于琳琳

鶴壁職業(yè)技術(shù)學院，河南 鶴壁 458030

高職學生在畢業(yè)求職時經(jīng)常采用頂崗實習的形式，作為一種不同于一般實習模式的頂崗實習，保護高職學生的基本權(quán)益成為題中應(yīng)有之義。然而，由于高職學生頂崗實習期間出現(xiàn)了不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管、學生依法維權(quán)意識不足等原因，在實習期間的合法權(quán)益受到侵害時，無法得到有效保護的情況并不鮮見，帶來一些負面影響。例如，2021年5月在安徽合肥便發(fā)生了一起類似案例。高職學生在頂崗實習之后，向?qū)嵙晢挝凰饕獙嵙晥蟪陼r，發(fā)生了無法及時支付實習報酬的情況。與實習單位產(chǎn)生矛盾，無法通過協(xié)商解決，向相關(guān)部門進行反映之后，部門監(jiān)管時該學生并未與實習單位簽訂勞動合同，勞動報酬支付存在法律風險。類似案例在高職學生頂崗實習中較為常見，除了實習期間勞動報酬難以得到切實保障之外，部分頂崗實習的勞動時間較長、勞動強度較大，甚至存在侵害頂崗實習學生人身安全的情況。［1］由此可見，高職學生頂崗實習的權(quán)益保護問題成為一項亟待認真思考和研究的課題，有必要分析頂崗實習期間權(quán)益受到侵害的主要表現(xiàn)、背后的原因，采取相應(yīng)對策建立健全高職學生頂崗實習期間權(quán)益的法律保護機制。

一、高職學生頂崗實習及其權(quán)益保護釋義

（一）高職學生頂崗實習的概念

高職學生頂崗實習屬于高職院校人才培養(yǎng)的一部分，是學生在畢業(yè)之前必須完成的一類實習任務(wù)。頂崗實習作為實習的一種方式，主要是要求高職學生在特定的實習崗位上，能夠履行自身職責，深化理論與實踐相結(jié)合，提升高職學生獨立能力和工作能力。高職學生在校學習了相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)和課程之后，需要將所學知識與業(yè)務(wù)實踐相結(jié)合，通過到相關(guān)單位進行頂崗實習，進一步檢驗知識和技能，形成正確的勞動觀和處理問題的綜合素養(yǎng)。［2］在某種意義上，高職學生頂崗實習對學生是一種頗具挑戰(zhàn)性與積極意義的學習鍛煉機會。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提到“加大實習實訓在教學中的比重，創(chuàng)新頂崗實習形式，強化以育人為目標的實習實訓考核評價”。2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》(職教20條)中提到“職業(yè)院校實踐性教學課時原則上占總課時一半以上，頂崗實習時間一般為6個月”。教育部在2016年和2018年相繼出臺了兩批《職業(yè)學校專業(yè)頂崗實習標準》，通過頂崗實習提升高職學生的實踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，更好地服務(wù)社會。

（二）高職學生頂崗實習期間的權(quán)益保護

高職學生頂崗實習作為一項卓有成效的高職教育發(fā)展戰(zhàn)略，顯然是以我國《職業(yè)教育法》《勞動法》《民法典》等相關(guān)法律規(guī)范為基礎(chǔ)的。推進高職學生頂崗實習的有效性和合理性，必須要依法行事。高職學生頂崗實習不同于一般畢業(yè)實習，出現(xiàn)了兩項值得關(guān)注的問題：一是對于高職學生頂崗實習的權(quán)益保護應(yīng)予以加強。高職學生的培養(yǎng)方式?jīng)Q定了其在校時間短、實踐經(jīng)驗缺乏，在進入頂崗實習階段，如何因地制宜地保護其合法權(quán)益值得關(guān)注。二是高職學生頂崗實習作為高等職業(yè)教育的一部分，應(yīng)該如何兼顧頂崗實習與合法權(quán)益受損之間的沖突和張力。有必要分析我國高職學生頂崗實習期間權(quán)益受侵害的表現(xiàn)及其原因。

二、高職學生頂崗實習期間權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)

（一）頂崗實習工作時間長

高職學生通過頂崗實習鍛煉自身，夯實工作技能和綜合能力。相當一部分高職學生對頂崗實習的期待較高，期待通過頂崗實習獲得肯定性評價，在就業(yè)時獲得更多機會。加之，高職學生頂崗實習往往是高職院校統(tǒng)一安排，高職學生的自由選擇的空間被壓縮，使得高職學生在頂崗實習中往往缺乏足夠的自我意識，大多根據(jù)實習單位要求開展工作。部分實習單位要求頂崗實習高職學生加班加點工作，背離我國《勞動法》中有關(guān)勞動時間和勞動強度的范圍。在高職學生頂崗實習中，有時出現(xiàn)擴大頂崗實習時間、不予以調(diào)休，給高職學生的休息權(quán)帶來侵害。

