(jiān)管職責(zé)、科研部門的管理職責(zé)、財(cái)務(wù)部門的審核把關(guān)職責(zé)、審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)以及資產(chǎn)部門的資產(chǎn)管理職責(zé)，構(gòu)建“大監(jiān)管”格局，保證科研經(jīng)費(fèi)的使用更加聚焦、高效、安全。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

（1）健全資產(chǎn)管理制度建設(shè)和管理職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、保管、處置、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)力度，保證賬實(shí)相符。（2）完善資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)，定期抽取分析異常資產(chǎn)或金額較大資產(chǎn)，評(píng)估資產(chǎn)購買的合理性和效益性，確保資產(chǎn)保值增值和高效利用。

3.完善關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)和管理規(guī)范

（1）往來款掛賬不是百寶箱也不是垃圾站，嚴(yán)格往來款掛賬和清理制度，嚴(yán)禁通過掛賬隱匿收支，逃避監(jiān)管；全面核查往來款項(xiàng)，通過賬齡分析分類處理，無法清理的或期限較長的及時(shí)進(jìn)行壞賬處理。（2）規(guī)范和細(xì)化關(guān)鍵領(lǐng)域管理制度，完善業(yè)務(wù)流程，加大專項(xiàng)審計(jì)力度，堵塞制度漏洞和利益輸送。

三、地方高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）地方高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

地方高?！疤旄呋实圻h(yuǎn)”，對(duì)外交流和監(jiān)督檢查相對(duì)較少，對(duì)新政策、新要求把握不準(zhǔn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用不到位、經(jīng)費(fèi)被收回。相比省部屬高校，地方高校存在著教育經(jīng)費(fèi)緊張、教學(xué)資源緊缺、生源質(zhì)量不高、師資力量薄弱、財(cái)政支持力度有限等劣勢。地方高校辦學(xué)質(zhì)量水平和重視程度受到地方財(cái)政教育投入和地方區(qū)域、文化、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)等因素的影響，地方高校發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)相依托。

（二）地方高校面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

地方高校資金投入和使用缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃、監(jiān)督和管控，財(cái)務(wù)部門不需要對(duì)高校的實(shí)際情況負(fù)責(zé)，缺少通盤考慮學(xué)校經(jīng)濟(jì)效益和資金支出后果的壓力。（1）宏觀政策風(fēng)險(xiǎn)。地方高校財(cái)務(wù)管理相對(duì)偏弱，存在鉆政策漏洞、違規(guī)套取經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)術(shù)、科研造假等對(duì)高校聲譽(yù)產(chǎn)生損害。（2）校地合作風(fēng)險(xiǎn)。地方高校為融入本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)教融合、校地合作等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸增多，但雷聲大雨點(diǎn)小、數(shù)量多效益少。（3）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。地方高校內(nèi)部管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)體系不健全、財(cái)務(wù)內(nèi)控不完善、預(yù)算管理不到位、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題的能力不足等薄弱環(huán)節(jié)依然存在。

（三）地方高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)治理體系和治理能力難以滿足高校發(fā)展的需要

地方高校財(cái)務(wù)治理缺乏創(chuàng)新的管理理念和管理方式，財(cái)務(wù)制度、管理辦法和管理經(jīng)驗(yàn)都沿用以前做法，沒有結(jié)合地方高校的特色、特點(diǎn)深入探索和建立適合地方高校的財(cái)務(wù)管理體制，未對(duì)財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，反映出財(cái)務(wù)治理在高校管理中的被動(dòng)局面；地方高校缺乏健全的高校財(cái)務(wù)運(yùn)行和管控機(jī)制，經(jīng)費(fèi)審批與高校的實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相脫節(jié)，缺少對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行及實(shí)施效果的監(jiān)督把控，可能造成拆東墻補(bǔ)西墻、濫用職權(quán)、徇私舞弊等現(xiàn)象發(fā)生。

2.財(cái)務(wù)管理未引起足夠重視，財(cái)務(wù)隊(duì)伍能力不高

領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠，缺乏主動(dòng)調(diào)整和變革意識(shí)，財(cái)務(wù)管理建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，未形成財(cái)務(wù)管理與教書育人、科研教學(xué)同向發(fā)力態(tài)勢，領(lǐng)導(dǎo)層只是審批簽字，對(duì)支出情況、收支分析、使用效果都不掌握。財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)與地方高校數(shù)字化改革的需求不相適應(yīng)。財(cái)務(wù)人員安于現(xiàn)狀，缺少主動(dòng)思考探索和創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制的動(dòng)力和水平，缺乏數(shù)據(jù)提取、分析和運(yùn)用能力，財(cái)務(wù)人員職業(yè)判斷能力和專業(yè)水平不夠可能造成財(cái)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)報(bào)銷現(xiàn)象多。

