訴調(diào)對(duì)接背景下訴源治理多元主體之家事調(diào)查員構(gòu)建研究

張 勉 寧 毅

1.玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.玉林市福綿區(qū)人民檢察院，廣西 玉林 537000

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著矛盾糾紛多元化的局面［1］，在功能上，法院的作用從原先的主要維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定轉(zhuǎn)向與維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序并重的局面。原有的糾紛解決方式已經(jīng)不能完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，矛盾糾紛多元化的背景下，人民法院受理案件數(shù)量的激增、積案嚴(yán)重。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)創(chuàng)新性和法律滯后性之間的矛盾、現(xiàn)代化法律和傳統(tǒng)社會(huì)之間的不對(duì)應(yīng)、法律要求的程序正義和人民內(nèi)心實(shí)質(zhì)正義要求之間的不協(xié)調(diào)，使現(xiàn)有的訴訟陷入了某種程度困境。由此可以得出，將任何一種糾紛解決方式推向極端，而忽視了其他的糾紛解決途徑，都不會(huì)有利于糾紛的解決。如何解決因體制轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的糾紛，利用多元糾紛解決機(jī)制處理問(wèn)題，成為我國(guó)司法理論界和實(shí)務(wù)界的一個(gè)嶄新的課題，訴調(diào)對(duì)接就是在此背景下的產(chǎn)物。要在訴調(diào)對(duì)接背景下做好訴源治理工作，需要思考各訴調(diào)對(duì)接主體的培養(yǎng)及職能定位等問(wèn)題。

一、訴調(diào)對(duì)接的概念

訴調(diào)對(duì)接正是在“大調(diào)解”運(yùn)動(dòng)中應(yīng)運(yùn)而生的，作為重要組成部分，訴調(diào)對(duì)接主要著眼于法院的民事司法活動(dòng)與人民調(diào)解和其他非訴訟調(diào)解的對(duì)接。這一概念首次大規(guī)模出現(xiàn)在報(bào)紙雜志始于2006年。一些主流新聞媒體以“訴調(diào)對(duì)接”為主題，以及法院參與“大調(diào)解”的實(shí)踐進(jìn)行了廣泛報(bào)道。之后，這一概念便開(kāi)始頻繁出現(xiàn)，但是盡管報(bào)道及理論研究比較多，卻沒(méi)有統(tǒng)一的定義。結(jié)合本課題組的調(diào)研及有關(guān)理論研究，做個(gè)初步的定義，“訴調(diào)對(duì)接”是調(diào)審未完全分離的模式，是訴訟和調(diào)解之間一種相互銜接的機(jī)制，各自在該機(jī)制下發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)糾紛的快速有效科學(xué)合理地解決，達(dá)到訴源治理以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的目的。它是一項(xiàng)多元化的糾紛解決機(jī)制，能夠讓社會(huì)關(guān)系逐步修復(fù)至和諧的有效工作機(jī)制［2］。

二、訴源治理主體之家事調(diào)查員的實(shí)踐調(diào)研述評(píng)

訴源治理有多方面的執(zhí)行主體，家事調(diào)查員為其中之一。課題組對(duì)家事調(diào)查員機(jī)制在法院的建設(shè)及實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析有關(guān)數(shù)據(jù)。家事調(diào)查員制度是指法院依職權(quán)指派去做的調(diào)查，所做之結(jié)果具有裁判依據(jù)的效力。