（二）頂崗實習報酬過低

根據(jù)我國《勞動法》相關(guān)規(guī)定，各地應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展情況，出臺最低工資標準。此外，勞動法中還規(guī)定了勞動強度和勞動時間相對應(yīng)的勞動費用。作為勞動法規(guī)范范圍的頂崗實習，在一定程度上是屬于實習工作期間，其勞動報酬應(yīng)該依照勞動法的相關(guān)規(guī)定予以支付。保護頂崗實習期間高職學生獲取勞動報酬的權(quán)益，是我國《民法典》《勞動法》的基本要求。然而，在現(xiàn)實中，部分高職學生的報酬較低，沒有與付出的勞動之間形成對應(yīng)關(guān)系，處于不平等不平衡的狀態(tài)。甚至還存在部分高職學生的勞動所得沒有得到保障，出現(xiàn)了人走樓空、無人負責、層層克扣的情況，嚴重侵犯了其基本權(quán)益。

（三）頂崗實習安全風險大

高職學生的專業(yè)性較強，部分專業(yè)具有較強的工業(yè)化與操作性。例如，車間流程工序、數(shù)控機床操作等，都存在一定的安全風險。在一些涉及食品藥品制作和生產(chǎn)過程中，頂崗實習的高職學生也會面臨來自食品藥品生產(chǎn)與檢驗環(huán)節(jié)的熱力、物力和化合作用，給身體健康、人身安全帶來風險。部分高職學生在頂崗實習期間，由于對專業(yè)實操的掌握程度存在不足，或者是來自實習單位的安全保障工作不到位，使得高職學生出現(xiàn)了燙傷、機械傷等，危害了高職學生的身體健康。在出現(xiàn)類似情況時，部分頂崗實習的高職學生，并沒有得到來自實習單位、所在院校的充分關(guān)心和照顧，甚至出現(xiàn)了大事化小，對學生的小傷不予關(guān)注，大傷不予治療，缺乏相應(yīng)的人身傷害補償機制。［3］

三、高職學生頂崗實習期間權(quán)益受侵害的主要原因

（一）法律法規(guī)缺位，學生維權(quán)無法可依

我國高職學生頂崗實習的基本方式，是符合職業(yè)教育基本特點和規(guī)律的。之所以出現(xiàn)高職學生的合法權(quán)益受到侵害，首要原因并非否定這一實習模式，而是需要思考參與頂崗實習鍛煉中的各方主體責任。其中，高職學生作為頂崗實習的第一主體，是落實和從事實習的核心。此外，高職院校和實習單位也是兩項重要主體。在此過程中，相關(guān)主體都需關(guān)注權(quán)益保護問題，才能形成合力，不斷推進該問題的解決。目前，規(guī)范權(quán)益保護的最有效方式是法律規(guī)范。我國《憲法》《民法典》《勞動法》《職業(yè)教育法》等法律規(guī)范，雖然有涉及學生實習中的權(quán)益保護，但是現(xiàn)有規(guī)范較為籠統(tǒng)、抽象，并沒有專門的具有針對性的維權(quán)法律體系和程序。因此，在發(fā)生了高職學生頂崗實習期間權(quán)益受損的情況后，高職學生和各方主體沒有直接的法律規(guī)范作為基礎(chǔ)，導致權(quán)益無法保護，相關(guān)主體不加重視。

（二）監(jiān)管部門權(quán)責不清，學生被侵權(quán)后救濟途徑不暢

在高職學生頂崗實習期間，發(fā)生了高職學生權(quán)益無法得到有效保護時，實習單位存在較大責任。為避免此類情況的發(fā)生，除了在日常管理中加強自身建設(shè)，還需要嚴格的外力監(jiān)督。在出現(xiàn)惡意侵害頂崗高職學生合法權(quán)益，違背《勞動法》《民法典》基本要求的情況下，相關(guān)部門有權(quán)力對實習單位進行監(jiān)管和處理。但是，現(xiàn)實中的監(jiān)管權(quán)力和責任并不明確，監(jiān)管部門存在交叉和模糊不清的情況。除了勞動保障部門之外，市場監(jiān)管部門、應(yīng)急安全管理部門等部門都可能涉及頂崗實習權(quán)益受損情況，但哪一主體承擔主要調(diào)查和維權(quán)責任尚不明確。

（三）法律意識淡薄，學生依法維權(quán)意識不強

高職學生是頂崗實習期間的核心主體，也是權(quán)益可能受到侵害的法律主體。作為頂崗實習的高職學生，出于學校要求或者自身學習進步的需要，進入實習單位進行鍛煉提升，往往帶有較強的服從意識。［4］當自身權(quán)益受損時，缺乏主動維護權(quán)益的基本動機和意識，甚至在發(fā)生合法權(quán)益受損的情況時，高職學生并沒有獲得及時準確的認識和定位。此外，高職學生聚焦于專業(yè)教育，對法律知識的學習和培養(yǎng)上存在缺陷。維權(quán)意識和維權(quán)能力不足，使得其在頂崗實習期間權(quán)益受到損害之時，缺乏足夠的能力和本領(lǐng)進行固定證據(jù)、付諸法律途徑、依法保護自身的合法權(quán)益。在高職學生頂崗實習期間，也缺乏足夠的專門性維權(quán)知識的學習，使其在出現(xiàn)需要依法維護權(quán)益之時面臨諸多困境。