3.預(yù)算管理不完善，難以展現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的高水平

預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的緊密性聯(lián)系不夠，預(yù)算編制過于簡單，基本上數(shù)據(jù)都是基于上一年。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的舉措不夠扎實(shí)有力，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格的管控，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)的全盤掌握，數(shù)據(jù)提取、分析難度大，預(yù)算管控的作用有限；預(yù)算考核評(píng)估制度、績效獎(jiǎng)懲制度有待完善，預(yù)算考核只是片面考察執(zhí)行率指標(biāo)，忽視突擊花錢與高校合理平穩(wěn)使用資金的重要關(guān)聯(lián)，預(yù)算績效考評(píng)獎(jiǎng)懲差距不大，預(yù)算考核流于形式。

4.校地融合的高效益尚未真正實(shí)現(xiàn)

地方高校為克服地域局限，發(fā)揮高校人才、科研資源優(yōu)勢，吸引地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)為高校提供資金支持和實(shí)踐平臺(tái)，前期投入搭建了很多校地、校企服務(wù)平臺(tái)，然而校地融合效益卻不盡如人意，高校教師理論經(jīng)驗(yàn)很豐富，成果轉(zhuǎn)化卻未真正適用地方和企業(yè)；平臺(tái)建設(shè)的效益評(píng)估和跟蹤管理未跟進(jìn)，校地的高質(zhì)量融合忽略了財(cái)務(wù)管理的出謀劃策、監(jiān)控評(píng)估和效益評(píng)價(jià)的重要作用。

5.信息化建設(shè)滯后限制了財(cái)務(wù)管理的高效率

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)共享程度不高、數(shù)據(jù)資源利用不充分。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享和整合，當(dāng)前財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)主要側(cè)重財(cái)務(wù)核算等常規(guī)業(yè)務(wù)，忽略了預(yù)算管理、內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)反饋等關(guān)鍵財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。預(yù)算體系和核算流程、核算數(shù)據(jù)和決算需求相脫節(jié)，難以發(fā)揮財(cái)務(wù)系統(tǒng)的強(qiáng)大功能；高校各部門的系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)分散在各個(gè)系統(tǒng)，跨職能部門溝通和協(xié)調(diào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，數(shù)據(jù)重復(fù)提取、數(shù)據(jù)提取不準(zhǔn)確等問題影響了財(cái)務(wù)管理的有效發(fā)揮。

6.內(nèi)控長效化和常態(tài)化機(jī)制仍未形成

地方高校的崗位職責(zé)和權(quán)限配置還沒有達(dá)到內(nèi)控規(guī)范的要求，內(nèi)控建設(shè)尚未全面展開，有些內(nèi)控設(shè)置僅是為了應(yīng)付上級(jí)的要求或檢查；內(nèi)控制度未落到實(shí)處，只有在出現(xiàn)問題或發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，才想起內(nèi)控制度，但往往也是一陣風(fēng)，未形成長效機(jī)制。高校沒有充分梳理和評(píng)估財(cái)務(wù)流程的合理性，重大事項(xiàng)決策、審批權(quán)限出現(xiàn)“灰色地帶”，有些財(cái)務(wù)人員在同一個(gè)崗位長達(dá)5年、10年甚至更久，缺乏有效的牽制作用；高校財(cái)務(wù)作為業(yè)務(wù)流程的終端部門，難以獨(dú)立推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)，高校內(nèi)控建設(shè)融入業(yè)財(cái)流程難度大。

（四）新時(shí)期加強(qiáng)地方高校財(cái)務(wù)管理的必要性和緊迫性

1.巡視全覆蓋下監(jiān)督合力的驅(qū)動(dòng)

隨著巡視制度不斷規(guī)范、巡視力度不斷加強(qiáng)，高校反腐敗斗爭和作風(fēng)建設(shè)成為巡視監(jiān)督的主基調(diào)，巡視運(yùn)用紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督檢查手段綜合發(fā)力，重點(diǎn)檢查經(jīng)費(fèi)和資金使用是否合法合規(guī)，重點(diǎn)關(guān)注高校財(cái)務(wù)問題和責(zé)任處置狀況，促使高校重視財(cái)務(wù)問題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。

2.社會(huì)大環(huán)境改革的推動(dòng)

（1）數(shù)字化改革要求高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容和范圍不斷拓展、廣度和深度進(jìn)一步延伸，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有用。地方高校亟須加快財(cái)務(wù)信息化改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)滿足高質(zhì)量信息需求的目標(biāo)。（2）《政府會(huì)計(jì)制度》改革增加了財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜程度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平提出了更高的要求，高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)面臨著更新的挑戰(zhàn)。