本課題組做了廣西部分法院的試點(diǎn)調(diào)研，也將數(shù)據(jù)做了如下統(tǒng)計(jì)分析。課題組調(diào)研了廣西的十家家事審判改革試點(diǎn)法院，其中廣西L縣法院家事調(diào)查員制度的建設(shè)相對(duì)完善，制定了一系列的文件。如L縣人民法院關(guān)于建立家事糾紛調(diào)解室、家事調(diào)查員名冊(cè)制度等。該院探索多元化糾紛調(diào)處機(jī)制改革，進(jìn)一步建立規(guī)范、高效、有力的消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，依法、公正、高效解決消費(fèi)糾紛，推進(jìn)法院家事糾紛訴調(diào)對(duì)接改革試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)便民利民、降低維權(quán)成本，促進(jìn)社會(huì)和諧。L縣人民法院制定落實(shí)了實(shí)施方案，首先，成立家事糾紛家事調(diào)查員銜接機(jī)制，訴調(diào)對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其次，L縣人民法院、司法局、婦聯(lián)在司法局各司法所設(shè)立家事糾紛多功能科技調(diào)解室，法院選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官在線參與家事糾紛的指導(dǎo)和調(diào)解、培訓(xùn)等訴調(diào)對(duì)接工作?？h法院、縣司法局、縣婦聯(lián)應(yīng)及時(shí)向縣人民政府匯報(bào)家事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作，爭(zhēng)取得到縣人民政府支持，落實(shí)家事糾紛訴調(diào)對(duì)接所需經(jīng)費(fèi)，做好調(diào)解室硬件設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好車輛及裝備、辦公場(chǎng)所及辦公設(shè)施、日常家事訴調(diào)對(duì)接工作必要性支出以及配套的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)和表彰經(jīng)費(fèi)等。再次，建立家事調(diào)查員隊(duì)伍。縣人民法院從縣司法局人民調(diào)解員中先遴選出經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查員，再對(duì)他們培訓(xùn)，培養(yǎng)他們盡快做好訴調(diào)對(duì)接的工作。此外，縣人民法院從縣婦聯(lián)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、村委等干部中選出工作積極認(rèn)真的，在轄區(qū)內(nèi)適合開(kāi)展家事調(diào)查的人員擔(dān)任家事調(diào)查員，并建立家事糾紛家事調(diào)查員名冊(cè)制度，開(kāi)展法院的家事案件調(diào)查工作。最后，制定了L縣人民法院家事調(diào)查員工作規(guī)程，共17條。

三、訴調(diào)對(duì)接背景下訴源治理主體之家事調(diào)查員的構(gòu)建路徑

經(jīng)課題組對(duì)試點(diǎn)法院的家事調(diào)查員制度建設(shè)和落實(shí)情況調(diào)研，以及在2021年進(jìn)一步調(diào)研五所法院的訴源治理問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)所調(diào)研的法院在訴調(diào)對(duì)接機(jī)制實(shí)踐中，雖然嘗試引入了家事調(diào)查員制度，但是家事調(diào)查員的遴選機(jī)制以及培訓(xùn)體系等還建設(shè)不完善，這些問(wèn)題亟待研究并進(jìn)一步改革。

（一）嚴(yán)格設(shè)置家事調(diào)查員的遴選標(biāo)準(zhǔn)，確定家事調(diào)查員的資格與職能

家事調(diào)查員是一項(xiàng)特殊的職務(wù)，對(duì)家事糾紛的調(diào)查工作要科學(xué)和真實(shí)，因?yàn)樗麄兊恼{(diào)查結(jié)果可作為裁判的依據(jù)。因此，需要認(rèn)真遴選家事調(diào)查員，設(shè)置嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。從事這項(xiàng)工作的家事調(diào)查員除了要有調(diào)查的能力，還需具備幾方面的專業(yè)知識(shí)，并具有調(diào)解和解技能，在社區(qū)具有一定的聲望，這樣的人員將能很好地勝任調(diào)解工作。除此之外，家事調(diào)查員隊(duì)伍中需有專家型人才，他們應(yīng)有法律實(shí)務(wù)或者法學(xué)研究從業(yè)背景，并已達(dá)到一定的工作年限。在選任機(jī)制上，基層組織例如民政局、婦聯(lián)等部門推薦，法院選任并建立名冊(cè)。經(jīng)過(guò)對(duì)廣西的家事審判試點(diǎn)法院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，各法院選任的人員基本是按照上述流程。但是對(duì)家事調(diào)查員的工作職能，各法院的文件制度中的規(guī)定還較籠統(tǒng)。在訴調(diào)對(duì)接背景下，對(duì)家事調(diào)查員的職能需要具體列明。例如，關(guān)于被調(diào)查少年的性格、經(jīng)歷、家庭情況等，都要全面調(diào)查。程序上可聽(tīng)完少年的陳述后，再對(duì)少年的家庭、學(xué)校觀察了解，并聽(tīng)取被害人的意見(jiàn)，從而準(zhǔn)確判斷事實(shí)。另外，結(jié)合家事調(diào)查員的心理專業(yè)知識(shí)，對(duì)少年做心理測(cè)試，有助于案件的調(diào)查工作。如果需要做心理測(cè)試或輔導(dǎo)的時(shí)間較長(zhǎng)，或者需要有更加科學(xué)鑒別能力的機(jī)構(gòu)去鑒別，可將他送至該機(jī)構(gòu)，最后結(jié)合機(jī)構(gòu)給出的報(bào)告做調(diào)研結(jié)果判定。調(diào)查結(jié)束后，綜合上述所有情況，家事調(diào)查員應(yīng)該寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，提出處理建議，提交給家事審判的法官?？傊?，應(yīng)當(dāng)充分利用家事調(diào)查員在心理學(xué)、法律、溝通調(diào)解方面的優(yōu)勢(shì)，訴前先調(diào)，并且法院在審理過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)重視聽(tīng)取調(diào)查員的專業(yè)意見(jiàn)。