四、高職學生頂崗實習期間權(quán)益保護的對策建議

（一）健全高職學生頂崗實習權(quán)益保護法律規(guī)范體系

目前，有關(guān)學生基本權(quán)益保護的內(nèi)容，除了《教育法》《職業(yè)教育法》之外，《民法典》《勞動法》等法律也有一定涉及，但是針對頂崗實習的問題缺乏專門規(guī)定。頂崗實習在法律上缺乏明確規(guī)定，其與一般意義上的實習是否存在區(qū)別，以及如何更好地保護高職學生頂崗實習期間的權(quán)益問題，都需要相關(guān)部門進一步健全和完善相關(guān)法律規(guī)范，出臺具有明確性、可操作性的權(quán)益保護體系。一方面，應(yīng)完善實體法規(guī)范，結(jié)合現(xiàn)有法律規(guī)范要求，出臺專門針對高職學生頂崗實習問題的法律法規(guī)，對實習單位、實習內(nèi)容、實習強度、實習報酬、權(quán)益保護等問題進行規(guī)定。另一方面，通過建立監(jiān)管機制、責任追究機制、依法維權(quán)機制等，為頂崗實習的高職學生提供維權(quán)的法律途徑和程序規(guī)定，擴展監(jiān)管力度和依法維權(quán)途徑。

（二）建立高職學生頂崗實習的多部門協(xié)同監(jiān)管

高職學生頂崗實習期間的權(quán)益保護問題，還需要相關(guān)部門切實承擔監(jiān)管責任。保護處于人生發(fā)展階段的高職學生，使其更好的融入社會，切實發(fā)揮頂崗實習的積極作用，需要相關(guān)責任部門形成合力，共同推進解決頂崗實習期間高職學生合法權(quán)益受到損害的問題。例如，教育主管部門應(yīng)結(jié)合高職院校中開展頂崗實習的情況，對頂崗實習期間的合法權(quán)益問題落實到高職院校和實習單位，對于實習單位不重視或者惡意侵犯學生合法權(quán)益的情況，應(yīng)及時同其他部門進行反映和處理。市場監(jiān)管部門，對于相關(guān)的實習單位的資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范化進行監(jiān)督，避免由于市場監(jiān)管不力、忽視安全生產(chǎn)隱患等給在此頂崗實習的高職學生帶來危害。勞動保障部門應(yīng)及時掌握本地區(qū)的高職學生頂崗實習情況，定時前往實習單位了解情況，關(guān)注頂崗實習高職學生的權(quán)益保護狀況。［5］

（三）提高頂崗實習學生依法維權(quán)意識和能力

為有效減少高職學生頂崗實習期間的權(quán)益受侵害的情況，讓頂崗實習更加規(guī)范有效，需要從高職學生的依法維權(quán)意識與能力入手，培養(yǎng)其法律知識和運用法律維護權(quán)益的綜合素養(yǎng)。首先，在高職院校的日常教學之外，應(yīng)加入法律知識和意識的培養(yǎng)，提升高職學生的法律素質(zhì)。其次，在高職學生即將進入實習單位進行頂崗實習之時，應(yīng)通過開設(shè)講座、發(fā)放宣傳單、座談會等方式，防患于未然，提升高職學生實習過程中的權(quán)益保護主動性和積極性。在簽訂實習協(xié)議時，關(guān)注是否存在損害權(quán)益的條款，將不合理的協(xié)議內(nèi)容排除在頂崗實習合同之外。最后，在頂崗實習中，若自身權(quán)益受到損害，應(yīng)及時采取相應(yīng)法律措施，推動頂崗實習中的權(quán)益得到依法保護。包括依法協(xié)商處理、向監(jiān)管部門反映、依法提起訴訟等方式，切實提升高職學生頂崗實習的依法維權(quán)能力和水平。

五、結(jié)論

高職學生頂崗實習是培養(yǎng)綜合能力、提升專業(yè)實踐能力的重要環(huán)節(jié)。為了減少侵犯頂崗實習的高職學生合法權(quán)益的現(xiàn)象，應(yīng)認真分析背后原因，通過建立健全法律規(guī)范體系，發(fā)揮監(jiān)管部門協(xié)同合力，有效提升高職學生法律意識與依法維權(quán)能力，才能進一步推動高職學生頂崗實習的規(guī)范性，依法維護自身合法權(quán)益。伴隨我國高職教育不斷發(fā)展，頂崗實習中的問題也會不斷凸顯，有必要切實維護高職學生頂崗實習過程的規(guī)范性與合法性。在我國高職教育法律規(guī)范與制度建設(shè)不斷完善的大背景下，將頂崗實習納入法治軌道，通過法律的強制力、規(guī)范性確保實習內(nèi)容、實習強度、實習報酬，以及頂崗實習中的安全保障問題均有法可依、有章可循，將進一步推動高職學生頂崗實習行穩(wěn)致遠。