3.地方高校自身發(fā)展的需要

（1）地方高校是全面獨(dú)立的小社會(huì)，受地方經(jīng)濟(jì)、政策影響大；地方高校財(cái)務(wù)工作繁雜，資金量、業(yè)務(wù)量大，經(jīng)費(fèi)種類和經(jīng)費(fèi)分配復(fù)雜，資產(chǎn)類型和資產(chǎn)數(shù)量多。地方高校的特殊性及財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性要求高校財(cái)務(wù)管理必須結(jié)合地方高校財(cái)務(wù)管理的區(qū)域特色、發(fā)展規(guī)模、效益速度等因素進(jìn)行建設(shè)。（2）管理決策的迫切需要。地方高校財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的表面反映，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能，難以真實(shí)反映高校實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)情況和財(cái)務(wù)狀況，領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)注的信息被大量重復(fù)性的數(shù)據(jù)淹沒，不利于領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行管理決策。

4.完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)生動(dòng)力

高效的財(cái)務(wù)管理是推進(jìn)高校建設(shè)和發(fā)展的重要保障。完善的財(cái)務(wù)管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)釋放財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)管理是完善內(nèi)部控制、加強(qiáng)監(jiān)督管理的重要手段，對(duì)于保障高校內(nèi)部資金有效流動(dòng)和安全運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

四、構(gòu)建巡視全覆蓋下的地方高校財(cái)務(wù)管理體系

（一）巡視全覆蓋下地方高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理是高校管理的核心，財(cái)務(wù)管理的完善是巡視成果的重要展現(xiàn)。新形勢下財(cái)務(wù)工作由簡單會(huì)計(jì)核算向事前預(yù)測規(guī)劃、事中分析控制和事后反饋服務(wù)轉(zhuǎn)變，地方高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)跳出財(cái)務(wù)局限重新定位巡視監(jiān)督下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵，發(fā)揮全體教職工參與支持和配合財(cái)務(wù)管理的主體意識(shí)，努力消除財(cái)務(wù)監(jiān)督盲區(qū)和死角，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建全面覆蓋的財(cái)務(wù)管理體系。巡視監(jiān)督下財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)分析為依托，以服務(wù)地方為紐帶，以促進(jìn)高?？缭绞桨l(fā)展為目標(biāo)，保障地方高校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、立德樹人、校地合作等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成集高站位巡視覆蓋、高質(zhì)量財(cái)務(wù)規(guī)劃、高要求預(yù)算管理、高效益校地融合、高水平財(cái)務(wù)信息化建設(shè)、高起點(diǎn)內(nèi)控制度為一體的可監(jiān)督、可預(yù)測、可分析的財(cái)務(wù)管理模式。

（二）構(gòu)建巡視視角下的地方高校財(cái)務(wù)管理框架

新型財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的融合，貫穿于高校戰(zhàn)略決策和規(guī)范建設(shè)的全過程，地方高校要在巡視監(jiān)督下把好關(guān)，履好職，盡好責(zé)，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)動(dòng)全體師生支持和參與財(cái)務(wù)管理建設(shè)。構(gòu)建巡視視角下的高校財(cái)務(wù)管理框架，是以巡視全覆蓋為契機(jī)，以財(cái)務(wù)現(xiàn)代化治理為指引，以預(yù)算管理體系為抓手，以校地高質(zhì)量融合為平臺(tái)，以信息化建設(shè)為支撐，以財(cái)務(wù)內(nèi)控制度為保障的全方位財(cái)務(wù)管理體系。

1.以巡視全覆蓋為契機(jī)，堅(jiān)持政治巡視定位，充分發(fā)揮巡視利劍作用

地方高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，主要是財(cái)務(wù)管財(cái)務(wù)，未上升到政治高度審視財(cái)務(wù)問題。地方高校要提高政治站位，狠抓財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)高校外部巡視監(jiān)督與內(nèi)部財(cái)務(wù)管控同向發(fā)力，發(fā)揮巡視在財(cái)務(wù)檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)借鑒、推動(dòng)解決歷史遺留問題等方面的優(yōu)勢，著力構(gòu)建精準(zhǔn)管理、全面管控的清廉高校。

2.以財(cái)務(wù)現(xiàn)代化治理為指導(dǎo)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān)

落實(shí)地方高校財(cái)務(wù)管理建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略導(dǎo)向和對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度決定高校發(fā)展的脈絡(luò)和布局。建立和創(chuàng)造實(shí)施財(cái)務(wù)管理的良好環(huán)境和條件，財(cái)務(wù)管理與科研、教學(xué)工作同等重要，將其一視同仁納入高校發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃?？钙鹗睾谩吧鞣ㄓ?jì)財(cái)”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。財(cái)務(wù)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變重核算、輕管理分析的傳統(tǒng)觀念，幫助各學(xué)院（部門）構(gòu)建財(cái)務(wù)收支、成本控制理念，形成財(cái)務(wù)管理新常態(tài)。