（二）強(qiáng)化家事調(diào)查員的選任

在試點(diǎn)改革之前，家事調(diào)查員的配備主要有兩種模式，第一種是法院內(nèi)部設(shè)置，依據(jù)職權(quán)調(diào)查，由司法人員兼職。第二種是另外聘任家事調(diào)查員。目前試點(diǎn)改革之后，大部分的法院均采取了第二種，如L縣法院，已有一套成熟的家事調(diào)查員的選任制度。筆者也認(rèn)為第二種模式更符合司法改革的背景和現(xiàn)實(shí)需求。再者，將家事調(diào)查與司法人員區(qū)分開(kāi)也有利于區(qū)分家事調(diào)查與司法調(diào)查的區(qū)別。根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)H區(qū)人民法院對(duì)于選任家事調(diào)查員的做法具有特色，對(duì)此總結(jié)該院的幾點(diǎn)做法，其他法院可予以適當(dāng)借鑒。

首先，在選任中要對(duì)案件先分類，然后根據(jù)每個(gè)調(diào)查員的特長(zhǎng)和培訓(xùn)的領(lǐng)域，匹配案件和調(diào)查員，采用“2+2”的模式，在兩種類型中共選擇四個(gè)人組成調(diào)查組，組長(zhǎng)由專家型人才擔(dān)任，其他三人來(lái)自不同基層單位。其次，如果遇到一些案情較為簡(jiǎn)單的案件，則采取“1+1”模式組成家事調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。在此四人組中，選2人臨時(shí)擔(dān)任即可。最后，選任方式。按照之前已經(jīng)對(duì)調(diào)查員類型區(qū)分后，列一個(gè)調(diào)查員的類型名單，再去根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，選拔調(diào)查員。國(guó)外有的國(guó)家是采用考試的方式，有專門的考試，相對(duì)比較嚴(yán)格。［3］當(dāng)然，如果他們已經(jīng)通過(guò)其他資格考試，如法考、調(diào)解員資格考試，也可以免去再考一次。我國(guó)的家事調(diào)查員制度處于初期建設(shè)，如果實(shí)施嚴(yán)格考試不容易及時(shí)選拔人才，所以，可根據(jù)法院所在當(dāng)?shù)厍闆r而變通選拔。主要通過(guò)三個(gè)方面考慮即可，第一，選拔部分志愿者。例如一些在讀的法學(xué)本科生和研究生，可提交申請(qǐng)。第二，向社會(huì)發(fā)布聘任公告，聘任相關(guān)專業(yè)人士。這部分招聘的為專家型人才，具體的篩選標(biāo)準(zhǔn)由法院根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定。第三，通過(guò)婦聯(lián)、居委會(huì)等基層組織選任兼職家事調(diào)查員，在他們上任后，還需要做一些培訓(xùn)。總之，按我國(guó)目前情況，只能先從多方面入手選拔人才，通過(guò)公開(kāi)的方式，可讓更多優(yōu)秀和有志之人加入。

（三）家事調(diào)查員的培訓(xùn)、考核、責(zé)任制

家事調(diào)查員在正式上任前必須接受培訓(xùn)，后續(xù)也應(yīng)該有系列的跟進(jìn)培訓(xùn)，從專業(yè)知識(shí)、心理學(xué)、溝通技巧等方面綜合培訓(xùn)。但是，在實(shí)踐中，很多家事調(diào)查員是身兼多職的，有的在基層單位工作較忙，要長(zhǎng)期參與各項(xiàng)培訓(xùn)，積極性不太高。那么在制定培訓(xùn)、考核和責(zé)任制的同時(shí)，也要考慮對(duì)他們的激勵(lì)機(jī)制配套建設(shè)。例如，他們外出培訓(xùn)時(shí)，原單位的工作業(yè)績(jī)計(jì)算情況，他們服務(wù)于其他崗位是否可作為他們未來(lái)晉升職稱等方面的優(yōu)先依據(jù)，以及服務(wù)中到處走訪調(diào)查的補(bǔ)貼問(wèn)題，都需要有相應(yīng)的制度規(guī)范，此制度可鼓勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)。另外，如果在家事調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于業(yè)務(wù)水平比較突出的調(diào)查員，還可根據(jù)每個(gè)案件的情況，獲得獎(jiǎng)勵(lì)，這項(xiàng)額外的獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)大大促進(jìn)他們的工作積極性。但是，培訓(xùn)、考核以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)各地情況制定，各法院有足夠的經(jīng)費(fèi)作為支持即可。而有獎(jiǎng)勵(lì)也必有懲罰機(jī)制，對(duì)于家事調(diào)查員的責(zé)任規(guī)定，主要從幾方面做規(guī)定：保密原則、不收賄賂、調(diào)查中不可違法違規(guī)。根據(jù)調(diào)研了解，H區(qū)人民法院規(guī)定調(diào)查員不得在調(diào)查的過(guò)程中借機(jī)招攬業(yè)務(wù)，同時(shí)規(guī)定了調(diào)查員的守密義務(wù)，在調(diào)查的過(guò)程中知悉他人商業(yè)秘密、職務(wù)秘密或者個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)保守秘密。這些都是嚴(yán)格規(guī)范家事調(diào)查員的行為的較好做法，設(shè)定了考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等，以有據(jù)可循。

（四）明確家事法官與家事調(diào)查員的調(diào)查范疇，避免重合

從各地試點(diǎn)法院的實(shí)踐來(lái)看，并未明確家事法官與家事調(diào)查員的調(diào)查范圍。目前有兩種情況，一種是定位為司法調(diào)查范疇，由法院主持或引導(dǎo)；一種是引入社會(huì)資源的社會(huì)調(diào)查范疇。但根據(jù)對(duì)廣西試點(diǎn)法院調(diào)研情況，各法院還未完全授予社會(huì)資源單獨(dú)調(diào)查，具體實(shí)踐家事調(diào)查工作還是由法院主導(dǎo)。因此，要將該家事調(diào)查工作具體定性，避免兩種情況重合，不分調(diào)查范疇則難以開(kāi)展工作。目前還是將家事調(diào)查定性為司法調(diào)查比較合適，因?yàn)槿鐚⒓沂抡{(diào)查視為社會(huì)調(diào)查，家事調(diào)查事項(xiàng)范圍是否可以在法律事實(shí)范圍下予以拓展，及拓展到多大的范圍，未能完善具體解釋，容易在實(shí)踐中造成各種問(wèn)題?？傊?，由于家事調(diào)查員主體建構(gòu)處于初步建設(shè)階段，很多內(nèi)容未完善和細(xì)化明確，例如選任模式，當(dāng)前還存在書(shū)記員和法官助理兼任的情況，以及一些社區(qū)熱心居民任職的情況。所以，人員的結(jié)構(gòu)還比較混亂，家事調(diào)查員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，今后需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)能力和技術(shù)水平，進(jìn)一步明確家事調(diào)查員的職能范圍，提高該隊(duì)伍的整體水平。

（五）家事調(diào)查員之回避制度

我國(guó)《民事訴訟法》第四章規(guī)定了回避制度，設(shè)定回避制度的目的在于維護(hù)審判工作的公平公正性。對(duì)于家事調(diào)查員的回避問(wèn)題，目前暫無(wú)具體條文規(guī)定，建議參考第四章的回避制度，因?yàn)榧沂抡{(diào)查員的調(diào)查結(jié)果可作為裁判的依據(jù)，對(duì)案件發(fā)展有著影響。但是，由于家事調(diào)查制度又具有自身的獨(dú)特性，有時(shí)需要與當(dāng)事人接觸才能更好獲取信息，因此，申請(qǐng)回避的情況還需做界定，例如家事調(diào)查員的回避僅適用于當(dāng)事人申請(qǐng)的情形，如果雙方當(dāng)事人對(duì)家事調(diào)查員的身份無(wú)異議，則可不適用回避制度。當(dāng)事人或者被調(diào)查人對(duì)調(diào)查員的身份有疑問(wèn)并申請(qǐng)回避時(shí)，法院再參照《民事訴訟法》回避制度最后確定是否準(zhǔn)許回避。

綜上所述，在訴調(diào)對(duì)接背景下我國(guó)的家事調(diào)查員制度的建設(shè)還未系統(tǒng)化，相關(guān)配套制度未及時(shí)構(gòu)建，一些實(shí)踐中的舉措缺乏制度層面的規(guī)范和保障，因此，在訴源治理目的下，結(jié)合訴調(diào)對(duì)接模式思考和改革家事調(diào)查員制度，仍然任重而道遠(yuǎn)。