3.以預(yù)算管理為抓手，構(gòu)建財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系，提升財(cái)務(wù)管理成效

預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理成效的重要抓手。預(yù)算編制要緊跟學(xué)校重大戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全員全過程參與預(yù)算高質(zhì)量管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立全面動(dòng)態(tài)的預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范調(diào)整。強(qiáng)化績效導(dǎo)向和成本效益評(píng)估，健全項(xiàng)目預(yù)算自評(píng)體系。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系包含預(yù)算指標(biāo)（預(yù)算執(zhí)行率，預(yù)算調(diào)整率）、能力指標(biāo)（科研成果，教學(xué)成果，學(xué)生成果包括就業(yè)率和考研率）、發(fā)展指標(biāo)（校地、校企合作效益，科研成果轉(zhuǎn)化，人才引進(jìn)，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)）、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)（政策風(fēng)險(xiǎn)，外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)），實(shí)時(shí)掌握指標(biāo)變化趨勢，突出指標(biāo)體系的預(yù)警作用和管理重點(diǎn)。

4.以校地高質(zhì)量融合為平臺(tái)，推動(dòng)校地發(fā)展共生共贏

扎根地方的應(yīng)用型高校要充分利用地方優(yōu)勢，全面深化校地合作，緊緊圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和地方文化，結(jié)合學(xué)院學(xué)科專業(yè)布局，共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院；發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在校地合作中的管理、服務(wù)、保障和決策支持作用，加強(qiáng)對(duì)校地合作、產(chǎn)教融合的效益跟蹤和績效評(píng)估，注重高校教學(xué)成果、科研成果的實(shí)用性轉(zhuǎn)化，制定靈活變通的服務(wù)地方的舉措，鼓勵(lì)教師沉得下企業(yè)、干得起成果。

5.以財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)為支撐，重視和加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

信息化平臺(tái)建設(shè)立足地方高校實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋面廣、功能齊全、流程通暢、高效共享的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，將復(fù)雜多樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)化繁為簡、去偽存真，讓財(cái)務(wù)工作“活”起來。推動(dòng)財(cái)務(wù)工作新型模式與信息技術(shù)高度融合，解決地方高校各部門信息孤島狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各部門經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的共建共享。充分發(fā)揮信息技術(shù)的整合分析和數(shù)據(jù)挖掘功能，為高校戰(zhàn)略制定和科學(xué)決策提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)支撐。

6.以財(cái)務(wù)內(nèi)控制度為保障，完善內(nèi)控體系，全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

重視內(nèi)控體系建設(shè)，結(jié)合業(yè)務(wù)開展和部門合作優(yōu)化財(cái)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程，根據(jù)多樣化的資金形式和多渠道的經(jīng)費(fèi)來源，分別設(shè)立、實(shí)時(shí)更新內(nèi)控體系，對(duì)業(yè)務(wù)流程的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管理、控制和分析。規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，梳理關(guān)鍵崗位和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格運(yùn)用不相容崗位分離、關(guān)鍵崗位定期輪崗、授權(quán)審批、歸口管理、系統(tǒng)控制等手段進(jìn)行全方位、有重點(diǎn)管控，徹底實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離。

巡視推動(dòng)財(cái)務(wù)管理將高校運(yùn)行情況反映為客觀數(shù)字，通過數(shù)據(jù)研判、指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)高校潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱藏的機(jī)遇，讓高校管理者和信息需求者清楚了解高校的發(fā)展?fàn)顩r和管理實(shí)效，挖掘提升高校管理水平的發(fā)力點(diǎn)和突破口，確保高校高速運(yùn)轉(zhuǎn)有著充裕的經(jīng)費(fèi)支撐、規(guī)范的資金管控和良好的辦學(xué)效益。地方高校要高度重視巡視工作，把巡視監(jiān)督成效融入地方高校財(cái)務(wù)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中。充分運(yùn)用地方高校得天獨(dú)厚的區(qū)域、人才和科研優(yōu)勢，以校地合作為平臺(tái)，主動(dòng)謀劃發(fā)展出路，重視產(chǎn)地產(chǎn)教融合后期的高效益和高產(chǎn)出，持續(xù)提升高校財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)決策和財(cái)務(wù)管控能力，為高校“精打細(xì)算”“廉潔規(guī)范”注入新的發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)建充滿“泥土味”的新發(fā)展格局的地方高校。

結(jié)語

在高校巡視和數(shù)字化改革的重大背景下，地方高校必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理與巡視監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，促使財(cái)務(wù)管理與巡視要求在高校治理中形成監(jiān)督合力，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員出謀劃策的主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，多管齊下解決高校財(cái)務(wù)治理問題，提升巡視成果運(yùn)用和財(cái)務(wù)管理成效，為地方高校爭創(chuàng)雙一流建設(shè)提供更加有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督和決策保障。